Tesis: Diversificación de la administración financiera para la gestión óptima de la Policía Nacional del Perú (página 2)
- Uno de los trabajos revisados es el de Quiroz
(2002), quien realiza una descripción del proceso de
Ejecución del Presupuesto en
el pliego del Sector Salud con la finalidad de
cumplir con los objetivos y
Metas. Se puede establecer un nexo con la presente investigación en la medida que ambos
trabajos precisan los recursos que
necesita la entidad para ejecutar sus actividades y cumplir sus
objetivos; - Otro trabajo de
investigación, es el de Alvarado (2003), en este
caso la vinculación que tiene este trabajo con la
presente investigación, se refiere a la
definición de etapas del proceso presupuestario
formulación, programación y ejecución, enfocada
desde una perspectiva critica y descriptiva , el autor hace una
referencia al proceso de consolidación y
ejecución del presupuesto central en todos los
ámbitos como: Salud, Educación, Transporte
etc.; - También tenemos a Tello (2002), la
teoría de Tello está enmarcada en
los principios de
presupuesto que son : La unidad, la universalidad ,la anualidad
y la especialidad. A su vez su base legal se halla en la
Ley 14816 que
es la Ley Orgánica del Presupuesto Funcional. Esta
opinión es congruente con la sostenida sobre presupuesto
por Bellido (2003); quien en su libro
establece las mismas consideraciones. Entre los problemas
similares que se abordan respecto a presente tesis,
tenemos la medición de resultados en un presupuesto
por programas, que
es un método
para relacionar las fuentes de
financiamiento obtenidos con las metas que se persiguen con
ellas, combinando recursos financieros con objetivos
seleccionados; - Otro trabajo investigado es el de Guardia
(2003) quien al referirse a la Ejecución del presupuesto
dice que " Implica el manejo de los planes y actividades
aprobadas para un determinado periodo, a un costo que se
mantenga dentro de los limites de los recursos disponibles
estimados". A continuación dice "Hay dos aspectos que
concierne a la ejecución presupuestal , uno de ellos es
el control, que
son las medidas que se toma para cumplir con lo fijado en el
plan financiero
aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la
recepción de los fondos con el ajuste de los planes a
las nuevas necesidades". Guardia, para hacer su tesis se apoya
en el marco legal del Presupuesto de la República del
Perú, en las Normas del
Ministerio de Economía y las
Normas correspondientes formuladas por la Contraloría
General de la República en el MAGU (2003). Al
conceptuar el presupuesto, dice: "son los planes
administrativos que involucran las operaciones y
resultados producidos en un determinado lapso de tiempo".
Luego dice que la formulación del presupuesto involucra
el llevado de la contabilidad
a tiempo futuro donde los obstáculos venideros se
escriben en el papel, antes de que sucedan las
operaciones; - Un estudio realizado por Martner (2002),
concluye que el control ejercido con eficacia
coadyuva a la eficiencia y
eficacia de la gestión financiera y administrativa de
las instituciones; - Álvarez (2002), establece extensos
comentarios a la Ley y Reglamento de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, este
documento es de utilidad para
la investigación, por cuanto la gestión
óptima de la Policía Nacional del Perú,
parte por una adecuada adquisición de bienes y
servicios y
por la realización correcta y efectiva de las
contrataciones que la institución necesita; - Para realizar este trabajo, no podemos dejar de
revisar a grandes maestros de finanzas,
como Ross (2004), Van Horne (2003) y
Brealey (2003), los tres autores tratan de la
administración de las finanzas, desde la perspectiva
de las decisiones de inversión, financiamiento y dividendos; así como el
tratamiento de la rentabilidad
y el riesgo.
Merecimiento especial tiene el trabajo
de estos autores cuando se refieren a la diversificación
de inversiones
temporales, inversiones permanente, líneas de
endeudamiento de corto, mediano y largo plazo. Todos estos
elementos son necesarios para aplicarlo al caso de la
Policía Nacional del Perú; - Merecimiento especial debemos concederle al trabajo
de Terry (2003) y Koontz (2003), quienes tratan
en sus libros los
principios normas, proceso, procedimientos,
técnicas y prácticas
administrativas que se debe aplicar a las empresas para
gestionar adecuadamente los recursos con los cuales lleva a
cabo sus actividades.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La actual Administración Financiera de la
Policía Nacional del Perú, es un problema, porque
según Jacobi (2003), los ingresos
ordinarios que percibe para cumplir sus metas, objetivos y
misión
institucional son insuficientes.
Los tipos de fondos que maneja la Policía
Nacional del Perú son los siguientes: recursos ordinarios
facilitados por el Tesoro Público, Recursos Directamente
Recaudados, Cooperación Técnica Internacional y
Donaciones; los cuales son administrados en forma centralizada
por la Dirección de Economía, es decir
mediante el sistema de Caja
Única. De estos recursos los primeros ocupan un 95% de los
ingresos institucionales.
Los recursos ordinarios, pese a las dificultades y
formalidades que exigen, de una u otra forma llegan a la
institución; pero en cambio los
recursos directamente recaudados, la cooperación
internacional y las donaciones de entidades privadas nacionales,
no disponen de la infraestructura ni la voluntad institucional
para obtenerlos en la cantidad y oportunidad que permita a la
administración financiera policial cumplir
su cometido.
Por otro lado, se ha determinado que los escasos
recibidos, no están adecuadamente racionalizados, y
además no son planeados, organizados, dirigidos,
coordinados y controlados con eficiencia, eficacia y
economía; lo que repercute en la falta de cumplimiento de
metas y objetivos institucionales.
En este contexto, los recursos asignados por el Estado no
cubren las necesidades que afronta la institución
policial, lo que se traduce en la falta de cantidad y calidad de
servicios a favor de la ciudadanía.
Por otro lado la ciudadanía percibe la falta de
moral y
ética
profesional en el ejercicio de la profesión policial,
debido a cobros indebidos, invención de infracciones de
tránsito y otras faltas que
lindan con el delito; todo esto
de alguna forma, tiene su origen en las bajas remuneraciones,
falta de incentivos
institucionales y otros beneficios en favor del personal, los
mismos que deben ser obtenidos de la institución para
poder con
personal totalmente identificado con su
institución.
También la problemática de la administración financiera reside en la
falta de racionalización y prudencia de los altos mandos
para realizar las compras
institucionales, lo que origina sobrecostos que afectan a la
entidad policial.
En este mismo contexto encontramos la falta de
transparencia en el uso de los recursos. No existe información sobre la administración
financiera policial, lo que se traduce en desconfianza del
personal policial y especialmente de la
ciudadanía.
En todas las entidades privadas, con el objeto de
obtener mayor rentabilidad y minimizar el riesgo, se lleva a cabo
la diversificación financiera; en cambio en la entidad
policial, al haber una serie de normas, parámetros, falta
de voluntad política e
institucional y otras limitaciones se enfrenta a muchas
dificultades para concretar la diversificación de las
fuentes que
originan mayores ingresos institucionales, por tanto, esta es una
verdadera problemática por resolver.
1.2.2. PROBLEMA GENERAL
¿De que manera debe diversificarse la
administración financiera de la policía nacional
del Perú, de modo que pueda optimizarse la
gestión institucional ?
1.2.3. PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1.- ¿ Qué consideraciones deben tenerse
en cuenta para la programación, ejecución y
evaluación del presupuesto diversificado
de la policía nacional del Perú; de modo que
permita obtener un proceso de gestión institucional
optimo que redunde en la moral y
ética
que exige la comunidad
?
2.- ¿ Cómo utilizar los flujos de
tesorería de la policía nacional del Perú
con eficiencia, eficacia y economía; de tal forma que la
gestión institucional se optimice y redunde en la
prudencia y transparencia que exige la sociedad
para esta institución tutelar de nuestro país
?
1.2.4. DELIMITACION DE LA
INVESTIGACION
Esta investigación estuvo delimitada de la
siguiente manera para que puedan cumplirse los
objetivos:
Esta investigación ha comprendido a todas las
dependencias de la Policía Nacional del Perú,
porque la Administración financiera de la entidad es
única, pero rige para todo el país. Aunque para
fines técnicos se ha trabajado con las dependencias de
Lima Metropolitana.- DELIMITACION ESPACIAL
Esta investigación ha comprendido el pasado,
presente y futuro de la Administración Financiera de
la Policía Nacional del Perú. En forma
específica se ha tomado información del
año 2001 a 2005. - DELIMITACION TEMPORAL
Como parte de la investigación se
estableció relaciones con el personal policial que
desarrolla funciones
decisorias, ejecutivas, de apoyo, asesoría, consultoría. - DELIMITACION SOCIAL
Los principales conceptos han sido desarrollados en
base a las variables
del trabajo de investigación:- ADMINISTRACION FINANCIERA: Variable
Independiente - POLICIA NACIONAL DEL PERU: Variable
interviniente - GESTION OPTIMA : Variable
Dependiente
- ADMINISTRACION FINANCIERA: Variable
- DELIMITACION CONCEPTUAL
Otra fuente conceptual, lo constituyen los
indicadores de las variables antes mencionadas y los
términos relacionados con dichos indicadores.
En la gestión pública moderna,
la clave es diversificación, prudencia y
transparencia en la administración de los
recursos institucionales.El presupuesto institucional tiene que
diversificarse, la tesorería tiene que manejarse
técnicamente, el crédito tiene que ser gerenciado
eficientemente y la contabilidad tiene que ser la
herramienta informativa para la toma de
decisiones.La Policía Nacional del Perú,
tiene como misión: garantizar la seguridad y tranquilidad pública
y la paz social en todo el territorio peruano; lo cual
es imposible cumplir con los escasos recursos que
asigna el Estado. Por tanto es necesario contar con
nuevas fuentes presupuestarias como la
generación de recursos propios, mediante
la firma de convenios con instituciones públicas
y privadas, gestión de cooperación
nacional e internacional sin costo para la
institución, creación de empresas
de derecho privado que ofrezcan diversos bienes y
servicios, la obtención de rentas de
algún tipo de canon, etc.La mejora de la PNP, pasa por muchos aspectos,
siendo el sistema
educativo que lleva a cabo para su personal uno de
importancia. Este sistema no es óptimo, adolece
de muchos problemas, sin embargo, el mismo puede
mejorarse mediante la suscripción de Convenios
con universidades para los procesos de selección y el intercambio de
catedráticos y educandos. También se
puede flexibilizar el tiempo de la formación: 2
años para bachilleres (oficiales) y 1 año
para graduados de institutos superiores o afines
(suboficiales). 3 años para estudiantes de sexto
ciclo (oficiales) y 1 año y medio para los que
tengan dos años en institutos superiores o
afines (suboficiales). Otro punto importante es definir
los perfiles de los participantes en los cursos que
imparte el Sistema Educativo Policial. Asimismo se
tiene que reactivar los Equipos Móviles de
Instrucción. Impulsar el método de
formación a distancia. Incorporar un
régimen mixto en las Escuelas de
Formación que incluya régimen de
internado para formación exclusivamente policial
y régimen abierto para prácticas
profesionales y estudios universitarios o en escuelas
técnicas. Todos estos cambios van a modificar
rotundamente la visión que tiene la sociedad del
personal policial y va a servir para cumplir los
objetivos y misión institucional; pero claro,
todo esto no se puede lograr con los escasos recursos
económicos que dispone la PNP, por tanto la
solución va por la generación de nuevas
formas de financiamiento que permitan el
autosostenimiento de la institución
policial.Otros problemas encontrados como la
concentración de decisiones administrativas, los
bajos sueldos del personal, la falta de participación ciudadana en el
control y fiscalización de la actividad
policial. y la falta de acciones de control entre diferentes
unidades al interior de la
organización; solo puede solucionarse
mediante la toma de postura de una gestión
estratégica para la PNP, teniendo como base no
sólo las decisiones, si no la generación
de fuentes de financiamiento que permitan solucionar,
lo que no se puede hacer con los escasos recursos
asignados por el erario nacional.La moral y ética del personal policial
se puede solucionar mediante la creación de una
Oficina de Asuntos Internos, dependiente
del Ministro del Interior, encargada de conocer e
investigar las inconductas funcionales de los
integrantes del Sector. También se debe reforzar
la Inspectoría General PNP, dotándola de
los recursos
humanos idóneos en los aspectos
éticos y profesionales, convirtiéndola en
un subsistema autónomo. Asimismo se pueden
establecer mecanismos de participación y
fiscalización ciudadana del accionar policial,
publicitar las acciones meritorias y negativas del
personal policial, contar con representantes de la
sociedad
civil para supervisar los procesos de licitaciones
y adquisiciones. Todo estos aspectos permitirían
limpiar la imagen institucional de esta entidad
tutelar de nuestro país; pero todo esto
sólo se puede hacer mediante la
asignación de mayores recursos y es aquí
donde aparece nuevamente la idea de generar ingresos
propios para la institución mediante diferentes
fórmulas financieras.Un problema que viene mellando la moral es
la falta de bienestar para el personal policial y
sus familiares. Este problema incide en el sueldo
del personal policial, por cuanto para obtener el
bienestar que no le da la institución tiene que
hacer uso de sus recursos. Al respecto se debe
establecer como principio del manejo de los Fondos de
Bienestar de la PNP: Transparencia en la
gestión; representación efectiva de los
aportantes en la administración de los fondos;
rendición periódica y publicidad de las cuentas. Todos estos aspectos pueden ser
solucionados por la institución mediante la
dotación de mayores recursos financieros; los
cuales pueden conseguirse mediante la generación
de recursos propios por los servicios que presta la
institución a entidades públicas y
privadas, también puede hacerse mediante el
apoyo de la cooperación técnica
internacional, la cooperación técnica
nacional y otras formas que pueden ser la
solución a esta problemática
institucional.El problema organizacional de la PNP, se
podría solucionar mediante la adopción de una nueva estructura orgánica para la PNP
que responda a los siguientes criterios: acortar los
tiempos para la toma de decisiones, flexibilizar y
desburocratizar la estructura, reducir el número
de efectivos destinados a tareas administrativas,
brindar un mejor servicio a los usuarios, evitar
duplicidad de funciones, administrar mejor los
recursos; reconocer a las comisarías
policiales, como los órganos más
importantes de relación y atención a la comunidad,
repotenciar las comisarías con recursos
especialmente obtenidos para este fin en: comunicaciones, informática e infraestructura,
establecer una estructura flexible en las
comisarías, de acuerdo a las realidades locales,
dándole mayor autonomía al Comisario para
su organización, establecer
incentivos profesionales y económicos para el
personal que presta servicios en las comisarías,
fomentando la competitividad y productividad. Gran parte de la
solución de la problemática policial es
toma de decisiones; pero a su vez éstas
decisiones tienen componente financiero. En tanto la
solución no está en los escasos recursos
asignados, si no en la diversificación de la
administración financiera de la PNP.Uno de los problemas que más trasciende
es la seguridad ciudadana. Este es un gran
termómetro para medir la labor
policial. Es justamente aquí donde el ciudadano
de a pie siente el desamparo total por parte de la
institución policial. Sin embargo este problema,
como otros, tiene solución. La Creación
de Comités Locales de Seguridad Ciudadana,
distritales, provinciales o regionales que
tendrán como funciones: Elaborar un diagnóstico de los principales
problemas de seguridad ciudadana en la localidad;
elaborar un Plan Local de Seguridad Ciudadana,
canalizar recursos de la comunidad en apoyo de la labor
policial; evaluar y fiscalizar la
actuación policial en la localidad. La
solución de este problema pasa por elevar a
objetivo nacional el tema de la
seguridad ciudadana como parte de las prioridades
sociales del Estado, gestionando la
diversificación de los recursos presupuestarios
destinados a: Repotenciar las Comisarías, elevar
los niveles de formación del personal,
incorporar tecnología de punta, adquirir
material y equipo para el servicio, incrementar los
sueldos del personal policial. Todo esto se puede
realizar mediante la diversificación de la
administración financiera, es decir generando
nuevas fuentes financieras y administrando
adecuadamente los flujos financieros.La Sanidad Policial tendrá un manejo
sistémico diversificando la
administración financiera de sus recursos para
la atención integral de la salud del personal
policial y sus familiares, todo lo cual por ahora no es
posible por los escasos recursos que administra,
incorporar modernas técnicas de gestión
para la administración financiera de la PNP que
permitan diversificar el presupuesto, mejorar la
tesorería y optimizar el empleo de los recursos institucionales.
Asimismo, incorporar los principios de prudencia,
transparencia y publicidad a todos los procesos de
gestión de recursos, exigir la
presentación de declaración jurada de
bienes a todo el personal que intervenga en el manejo
de recursos y lo más importante la factibilidad de generar recursos propios
mediante el cobro de aquellos servicios que se brindan
en los espectáculos o actos de masas con fines
de lucro y otras situaciones similares, con lo cual se
solucionaría la falta de recursos en la
PNP.- JUSTIFICACION
- IMPORTANCIA DE LA
INVESTIGACION
- 3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA
INVESTIGACION
La importancia de este trabajo de investigación,
reside en la sinergia que
se establece entre los conocimientos y experiencias recibidas en
la formación del post grado y lo que sucede realmente en
las instituciones de nuestro país. Es dicir la
teoría llevada a la práctica, con el
propósito fundamental de mejorar el estándar de las
instituciones que son gravitantes para el bienestar de la
colectividad.
Los profesionales no podemos permanecer pasivos ante el
reclamo de la sociedad de mas y mejores instituciones que cumplan
su misión y no sean verdaderos estorbos para sus reclamos
y necesidades. Por tanto, es aquí donde se origina la
necesidad de aportar nuestros mejores oficios para levantar los
estándares institucionales mediante la
diversificación de la administración financiera que
se traduzca en la eficiencia, eficacia y economía de la
entidad policial.
Nuestro aporte consistirá en establecer las
alternativas viables para que la Policía Nacional del
Perú cuente con una administración financiera que
le permita no depender exclusivamente de los recursos ordinarios
que le asigna el presupuesto nacional, si no que tiene
alternativas propias para darle competitividad y
optimización a la gestión integral de la
entidad.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Identificar la diversificación de la
administración financiera que debe institucionalizarse
en la policía nacional del Perú, como forma de
complementar los escasos recursos presupuestarios y obtener una
gestión optima, que redunde en la cantidad y calidad de
los servicios a la comunidad.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Establecer los lineamientos que deben tenerse en
cuenta para diversificar la programación,
ejecución y evaluación de los recursos
financieros de la policía nacional del Perú, de
modo que se traduzca en un proceso de gestión
institucional optima. - Definir los procedimientos para racionalizar
los recursos financieros diversificados, para lograr los
objetivos institucionales en el marco de la prudencia y
transparencia de la administración financiera de la
policía nacional del perú, como forma de alcanzar
la optimización de la gestión.
1.5. HIPÓTESIS
1.5.1. HIPÓTESIS PRINCIPAL
La dotación insuficiente de recursos por parte
del estado; debe llevar a la Policía Nacional del
Perú a diversificar la administración financiera
institucional mediante la generación de recursos
directamente recaudados, gestión de cooperación
técnica internacional y otras formas, de modo que pueda
optimizarse la gestión de esta entidad tutelar de la
patria.
1.5.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS
- La normatividad presupuestaria gubernamental
debe adecuarse institucionalmente, de modo que permita
aprovechar la diversificación de las fuentes de
financiamiento que complementariamente utilice la
policía nacional del Perú para llevar a cabo su
misión; de modo que permita obtener un proceso de
gestión optimo, que redunde en la moral y
ética que exige la comunidad. - La racionalización de los recursos, el
logro de los objetivos a los menores costos y la
utilización prudente y transparente de los flujos de
tesorería de la policía nacional del Perú,
constituyen los pilares para optimizar la gestión
institucional de esta entidad tutelar de nuestro
país.
1.5.3. ESTRUCTURA DE LAS VARIABLES DE
LA
INVESTIGACION:
- Diversificación de la
administración financiera
INDICADORES:
X.1. Presupuesto institucional
X.2. Tesorería de la PNP.
- Diversificación de la
- VARIABLE INDEPENDIENTE:
Y. Gestión optima de la Policía
Nacional del Perú.INDICADORES:
Y.1 Proceso de gestión de la PNP
Y.2 Eficiencia, eficacia y economía de los
recursos. - VARIABLE DEPENDIENTE:
- VARIABLE INTERVINIENTE:
Z. Policía Nacional del
Perú
INDICADORES:
Z1. Estructura organizacional
Z2. Problemática institucional
1.6. METODOLOGÍA
1.6.1. TIPO DE INVESTIGACION
Este trabajo de investigación es del tipo
básica o pura, por cuanto todos los aspectos han sido
teorizados, aunque sus alcances serán prácticos en
la medida que sean considerados por la entidad policial; por
cuanto nuestras propuestas repercutirán en beneficio del
personal y de la institución, lo que conllevará en
mejores servicios para la comunidad.
1.6.2. NIVEL DE INVESTIGACION
La investigación es del nivel
descriptiva-explicativa, por cuanto se describe la
administración financiera de los recursos de la
Policía Nacional del Perú y luego se explica la
forma como sacarle el máximo provecho, lo que
redundará en la optimización de la gestión
institucional.
- METODOS DE LA INVESTIGACION
En esta investigación se ha utilizado los
siguientes métodos:
- Descriptivo.- Por cuanto se ha descrito a la
administración financiera gubernamental que se aplica
en la Policía Nacional del Perú. - Inductivo.- Con el cual se ha inferido la
información de la muestra en la
población de la
investigación. - Otros métodos.- Otros métodos
que se utilizado con el método deductivo,
histórico, analítico y
sintético.
- 6.4. DISEÑO DE LA
INVESTIGACIÓN
1. 6.5 POBLACIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN
La población de la investigación estuvo
compuesta por el personal que trabaja en las dependencias de la
Administración Financiera de la Policía Nacional
del Perú, es decir en el Área de Presupuesto,
Área de Tesorería y Área de
Contabilidad.
1.6.6 MUESTRA DE LA
INVESTIGACIÓN
La muestra ha permitido efectuar afirmaciones sobre la
población mediante la inferencia
estadística, facilitando las consideraciones
relacionadas con diversificación, administración
financiera y gestión óptima.
El tipo de muestreo
utilizado corresponde al No Probabilístico, donde cada
elemento de la población no ha tenido la probabilidad de
ser seleccionado; en tal sentido hemos dirigido la
selección de la muestra, por el tipo de información
relevante que es tratada en la investigación, lo cual
requiere sólo de la participación de personal con
los conocimientos y experiencias necesarias.
La muestra de la investigación estuvo compuesta
por el personal que trabaja en las Áreas de Presupuesto,
Tesorería y Contabilidad de la Dirección de
Economía y Finanzas de la PNP. El personal de Oficiales
fue entrevistado en razón de su Grado Policial e
información relevante que facilitó. El resto de
personal participó de una Encuesta, con
autorización del personal de Oficiales.
PERSONAL | PRESUPUESTO | TESORERIA | CONTABILIDAD | TOTAL |
OFICIALES | 3 | 5 | 3 | 11 |
TÉCNICOS | 5 | 5 | 5 | 15 |
SUBOFICIALES | 4 | 5 | 4 | 13 |
PERS. CIVIL PNP | 3 | 5 | 3 | 11 |
TOTAL | 15 | 20 | 15 | 50 |
- TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
1.6.7.1. TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN DE
DATOS
Las técnicas que se han utilizado en la
investigación son las siguientes:
- Entrevistas.- Esta técnica se
aplicó para obtener información del personal de
Oficiales de la Policía Nacional del Perú, en
relación con la planeación, organización,
dirección y control de las actividades de las
Áreas de Presupuesto, Tesorería y
Contabilidad. - Encuestas.- Se aplicó al personal de
Técnicos, Sub-Oficiales y Personal Civil que trabaja en
las Áreas de Presupuesto, Tesorería y
Contabilidad de la Dirección de Economía y
Finanzas de la PNP. - Análisis documental.- Se
utilizará esta técnica para analizar las normas,
información bibliográfica y otros aspectos
relacionados con el aspecto administrativo, presupuestario y de
tesorería de la Policía Nacional del
Perú.
1.6.7.2. INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE
DATOS.
Los instrumentos que se utilizaron en la
investigación, estuvieron relacionados con las
técnicas antes mencionadas, del siguiente
modo:
TECNICA | INSTRUMENTO |
ENTREVISTA | GUIA DE ENTREVISTA |
ENCUESTA | CUESTIONARIO |
ANALISIS DOCUMENTAL | GUIA DE ANALISISDOCUMENTAL |
- TÉCNICAS DE
ANÁLISIS
Las técnicas de análisis, han permitido describir, entender
e interpretar adecuadamente la información recopilada en
el proceso de investigación. Se aplicarán las
siguientes técnicas:
- Análisis documental.
- Tabulación de cuadros con cantidades y
porcentajes. - Gratificación.
- Conciliación de datos.
- Indagación.
- TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE
DATOS
Las siguientes técnicas de procesamiento de
datos, son las que se han utilizado:
- Ordenamiento y clasificación.
- Registro manual.
- Proceso computarizado con Excel.
- Proceso computarizado con SPSS.
CAPÍTULO II
PLANTEAMIENTO TEÓRICO
- ANTECEDENTES DE LA
INVESTIGACIÓN
Se ha determinado la existencia de los siguientes
trabajos relacionados con la presente
investigación:
- En 2001, en la Escuela
Superior de Policía (ESUPOL), se elaboró un
Proyecto de
carácter genérico
titulado "Creación, Implementación y
Funcionamiento de una Industria
Policial". Dicho proyecto no se
difundió adecuadamente, por tanto no se
concretó. - En 2002, en la Escuela Superior de Policía
(ESUPOL), se desarrolló el tema "Diseño de Estrategias a mediano plazo para la
creación e implementación de la industria
policial mediante la financiación de empresas
existentes, para atender oportunamente las necesidades
logísticas del Instituto y brindar bienestar a sus
componentes". Al igual
que el primer caso, corrió la misma
suerte. - En 2003, en la Escuela Superior de Policía
(ESUPOL), se formuló el proyecto "Proponiendo
Políticas y Estrategias de
Inversión para lograr el Equipamiento
Policial". Este
proyecto era muy genérico y por la coyuntura en la que
se formuló no se concretó - En 2003, un equipo del Curso de Orden Interno
INAEP, desarrolló el tema "Recursos Propios en la
PNP" presentando
alternativas orientados a la necesidad de crear e impulsar el
desarrollo
de la industria policial. Este trabajo contiene una
relación de alternativas que pueden originar recursos
propios. - En el 2003, en el INAEP, se formuló el
siguiente trabajo "Estrategias de Generación de
Recursos Propios5 para Bienestar del Personal de
la PNP". Este proyecto
contiene un conjunto de estrategias, no proyectos
concretos. - En el 2003, se ha encontrado la Tesis denominada: "
Las estrategias organizacionales y la generación de
recursos propios en la Policía Nacional del
Perú. Este trabajo contiene estrategias organizaciones y alternativas de
generación de recursos, pero no proyectos con
inversión y financiamiento
específico.
CRONOLOGÍA DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL
PERÚ:}1825
Se crea la Guardia Nacional y ese mismo
año la Guardia de Policía, formando
parte de las Fuerzas Armadas.1834
Durante el gobierno del Presidente Orbegoso
reaparecen los Serenos.1839
Se reorganiza el cuerpo de Serenos y
Vigilantes .1845
El Presidente Ramón Castilla reorganiza la
Guardia Nacional.1855
Se dicta Decreto refundiendo en la
Gendarmería todos los cuerpos policiales de
la República.1873
La fuerza regular de Policía se
divide en Guardia Civil y
Gendarmería.1880
El Presidente Piérola fija por
Decreto la distribución de
Comisarías y fuerzas de la
policía.1919
Durante el gobierno del Presidente
Leguía se crea la Guardia
Republicana.1922
La Guardia Civil de España es contratada para
reorganizar a la Policía Peruana.1922
Se crea la Escuela de la Guardia Civil y
Policía de la República con el lema
"El Honor es su Divisa".1922
Se crea el Cuerpo de Investigación
y Vigilancia, años más tarde
asumiría el lema: "Honor y
Lealtad".1924
El servicio de Sanidad se desarrolla de la
mano con la Policía, la cual en 1924 pasa a
formar parte de el Cuerpo de Seguridad
creándose mas tarde la Dirección de
Sanidad de Gobierno y Policía.1932
La Guardia Republicana recibe su Bandera
de Guerra y adopta el lema "Honor,
Lealtad y Disciplina"1956
Se crea la Sección Femenina de la
Escuela de Vigilantes.1957
La Policía de Investigaciones adopta
autonomía propia y crea la Escuela Nacional
de Investigación Policial.1985
Se reorganizan las FF.PP. integradas por
la Guardia Civil, la Policía de
Investigaciones y la Guardia Republicana;
nombrándoseles un Comando Único y
creándose un solo Centro de
Estudios.1988
Se crea la Policía Nacional, cuyo
lema Institucional es Dios, Patria y Ley1991
Se adecua la Policía Nacional a su
nueva estructura orgánica1999
Se promulga la Nueva Ley Orgánica
de la Policía Nacional del
Perú.2000
Se promulga el Reglamento de la Nueva Ley
Orgánica de la PNP.- RESEÑA HISTÓRICA DE LA
PNP. - BASE LEGAL DE LA
INVESTIGACIÓN
LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ. LEY No.
27238 Púb. 21.12.1999 :
De acuerdo con el Artículo 6, de esta norma, la
Policía Nacional del Perú puede acreditar su
representación ante organismos internacionales y suscribir
convenios de intercambio académico, científico y
tecnológico de aplicación policial, así como
para la prestación de servicios a personas
jurídicas públicas o privadas, previa
autorización del titular del sector.
Se puede apreciar que esta norma avala la
recaudación de ingresos propios a la Policía
Nacional a través de la prestación servicios
individualizados y localizados con participación de
efectivos policiales mediante la suscripción de convenios
con entidades de la administración
pública y privada.
El Artículo 51, de la norma, establece que la
Policía Nacional previa autorización del titular
del sector, podrá celebrar convenios para la
prestación individualizada o localizada de servicios
rentados de naturaleza
particular. Los procedimientos y la modalidades de la
prestación serán establecidos en el reglamento
respectivo. Asimismo, la norma establece que los ingresos
propios que se generen por la prestación de los servicios
constituyen recursos directamente recaudados y serán
asignados a la función
policial. Se rigen y administran de conformidad con las
leyes de
Gestión Presupuestaria del Estado y Anual de Presupuesto,
así como las normas específicas de carácter
institucional.
Nuevamente la norma confirma la posibilidad que la
Institución genere recursos propios,
estableciéndose con precisión el destino de los
Recursos Directamente Recaudados, orientando la estrategia a
cargo de la Dirección de Economía de la
Policía Nacional.
DECRETO SUPREMO No. DS N° 008-2000-IN –
REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL. Pub.
04.10.2000:
Esta norma reglamentaria, en su Artículo 8,
establece que la Policía Nacional por intermedio de su
Director General y con autorización del Ministro del
Interior, podrá : i) Acreditar su representación
ante organismos internacionales, con los cuales existan
áreas comunes de interés
funcional; ii) Suscribir con organismos internacionales convenios
de intercambio académico, científico y
tecnológico, que sean de interés para el desarrollo
institucional; iii) Suscribir convenios de
prestación de servicios con personas jurídicas,
públicas y privadas. Asimismo se establece que el
Director General podrá delegar esta facultad, cuando las
circunstancias lo requieran. También detalla en forma
más puntual los mecanismos de recaudación de
ingresos propios de la Policía Nacional a través de
la prestación servicios individualizados y localizados con
participación de efectivos policiales mediante la
suscripción de convenios con entidades de la
administración pública y privada, los cuales por
delegación pueden ser ejecutados por los Jefes de
Región u otras dependencias de la PNP.
La norma reglamentaria, en su Artículo 66,
establece asimismo, que la Policía Nacional con
autorización del Ministro del Interior, podrá
celebrar convenios para la prestación individualizada o
localizada de servicios policiales rentados de naturaleza
particular, de conformidad a los procedimientos y modalidades
establecidos en el Reglamento de Administración de
Personal. Se puede apreciar que mediante este
artículo, se faculta a la Policía Nacional, previa
autorización del Señor Ministro del Interior a
prestar servicios individualizados rentados con personal
policial, conforme al Reglamento de Administración
de Personal.
El Artículo 67, del Reglamento, establece que
constituyen ingresos propios, los recursos directamente
recaudados por la venta de bienes,
tasas policiales, multas por infracciones al Código
Administrativo de Contravenciones de Policía, la
prestación de servicios individualizados o localizados y
otros, los mismos que serán administrados por la
Dirección de Economía, de conformidad con la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado, la Ley de Presupuesto y
el Reglamento de Régimen Económico, para ser
destinados a satisfacer las diversas necesidades que demanda el
eficiente ejercicio de la función
policial.
Se puede apreciar que la norma reglamentaria, establece
en taxativa los conceptos que contribuyen a la generación
de ingresos propios, algunos de los cuales se vienen aplicando
sin la eficiencia, eficacia y economía para la entidad
policial. Faltan ejecutar varios de éstos servicios,
pero también crear otros que sean necesarios y no
contravengan las normas institucionales.
LEY Nº 27209: LEY DE GESTIÓN
PRESUPUESTARIA DEL ESTADO:
Esta norma en su Título I, Capítulo II,
artículo 11, literal a) hace mención que los
Ingresos Corrientes son los provenientes de Impuestos, Tasas,
Contribuciones, Venta de Bienes, Prestación de Servicios,
Rentas de la Propiedad,
Multas, y Sanciones y otros, y, otros constituyen Ingresos
Corrientes.
La presente norma legal tiene concordancia con la Ley de
la Policía Nacional del Perú y su
reglamentación, siendo una norma general para toda la
administración publica, que establece con
precisión que la venta de bienes, la prestación de
servicios, así como las multas y sanciones constituyen
Recursos Directamente Recaudados, los cuales a su vez,
son fuente de financiamiento del Presupuesto del
Estado.
RM N° 0041-98-IN/PNP de
08ENE98:
Mediante esta norma se crea el Fondo de Bienestar de
la Policía Nacional del Perú,
facultándolo para la ejecución de actividades
empresariales que generen ingresos propios orientados al
Bienestar del Personal Policial.
RM N° 0121-98-IN/PNP de
06FEB98:
Esta norma reglamenta al Fondo de Bienestar de la
Policía Nacional del Perú, en el cual establecen
con precisión los órganos y funciones de cada uno
de los cargos.
RM Nº 039-88-IN/DM del
20AGO1988:
Esta norma autoriza al Director General de la PNP, a
suscribir con entidades públicas y privadas de la
Capital de la
República, Convenios para la prestación de
servicios individualizados de custodia y seguridad empleando
personal de vacaciones que voluntariamente lo
solicite.
Guarda relación con los artículos Nro. 6 y
51 de la Ley de la Policía Nacional del Perú y
Artículos Nro. 8, 66 y 67 de su Reglamento.
RM Nº 0994-2003-IN/PNP de
16JUN2003:
Esta norma autoriza al Director General de la
Policía Nacional del Perú para suscribir convenios
de prestación de servicios individualizados rentados de
naturaleza particular, con personas naturales y personas
jurídicas públicas y privadas.
En idéntica forma, que el documento anterior
establece precisiones relacionadas con los artículos Nro.
6 y 51 de la Ley de la Policía Nacional del Perú y
Artículos Nro.8, 66 y 67 de su Reglamento.
Directiva Nº 10-88-DGFFPP/COAS del
12SET88:
Esta Directiva norma el empleo del personal policial de
vacaciones, en la prestación de servicios individualizados
a entidades privadas, asociadas y empresas estatales de derecho
privado la cual obligaba la suscripción de Convenios tanto
en Lima como en Regiones con cargo a que las copias de los mismos
sean elevados a la DIRGEN PNP para registro y
antecedentes, con incidencia de tasas previstas en el Texto
Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA). La norma precisa que los servicios
individualizados deben ser registrados en el TUPA del Ministerio
del Interior a efecto que los ingresos que generen sean
considerados como Recursos Directamente Recaudados en
armonía con la Ley del Procedimiento
Administrativo General– Ley Nro. 27444 del 10ABR2001, que
establece la regulación de las actuaciones de la
función administrativa del Estado .
Directiva Nº DPNP-03-03-99-B de
ENE99:
Esta Directiva establece normas y procedimientos que
regulan el proceso de prestación de servicios
individualizados en Lima, Callao y Provincias correspondiente a
la vigilancia asumida para la protección y seguridad a
entidades y empresas integrantes de la Asociación de
Bancos (
ASBANC).
En forma especifica regula las condiciones establecidas
como compromisos de la Policía Nacional en el convenio con
la Asociación de Bancos, en lo relacionado a la
prestación de servicios individualizados.
Directiva Nº DPNP-03-27-2001-B de
Ju01:
Esta norma esta referida al servicio policial en apoyo
al Serenazgo; sin embargo, no establece la asignación de
montos económicos a percibir por la Policía
Nacional como Recursos Directamente Recaudados.
Directiva Nº DPNP-03-08-99-A de
MAR99:
Está referida a la custodia policial en el
transporte de explosivos de uso civil, que tiene las mismas
características del documento anterior.
- POLICIA NACIONAL DEL PERU
- MARCO CONCEPTUAL
MISIÓN INSTITUCIONAL:
La Policía Nacional es una institución
única, disciplinada, dependiente del Poder
Ejecutivo que tiene por misión garantizar la seguridad
y tranquilidad pública en todo el territorio peruano
permitiendo a las personas alcanzar su pleno
desarrollo
VISION INSTITUCIONAL:
La PNP tiene como visión ser reconocida como una
institución moderna, disciplinada y eficiente al servicio
de la sociedad, con prestigio nacional e
institucional:
- Por su respeto y
defensa a los derechos
humanos, la Constitución y las leyes, vocación
democrática y compromiso por fomentar una cultura de
paz. - Por la vocación de servicio, honestidad,
capacidad, profesionalismo y liderazgo de
sus integrantes. - Por su acercamiento e integración con la comunidad a la que
sirve y su relación y colaboración con otras
instituciones del Perú y el mundo. - Por su estructura flexible y versátil,
así como la incorporación y aplicación de
tecnología de punta en su accionar.
- MARCO GENERAL DE LA PNP
CARACTERÍSTICAS:
El Estado es la organización fundamental para la
vida social estructurada, que materializa en lo cotidiano tanto
al orden como a la justicia, a
través de un marco legal por el que se regula la
convivencia entre los miembros de una sociedad.
El Estado crea a la Policía como
Institución ejecutora de la facultad de coerción
estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en función del
interés social; por lo que su actividad, función y
finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la ley, la
doctrina y los principios generales del Derecho y de la
Constitución, la cual se orienta hacia la persona humana
como fin supremo del Estado.
FUNDAMENTOS:
Según el Artículo 166° de la
Constitución Política del Perú, la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta protección y ayuda a las personas y a
la Sociedad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad de los patrimonios públicos y privados.
Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras nacionales.
¿Que significado tiene el término
"Finalidad Fundamental?.
Cuando se indica "Finalidad Fundamental", se está
determinando que es el móvil, el motivo y el
propósito de un fin; que es fundamental, elemental,
esencial, principal y vital de la Policía Nacional para
garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
La finalidad es la previsión a futuro
(teleológica) de un propósito ideal que se aspira
alcanzar, la que por su gradualidad establece una
definición entre finalidad, fines, metas y
objetivos:
¿Cómo se puede conceptualizar los
términos: Garantizar, Mantener y
Restablecer?
Garantizar Conjunto de posiciones y disposiciones
legales jurídicas, jurisdiccionales y administrativas que
dicta y adopta el Estado a través de sus Poderes
Legislativo, Judicial y Ejecutivo para proteger, defender y hacer
que se cumpla el conjunto de disposiciones legales,
jurisdiccionales y administrativas dictadas por el Estado para
impedir que el orden interno sea resquebrajado.
Mantener Conjunto permanente de previsiones y medidas
que establece y ejecuta la administración de un gobierno
para afirmar, proteger, defender y hacer que se cumpla el
conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales y
administrativas dictadas y adoptadas por el Estado.
Restablecer Conjunto de decisiones y acciones de carácter
coactivo y coercitivo que adopta y emplea el Estado a
través de la Policía Nacional y/o las Fuerzas
Armadas para neutralizar, replicar, combatir y erradicar las
acciones delictivas y/o subversivas que están
resquebrajando el orden interno.
¿Qué es el orden
interno?
Es la posición y disposición de calma,
sosiego y paz en el territorio nacional, y es el conjunto de
organizaciones y estructuras
del Estado, regulado por el Derecho
Público y en ciertas circunstancias por el Poder
Político, orientado a la coexistencia pacífica en
general, con el fin de mantener incólume la estructura del
Estado, la división de Poderes y el Estado de
Derecho.
¿Qué es el orden
público?
Es una situación de equilibrio
social, condicionada por el respeto al orden jurídico y
acompañada de una voluntad formal, en función a las
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una
comunidad.
FUNCIONES BÁSICAS:
- Función PREVENTIVA para garantizar la
seguridad y tranquilidad pública.. - Función INVESTIGATIVA frente a la
conexión de delitos y
faltas. - Función PROTECTORA de los derechos y patrimonios
públicos y privados. - Función de AUXILIO frente a pedidos de
las actividades. - Función CONCILIADORA frente a conflictos
menores que se constituyen infracciones legales. - Otra que la Constitución y las leyes le
asignen.
La Policía Nacional del Perú |
MACRO ESTRUCTURA DE LA 1.-DIRECCION GENERAL DE LA 2.-ESTADO MAYOR 3.-INSPECTORÍA 4.-DIRECCIÓN a.- DIRECCIÓN DE ECONOMÍA Y 5.-DIRECCIÓN a.- DIRECCIÓN DE INSTRUCCIÓN Y 6.- SECRETARÍA GENERAL 7.- DIRECCIÓN DE 8.- DIRECCIÓN DE AVIACIÓN 9.- DIRECCIÓN DE 10.-DIRECCIÓN DE TURISMO Y 11.-DIRECCIÓN DE 12.-DIRECCIÓN EJECUTIVA DE a.- DIRECCIÓN CONTRA EL TERRORISMO DIRECCIONES TERRITORIALES DE 1.-I DIRECCIÓN TERRITORIAL DE – REGIÓN POLICIAL TUMBES 2.-II DIRECCIÓN TERRITORIAL DE - REGIÓN 3.-II DIRECCIÓN TERRITORIAL DE - REGIÓN 4.-IV DIRECCIÓN TERRITORIAL DE – REGIÓN POLICIAL AMAZONAS 5.-V DIRECCIÓN TERRITORIAL DE – REGIÓN POLICIAL LORETO 6.-VI DIRECCIÓN TERRITORIAL DE – REGIÓN POLICIAL UCAYALI 7.- VII DIRECCIÓN TERRITORIAL DE 8.-VIII DIRECCION TERRITORIAL DE – REGIÓN POLICIAL JUNÍN 9.- IX DIRECCIÓN TERRITORIAL DE – REGION POLICIAL AYACUCHO 10.-X DIRECCIÓN TERRITORIAL DE – REGIÓN POLICIAL CUSCO 11.-XI DIRECCIÓN TERRITORIAL DE – REGIÓN POLICIAL AREQUIPA |
DIRECCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL
PERÚ:
La Dirección Antidrogas de la |
La Dirección de |
La Dirección de Seguridad del Estado, |
La Dirección de Telemática es el órgano |
Dirección de Aviación Policial |
La Dirección de Bienestar, garantiza las |
La Dirección de Salud es el órgano |
Dirección Contra La Corrupción, investiga los delitos |
La Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la |
La Dirección Contra el Terrorismo es el mejor indicativo de la |
La Dirección de Turismo y Ecología, garantiza y velará |
La Dirección de la |
La Dirección de Policía Fiscal, es un órgano de |
La Dirección de Educación y |
La Dirección de Seguridad |
CATEGORÍAS,
JERARQUÍAS Y GRADOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU:
El personal Policial comprende las |
1. En cuanto a Oficiales Policías
|
2. El personal de Oficiales de Servicio
|
3. El Personal con estatus de
4. En el personal de Suboficiales
5. En el personal de Especialistas
|
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