Algunos de los criterios para determinar
cuáles de todos los problemas escogidos por la gente como
aquellos que deben ser resueltos en forma prioritaria,
tenemos:- Jerarquizar
considerando su extensión o a cuántas
personas afecta dicho problema: Este criterio supone
una identificación de la magnitud de la población perjudicada por un
determinado problema. Es muy diferente que un problema
sólo afecte a una familia a
que afecte a toda la comunidad.
Este criterio debe permitir determinar cuál es el
impacto de los problemas fundamentalmente en aquellos
sectores de la comunidad más vulnerables y
socialmente excluidos, a fin de que la priorización
de las carencias se corresponda con una práctica
solidaria de apoyo inmediato a los más
necesitados. - Jerarquizar con
base a su gravedad o intensidad: Es evidente que una
epidemia de conjuntivitis hemorrágica es mucho
más grave que una epidemia de gripe. - Jerarquizar de acuerdo a la capacidad de
resolución que tenga la propia comunidad: se
parte de la base de que no todos los problemas comunitarios
deben necesariamente ser resueltos por el gobierno
local, regional o nacional, porque existen diversas
carencias que afectan significativamente a la comunidad y
que pueden ser solventadas por la acción organizada de los vecinos, es
importante buscar una fórmula para colocar como
prioritarios justamente aquellos problemas que puedan ser
solucionados con las propias fuerzas de la comunidad. El
uso de una metodología de este tipo permite ir
superando la cultura
paternalista. Temas como la recreación, la limpieza de la
comunidad, la clasificación de la basura,
la lucha contra la delincuencia, el cuidado de los niños de las madres trabajadoras,
entre otros, constituyen ejemplos de situaciones y
problemas que eventualmente la propia vecindad puede
resolver. Ello no implica, claro está, el abandono
de las responsabilidades del Estado
venezolano con sus ciudadanos, en la garantía de los
derechos
fundamentales, allí donde la participación ciudadana no
esté capacitada ni facultada para hacerlo, el
gobierno o los poderes públicos deben asumir dicha
responsabilidad. Puede existir un problema
como, por ejemplo, el colapso del sistema
de aguas servidas, pero como este requiere grande recursos
del estado para resolverlo, no figura entre las prioridades
indicadas porque no existe posibilidad inmediata de
respuesta. En este orden de ideas, aquellas obras que la
comunidad estima que no puede resolver con recursos
propios, pero que urge resolver si se cuenta con recursos
del Estado, deberían ser las que se lleven al
proceso
del presupuesto participativo municipal, para
conformar el plan de
inversión local. El hecho de
relacionar problemas con posibilidades de solución
es clave para hacer crecer a las comunidades, para hacerlas
sentirse fuertes y confiadas en sí mismas. Cuando
las personas ven que los problemas que se abordan se
resuelven, van sintiéndose cada vez más
capaces de resolver cosas, van acumulando capacidad de
ejecución; y se sienten cada vez más
protagonista. - Priorización de los problemas de
acuerdo a los recursos con que se cuenta: Cada
comunidad debe elegir el más apropiado, al
término de todas las sesiones, el producto
esperado es el listado completamente detallado con la
información requerida.
"Priorizar los problemas factibles de ser resueltos
es la clave del éxito". Relacionar los
problemas con posibilidades de solución que estos
tienen por la comunidad.
¿
QUÉ HACER CUANDO NO HAY CONSENSO?Los consensos que han venido apareciendo a lo largo
de los debates, deben refrendarse colectivamente. De no
lograse la aprobación de la lista de problemas,
recursos y potencialidades en la plenaria de la comunidad, se
deben seguir explorando nuevos intentos de generación
de consenso, siempre y cuando se respete la opinión de
quienes han participado a lo largo del proceso y se respete
su constancia. Aquellos que, a pesar de haberlos invitado a
participar por diferentes medios no
lo hicieron, no pueden tener peso de opinión igual a
aquellas que asistieron. Si se quiere asegurar una
participación plena de todos los miembros de la
comunidad, tal vez sea necesario organizar discusiones
separadas con grupos
específicos (mujeres, jóvenes, deportistas, u
hogares marginados). Las prioridades expresadas por estos
grupos pueden luego ser llevadas a las reuniones del consejo
comunal. Resulta fundamental tener identificado a las
empresas
asociativas existentes o aquellas que deban constituirse para
atender un requerimiento determinado.Luego del diagnóstico y la jerarquización
de los problemas, es necesario hacer un único Plan de
Trabajo
para toda la comunidad. Los planes serán diferentes,
si se trata de problemas que pueden resolverse con el aporte
de la comunidad, o si se requiere del aporte Estatal y la
mano de obra proviene de la comunidad, o si la
solución es totalmente Estatal. Lo importante en cada
caso es elaborar colectivamente un plan de trabajo, y luego
ir evaluando sus resultados. De acuerdo con el proyecto de
ley Especial
de los Consejos Comunales, el equipo provisional, la
comisión promotora y el comité de trabajo
correspondiente, secuencialmente tienen entre
otras atribuciones la elaboración del
diagnóstico comunitario, culminando esta fase con la
preparación por parte de la comunidad del Mapa de
Necesidades, insumo básico para elaborar el Plan
Único Comunitario y el Presupuesto
Participativo..Atribuciones de la asamblea, relacionadas al
mecanismo de diagnóstico comunitario, entre
otras:- Aprobar las normas
de Convivencia de la Comunidad - Aprobar el Plan Único
Comunitario - Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal
por las diferentes expresiones organizativas en beneficio
de la comunidad. - Adoptar las decisiones esenciales de la vida
comunitaria. - Aprobar e impulsar la integración de los proyectos para
resolver las necesidades comunes con otras comunidades e
instancias de gobierno. - Elegir a los integrantes de la Unidad de
Gestión Financiera. - Elaborar la
carta de la comunidad (croquis-censo), lo cual
sería identificar desde su fundación,
ubicación geopolítica, sitios de relevante
importancia, así como número de familias
que la habitan y zonas de riesgo, así como la
jerarquización de los problemas que afectan a la
comunidad.
En torno a
la
Organización comunitaria se obtendrán los
productos
siguientes:- Diagnóstico de Necesidades, el cual debe
ser elaborado con participación de la mayoría
de la comunidad. - Carta o Croquis de la Comunidad.
- Aval de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
con dicho diagnóstico. - Mapa de Necesidades, asignando responsabilidades
a los ciudadanos y ciudadanas voluntarios/as de acuerdo a
lo que puedan hacer - Minutas de reuniones sobre conversatorios
comunitarios. - Talleres de capacitación.
Para que el Diagnóstico Comunitario
represente a la comunidad, debe ser un reflejo de las
demandas comunitarias, que hayan sido discutidas en colectivo
y culminen en acuerdos acerca de las mismas."En términos generales el
diagnóstico participativo se caracteriza
por:- No parte de cero, es decir, aprovecha toda la
información disponible para conocer a la comunidad y
sus problemas. - Posibilita el análisis de los problemas y
revaloriza los elementos positivos que existen en la
comunidad. - Permite conocer problemas específicos
particulares y concretos de cualquier aspecto de la
comunidad. - Es un proceso sencillo que permite obtener
la información necesaria fácilmente, cuando
la comunidad tiene conciencia y organización necesaria para
realizarlo. - Permite la participación de todos los
habitantes-personas involucrados en la solución de
los problemas que afectan a la comunidad. - Las acciones
planeadas a partir del sentir comunitario comprometen a los
habitantes y / o miembros que participan".
AUTOEVALUACIÓN
Lea cuidadosamente las siguientes preguntas, sobre
la unidad del Diagnóstico Participativo e indique si
es verdadero (V) o falso (F) marcando con una V o una
F en el espacio correspondiente.- El diagnóstico participativo puede ser
hecho por una persona
que no viva en la comunidad. V (____); F
(_____). - El diagnóstico participativo puede ser
llamado también diagnóstico comunitario o
diagnóstico compartido. V (____); F
(_____).V(____); F(_____)
- El instrumento empleado por las comunidades para
la identificación en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que
reconocen los problemas que los afectan, los recursos con
los que cuentan y las potencialidades propias de la
localidad que pueden ser aprovechadas en beneficio de
todos, y que también permite llegar a identificar,
ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios.
¿Se llama diagnóstico
participativo? - El diagnóstico participativo se realiza
con el fin de obtener dinero.
V(____); F(_____) - El objetivo
del diagnóstico participativo es obtener
información acerca de los problemas y necesidades
comunitarios y su articulación dinámica con los recursos locales y
externos. V(____); F(_____) - Los problemas comunitarios, son aquellos asuntos
que afectan el normal y digno desenvolvimiento social de
los habitantes residentes en un área
geográfica determinada: Ej.: falta de servicios básicas (aguas, luz,
aseo urbano, etc.). V(___); F(___) - Los recursos comunitarios se refieren al dinero
con que cuentan los habitantes de una comunidad
determinada. V(____); F(_____) - Las oportunidades comunitarias son los
componentes ajenos a la comunidad que pueden ser empleados
en su beneficio, ejemplo: los programas
sociales del gobierno nacional (Mercal, Misiones
Educativas, los planes de financiamiento estadal, municipal y/o
regional, etc.). V (_____); F (_____). - El lugar más idóneo para realizar
el diagnóstico participativo es la
gobernación del Estado. V (_____); F
(_____). - El diagnóstico participativo es realizado
por miembros de la Alcaldía como únicos
responsables de llevar a cabo el mismo. V (_____); F
(_____). - Para llevar a cabo el diagnóstico
participativo en una comunidad se debe realizar solamente
una reunión. V (_____); F
(______). - La convocatoria abierta debe hacerse a todos los
habitantes de la comunidad sin distinción de
clases. V (____); F (______).V (____); F(____)
- La comisión promotora debe organizar la
asamblea constituyente comunitaria. - Los objetivos de la reunión inicial para
llevar adelante el diagnóstico participativo es el
de conformar el Consejo Comunal. V (____); F
(_____).
CLAVE DE RESPUESTAS
Pregunta
Nro.Respuestas
Comentarios
1
F
Porque no cabe la menor duda de que es la
gente de la propia comunidad quien mejor conoce la
situación en que vive.2
V
3
V
4
F
Se realiza con el fin de identificar los
problemas y obstáculos que impiden el desarrollo de la comunidad; y
planificar colectivamente actividades que les
permitan mejorar su situación
actual.5
V
6
V
7
F
Por que se refieren a las fortalezas
presentes en la comunidad, del talento humano
(albañiles, artesanos,
mecánicos, maestros, etc.); los elementos
naturales (árboles, playas, ríos,
etc.); a las organizaciones sociales (unidades de
batalla electoral (UBE), grupos culturales,
deportivos, religiosos, etc.).8
V
9
F
El lugar más idóneo es la
comunidad, es decir, el área geográfica
en la que se conforma el consejo comunal.10
F
El diagnóstico participativo es
realizado por personas que habitan en la propia
comunidad.11
F
El número de reuniones depende del
método que se use, y de la
realidad concreta que se trate.12
V
13
V
14
F
Los objetivos que se persiguen en esas
reuniones son: formalizar el comienzo del proceso del
diagnóstico participativo; señalar los
linderos imaginarios de la comunidad para efectos del
diagnóstico; presentar una fotografía de la comunidad;
determinar el método que se utilizará
para realizar el diagnóstico
participativo.UNIDAD VI
PROYECTO COMUNITARIO
Objetivo Terminal:
Formular un proyecto comunitario aplicando la
metodología prevista para tal fin.Objetivos Específicos:
- Convertir un problema o necesidad comunitaria en
proyecto comunitario. - Determinar las diferentes etapas de un proyecto
comunitario. - Definir una metodología comprensible y
sencilla de posible aplicación por los miembros del
Consejo Comunal y/o comunidad.
Contenido:
- ¿Que es el proyecto
comunitario? - Tipos de proyectos a financiar.
- Pasos para elaborar el proyecto
comunitario. - Plan de inversión.
- Requisitos para la aprobación del proyecto
comunitario. - Consideraciones importantes durante la
ejecución del proyecto comunitario. - Funciones que deben cumplir cada órgano
del consejo comunal durante el proyecto.
PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD
Esta unidad esta diseñada con el
propósito de facilitar las herramientas metodológicas para la
elaboración de los proyectos comunitarios a fin de que
los ciudadanos (as) partiendo del diagnostico comunitario
puedan materializar sus propuestas e ideas en
proyectos.Para lograr una buena comprensión de esta
unidad, se sugiere realizar inicialmente una lectura
general de la misma con el fin de obtener una visión
global de los aspectos generales del proyecto comunitario.
Extrayendo las ideas principales de la información que
aquí se proporciona y la que ya fue adquirida en las
unidades anteriores.Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas
verifiquen el logro de los objetivos específicos y del
objetivo Terminal de esta unidad, realizando la
autoevaluación que se presenta al final de la
unidad.Es importante recordar que el dominio del
contenido de esta unidad, así como de las anteriores
será de vital importancia para poder
realizar un estudio fácil y ameno de las siguientes
unidades de este manual.PROYECTO
COMUNITARIO¿QUÉ ES EL PROYECTO
COMUNITARIO?Es un instrumento en el cuál se plantea la
solución a un problema o la satisfacción a una
necesidad colectiva; es decir, un plan de acción
detallado para resolver un problema, o necesidades colectivas
de la comunidad tomando en cuenta los principios de
corresponsabilidad y cogestión comunitaria.TIPOS DE PROYECTOS A FINANCIAR:
Proyectos Productivos:
Aquellos proyectos que articulan las actividades
productivas que beneficien a la comunidad con los objetivos
de desarrollo, Nacional, Regional y Local.Proyectos de Infraestructura:
Aquellos proyectos que tengan como objeto el
beneficio de sus comunidades en cuanto a la mejora de la
calidad de
vida, fortaleciendo el tejido social, ejemplo: casa
comunal, hogar de cuidado diario, casa alimentaría,
entre otras.Proyectos Sociales:
Aquellos que brindan atención de manera prioritaria a las
necesidades y demandas de los grupos más vulnerables
de la comunidad.PASOS PARA ELABORAR EL PROYECTO
COMUNITARIOLa Ejecución de los Proyectos Comunitarios
debe ajustarse a lo aprobado por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, planificado y presupuestariamente calculado. Debe
plasmarse en el Formato "Proyectos Comunitarios",
diseñado para tal fin el cual es avalado por MINPADES
y cumple con los siguientes puntos: Identificación,
Justificación, Objetivos, Beneficiarios y Plan de
Inversión del Proyecto.Formato Nro. 5
- Identificación del Proyecto:
Permite ubicar el proyecto en tiempo, espacio y responsable. Por lo que
en el se debe indicar la fecha de elaboración,
estado, municipio, parroquia, comunidad, el nombre del
consejo comunal responsable del proyecto y los voceros
responsables principal y suplente de la
elaboración del mismo. - Justificación: Se debe relatar
los elementos que orientaron la idea, que origino el
proyecto, la necesidad, quienes se beneficiaran de
él y cualquier otra información referencial
pertinente. - Objetivo: Consiste en plasmar el Fin y/o
propósito que aspira lograr la organización
con el proyecto, así como el resultado final
esperado con la ejecución en función de las relaciones de este
con la necesidad planteada inicialmente.
¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR? - Beneficiarios del Proyecto: Debe
especificarse de manera precisa cual es el grupo
beneficiario directo e indirecto de la ejecución
del proyecto, caracterizándolo
geográficamente, por grupos de edad, por
condiciones de salud,
nivel de asistencia, condición ocupacional,
situación de riesgo (físico, social,
psicológico), etc. - Plan de Inversión: Su finalidad
es familiarizar con las actividades, cantidades y
costo
involucrados en el proyecto.
Formato Nro. 6
El incumplimiento de las metas previstas en el plan
de inversión del proyecto Comunal será
sancionado por la Contraloría Social. De acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República en su
TÍTULO VIII Artículo 113 (DE LAS AVERIGUACIONES
ADMINISTRATIVAS) Esto significa, que se podrá abrir
una averiguación administrativa, a los responsables de
la ejecución del proyecto del consejo comunal que no
le den cumplimiento a lo establecido por loa asamblea de
ciudadano (as)."REQUISITOS PARA LA PRESENTACION
DEL PROYECTO COMUNITARIO- Acta de la asamblea constitutiva en la cual se
conformo el Consejo Comunal. - El acta donde se señala y prioriza el
problema a resolver a través del proyecto
comunitario, esta decisión es aprobada en asamblea
de ciudadanos (as). - Registro de la Unidad de Gestión
Financiera (Registro
Subalterno). - Rif y Nit (SENIAT).
- Apertura de Cuenta bancaria
(Banfoandes). - Registro de la Cooperativa (SUNACOOP).
CONSIDERACIONES IMPORTANTES
DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
COMUNITARIOAl iniciar la ejecución del proyecto se debe
llenar el "ACTA DE EJECUCIÓN", para
dejar constancia del INICIO del Proyecto (FORMATO
MINPADES).Formato Nro. 7
Simultáneamente a la ejecución del
proyecto y tomando como referencia las Actividades
señaladas en el Cronograma de Ejecución del
Proyecto se debe llenar "La Planilla de Avance de
Ejecución de Proyecto Comunitario".(FORMATO MINPADES).
Formato Nro. 8
Durante la ejecución del proyecto se deben
registrar todos los gastos
ocasionados, señalándolos en "El Formato
de Relación de Gastos". (FORMATO
MINPADES).MEMORIA FOTOGRÁFICA
Ejemplo Memoria
Fotográfica Nro. 9Las facturas por la compra de materiales
y pagos de servicios deben ser solicitadas a "Nombre de la
Cooperativa y debe reflejar su Registro de Información
Fiscal
(RIF) y Número de Identificación (NIT)"
responsable del proyecto, las mismas deben estar en formato
autorizado por el Seniat.Ejemplo Formato facturas Nro.10
Ejemplo del RIF-NIT Nro 11
Talonario de recibos, para dejar constancia
por duplicado de los pagos efectuados. Es importante tener en
archivo
fotocopia de la cédula de identidad
del personal
contratado para la ejecución del proyecto.Ejemplo Formato de talonarios Nro.
12FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR CADA
ÓRGANO DEL CONSEJO COMUNAL DURANTE EL
PROYECTOÓRGANO EJECUTIVO
- Participar conjuntamente con el Banco
Comunal y la Contraloría social para la
elaboración del proyecto y sugerir posibles
reajustes al mismo. - Someter a consideración de la asamblea
de ciudadanos (as) la aprobación o no de las
propuestas y/o proyectos presentados por las distintas
comisiones que conforman el Consejo Comunal. - Supervisar el adecuado control de las partidas presupuestarias
asignadas en función de la forma en que se van
comprometiendo los recursos de los proyectos. - Certifica la labor que realiza la
Contraloría Social en función del
seguimiento a la ejecución de los proyectos que se
llevan a cabo en la comunidad. - Recibe y tramita la información del o
los voceros responsables de la ejecución del
proyecto sobre las necesidades de compra de materiales y
equipos al Banco Comunal. - Comunica a los voceros responsables de la
ejecución del proyecto, la autorización
para retiro de materiales, equipos y
herramientas. - Realizar una Rendición de Cuentas Consolidada a MINPADES y las
autoridades e instituciones que así lo
requieran. - Archiva resguarda todas las actas que se
levanten en asambleas de ciudadanos y
ciudadanas.
ÓRGANO ECONOMICO
FINANCIERO:- Apertura Cuenta Bancaria para controlar los
recursos del Proyecto. - Llevar control de las partidas presupuestarias
de acuerdo al proyecto aprobado. - Transfiere los recursos económicos para
la ejecución del proyecto de acuerdo con el
cronograma de desembolsos elaborado por el o los voceros
responsables del Proyecto. - Mantener los fondos del proyecto en una Cuenta
bancaria aparte, la cual debe ser conciliada
mensualmente. - Con base al proyecto y la información
suministrada por el o los voceros del proyecto determina
los volúmenes de compras de materiales y equipos
requeridos. - Los pagos deberán efectuarse con la
presentación de los soportes necesarios y previa
conformación de la Contraloría Social el
Vocero principal del órgano ejecutivo y del o los
voceros responsables del proyecto. - Todos los desembolsos deben estar adecuadamente
soportados y autorizados por el Consejo Comunal y la
Contraloría social. - Archiva toda la documentación, para posterior
revisión de la Contraloría Social o
cualquier ciudadano y/o ciudadana que así lo
solicite. - Selecciona los comercios más
convenientes para realizar las compras de los materiales,
equipos y herramientas que requiere el
proyecto. - Controla los desembolsos con base a los
compromisos adquiridos, para prever la culminación
del Proyecto de acuerdo a los costos
y tiempos establecidos. - Rinde cuenta ante el Fondo Nacional de los
Consejos Comunales cuando este así lo requiera y
ante las respectivas comisiones presidenciales del poder
popular.
ÓRGANO DE CONTROL:
- Certifica y resguarda la libreta o chequera
donde serán depositados únicamente los
recursos del Proyecto. - Inspecciona las construcciones o instalaciones
de servicios que se estén ejecutando. - Evalúa el avance y progresos de las
obras con la finalidad de que las mismas se ejecuten con
calidad y en el tiempo
previsto. - Vigila que los voceros responsables del
proyecto realicen las obras de acuerdo con el proyecto
presentado. - Efectúa inspecciones para verificar,
lugar, materiales utilizados, características de
las obras y avala las órdenes de pago. - Invalida y devuelve aquellas facturas de compra
o servicios que presenten enmendaduras o
tachaduras. - Certifica que las facturas del comercio o proveedor cumpla con los
requisitos exigidos en la ley, tengan su fecha, sello del
establecimiento comercial, sello de cancelado, RIF Y NIT
y preimpreso. (Control del SENIAT). - Redacta informe sobre los resultados de la
Inspección. - Recopila y procesa información semanal
de avance de obras. - Lleva registros contables actualizados de todas
las operaciones que se deriven del Proyecto, a
los fines de asegurar el uso adecuado de los
recursos.
¡Cuidado con la
Burundanga!AUTOEVALUACIÓN
Completa los siguientes enunciados con las palabras
apropiadas según el sentido de la
oración.- Que es el Proyecto comunitario? un instrumento en
el cual____________________ o la satisfacción de
una necesidad sentida por _____________________; es
decir, un plan detallado para
que________________,_________________, situacional,
corresponsable y cogestionaria de la comunidad._______________________;___________________ y
__________________________. - Cuales son los tipos de proyectos a
financiar?: - Aquellos proyectos que tengan como objeto el
beneficio de sus comunidades en cuanto a la mejora de la
calidad de vida, fortaleciendo el tejido social, ejemplo:
casa comunal, hogar de cuidado diario, casa de alimentación
entre otros se denominan:
______________________________. - Proyectos________________ son aquellos que
brindan atención de manera prioritaria a las
necesidades y demandas de los grupos más vulnerables
de la comunidad. - Aquellos proyectos que articulan las actividades
__________________ que beneficien a la comunidad con los
objetivos de desarrollo, nacional, regional y local
son_________________. - Los pasos para elaborar el proyecto comunitario
son:_________;__________;_______;__________;_________________________________________.
- El acta de la asamblea constitutiva en la cual se
conformo el consejo comunal; el acta donde se aprueba la
idea del proyecto comunitario (por la asamblea de
ciudadanos (as)); el RIF y el NIT (Seniat); la apertura de
la cuenta bancaria (Banfoandes); y el registro de la
cooperativa (Sunacoop): Son los:
__________________________________ - Al iniciar la ejecución de proyecto se
debe llenar el _____________________ para dejar constancia
del inicio del proyecto. - Simultáneamente a la ejecución del
proyecto y tomando como referencia las actividades
señaladas en el cronograma de
_______________________, se debe llenar la planilla de
____________________._______________________________________.
- El formato de relación de gastos es donde
______________ - Para qué debe realizarse la
memoria fotográfica del proyecto
________________________________. - Las facturas por la compra de materiales y pagos
de servicios del proyecto deben ser solicitados a nombre de
_______________________. - El órgano _________________ participa
conjuntamente con el Banco Comunal y la Contraloría
social para la elaboración del proyecto y sugiere
sobre posibles reajustes del mismo; Somete a
consideración de la _____________________ la
aprobación o no de las propuestas y/o proyectos
presentados por las distintas comisiones que conforman el
Consejo Comunal; Supervisa el adecuado control de las
___________________________ asignadas en función de
la forma en que se van comprometiendo los recursos de los
proyectos; Certifica la labor que realiza
la_________________________ en función del
seguimiento a la ejecución de los proyectos que se
llevan a cabo en la comunidad; Recibe y tramita la
información del o los voceros responsables de la
______________________________sobre las necesidades de
compra de materiales y equipos al Banco Comunal; Realizar
una __________________________ a todas las instituciones y
autoridades que lo requieran. - El que: Apertura Cuenta Bancaria para
controlar los recursos del Proyecto; Lleva control de las
partidas presupuestarias de acuerdo al proyecto aprobado;
Transfiere los recursos económicos para la
ejecución del proyecto de acuerdo con el cronograma
de desembolsos elaborado por el o los voceros responsables
del Proyecto; Mantener los fondos del proyecto en una
Cuenta bancaria aparte, la cual debe ser conciliada
mensualmente; Con base al proyecto y la información
suministrada por el o los voceros del proyecto determina
los volúmenes de compras de materiales y equipos
requeridos; Realiza pagos a proveedores y personal que labora en la
realización del proyecto. Los pagos deberán
efectuarse contra presentación de los soportes
necesarios y previa conformación de la
Contraloría Social el Vocero principal del
órgano ejecutivo y del o los voceros responsables
del proyecto; Todos los desembolsos deben estar
adecuadamente soportados y autorizados por el Consejo
Comunal y la Contraloría social; Controla los
desembolsos con base a los compromisos adquiridos, para
prever la culminación del Proyecto de acuerdo a los
costos y tiempos establecidos; Rinde cuenta ante el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales cuando este así
lo requiera y ante las respectivas comisiones
presidenciales del poder popular; Se refiere a
______________________________________. - El órgano de control es el encargado de:
________________________________________
__________________________________.
UNIDAD V
BANCOS COMUNALES
Objetivo Terminal:
Brindar a los miembros de los Consejos Comunales la
información necesaria para la conformación y
puesta en marcha del Banco Comunal, como ente
económico financiero.Objetivos específicos:
- Estudiar los aspectos relacionados con la
conformación del Banco Comunal. - Aplicar un modelo
de integración comunal al sistema de crédito popular.
Contenido:
- ¿Qué es un Banco
Comunal? - ¿Cómo está conformado el
Banco Comunal? - ¿Quiénes son los encargados de
facilitar los recursos suministrados por el
Estado?
- Sistema Microfinanciero.
- Fondo Nacional de los Consejos Comunales art.
25.
- Requisitos para ser un Banco Comunal.
- Funciones del Banco Comunal.
- Valores del Banco Comunal.
- Manejo de los Recursos.
- De la responsabilidad en la
administración de los recursos. - Que debe motivar a los integrantes del Banco
Comunal. - Que no debe motivar a los integrantes del Banco
Comunal.
PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD
La presente unidad muestra en
forma resumida los conceptos claves y aspectos de los
bancos
comunales; cómo se conforman, cuales son sus funciones,
qué es la mancomunidad, entre otros.Para lograr una buena comprensión de esta
unidad, se sugiere realizar inicialmente una lectura general
de la misma con el fin de obtener una visión global de
los aspectos generales del proyecto comunitario. Extrayendo
las ideas principales de la información que
aquí se proporciona y la que ya fue adquirida en las
unidades anteriores.Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas
verifiquen el logro de los objetivos específicos y del
objetivo Terminal de esta unidad, realizando la
autoevaluación que se presenta al final de la
unidad.Es importante recordar que el dominio del contenido
de esta unidad, así como de las anteriores será
de vital importancia para poder realizar un estudio
fácil y ameno de las siguientes unidades de este
manual.BANCOS COMUNALES
"Van a recibir aportes para que puedan dar créditos, pero son ustedes las que van
a decidir a quién darles los créditos y las
condiciones de los créditos, claro, en el marco de la
ley ¿verdad? Y las que van a cobrar y a rendir
cuentas, por esos recursos……Pero además los bancos comunales, que
van a aparecer en la ley de los concejos comunales, yo he
querido que tengan la potestad de recibir recursos, no para
créditos, sino para llevar adelante, ejecutar los
proyectos de la comunidad: que si el proyecto del agua, que
si el proyecto de una vivienda, que si el proyecto de la
energía
eléctrica, etc.… proyectos de la comunidad
proyectos sociales…"¿QUÉ ES UN BANCO
COMUNAL?Es una organización de gestión
económica financiera de los recursos retornables y no
retornables otorgados al concejo comunal, mediante a cual el
pueblo organizado puede financiar los proyectos
socio-productivos, situaciones de emergencia y obras de
carácter social, según la
priorización de las necesidades identificadas por la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas.El Banco Comunal pertenecerá a un Consejo
Comunal o a una "Mancomunidad de Consejos Comunales"
(ver Pág. 80), de acuerdo con el desarrollo de las
mismas y a las necesidades por ellos establecidas. De acuerdo
al art. 10 de la LCC la unidad de gestión financiera
se denominará Banco Comunal. El Banco Comunal
pertenecerá a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad
de Consejos Comunales, de acuerdo con el desarrollo de los
mismos y a las necesidades por ellos establecidas.¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO UN
BANCO COMUNAL?Será integrado por 5 habitantes de la
comunidad, mayores de edad que dispongan del tiempo para
el trabajo
comunitario, inscritos en el R.E.P, que no ocupen cargos de
elección popular y elegidos en asambleas de ciudadanos
y ciudadanas.Serán socios y socias del Banco todos los
ciudadanos y ciudadanas que habiten en el ámbito
geográfico definido por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la
Mancomunidad de Consejos Comunales (art.10)¿QUIENES SON LOS ENCARGADOS
DE FACILITAR LOS RECURSOS SUMINISTRADOS POR EL
ESTADO?Los encargados son: FONDEMI, BANCO DE LA MUJER,
BANCO DEL PUEBLO, INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y
ORGANIZACIONES SOCIALES.Esto conforme lo establece la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela,
en sus art. 87, 112, 299 y 308. Quien demanda el
derecho a una mejor calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas del Estado.SISTEMA
MICROFINANCIEROINTEGRACIÓN POLÍTICA,
ECONÓMICA Y SOCIALFuente: FONDEMI fig.
13VALORES DEL BANCO
COMUNALFig. 14
REQUISITOS PARA FORMAR BANCO
COMUNAL- Llenar la planilla de solicitud.
- Acta certificada de asamblea de ciudadanos y
ciudadanas donde se nombre a los miembros del Banco
Comunal. - Acta constitutiva de cooperativa de ahorro y
crédito debidamente protocolizada ante la Oficina
de Registro de su domicilio, apegada a las disposiciones
legales establecidas en la Ley de los Consejos Comunales
(Art. 10), Ley de
Cooperativas y demás normativas aplicables; con
sus modificaciones, si las hubiere. - Constancia de inscripción de SUNACOOP
(Superintendencia Nacional de Cooperativas). - Registro de información fiscal (RIF) y
número de identificación tributaria
(NIT). - Copia de cedula de identidad de los miembros del
Banco Comunal. - Haber asistido al "taller introductorio para los
Bancos Comunales" de FONDEMI. - Constancia de asistencia al taller.
- Registrarse ante la Comisión Nacional
Presidencial del Poder Popular de los Consejos
Comunales
FUNCIONES DEL BANCO COMUNAL (Art.
22 LCC)- Administrar los recursos asignados, generados o
captados tanto financieros como no financieros. - Promover la constitución de cooperativas
para la elaboración de proyectos de desarrollo
endógeno, sostenibles y sustentables. - Impulsar el diagnóstico y el presupuesto
participativo, sensible al género, jerarquizando las necesidades
de la comunidad. - Promover formas alternativas de intercambio, que
permitan fortalecer las economías
locales. - Articularse con el resto de las organizaciones
que conforman el sistema micro financiero de la economía popular. - Promover el desarrollo local, los núcleos
de desarrollo endógeno y cualquier otra iniciativa
que promueva la economía popular y
solidaria. - Rendir cuenta pública anualmente o cuando
lo sea requerido por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas. - Prestar servicios no financieros en el
área de su competencia. - Prestar asistencia social.
- Realizar la intermediación
financiera. - Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los
Consejos Comunales anualmente o cuando este así lo
requiera. - Promover formas económicas alternativas y
solidarias, para el intercambio de bienes y
servicios.
MANEJO DE LOS
RECURSOSEl manejo de los recursos financieros, establecido
en el art. 26 de la Ley de los Consejos Comunales, se
orientará de acuerdo a las decisiones aprobadas en la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Tales decisiones
serán recogidas en actas que deberán contener
al menos la firma de la mayoría simple de las y los
asistentes a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas del
Consejo Comunal.DE LA RESPONSABILIDAD EN LA
ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOSQuienes suministren los recursos, estarán
obligados a llevar un registro de la administración, con los soportes que
demuestren los ingresos y
desembolsos efectuados y tenerlos a disposición de la
unidad de contraloría social y demás miembros
de la comunidad.Los o las integrantes de órgano
económico financiero, incurrirán en responsabilidad civil, penal o administrativa
por los actos, hechos u omisiones contrarios a las
disposiciones legales que regulen la materia.
Los y las integrantes del órgano económico
financiero, deberán presentar declaración
jurada de patrimonio
ante la Comisión Presidencial del Poder Popular
(según el Art. 27 de la LCC).QUÉ DEBE MOTIVAR A LOS
INTEGRANTES DEL BANCO COMUNAL- Ser una organización destinada a la
satisfacción de una necesidad colectiva. - Luchar contra la
pobreza. - Desarrollar integralmente a sus
comunidades. - Organizar a la comunidad.
- Elevar el nivel de conciencia
- Defender integralmente la patria.
- Promover el bien común.
QUÉ NO DEBE MOTIVAR A LOS
INTEGRANTES DEL BANCO COMUNAL- Interés individual de lucro.
- Administrar la pobreza.
- Promover el desarrollo de actividades aisladas de
sus comunidades. - Indiferencia ante las necesidades de su
entorno. - Limitarse a la intermediación
financiera.
¿QUÉ ES LA
MANCOMUNIDAD DE LOS CONSEJOS COMUNALES?Es la unión de varios Consejos Comunales
vecinos que identifican según el diagnostico
participativo una necesidad en común y se unen con el
objetivo de satisfacerla, a través del financiamiento
por la vía del Banco Comunal de proyectos socio
productivos, así como atender necesidades de tipo
personal de carácter no productivo, de acuerdo a lo
establecido en las políticas del FONDEMI.¿PARA QUÉ
MANCOMUNARSE?Las comunidades se mancomunan para de forma
conjunta, tributar en la consolidación del poder
popular y lograr el desarrollo integral de las comunidades,
generando redes y cadenas
productivas, rumbo a la construcción del nuevo modelo
democrático, bajo el principio de la
participación protagónica del pueblo, y del
nuevo modelo económico, hacia la transformación
de las relaciones sociales de producción.¿POR QUÉ
MANCOMUNARSE?- Beneficio a un mayor número de habitantes
de las comunidades. - Atención a necesidades comunes
identificadas por los Consejos Comunales. - Propicia el intercambio de saberes entre las
comunidades. - Fortalecimiento de los principios y valores
que sustentan la Revolución Bolivariana, generando la
elevación de la conciencia del pueblo
organizado.
¿CÓMO
MANCOMUNARSE?- Identificar la necesidad común de cada
comunidad en asamblea de ciudadanos y
ciudadanas. - Se levanta el Acta donde se manifiesta la
voluntad expresa de mancomunarse, por parte de los
habitantes de la comunidad en la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas. - Designación de los miembros para la
mancomunidad en cada consejo comunal. - Realización de asamblea general con los
Consejos Comunales a mancomunarse para la
ratificación de la voluntad. - Conformación de la cooperativa de ahorro y
crédito que será el Banco
Comunal. - Asistencia a la escuela
de formación del FONDEMI.
AUTOEVALUACIÓN
Lea cuidadosamente las siguientes oraciones y
determine su veracidad marcando con una (X) la
respuesta correcta.- El Banco Comunal es una organización de
gestión económica-financiera de los recursos
retornables y no retornables otorgados al Consejo Comunal,
mediante la cual el pueblo organizado puede financiar los
proyectos socio-productivos, situaciones de emergencia de
sus vecinos y otros de carácter social, según
la priorización de las necesidades identificadas por
la asamblea de ciudadanos (as). (V)_____;
(F)_____. - El Banco Comunal pertenecerá
obligatoriamente a la mancomunidad de Consejos Comunales.
(V)____; (F)_____. - El Banco Comunal está integrado por diez
(10) representantes de las instituciones del
Estado. (V)____; (F)_____. - Los ciudadanos (as) integrantes del Banco Comunal
tienen que ser mayores de edad, estar inscritos en el
Registro Electoral Permanente (REP), que no ocupen cargos
de elección popular y elegidos por la asamblea de
ciudadanos (as). (V)____; (F)_____. - Los socios y socias del banco son
únicamente los que integran el Banco
Comunal. - Los valores del los integrantes del Banco Comunal
son: honestidad, igualdad, humanismo, participación popular,
equidad,
entre otros. (V)____; (F)_____. - Los requisitos para ser Banco Comunal es ser
venezolano, tener solvencia moral y
tener un monto mínimo de 250.000.000,00 para poder
realizar intermediación
financiera. (V)____; (F)_____. - Algunas de las funciones del Banco Comunal son:
prestar asistencia social; realizar intermediación
financiera; rendir cuentas ante el Fondo Nacional de los
Consejos Comunales anualmente o cuando este así lo
requiera; promover formas económicas alternativas y
solidarias para el intercambio de bienes y
servicios. (V)____; (F)_____. - El manejo de los recursos se hacen de acuerdo a
las decisiones tomadas por los miembros del Banco
Comunal (V)____; (F)_____. - Quienes administran los recursos, estarán
obligados a llevar un registro de la administración, con los soportes que
demuestran los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos
a disposición de la unidad de contraloría
social y demás miembros de la
comunidad. (V)____;(F)_____. - Lo que debe motivar a los integrantes del Banco
Comunal es el interés individual de
lucre. (V)____; (F)____. - Los Consejos Comunales que no sean vecinos
podrán mancomunarse. (V)___;
(F)___ - Se pueden mancomunar solamente tres (3) Consejos
Comunales. (V)____; (F)_____. - El Consejo Comunal no puede pertenecer a varias
mancomunidades. (V)____; (F)___. - Los Consejos Comunales pueden mancomunarse para
recibir recursos no retornables. (V)____;
(F)_____.
CLAVE DE RESPUESTAS
Preguntas
Nro.Repuestas
Comentarios
1
V
2
F
El banco comunal pertenecerá a un
Consejo Comunal o a una mancomunidad de Consejos
Comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos
y a las necesidades por ellos
establecidos.3
F
Está integrado por cinco (5)
habitantes de la comunidad.4
V
5
F
Son socios y socias del banco comunal todos
los ciudadanos (as) que habitan en el ámbito
geográfico definido por la asamblea de
ciudadanos (as) y que conforman el Consejo Comunal o
la mancomunidad de Consejos Comunales.6
V
7
F
Entre los requisitos para ser banco comunal
están: Llenar la planilla de solicitud; acta
certificada de la asamblea de ciudadanos (as) donde
se nombran los miembros del banco comunal; acta
constitutiva de la cooperativa ante el registro
subalterno de su domicilio; Constancia del
inscripción en la Sunacoop; Registro del Rif y
Nit; entre otros (ver unidad V)8
V
9
F
Se hará de acuerdo a las decisiones
aprobadas en asamblea de ciudadanos (as), dichas
decisiones serán recogidos en actas que
deberán contener al menos la firma de la
mayoría simple de las y los asistentes a la
asamblea de ciudadanos (as) del Consejo
Comunal.10
V
11
F
Lo tiene que motivar es la
organización para satisfacer necesidades
colectivas y poder luchar contra la
pobreza.12
F
No pueden mancomunarse tienen que ser
vecinos y tener necesidades en
común.13
F
No existe un número en especifico
dependerá de las necesidades comunes
determinadas en asamblea de ciudadanos
(as).14
V
15
V
UNIDAD VI
PROTECCIÓN SOCIAL
Objetivo Terminal:
Identificar las herramientas que orientan la
creación de los Comités de Protección de
igualdad social (COPIS) dentro del Consejo Comunal para
difundir la importancia de este organización
comunitaria en el enfrentamiento y resolución de las
necesidades sociales de la población en
corresponsabilidad con el Estado.Objetivos Específicos:
- Conocer las estrategias vinculados a los Comités
de Protección de igualdad social
(COPIS). - Brindar las herramientas para elaborar planes y
proyectos comunitarios de pequeño, mediano y largo
plazo. - Facilitar la información necesaria para la
conformación de los Comités de
Protección de igualdad social (COPIS). - Identificar estrategias para promover acciones de
desarrollo
comunitario. - Facilitar la inclusión social.
Contenido:
- Comités de Protección de igualdad
social (COPIS). - ¿Quiénes podrían conformar
los Comités de Protección de igualdad social
(COPIS). - Perfil de los integrantes.
- ¿Qué actividades debe
desarrollar?. - Pasos para la conformación de los
Comités de Protección de igualdad social
(COPIS).
- En casos que ya exista el Consejo
Comunal. - En casos que noexista el Consejo
Comunal.
- El Comité de Protección e Igualdad
Social (COPIS) y el desarrollo integral. - Niveles de acción.
- ¿Cómo lograr que el Comité
de Protección e Igualdad Social (COPIS) se mantenga
en el tiempo?
PRESENTACIÓN DE LA
UNIDADLa sexta unidad (6ta.) trata sobre los
Comités de Protección e Igualdad Social el cual
debe formar parte del colectivo de desarrollo
social integral del Consejo Comunal. El mismo no tiene
otro objetivo si no el de garantizar la salud y calidad de
vida a todos y a todas, mejorando los niveles de
atención a la población excluida.Para lograr una buena comprensión de esta
unidad, se sugiere realizar inicialmente una lectura general
de la misma con el fin de obtener una visión global de
los aspectos generales del proyecto comunitario. Se
recomienda subrayar las ideas principales de la
información que aquí se proporciona y la que ya
fue adquirida en las unidades anteriores.Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas
verifiquen el logro de los objetivos específicos y del
objetivo Terminal de esta unidad, realizando la
autoevaluación que se presenta al final de la
unidad.COMITÉS DE
PROTECCIÓN E IGUALDAD SOCIAL (COPIS).Es una organización comunitaria que tiene
como objetivo enfrentar y resolver, en corresponsabilidad con
el estado, las situaciones de pobreza extrema que se
presenten en la comunidad a la población excluida, en
extrema pobreza y condición vulnerable. El COPIS
está integrado dentro del consejo comunal.¿QUIÉNES PODRÁN
CONFORMAR LOS COMITES DE PROTECCIÓN E IGUALDAD SOCIAL
(COPIS)?Todas las personas de la comunidad que tengan
especial sensibilidad e interés por trabajar
voluntariamente en el mejoramiento de las condiciones de vida
de los sectores sociales más desprotegidos de la
comunidad. Estas personas deben ser electas en la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas de su comunidad.- Idóneo moralmente
- Sensible a la necesidad de sus
semejante. - Solidario
- Cooperativo
- Afectivo
- Tolerante
- Comunicativo
- Con disposición y capacidad para el
trabajo en equipo - Dinámico
- Creativo
- Comprometido con las acciones sociales del
gobierno - Socializador del conocimiento.
¿QUÉ ACTIVIDADES
DEBE DESARROLLAR?- Conocer las ideas que orientan la Misión Negra
Hipólita. - Participar en las redes de los comités de
la misión Negra Hipólita establecidas en el
municipio - Elegir la vocería del Comité de
Protección e Igualdad Social ante las instancias de
participación del gobierno local y
regional - Diseñar políticas de control,
seguimiento y evaluación de cada una de las
actividades de la misión Negra
Hipólita
- Jerarquizar
- Jerarquización de los
problemas
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