Por otro lado la seguridad no ha
sido siempre uno de los conceptos guías o esenciales de la
disciplina de
las relaciones
internacionales. A partir de mediados de los años
ochenta se han dado una serie de apuntes que han reformulado el
papel de la Seguridad dentro de la Teoría
de las Relaciones Internacionales, pues se comenzó a
considerar una serie de fenómenos como la carrera de
armamentos, la industria
armamentística, el comercio y la
inversión internacionales, la
elaboración de la política exterior, la
dinámica del sistema y la
soberanía; todos pueden conectarse dentro
de un marco amplio a través del concepto de
seguridad, varios modelos
son:
- El primer modelo de
seguridad se encuadra dentro de lo que el realismo y
neorrealismo acuñaron como "Seguridad Nacional", la cual
se comprende dentro del conjunto de intereses de un Estado y que
tiene como objetivo
preservar la existencia del mismo, disuadiendo a cualquier
competidor o agente desestabilizador a emprender medidas que
puedan amenazar la integridad del Estado. Su énfasis
está puesto en los aspectos militares y en la prioridad
de la integridad territorial. - Otro modelo lo podemos hallar en la propuesta de la
corriente denominada neoliberalismo institucional y que a
través de la integración progresiva y de la muestra de
medidas de confianza mutua va generando mecanismos de
cooperación tecnológica y económica que
devienen en un sistema coordinado de "Seguridad Cooperativa". A través de la
cooperación económica y tecnológica
podrán compartir un sistema de seguridad en el cual las
esferas políticas promuevan mecanismos de
confianza, que repercuten en el sentido de responsabilidad y de percepción de una seguridad
colectiva. - El concepto de "Comunidad de
Seguridad", es aquel en el que diferentes estados disfrutan de
similares condiciones y tienen expectativas estables de
relación pacífica entre ellos, estando
relacionados estructuralmente de tal manera que se reproduzcan
las mismas condiciones de estabilidad y seguridad. Este tipo
incluye valores
comunes, semejanzas de expectativas en los intereses, y
promoción de instituciones internacionales, que faciliten y
promuevan una identidad
capaz de superar la anarquía internacional y la carencia
de una autoridad
central supranacional. - Los "Complejos de Seguridad Regional" representan un
modelo en el cual se consolidan las distintas regiones del
mundo como producto de
la necesidad de hacer frente a los problemas
del fin de la Guerra
Fría y de la
globalización, de tal forma que se afronten las
distintas amenazas a las que se ven sometidos los estados,
sociedades o
personas.
La variedad de estos modelos se debe a la complejidad
que reviste el mundo globalizado y la dinámica del sistema
internacional. Además de los esquemas conceptuales que
tienen implicaciones en el diseño
de las políticas de seguridad, también se ha dado
un desarrollo por
parte de ciertas instituciones que tienen competencia en
ámbitos de seguridad y que buscan hacer frente a los
problemas y desafíos de la globalización.
En este sentido la Comisión de la ONU de Gestión
de los Asuntos Públicos Mundiales planteó el
término "Seguridad Global" para referirse a las
necesidades que la comunidad internacional debía atender
con el fin de proteger a los pueblos. Aunque es necesario seguir
defendiendo el derecho de los estados a la seguridad, de forma de
protegerlos ante amenazas exteriores, la comunidad internacional
debe hacer que la protección y la seguridad de los pueblos
sea un objetivo de la política de seguridad global. De
esta manera las siguientes afirmaciones deberían ser
consideradas dentro de la seguridad global:
- Todas las personas al igual que todos los estados,
tienen el derecho a una existencia segura y todos los estados
tienen la obligación de proteger ese
derecho. - El objetivo principal de una política de
seguridad mundial debe ser evitar los conflictos y
las guerras y
conservar la integridad del medio
ambiente y de los sistemas que
permitan la vida en el planeta eliminando las condiciones
económicas, sociales, medioambientales, políticas
y militares que plantean amenazas para la seguridad de la gente
y del planeta y anticipándose y condiciendo la crisis antes
de que degeneren en conflictos armados. - La fuerza
militar no es un instrumento político legítimo,
salvo en los casos de defensa propia o bajo el auspicio de
Naciones
Unidas. - El desarrollo de la capacidad militar, más
allá de la necesaria para la defensa nacional y el apoyo
a las acciones de
las Naciones Unidas, es una amenaza potencia a
la seguridad de los pueblos. - Las armas de
destrucción masiva no son un instrumento legítimo
de la defensa nacional. - La producción y el comercio de armas
deberían estar controlados por la comunidad
internacional.
La adopción
de estas normas constituye
un gran avance en la respuesta al desafío a la seguridad
más urgente del siglo XXI, la seguridad global se refiere
a un sistema que tiene como referente la gestión de los
asuntos públicos mundiales, y que implica un
replanteamiento de la seguridad colectiva enfocada hacia una
comunidad global de principios y
normas que promuevan prácticas comunes en el comportamiento
internacional y que busque como fin la reestructuración
del sistema internacional hacia una serie de problemas nuevos es
fundamental para fomentar la seguridad global.
Otro término contemporáneo de la seguridad
es el que hace mención a la "Seguridad Societal", que se
refiere a los nuevos problemas que afrontan los grupos
sociales, los cuales tienen una identidad determinada
y que ven amenazada su pervivencia debido a fuerzas de cambio hostil
hacia esa comunidad. La seguridad societal defiende la integridad
de grupos y de
comunidades que comparten valores por encima de los intereses de
los estados o los gobiernos y, de esta manera, abre el campo de
análisis a nuevos problemas que no
cabían dentro de la agenda de la seguridad tradicional. El
problema de la identidad del grupo y su
erosión
frente a las tendencias unificadoras de la globalización,
o el proceso de
migraciones al que están sometidos distintos pueblos. Un
elemento esencial para este modelo es la constitución de identidades y su papel, al
adoptar y poner en práctica medidas que protejan la
identidad de grupos o sociedades.
La "Seguridad Democrática" se postula para
preservar la estabilidad democrática de una comunidad
política, conteniendo las amenazas que pueden poner en
peligro la integridad funcional de una sociedad. En
este sentido este modelo, parte del presupuesto de
que la identidad de una sociedad se forma a partir de consensos,
los cuales llegan a la postulación de los derechos humanos
y el estado
democrático como el fundamento de la integridad de una
sociedad, y para preservar esto el modelo de la seguridad
democrática impulsa un mecanismo sistémico de
protección y consolidación de los principios de
derechos humanos
y del estado democrático.
Según la escuela de
Copenhague existe el concepto de "Seguridad económica",
que explica su funcionalidad en la globalización. La
seguridad económica tiene varios sentidos: involucra la
estabilidad de los valores
comerciales; la jurisdicción de las relaciones
económicas; la regularidad de los procesos que
implica la dinámica de la economía nacional; la
estabilidad del empleo en
cuanto a los efectos sobre el individuo en
su economía personal y de sus
compromisos y aspiraciones.
A su vez la seguridad económica se refiere al
acceso a los recursos,
finanzas y
mercados
necesarios para mantener niveles aceptables de bienestar y
poder estatal.
La conexión entre economía y seguridad no es
superflua o forzosa, sino que es necesaria y estrecha pues el
mantenimiento
de las capacidades materiales de
producción, la creación del empleo o las
políticas de desarrollo de un Estado determinan sus
posibilidades de supervivencia en el sistema internacional. La
globalización ha llevado a que los Estados configuren sus
modelos
económicos hacia un tipo de políticas, tanto a
nivel macroeconómico como comerciales y de desarrollo, que
permitan una competencia eficaz en una economía
mundial interconectada. El mundo moderno exige un aumento de
la competitividad
para acceder a los mercados internacionales, y es que una
característica fundamental de la globalización ha
sido el aumento exponencial del comercio
internacional y con ello el crecimiento de las exportaciones en
el conjunto de la economía mundial. Esto ratifica que el
éxito
de los distintos países sí ha estado estrechamente
vinculado a una buena inserción en las corrientes de
comercio internacional.
En este sentido el programa
económico que se identifica con el nombre de Consenso
de Washington es el que predomina en una serie de
políticas que pretenden asegurar el acceso del Estado y de
las empresas a los
mercados internacionales. El consenso fue pensado en principio
para los países de América
Latina, pero se ha convertido en un dogma para cualquier
política
económica que busque competir y adaptarse al proceso
de globalización; y constituye un referente central para
las economías en el actual proceso de
globalización, pues contiene rasgos que vinculan
estrechamente la sustentabilidad material del estado y su
supervivencia.
Finalmente se puede ubicar a la "Seguridad Humana" como
otro de los modelos de la seguridad. Su proposición se
refiere a la necesidad de proteger el desarrollo libre de las
personas en zonas donde se vean amenazados y violados los
derechos humanos. El concepto de seguridad humana responde a la
necesidad de ir más allá del concepto tradicional
de seguridad nacional, el fin de toda institución debe ser
proteger al ser humano de las amenazas a su integridad frente a
la integridad del Estado o por encima del interés
nacional. La seguridad humana pone énfasis en el deber que
tiene el sistema internacional de intervenir para proteger a los
individuos de las distintas amenazas a las que están
sometidos, ya sea por los estados o por grupos ilegales.
Ingresando en aquellas regiones en conflicto en
donde la población y las personas ven amenazadas sus
condiciones básicas de seguridad.
Para la seguridad del estado la capacidad
económica es una condición para su mantenimiento,
otro factor que incide es la conexión entre seguridad y
desarrollo. La falta de desarrollo y la incapacidad de acceder a
una serie de recursos indispensables para el despliegue de las
capacidades de los individuos lleva a un descontento general que
se traduce en rebelión. Y aquí es donde la
globalización vuelve a mostrar un gran reto para la
seguridad económica, pues aquellas economías en
donde hay una mayor dependencia a un producto primario que no se
diversifica, y no da una ventaja comparativa ante los mercados
internacionales es donde hay más riesgo de
conflicto.
De lo anterior se puede inferir que en la
globalización hay un proceso de construcción del sistema internacional por
parte de los distintos actores, organizaciones no
gubernamentales e instituciones intergubernamentales, las cuales
buscan consolidar los principios de la democracia en
los puntos más conflictivos del mundo. La tendencia
general de participación y de movilización en
torno a los
principios democráticos y de defensa de los derechos
humanos hace pensar en la posibilidad de la democracia global.
Hay una interpretación para la cual el
fenómeno actual de globalización es una tendencia
dominante del sistema capitalista que implica políticas de
seguridad de imposición y de homogenización en
oposición al reconocimiento del otro y sus derechos
culturales y sociales.
El actual proceso de globalización es una
aceleración de la tendencia dominante del capitalismo,
por consolidar su propio sistema económico y social que
busca expandir su sistema a través de políticas de
seguridad coactivas e impositivas por medios
militares y sanciones económicas. El desgaste
medioambiental tiene empotradas sus raíces en el conflicto
bipolar, pues cada potencia o país por su afán
desarrollista estaba dispuesto a sacrificar el medioambiente con
el fin de asegurar su fortaleza económica. En el futuro la
disponibilidad de los recursos
naturales dará un balance diferente a la seguridad
global, y se reconoce que en la globalización los actores
internacionales tienen una intención definida sobre las
políticas que deben aplicar en virtud de las amenazas o
dimensiones de la seguridad que crean necesario
atender.
En conclusión, después de la Guerra
Fría se ha creado un mundo nuevo que no responde a la
lógica
de la bipolaridad, sino a un orden internacional caracterizado
por los procesos de globalización en los que destacan
países como China,
India y
Brasil como
nuevos actores. En los albores del siglo XXI la
globalización se ha convertido en el escenario del nuevo
orden mundial, influyendo con sus rasgos más destacados la
actividad de todos los actores de ese escenario. Se puede afirmar
que la globalización es el mundo en el que nos movemos, el
marco general de nuestras relaciones y el contexto en el que se
inscriben nuestras representaciones. Nos hallamos, ante una nueva
realidad internacional, que tiene una conexión
económica a nivel planetario, un movimiento
constante de capitales, la extensión de la democracia como
forma de gobierno, las
transformaciones en los asuntos militares, la preocupación
por el terrorismo
internacional, el desgaste medioambiental, o el desfase entre
ricos y pobres determinan el marco de relaciones sociales y las
formas de comprensión del mundo de las personas. Todos
requieren de un tratamiento integral a partir de un concepto que
los pueda articular en un programa que dé soluciones y
medidas para hacer frente a esas tendencias. En este sentido la
seguridad permite examinar las distintas dimensiones de la
globalización, siendo capaz de abarcar una serie de
problemas y desafíos del actual escenario internacional,
abordando las distintas dimensiones de la globalización
bajo la óptica
de la seguridad: aspectos económicos, políticos,
militares, medioambientales y societales, de tal forma se
identifique las tendencias que hay dentro de cada uno de los
problemas.
En qué medida repercute y repercutirá la
globalización en la educación
nacional, es algo que actualmente aún no se puede prever;
sin embargo, sí se puede decir que ya se produce y se
producirá una mayor presión
competitiva y aumentarán las demandas de
calificación en los empleos, lo que hará inevitable
una seria discusión sobre posteriores medidas a adoptar en
la política educativa nacional como la discusión en
torno a la reducción de los años de escuela y
universidad.
Los desafíos globales son: en el aspecto material
el consumo de
recursos naturales muy especialmente en los países
industrializados, la explosión demográfica mundial,
el deterioro y la destrucción del medio ambiente,
desequilibrios financieros y económicos, especialmente por
el alto costo del
petróleo y sus derivados así como el
reparto extremadamente dispar de las oportunidades ante la vida
en el mundo en general y dentro de muchos Estados en particular,
éstos son los hechos que caracterizan el panorama
actual.
Está comprobado, pues, que las decisiones en
estas materias ya no pueden ser limitadas a determinados
ámbitos local o regional, ya que las consecuencias de
decisiones tomadas no saben nada de límites
políticos o geográficos, sino que se materializan
en efectos secundarios no deseados de buenas intenciones, por
ejemplo, nubes de gases
tóxicos, tasas de inflación altas, guerras
internacionales, guerras civiles e índices de delincuencia
elevados, en cualquier parte del mundo y de forma indistinta en
los países en vías de desarrollo (África,
Asia, América
Latina y el Caribe), y países industrializados de los
hemisferios oriental y occidental. Y todo ello conlleva serios
riesgos, por
eso algunos sociólogos al referirse a la sociedad moderna
hablan de "sociedad de riesgo". Actualmente visualizamos una
evolución de la sociedad global, y, por
supuesto, esto hace que surjan niveles de emergencia nuevos para
los individuos, que crean confusión e inseguridad.
En realidad, la sociedad global se va implantando como un
horizonte de interacción planetaria y universal. Por
ejemplo profesionales ecuatorianos pueden realizar estudios y
períodos de práctica en Israel, obreros
calificados latinoamericanos puede trabajar en algunos
países árabes, camerunenses pueden obtener un
crédito
en Suiza y alemanes pueden disfrutar con adelantos
técnicos procedentes del Japón,
y todos ellos podrían sufrir una amenaza global por parte
de extremistas islámicos con sede en cualquier lugar del
globo terráqueo dispuestos a ejercer algún tipo de
acción
hostil contra objetivos
"enemigos".
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Kaldor, Mary (2001): Las nuevas guerras. Violencia
organizada en la Era Global. Barcelona, Tusquets
Editores.
Huayamave Xavier
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