Indice
1.
Introducción.
2.
La Política
Económica.
4. Gestión Tributaria o Ingresos
Públicos
5. Política Fiscal en
Venezuela.
6. Política Fiscal
Actual.
7. Instrumentos
Fiscales.
8. Politica
aduanera
9. Repercusiones de la
Política Fiscal en
Venezuela.
10. Conclusiones y
Sugerencias.
11. Bibliografía y
Material de Investigación.
No cabe duda que la política
económica es el argumento fundamental del Estado para
justificar la función reguladora y estabilizadora que este
cumple en las naciones que poseen economías modernas;
fijando las políticas
impositivas, monetarias y cambiarias, así como
diseñando las reglas del juego;
permitiendo que el mercado
actúe libremente pero respetando estas reglas.
Es la intención de este material representar de
la forma más sencilla posible lo que representa la
política
fiscal, la cual comprende la función impositiva y
reguladora del Estado en las
economías modernas; y especialmente nos referiremos a la
Política
fiscal
aplicada en Venezuela.
Comenzaremos con un breve análisis de la política
económica y sus objetivos e
instrumentos, para de esta manera comprender lo que significa la
política
fiscal como parte de la política
económica de una nación. Luego analizaremos con
detalle el significado de la Política Fiscal,
destacando sus componentes como los son el gasto publico
y la gestión
tributaria o función impositiva. Analizaremos los
antecedentes de la Política Fiscal en Venezuela y
daremos un breve panorama de las expectativas del Programa
económico del actual gobierno para el
año en curso.
Pasaremos luego a describir los instrumentos fiscales
utilizados en la recaudación impositiva, especialmente los
utilizados en Venezuela. Igualmente se presenta un análisis de la política aplicada en
las aduanas
venezolanas. Finalmente analizaremos las consecuencias que puede
tener una política fiscal mal aplicada o desarrollada
haciendo referencia a los acontecimientos económicos
ocurridos en el segundo mandato del Presidente Carlos
Andrés Pérez entre 1989-1993
Para hablar acerca de lo que es la Política
Fiscal, debemos de entender primero lo que es la Política
Económica. El ultimo objetivo de la
economía
es desarrollar políticas
que puedan resolver nuestros problemas. Las
políticas económicas sirven para mover la curva de
demanda en la
dirección que se necesite para alcanzar el
pleno empleo y para
que esto suceda, el Estado
puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular la
demanda agregada.
La política fiscal y la política
monetaria.
La política económica es una rama dirigida
hacia el acondicionamiento de la actividad económica para
evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de
los precios,
así como para condiciones necesarias para el desarrollo.
Para lograrlo, la política económica
recurre a las ideas elaboradas en el campo de la teoría
económica ya que a través de los principios, de
las teorías, de las leyes y de los
modelos
ofrecidos por esta última, los resultados de las acciones
prácticas desarrolladas adquieren mayor confiabilidad,
seguridad y
certeza. La formulación de la política
económica comprende 2 procedimientos
interdependientes:
- La determinación de los principales objetivos
que se quieren alcanzar, necesariamente interrelacionados y
cuantificados.
2) La elección de los instrumentos de acción que
se utilizarán para la consecución de los
objetivos determinados.
Principales objetivos de la política
económica
Desarrollo Económico
Estabilidad Económica
Eficiencia
Distributiva
1) Desarrollo
Económico:
Es la búsqueda obstinada del desarrollo.
2) Estabilidad Económica:
Reúne 3 objetivos básicos que son de importancia
vital.
a.- Mantenimiento del pleno empleo.
b.- Estabilidad general de los precios.
c.- Equilibrio
de la balanza de
pagos internacionales.
3) Eficiencia
distributiva:
Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribución del nacional entre las
unidades familiares.
Instrumentos o Políticas de Acción en la
Política Económica.
Para la consecución de los diferentes objetivos
que acabamos de mencionar, la política económica
cuenta con un conjunto de instrumentos de acción. Estos
instrumentos o políticas provienen de la teoría
económica cuyo objetivo es la
consecución de los fines relacionados con los principios
teóricos del análisis macroeconómicos y son
los siguientes:
1. La política
monetaria: Es el control de la
banca y del
sistema monetario
por parte del gobierno con el
fin de conseguir la estabilidad del valor del
dinero y
evitar una balanza de pagos
adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de
liquidez de toda economía.
2. La política fiscal: El gobierno gasta a
través de inversiones
públicas, gastos
públicos y obtiene ingresos a
través de los impuestos sobre
las actividades de producción y de circulación de
mercancías, sobre los ingresos y
ganancias de cualquier otra naturaleza.
La Política Fiscal.
La política fiscal es el conjunto de medidas e
instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos
necesarios para la realización de la función del
sector
publico. Se produce un cambio en la
política fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de
gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propósito
de la política fiscal es darle mayor estabilidad al
sistema
económico, al mismo tiempo que se
trata de conseguir el objetivo de ocupación plena. Como
hemos dicho anteriormente la Política Fiscal tiene 2
componentes, el gasto publico
y los ingresos públicos.
En cuanto al gasto público, este se define como
el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones
públicas. Un aumento en el gasto público
producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una
reducción tendrá el efecto contrario. Durante un
periodo de inflación es necesario reducir el gasto publico
para manejar la curva de la demanda agregada
hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público
representa un papel clave
para dar cumplimiento a los objetivos de la política
económica.
El gasto público se ejecuta a través de
los Presupuestos o
Programas
Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se
clasifica de distintos maneras pero básicamente se
consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones
del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y
el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones
realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica,
este importante indicador económico mide la fortaleza de
las finanzas
públicas para cubrir con la operación e
inversión gubernamental con los ingresos
tributarios, los no tributarios y el producto de la
venta de bienes y
servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su costo.
Gasto Programable: es el agregado que más se
relaciona con la estrategia para
conservar la política fiscal, requerida para contribuir al
logro de los objetivos de la política económica.
Por otro lado resume el uso de recursos
públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y
responsabilidades gubernamentales, así como a producir
bienes y
prestar servicios.
La clasificación económica permite conocer
los capítulos, conceptos y partidas específicas que
registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
público. Con base a esta clasificación, el gasto
programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos
componentes a su vez se desagregan en servicios personales,
pensiones y otros gastos corrientes
dentro del primer rubro, y en inversión física y financiera
dentro del segundo.
Gasto corriente: Dada la naturaleza de las
funciones
gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del
gasto programable. En él se incluyen todas las erogaciones
que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración
Pública, así como las empresas del
Estado, requieren para la operación de sus programas. En
el caso de los primeros dos, estos recursos son para
llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia,
organizar y vigilar los procesos
electorales, principalmente. Por lo que respecta a las
dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las
funciones de: administración gubernamental;
política y planeación
económica y social; fomento y regulación; y
desarrollo
social.
Por su parte, en las empresas del
Estado los egresos corrientes reflejan la adquisición de
insumos necesarios para la producción de bienes y servicios. La
venta de
éstos es lo que permite obtener los ingresos que
contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su
infraestructura.
Gasto de Capital: El gasto de capital comprende
aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura
social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del
sector público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional,
también se pueden mencionar la construcción de Hospitales, Escuelas,
Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas,
tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que
contribuyan al aumento de la productividad
para promover el crecimiento que requiere la
economía.
4. Gestión
Tributaria o Ingresos Públicos
La Gestión Tributaria mide el conjunto de
acciones en el
proceso de la
gestión pública vinculado a los tributos, que
aplican los gobiernos, en su política económica.
Los tributos, son
las prestaciones
en dinero que el
Estado, en su ejercicio de poder, exige
con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus
fines.
La Gestión Tributaria es un elemento importante
de la política económica, porque financia el
presupuesto
público; Es la herramienta más importante de la
política fiscal, en él se especifica tanto los
recursos destinados a cada programa como su
financiamiento. Este presupuesto es
preparado por el gobierno central y aprobado por el Congreso, es
un proceso en el
que intervienen distintos grupos
públicos y privados, que esperan ver materializadas sus
demandas. Es un factor clave que dichas demandas se concilien con
las posibilidades reales de financiamiento, para así mantener la
estabilidad macro económica. La pérdida de control sobre el
presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con
efectos negativos insospechados. Es importante mencionar que los
ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el
comportamiento
de otras variables
macro económicas, como el tipo de
cambio, los términos de intercambio, el crecimiento
del PBI, etc.
Además la Gestión tributaria puede incentivar el
crecimiento a determinados sectores, por ejemplo, otorgando
exoneraciones, incentivos. De
este modo la gestión tributaria es un elemento importante
porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economía
en la medida que los indicadores de
gestión se hayan llevado en forma eficiente a
través de estrategias
(Recaudación, presentación de la Declaración
Jurada, para detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La
gestión tributaria optima es aquella en la que la
política fiscal es estable y el Sistema Tributario
eficiente(diseñado para nuestra realidad). Si la
gestión tributaria es optima atrae
inversión.
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