1-
2- Vertientes y
Origen
3- Normas
voluntarias
4- La Norma ISO
14001
5- Sistema de Gestión
Ambiental 14001
6- Auditoria
Ambiental
7- Sello Ambiental: Etiquetas y
Declaraciones Ambientales
8- Evaluación del ciclo
de vida
9- Conclusión
10- Bibliografia
consultada
La norma ISO 14000, no
es una sola norma, sino que forma parte de una familia de
normas que se
refieren a la gestión
ambiental aplicada a la empresa, cuyo
objetivo
consiste en la estandarización de formas de producir y
prestar de servicios que
protejan al medio
ambiente, aumentando la calidad del
producto y
como consecuencia la competitividad
del mismo ante la demanda de
productos
cuyos componentes y procesos de
elaboración sean realizados en un contexto donde se
respete al ambiente.
Estas forman parte además de la serie ISO
(International Standart Organization) de donde provienen las
conocidas ISO 9000 e
ISO 9001,
referidas estas ultimas a la calidad total
dentro de la empresa.
En los último 30 años, la
protección de la salud de los humanos y la
responsabilidad ambiental han sido preocupaciones
prioritarias para las naciones industrializadas en el
mundo.
Esto llevo la preocupación al plano internacional
de la ONU
dictándose en consecuencia conferencias en torno al tema
ambiental, como lo son:
Esta se basa en la norma inglesa BS7750, que fue
publicada oficialmente por la British Standarts Institucion
previa a la reunión mundial de la ONU sobre el Medio
Ambiente (ECO 92).
Una de las deliberaciones de la Eco 92 trato sobre la
instalación de un grupo de
trabajo por parte de la International Standarization Organization
para estudiar la elaboración de Normas Ambientales. El
resultado de estos trabajos fue la creación de
Comité Técnico 207/ ISO/TC 207, en marzo de 1993.
El Comité Técnico estructuró seis
subcomités y un grupo de trabajo, en los cuales se
discutieron los temas pertinentes con los países
responsables.
- Subcomité 01: Sistema de
Gestión Ambiental– Reino Unido - Subcomité 02: Auditorias
Ambientales- Holanda - Subcomité 03: Sellos Ecológicos
(sellos verdes)- Australia - Subcomité 04: Evaluación del Desempeño
Ambiental- Estados Unidos - Subcomité 05: Análisis del Ciclo de
Vida- Francia - Subcomité 06: Términos y
Definiciones- Noruega - Grupos de Trabajo: Aspecto Ambientales en normas y
productos- Alemania
La edición final de la norma BS-7750 se publico
en 1994 y sirve de guía para la evaluación
del impacto
ambiental. La norma internacional ISO 14000 fue aprobada en
septiembre de 1996 y la adopción
de la norma a rango europeo se dio en marzo de 1997.la
versión oficial en idioma español de la norma
internacional fue publicada en mayo de 1997.
La organización Internacional para la
Estandarización (ISO), es un organismo con sede en
Ginebra, que nace luego de la segunda guerra
mundial y constituida por mas de 100 agrupaciones o
países miembros. Su función principal es la de
buscar la estandarización de normas de productos y
seguridad para
las empresas u
organizaciones
a nivel internacional.
Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, ya que
es un organismo no gubernamental y no depende de ningún
otro organismo internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para
imponer sus normas a ningún país, debemos tener en
cuenta que la norma ISO 14000, no fija metas ambientales para la
prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en
el desempeño ambiental a nivel mundial, sino que,
establecen herramientas y
sistemas
enfocados a los procesos de producción al interior de una empresa u
organización, y de los efectos o externalidades que de
esto deriven al Medio Ambiente.
Estas constituyen regulaciones voluntarias que
productores y usuarios ponen al servicio de la
racionalización, el control de
calidad y la seguridad de los productos, es decir que estas
no poseen un dictamen esbozado en leyes o
reglamentos jurídicos, sus estructuras
encuentran su validez en las fuerzas del "mercado",
decididas en segmentos del mismo, que poseen un interés en
tal determinación.
En este contexto cabe resaltar el papel de la
ISO como una verdadera asamblea mundial donde son propuestas,
votadas por todos los países, pese a su carácter no
obligatorio de implementación.
La realidad de preocuparse en adherir a estas por parte
de los empresarios derivan de dos preocupaciones básicas a
saber: en un primer lugar de naturaleza
económica que se traduce en reducciones en gasto de aguas,
energía, el aprovechamiento de residuos, reducción
de multas y penalidades.
En segundo lugar la demanda de los denominados
"productos verdes", que se tornan cada vez mas atractivos para
los consumidores
Desde un punto de vista estratégico: las empresas
tienen conocimiento
de que conviven en una "presión ambiental" por parte de
las organizaciones no gubernamentales ecologistas, tales como
Greenpeace, etc., como también por parte de los
consumidores. El costo de una
tragedia ambiental para una empresa influye tanto en el
"bolsillo" de los empresarios como en toda su relación con
la sociedad en que
se desenvuelve. Por otro lado encontramos también la mayor
exigencia al exportar, por parte de los países
económicamente desarrollados como EEUU o Europa, que se
traducen en un "paquete" extenso e intrincado de requisitos
ambientales.
Como aspecto negativo a esta normalización universal como la que estas
normas proponen puede ser nefasta al obligar entre líneas
intereses corporativistas y mecanismos de protección
comercial por parte de los países desarrollados.
Así también pueden perjudicar la integración en el orden del MERCOSUR, tanto a
nivel Bloque como en cada uno de los estados en particular. Es
necesario en este sentido que la implementación de las
normas ISO
integre posibilidades reales a cada país por separado como
también en bloque, sin perder de vista las características y valores
regionales.
Frances Cairncross afirma que:" Los costos de las
políticas verdes sean una carga mas sobre
la industria…
las compañías que inviertan en reducir emisiones
tendrán menos dinero para
gastar en el desenvolvimiento de nuevos productos… será
también un inicio de un viraje radical en las preferencias
del consumidor. El
desenvolvimiento de productos que usan a la naturaleza de forma
económica implicara la generación de nuevas
tecnologías… fortunas esperan a aquellos que encuentren
formas más baratas de eliminar plásticos
o sanear lo contaminado… el desafío del gobierno y de los
ambientalistas es de enfocar métodos
para desarrollar los incentivos
correctos, de forma que las industrias los
consideren lucrativos y baratos". Es innegable el "roce"
existente entre la relación costos-protección
ambiental, por cuanto las ecuaciones al
respecto no resultan beneficiosas para la industria, es esta
nueva concepción de una normativa que responde a nivel
voluntario a las exigencias ambientales, tendientes a la
obtención del sello que identifique a los productos y
servicios para su reconocimiento por los consumidores.
Corresponde a los juristas atender lo referente a los
recaudos de aplicación, correspondientes a este tipo de
normas que trascienden los tradicionales embates
jurídicos.
Estas normas voluntarias en nuestro país son
adoptadas por el IRAM, éste es miembro participante con
obligación a voto (miembro "P"), del comité
ISO.
Participa a través de su Comité de
Gestión Ambiental, cuya estructura ha
sido diseñada para responder con eficiencia a los
estudios que se llevan a cabo en los diversos subcomités y
grupos de
trabajos que funcionan en el marco del ISO/TC 207. De tal modo,
este comité IRAM es como un espejo de aquel organismo
técnico de la ISO. Sus integrantes participan activamente
en las tareas de normalización, tanto a nivel local como
en el ámbito internacional, con motivo de las reuniones
que los Subcomités y Grupos de Trabajo del ISO/TC 207, que
se realizan periódicamente.
Actualmente, y desde principios de
1997, hay ya publicadas varias normas IRAM-ISO, basadas en las
correspondientes normas internacionales ISO. Ellas provienen de
la tarea de normalización de los Subcomités de
Sistema de Gestión Ambiental y Auditorias Ambientales.
Todas ellas funcionan dentro del alcance del Comité de
Gestión Ambiental del IRAM.
Armonización
Un primer grupo de normas constituye la respuesta a la
necesidad de armonización de las iniciativas nacionales y
regionales en teas de gestión ambiental de las
organizaciones (industrias, asociaciones, gobiernos, empresas
grandes y pequeñas etc.). En nuestra región un
ejemplo de normalización es el caso del MERCOSUR, para el
cual ya se han consensuado las versiones de las primeras cinco
normas ya publicadas. Los documentos en
estudio apuntan a suministrar directivas para la
implimentación de sistemas de gestión ambiental,
además de especificaciones respecto de las cuales
cualquier organización pueda evaluar por sí misma.
Por sus clientes o por
una tercera parte independiente, su propio sistema de
gestión ambiental. Se proponen también algunas
herramientas de apoyo para facilitar la evaluación del
desempeño ambiental de la
organización. Entre tales herramientas se cuentan,
además de otras no mino valiosas, las auditorias
ambientales.
El uniformar y universalizar los criterios para otorgar
el sello ambiental ha sido una tarea compleja, debido a las
múltiples diferencias y particularidades que presentan las
diversas regiones del globo. La ISO 14000 ha tenido como objetivo
sustituir o sumar en grupos por un Sello Ambiental común,
basado en los principios de una norma Universal.
Especifica los requisitos necesarios para que un sistema
de gestión ambiental capacite a una organización,
para que formule sus políticas y objetivos
tomando en cuenta los parámetros legales y la información acerca de los impactos
medioambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos
medioambientales que la organización puede controlar y
sobre los que puede esperarse que tenga influencia. No establece
por sí misma criterios de actuación
medioambientales específicos.
5- Sistema de
Gestión Ambiental 14001
La Gestión Ambiental se refiere a todos los
aspectos de la función gerencial (incluyendo la planificación) que desarrollen, implementen
y mantengan la política
ambiental.
Por política Ambiental se entiende al conjunto de
directrices que debe adoptar una organización que busque
la integración del proceso
productivo con el Medio Ambiente, sin perjuicio de ninguna de las
partes. El programa de
Gestión Ambiental es una descripción de cómo
lograr los objetivos ambientales dictados por la política
ambiental, así como las practicas, procedimientos y
los recursos
necesarios para implementar la Gestión. Este sistema se
circunscribe a la serie ISO 14000-14004.
La ISO 14001 es la que certifica a las empresas o
especifica las principales exigencias de un sistema de
Gestión Ambiental, en ella no se prestan criterios
especificas de desempeño ambiental, pero si le exige a
cada organización elaborar su propia política y
contar con objetivos que estudien las exigencias legales y la
información referente a los impactos ambientales
significativos. La norma se aplica a los efectos ambientales que
pueden ser controlados por la organización y sobre los
cuales se espera que la misma ejerza una influencia. Abarca todo
el sistema de gestión ambiental y proporciona
especificaciones y guías de uso, incluyendo elementos
centrales del sistema que vayan a utilizar para la
certificación o registro.
La norma 14004 ofrece directrices para el desarrollo e
implementación de los principios del sistema de
gestión ambiental y las técnicas de soporte,
además presenta guías para su coordinación
con otros sistemas gerenciales como la ISO 9000.
Es una herramienta de gestión que comprende una
sistemática, documentada, periódica y objetiva
evaluación de cómo la organización y
gestión de bienes de
equipo medioambientales.
Es una especie de evaluación de a la empresa
internamente o por medio de terceros, siempre y cuando sea
llevada a cabo por un equipo técnicamente
capacitado.
La norma ISO14010 comprende los principios generales de
Auditoria Ambiental, mientras que la ISO140011 trata de sus
procedimientos y la ISO 14012 se ocupa de los criterios de
calificación de los auditores.
Abarca las tareas de búsqueda de
información y de recolección de datos, las
visitas y reuniones en la planta, la toma de muestras y el
balance de materiales. Su
objetivo principal es recoger información suficiente todas
las operaciones
realizadas por la empresa. Sobre la base de estos datos puede
analizar, identificar y evaluar lo relativo a: materias primas,
entrada de materiales, productos y subproductos, la
identificación y caracterización de los residuos,
emisiones y su tratamiento, etc.
Corresponde también las tareas de: identificar y
entender los sistemas internos de control de
planta, visitar y conocer la planta, evaluar los sistemas de
control interno, identificar falencias, evaluar los costos de
tratamiento de residuos y emisiones, además de encontrar
"hallazgos" que se produzcan en la organización,
estudiarlos, evaluarlos y presentarlos para su discusión a
los representantes de la organización en
cuestión.
7- Sello Ambiental:
Etiquetas y Declaraciones Ambientales
Sobre la base de estas normas es posible la
certificación de los productos ambientales. La
certificación se dará en forma de sellos o mensajes
de tipo ecológico, contenidos en el empaque e incluso
en los propios productos certificados.
Las etiquetas y las declaraciones ambientales son
herramientas de la gestión ambiental.
La etiqueta tiene la forma de un enunciado o un
símbolo que manifiesta los aspectos ambientales de un
producto.
El objeto de la etiqueta es alentar la demanda y el
suministro de productos que menos afecten al medio ambiente y
estimular así el potencial para la mejora ambiental
continua.
Proveen información sobre una producto en
términos de su carácter ambiental. Los consumidores
pueden elegir basándose en estas, los productos que menos
perjudican o mas favorecen al medio ambiente.
Los principios que orientan en el desarrollo y uso de
las etiquetas y declaraciones ambientales están contenidas
en la norma IRAM-ISO 14020, de 1998 titulada "Etiquetas y
Declaraciones Ambientales- principios generales", para que las
otras normas que tratan el tema sean usadas conjuntamente con
esta.
Las características que deben reunir las
etiquetas son:
- Deben ser exactas, verificables, pertinentes,
comprensibles y no engañosas, en una palabra
confiable. - No deben crear un obstáculo al comercio
internacional - Deben estar basadas en métodos
científicos, suficientemente minuciosos y completos para
respaldar la declaración y que ofrezcan resultados
exactos y reproducibles - Esta información debe estar disponible y ser
provistas a las partes interesadas. - Deben tener en cuenta todo lo relacionado con el
ciclo de vida del producto - Deben economizarse los requisitos administrativos
para su confección a fin de que todas las empresas
pequeñas o grandes puedan tener acceso a su
uso - Es conveniente que sea lograda basándose en el
consenso de las partes interesadas - La información debe estar a disposición
de los consumidores.
La sociedad debe prestar atención sobre el
significado de las etiquetas y declaraciones ambientales. Ellas
dan credibilidad y transparencia para proteger a los consumidores
y al medio ambiente de productos y servicios que los fabricantes
envían a los mercados.
Los productores deben también apreciar la ventaja
que otorga el uso de etiquetas como un medio de diferenciarse de
la competencia.
8- Evaluación del ciclo de
vida
Es un método
analítico que permite el desarrollo de criterios y
procedimientos objetivos para la evaluación del efecto
ambiental de los productos. Constituye un instrumento valioso en
la obtención de información detallada de los
procesos y materiales para el proceso de toma de
decisiones en la Auditoria Ambiental.
Toma en cuenta el ciclo de vida total, la vida
útil, pasando por la evaluación de las materias
primas, productos en proceso y el análisis de etapas de
manufactura
hasta el destino final del producto.
La utilización de recursos
naturales escasos, la posibilidad de reciclaje, y/o la
recuperación parcial de la energía en la
incineración de deshechos, desempeñan un papel
determinante en la evaluación del ciclo de vida del
producto. Evaluación del Desempeño
Ambiental.
La norma ISO 14031, permite definir los conceptos y
procedimientos para que las Organizaciones puedan medir,
analizar, valorar describir y comunicar su desempeño
ambiental, con miras a un gerenciamiento apropiado. Esta
evaluación debe realizarse siempre de igual manera; a este
fin es que resulta indispensable armonizar la normativa teniendo
en cuenta las condiciones regionales donde se apliquen a fin de
que sea uniforme el análisis basado en determinados
indicadores
que midan el desempeño ambiental y se registren los
alcanzados por cada organización. En este sentido es
necesario tener en cuenta el tipo de política ambiental
que haya sido adoptado por la organización, entendiendo a
esta como la declaración por parte de la
organización, de sus intenciones y principios en
relación con su comportamiento
medioambiental general, que proporciona un marco para su
actuación y para el establecimiento de sus objetivos. El
establecimiento de una Política Ambiental tiene los
siguientes pasos, a saber: en un primer lugar la
Planificación: la organización debe establecer y
mantener al día el o los procedimientos para identificar
los aspectos medioambientales, para esto debe: conocer todos los
requisitos legales existentes, establecer los objetivos a los que
apunta con su política ambiental y definir el programa de
Gestión Ambiental.
En segundo lugar: debe implantar y hacer funcionar este
modelo, para
lo cual requiere: la definición de su estructura y las
responsabilidades de sus miembros, formar, capacitar y
sensibilizar al personal en el
planteo medioambiental, en fin controlar las contingencias y
preparar la capacidad de respuesta.
En un tercer lugar y como consecuencia de la
aplicación de los anteriores, se debe comprobar si la
acción adoptada es la correcta através del
seguimiento y la medición de acciones, la
no conformidad ante los resultados y la documentación en
registros
medioambientales; complementado esto con las respectivas
Auditorias Ambientales que se realicen en torno a la a
Gestión Ambiental llevada a cabo.
Las normas en cuestión generan además de
la necesidad de su reconocimiento, por ser dictadas por un
organismo Internacional compuesto por algunos de los
países más importantes del mundo, su
armonización con las características, las
cualidades y las necesidades que nos ocupan en nuestra
región. Plantean además un nuevo desafío
para los estudiosos del derecho ya que por su carácter de
"voluntarias", son normas sin sanción, impuestas por las
leyes de mercado que muchas veces ocultan de los más
variados intereses.
Destacamos la función dei IRAM, al tratar de
armonizar estas normas voluntarias para su aplicación en
nuestro territorio.
La integración nos lleva así
también a la necesidad de armonizar las legislaciones a
nivel MERCOSUR, ya que la preocupación medioambiental
trasciende todo tipo de fronteras y obliga a los gobiernos a
tomar decisiones urgentes sobre el tema. Con relación a
esto cabe preguntarse: si la armonización de las
legislaciones ambientales se encuentre dentro de las
posibilidades de los gobiernos o de lo contrario que será
de las normas si son reguladas por la fuerza del
mercado?
En verdad tenemos a priori en el área ambiental
dos batallas a vencer: concretizar el desenvolvimiento del
desarrollo
Sustentable para la región comprometiendo el conjunto
de legislaciones afines, y al mismo tiempo, crear
soluciones
ecuánimes de competitividad.
Finalmente debe ser resaltado que debemos comprender que
no podemos rechazar situaciones que no entendemos, no avalamos, o
con las cuales estamos en desacuerdo. Los procesos de
certificación ambiental, como el que exponemos, son
inevitables, sobre todo mediante el proceso de Globalización. De modo que, tal
implementaron, debe ser acompañada por toda la sociedad,
comprendiendo la amplitud de este instrumento de gestión,
de manera tal que no se comprometa el interés y el bien
común del pueblo.
Goin, Francisco, Goiñi, Ricardo: "Elementos de
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Autor:
Casas Jose Daniel
DANJCASAS[arroba]UOL.COM.AR