Introducción a la planificación y desarrollo local en el Perú (página 3)
4.-
ORDENANZAS
"Ordenanza Nº
099-MML", Aprobada el 8 de Noviembre de
1996
Rige el proceso de
planificación y presupuesto de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades
distritales que la integran en lo referente a los planes a largo,
mediano y corto plazo. (Título I , Art.
1).
Establece que el Corto Plazo debe
armonizar con los objetivos y
metas del desarrollo de
mediano y largo plazo, para lo cual, conforma el SISTEMA
METROPOLITANO DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO MUNICIPAL
como un proceso dinámico que articula objetivos y metas
institucionales de corto plazo con los contenidos en el Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano.
Define los principios
básicos del sistema
(Capítulo I) y establece el proceso a seguir: Diagnóstico, Programación, Elaboración,
Aprobación, Ejecución, Control y
Evaluación.(Capítulo
II).
Contempla la elaboración de
tres documentos de
gestión
del Sistema Metropolitano de Planificación y Presupuesto Municipal.:
(Capítulo III).
EL Plan de Acción
y Presupuesto Municipal: Instrumento
político-técnico de gestión
programática, económica y financiera de la
municipalidad para el ejercicio fiscal
correspondiente. Expresa las orientaciones de la autoridad
local, los objetivos, políticas
y estrategias de
gestión así como las actividades y proyectos para
cada asunto de competencia
municipal. (funciones,
programas,
sub-programas) (Art.23).
Planes Integrales de
Desarrollo Metropolitano: Instrumentos
político-técnico de gestión del gobierno local
para el mediano y largo plazo, en el que se expresa el anhelo
de la ciudadanía sobre el tipo de ciudad que
aspira, señala objetivos, políticas y
estrategias de gestión de mediano y largo
plazo.
Establece la
organización para la Gestión del Sistema
Metropolitano de Planificación y Presupuesto Municipal,
define competencias del
Consejo Metropolitano, del Alcalde de Lima, del IMP, Director
Municipal Metropolitano, del Órgano de
Planificación y Presupuesto, entre
otros.
En Relación a los Planes
Integrales de Desarrollo Metropolitano: las competencias
están distribuidas como sigue:
El Instituto Metropolitano de
Planificación, es responsable de conducir el
proceso de planificación de mediano y largo plazo y
por tanto le compete:
– Elaborar proyectos de directivas
para regular el proceso de planificación y presupuesto a
mediano y largo plazo.
– Coordinar y supervisar el
proceso de planificación a mediano y largo plazo de las
municipalidades distritales de Lima Metropolitana y evaluar el
proceso de planificación.
– Elaborar el anteproyecto de
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano de mediano y largo
plazo.
El Director Municipal
Metropolitano le compete: Dirigir y Coordinar las acciones
correspondientes a la elaboración de los Planes Integrales
de Desarrollo Metropolitano.
El Órgano de
Planificación y Presupuesto de la Municipalidad de Lima
debe:
– Mantener relación
técnica y funcional con el IMP (Art.36).
– Constituirse en la
Secretaría Técnica en las Comisiones de trabajo que se
constituyan en la elaboración y evaluación de los
Planes Integrales de Desarrollo Metropolitano de Mediano y Largo
Plazo.(Art.38).
– Ejecutar las acciones
correspondientes al diagnóstico y programación del
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano a mediano y largo
plazo.(Art.41).
Se aprobaron modificaciones en el
corto plazo por que eran inaplicables las aprobadas
originalmente.
Ordenanza N° 193
(29 de Noviembre de 1998), deroga artículos que fijaban
plazos que la Dirección Nacional de Presupuesto
Público define anualmente, facultando al Alcalde para
que apruebe por D.A. lo mismo para cada ejercicio
fiscal.
Ordenanza N° 245
(26 de Diciembre de 1999), sustituye el art. 74 donde se
disponía una reserva financiera en el presupuesto del 2%
del total de los recursos
recaudados por las municipalidades y las empresas. (hasta
ese ejercicio ninguna municipalidad cumplió con esta
reserva.
Suspende los plazos para la
elaboración del PIDM del art. 77.
Da 8 meses a las municipalidades
distritales para que concluyan con sus PID.
Ordenanza N° 246
(26 de Diciembre de 1999), establece precisiones de normas referidas
al régimen tributario de los arbitrios para facilitar su
administración.
Acuerdo de Concejo N°
019, del 27 de Enero del 2005
Artículo Primero.-
Constituir una Comisión Especial de Proyectos
Normativos Especiales, presidida por el Regidor Virgilio
Acuña Peralta e integrada por los Regidores Walter
Menchola Vásquez, Juan Carlos Zurek Pardo-Figueroa, Norma
Yarrow Lumbreras, Augusto Ortiz de Zevallos Madueño y
Armando García Campos, para que en un plazo de ocho meses
se encargue de estudiar, evaluar y proponer reajustes y
actualizaciones que correspondan a temas como el PLAN MET,
aprobado con fecha 20 de junio de 1991, vigente a la fecha, la
Simplificación de Procedimientos
Administrativos de competencia de la Dirección
Municipal de Desarrollo Urbano, el Plano General de Usos de
Suelo de Lima
Metropolitana en coordinación con el Instituto Metropolitano
de Planificación y la Dirección Municipal de
Desarrollo Urbano; y la Promoción de la Inversión Privada; entre otros asuntos de
interés
que encomiende el Concejo.
Artículo Segundo.-
Esta Comisión Especial gozará de las
facultades inherentes a una Comisión Ordinaria con
arreglo al Reglamento interior del Concejo Metropolitano de
Lima.
Artículo Tercero.- Los
Funcionarios de la Corporación Municipal, en
función
de sus atribuciones y competencias, quedan encargados de
prestar apoyo que requiera la citada Comisión Especial
para el cumplimiento de las labores que se le
encomiende.
CONSIDERACIONES PARA
PLANIFICAR:
"una
visión compartida"
"Desde los albores de la
modernidad
la mejora de la condición humana ha estado
estrechamente ligada a la idea de progreso… esta postura
humanista implica adoptar una actitud de
profundo respeto por
el hombre y
la mujer,
afirmando el valor
intangible de la condición la vida humana. Este respeto
se basa en el reconocimiento de cada ser humano como un fin en
si mismo – nunca como un medio para otros fines-, y
considera a todas y cada una de las personas integradas a un
grupo social
como igualmente valiosas e insustituibles…Es por esto
que desarrollo implica necesariamente eliminar la pobreza, la
ignorancia y cualquier otra fuente de
desigualdad.."
La progresión del
índice de pobreza es un indicador socio
económico que obliga a muchos países
desarrollados y otros emergentes a rediseñar sus
líneas de acción gubernamental en un mundo cada vez
mas globalizado e interdependiente, en el que la lucha
contra la exclusión y la marginalidad
social, a través de políticas
transversales, sigue siendo un reto en la tarea de reducir la
brecha social y combatir las desigualdades para lograr un mundo
con paz, libertad,
tolerancia y
responsabilidad común.
En América
Latina y el Caribe, la pobreza extrema ha alcanzado a
cerca de 222 millones de latinoamericanos y caribeños
pobres, de los cuales cerca del 18,6% de la población, es decir 96 millones, viven en
la indigencia.
La tasa mundial de pobreza
en los países en desarrollo, por ejemplo, basada en
una línea de ingresos de un
dólar por día, se redujo del 29 % en 1990 al 23% en
1998, lo que significó una disminución de 1,300
millones a 1,200 millones de pobres en el mundo. Esto debido a
que en el Este y el Sudeste asiático se logro un progreso
substancial en la reducción de la pobreza a través
de un crecimiento
económico rápido.
La pobreza es un factor
usualmente asociado a la marginalidad y a la
exclusión, que precisa de políticas
inclusivas dentro de una economía responsable
en todos sus niveles, para evitar la desestabilización del
sistema democrático. Esto en términos de incidencia
política,
se asocia perfectamente con la informalidad y el antisistema,
exigiendo el cumplimiento de las demandas sociales, en
términos de necesidades básicas insatisfechas.
Ningún gobierno local puede ser ajeno a
ello.
Un indicador importante, vinculado
al factor demográfico y a los indicadores de
pobreza, es el referido al sobre poblamiento de las ciudades. Se
estima por ejemplo, que para el año 2025, alrededor del 54
% de la población de los países en desarrollo
residirán en las áreas urbanas, lo que
significará que a medida que aumente la
movilización de personas hacia las áreas urbanas,
aumentará también el número de pobres en las
ciudades, generando con ello un problema a los gobiernos
locales en su tarea por mantener el equilibrio
estratégico entre las acciones de gobierno y las demandas
sociales.
Existen en el mundo por lo menos
1,100 millones de personas sin acceso al agua potable
segura y 2,400 millones que carecen de salubridad
adecuada.
Sin embargo ha habido un
desarrollo positivo durante los 90, si tenemos en cuenta que
alrededor de 438 millones de personas de los países en
desarrollo lograron acceso a suministros de agua potable
con mejorías. No obstante debido al rápido
crecimiento de las ciudades, el número de habitantes
urbanos que carecen de acceso al agua potable segura,
aumentó casi en 62 millones.
Este indicador, estrechamente
vinculado al crecimiento horizontal de las ciudades, muestra que una
progresión de las demandas social en términos de
necesidades básicas insatisfechas, genera un gasto, debido
a que el poblamiento en zonas no urbanizadas y carentes de
servicios
básicos, obliga al gobierno local a invertir en mejorar la
calidad de
vida de estas personas, dejando de priorizar otros temas
igualmente importantes para mejorar la prestación de
servicios básicos en la ciudad.
Por esta razón
consideramos que la equidad en términos de igualdad de
oportunidades para el acceso a la educacion, la salud y la jujsticia, es un
factor imprescidible en la tarea de pensar una ciudad a futuro,
pues la estabilidad de cada política o acción que
se tome dependerá de cómo se encuentre la
popblación y sus necesidades básicas
insatisfechas.
2.- "Una
Visión Compartida de Ciudad nace de
la
inclusión y la
equidad"
"Para dejar de seguir siendo
el país de las oportunidades perdidas y aprovechar las
experiencias de otro, es necesario, en primer lugar, definir
hacia donde debe orientarse el desarrollo..y articular una
visión compartida de lo que queremos ser como nación".
La visión de ciudad que
planteamos, nace de un proceso de interiorización y
abstracción del interés común y del
bienestar general, del proceso continuo de mundialización
de las economías, del proceso de interconectividad de las
mega ciudades y a partir de una economía mas
humana.
Es necesario dentro de la
visión de ciudad, enfocar el tema de la competitividad
como factor primordial mediante el cual la ciudad se incorpora a
los mercados
financieros internacionales, al tejido mundial de la información y al ámbito de las
grandes empresas globales. Es decir lograr que nuestra ciudad sea
capaz de atraer los más importantes flujos financieros, a
las transnacionales de mejor desempeño en América
Latina y de responder a los permanentes retos de la
globalización.
Pero también una ciudad
nodo del desarrollo del país que impulse a las
demás ciudades vecinas a través de una red de
cooperación y complementación en la que los flujos
de información y mercancías de alto valor agregado
van consolidando la base productiva de una región
competitiva.
Para ello se asume el reto de
transformar la ciudad en una urbe moderna con transporte
fluido, viviendas adecuadas y con un soporte tecnológico y
de información que permita acceder a la sociedad del
conocimiento; segura, libre de delito y de
crimen. Así mismo, se tiene un sin número de
cadenas productivas de micro y pequeñas empresas, se
aspira en corto plazo en constituirlas en verdaderos clusters de
calidad y
empleo. Y por
último, en este aspecto, se asume el desafío de
cambiar la base productiva de la ciudad, reorientar la educación integral
hacia la industria del
conocimiento,
en última instancia, el verdadero sustento de la futura
competitividad de la ciudad.
Lima no podría ser
competitiva, ni podría ser moderna sino se tiene
ciudadanos con una alta calidad de vida, es decir
habitantes a los que se les respete sus derechos sin
exclusión ni indiferencia, sanos e incorporados a la
sociedad del
conocimiento.
Para ello se combatir la pobreza y
se buscará erradicar la pobreza extrema, se
procurará desterrar toda enfermedad endémica
así como realizar tareas de prevención, se
pondrá mayor atención al niño y a la mujer, se le
dará al anciano un lugar de reconocimiento y de respeto y
el adulto tendrá acceso a un trabajo sostenible y de
calidad.
A cambio Lima
tendrá habitantes identificados con su ciudad, que sientan
respeto por su historia y su legado
cultural a la humanidad, así como gran expectativa por lo
que se está construyendo, y por ello exigentes en el
cuidado del medio ambiente
y protagonistas del desarrollo
sostenible; involucrados en la innovación y partícipes de una
sociedad del conocimiento.
Sobre la base de un sondeo de
opinión con entrevistas a
profundidad realizado por la MML a través del
Proyecto Construyamos Futuro, en diez (10) grupos de trabajo
representativos de Lima Este, Lima Norte, Lima Sur y Lima
Central, se desprenden aportes a la visión de Lima
formuladas por representantes de los estamentos: empresarios,
alcaldes, académicos, ONG’s y
organizaciones
de base.
La visión de Lima es para
ellos como sigue:
"Lima capital
gastronómica y del turismo histórico de
América, centro logístico
Internacional y
de exportación de productos de
alto valor agregado, con una
Población
educada que trabaja en empleos dignos por una ciudad
competitiva,
Limpia,
ordenada, saludable y segura".
El fundamento de la visión
de Lima se sintetiza en las ideas fuerza de
mayor consenso expresadas por la sociedad civil en los talleres
organizados por la MML. En dichos talleres, como muy bien lo
expresa textualmente construyamos futuro,
"surgieron 26 ideas fuerza, brotando un orden de prioridad en
función a la frecuencia de aparición de ellas en el
debate de los
diez grupos de trabajo representativos de la sociedad civil
realizados en Lima Este, Lima Norte, Lima Sur y Lima Central.
Fueron dos las ideas fuerza de mayor frecuencia: Lima
ecológica y saludable y Lima participativa.
Inmediatamente le siguen las siguientes ideas fuerza altamente
consensuales:
- Lima
productiva, - Lima exportadora y comercial,
competitiva, productora de bienes y
servicios de alto valor agregado, - Lima equitativa, atractiva
turísticamente, - Lima segura,
- Lima ordenada y planificada
integralmente, - Lima educada y con cultura de
valores.
Otras ideas fuerza importantes,
pero que en el trabajo
grupal tuvieron una presencia en menos de la mitad de los grupos,
fueron:
- Lima
turística, - Lima descentralizada
y - Lima
solidaria.
Aporte de
Empresarios
Para los empresarios, el
sueño de una Lima desarrollada lo ven como una meta
trazable hacia el 2021, siempre que haya voluntad
política, liderazgo
político combinados con educación y
civismo en la ciudadanía.
Las ideas fuerza para ellos son:
"Lima amable, cordial, cálida, hospitalaria, educada
y respetuosa". Ellos también coinciden con el
sueño de una ciudad integralmente desarrollada, lo que
para ellos significa: seguridad,
infraestructura básica de servicios, ordenamiento y
planeamiento,
educación y cultura.
En este documento se establece la
existencia de trabas para alcanzar esa visión,
relacionadas con las conflictivas relaciones del sector privado
con el Estado y
sus autoridades. El problema deriva de un excesivo
intervencionismo, ‘impuestos y
multas abusivos’, e ineficiencia en el gasto
de los recursos recaudados. Para ellos esto sólo
podrá cambiar con mayor seguridad jurídica derivada
de una reforma del Estado, la reducción de la corrupción
y un mayor respeto a las leyes.
Aporte de
Alcaldes
"Los alcaldes entrevistados
son pesimistas acerca de la posibilidad de que Lima alcance el
desarrollo, viéndolo como un proceso a muy largo
plazo." Remarcan la necesidad de planificación
estratégica consensuada, cambio de mentalidad y
actitud por parte de las autoridades y la ciudadanía.
Consideran que el alcalde de Lima está llamado a
sumir el liderazgo.
Subrayan ideas fuerza
como:
- ‘Ciudad
jardín’, - ‘Ciudad
solidaria’, - ‘Ciudad atractiva
/visitable’, - ‘Ciudad de valores’
y - ‘Ciudad
pujante’.
Para ellos una ciudad integramente
desarrollada está vinculada con educación y
cultura, conciencia
ciudadana, áreas verdes con zonas de recreación
y servicios básicos eficientes. Reconocen que
una de las mayores trabas es la disfuncionalidad y falta de
coordinación entre los municipios distritales y la
MML y entre los municipios en sí. Están a
favor de una alianza entre el sector privado y el público,
pero el primero debe recuperar confianza de autoridades, mientras
el segundo debe liderar el desarrollo.
Aporte de
Académicos
En el informe de
Construyamos Futuro, el sector académico establece que
una ciudad desarrollada debe poseer una infraestructura y
servicios
públicos adecuados (sistema de transporte ordenado y
eficiente, centros de esparcimiento públicos, agua,
desagüe, electricidad). Enfatizan la idea fuerza
‘ciudad limpia, libre de contaminación y segura’, así
como la necesidad de implantar un sistema de monitoreo de
opiniones de ciudadanos, sistemas
estatales a favor de creación de empleo, mecanismos
sociales que alivien e impidan extrema pobreza, sistemas de
comercialización eficientes,
formación integral de la persona.
"Hacia el 2021 aspiran a
mejoras en sistema de transporte urbano, empleo, mercado
competitivo, elevado nivel de educación, formación
de Pymes, seguridad
ciudadana, identidad y
valores comunes. Señalan que los municipios deben promover
el respeto de espacios públicos, tratando integralmente
los problemas del
transporte, ornato, ambulantes y mendicidad, estableciendo
áreas de recreación, etc."
Aporte de
ONG’s
Para ellos Lima debe aspirar
a volverse un eje articulador entre países sudamericanos,
así como a ser punto de entrada para cualquier programa que
desee empezar a trabajar en Sudamérica. Enfatizan
que una ciudad integralmente desarrollada debe poseer servicios
eficientes y de calidad, empezando por un sistema de
transportes.
Asignan gran importancia a la
seguridad ciudadana en la calidad de vida de la
población, así como a la calidad de los
servicios educativos, para desarrollar
articulación y competitividad en dinámicas
regionales e internacionales.
También proponen
crear espacios públicos recreativos y
otorgar reconocimiento público a sectores marginados. Para
ellos es clave fortalecer la identidad común remozando
zonas de importancia histórica.
Aporte de Organizaciones de
Base
Los representantes de las
organizaciones de base desearían que Lima sea conocida por
ser una ciudad segura, así como por la honestidad de su
gente, su comida y ser bonita. También esperan que
se distinga por la amplia participación de su sociedad
civil.
Para ellos los aspectos que
definen una ciudad íntegramente desarrollada
son:
– ciudad
educada,
– limpia,
– con bajos niveles de
contaminación,
– segura,
– moral,
– reforma policial
y
– del poder
judicial,
– necesidades básicas de la
población y empleo digno.
A su vez, para ellos una ciudad
integralmente desarrollada requiere de sistemas de justicia y
policía intachables y eficaces (requisito para la
seguridad) y altos niveles de empleo.
Ponen énfasis en problemas
sociales tales como el desempleo, el
alto costo de vida,
la
contaminación y suciedad, el bajo nivel de
conocimiento y respeto cívico, y la
desigual distribución de los productos, los bienes
culturales y educativos.
La visión de desarrollo
integral de Lima también se sustenta en las siguientes
premisas derivadas del
Diagnóstico Global de la Ciudad:
1. Si bien Lima sigue siendo el
eje económico del Perú, no necesariamente va a
seguir jugando el rol de locomotora del crecimiento de las
regiones del país, en un contexto de transición
hacia un nuevo modelo de
desarrollo sustentado en una oferta de
productos con valor agregado orientada hacia el mercado externo,
mayormente producida fuera de Lima.
2. El ‘desborde
popular’ iniciado en los 50’s como movimiento de
defensa de la subsistencia es un proceso que, en esencia, ha
terminado, en la medida que su principal componente – la
inmigración del campo a la ciudad –
ha descendido a su mínima expresión por las nuevas
oportunidades de crecimiento en el campo, así como por la
reducción de las tasas de fecundidad en la ciudad de
Lima.
3. El signo del movimiento popular
actual en reemplazo del ‘desborde popular’ fenecido,
es una corriente de emprendimiento económico y social con
aspiraciones de articulación a nivel conal y de
inclusión a nivel limeño y de la aldea global. Esta
corriente favorable a un ‘desarrollo desde la base
social’ convoca a la gran y mediana empresa privada,
las pequeñas y micro empresas creadas por los pobres, toda
la red de actores
que conforman la sociedad civil, las municipalidades y otras
entidades estatales.
4. El principal problema de este
paradígma es la brecha educativa y de salubridad que
afecta a niños y
jóvenes; la falta de capacitación técnica especializada y
la limitada educación para tomar decisiones para afrontar
riesgos en el
caso de los adultos.
5. Si bien el índice de
pobreza en Lima es menor que en el resto del país, esta
sigue siendo un problema agudo. En los últimos años
se ha acentuado la pobreza como consecuencia del crecimiento
rezagado de Lima frente al resto del país, junto al
fracaso de los programas sociales.
6. La pobreza en una
metrópoli grande y compleja como Lima, hace a los pobres
más vulnerables a condiciones de riesgo que se
retroalimentan, afectando su nivel de ingresos y calidad de vida.
Incluso aquellos que circunstancialmente logran salir de la
pobreza están permanentemente expuestos a riesgos que los
hace recaer en ella, tales como enfermedad, pérdida del
empleo, inseguridad
ciudadana, cambio en las condiciones de mercado, falta o
pérdida de acceso al crédito, corrupción en entidades públicas y
el poder
judicial, restricciones de acceso al mercado, trabas
administrativas, restricciones de acceso a la propiedad y
falta de acceso a servicios de agua limpia, recojo cotidiano de
la basura y
transporte masivo rápido y seguro.
7. La imagen de una
Lima moderna y polarizada, entre un centro medianamente rico y
una periferia habitada por una población provinciana
pobre, tiende a soslayar los procesos
económicos y sociales de una Lima periférica y
emergente, que apunta hacia una ciudad más integrada y
homogénea.
8. Los conos de Lima ya no
tendrán el mismos flujo migratorio y, por ende, ya no
soportarán una elevada expansión en la demanda en
servicios básicos como lo fue en el pasado, por el
contrario estos conos buscaran convertirse en nuevas
áreas de centralidad.
Conclusión:
De todo lo anteriormente
expresado, podemos inferir que Lima como ciudad requiere crecer
en términos de inversión y comercio,
para poder generar empleo, combatir la pobreza y modernizar la
ciudad, requiere además fomentar y fortalecer la
investigación científica y el
desarrollo ciudadano, trabajando el finalmente esto
debe de ser garantizado a través de políticas
sociales transversales que aseguren la equidad en
el desarrollo humano y la distribución de los servicios
básicos.
De esta forma y como
conclusión consideramos que el lema que resume esta
aspiración de liderazgo de la ciudad desde Lima es "Lima:
construyendo con equidad para la inversión y el
conocimiento.
LA PLANIFICACIÓN
MUNICIPAL:
"Instrumentos y
Herramientas
de Gestión".
I.- ¿QUÉ ES LA
PLANIFICACIÓN?
La planificación local,
instrumento fundamental para el desarrollo de las herramientas de
gestión, adquiere cada vez mayor importancia y relevancia
dentro del contexto del desarrollo local, especialmente por que
gran parte del éxito o
fracaso de la gestión edil, se encuentra relacionado con
la capacidad de administrar eficientemente recursos y
atribuciones en el nivel local, así como prever escenarios
futuros.
El estado, dentro de este contexto
previsor que debe asegurar la austeridad en el gasto, así
como la
administración racional y el uso oportuno de los
recursos, a proveído de la legislación pertinente
para asegurar el uso eficaz de los mismos a través de
normas como el SNIP.
El proceso de transferencia de
funciones, post al proceso de acreditación emprendido por
el CND, ha obligado con mayor razón a reordenar la
gestión a partir de una planificación mas
técnica, pero sin perder el matiz político del cual
depende para la ejecución del proceso mismo. De esto se
deriva el impacto que tendrá una adecuada
planificación del desarrollo comunal. Se plantea,
entonces, la necesidad de definir y caracterizar la
planificación comunal, entendiéndola como una
metodología útil y eficaz aplicada
por las instancias municipales de
planificación.
En términos sencillos
diremos que la planificación requiere de un método que
la haga operable, es decir, de un procedimiento de
ejecución concreto (un
cómo hacerlo), que goce de validez y viabilidad para su
aplicación. Lo contrario a la planificación es la
improvisación, la acción aislada, sin un sentido
claramente definido, o sin una secuencia ordenada que asegure
dentro de un rango aceptable de incertidumbre llegar a cierto
resultado que se pretende lograr.
Entenderemos por
planificación al proceso de "Calcular" anticipadamente las
acciones que se realizarán en un período de
tiempo
determinado, para conseguir algunos resultados que estimamos
deseables.
¿Para qué
planificar?
Esta pregunta nos obliga a
intentar una respuesta en torno a su
utilidad. Si
bien las alternativas de solución son variadas, todas
ellas encuentran respuesta en un común denominador: la
necesidad de permitir el desarrollo de las diversas
potencialidades existentes en el ámbito local. Es decir,
la planificación es una función que debe estar al
servicio de
los objetivos y metas que se ha trazado el municipio en un
período de tiempo determinado.
Como dirían algunos autores
sobre el tema, planificar es una proposición conciente y
metódica para "Transformar las condiciones actuales de la
comuna en función del mejoramiento de la calidad de vida
de la población en general".
La planificación, entendida
como recurso metodológico, debe permitir alterar los
"cambios naturales" que experimentaría nuestro entorno
físico y social. De ahí se desprende la necesidad
de fijar claramente la situación deseada, o el estado
"ideal", que queremos alcanzar, en función del cual
pondremos un conjunto de recursos disponibles para acercar la
situación presente a la imagen–objetivo.
La situación que
alcanzaremos en el futuro o imagen–objetivo será el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo. Considerando que
fijamos la imagen objetivo desde el diagnóstico actual, de
inmediato aparecen condiciones para guiar las acciones que
emprenderemos para alcanzarla.
En síntesis,
a la pregunta ¿para qué planificar? podremos
responder: Para construir una estrategia en el
presente que permita alcanzar el objetivo que nos hemos
propuesto.
la planificación es una
función básica, que tiene como misión
determinar: ¿Qué debe hacerse?,
¿Quién debe hacerlo? y ¿Dónde,
cuándo y cómo debe de hacerse? con el fin de lograr
los mejores resultados, en el tiempo apropiado y de acuerdo con
los recursos que se dispone.
La planificación es, desde
el punto de vista de diferentes especialistas puede ser
interpretada de la siguiente manera:
"La planificación es
seleccionar información y hacer suposiciones respecto al
futuro para formular las actividades necesarias para realizar los
objetivos organizacionales." George Terry .
"La planificación es una
técnica para minimizar la incertidumbre y dar mas
consistencia al desempeño de la empresa."
Idalberto, Chiavenato .
"La planificación es en
gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que de otro modo
no sucederían". David, Swing.
Características de la
planificación:
Las características
más importantes de la planificación son las
siguientes:
- La planificación es un
proceso permanente y continuo: no se agota en ningún
plan de acción, sino que se realiza
continuamente. - La planificación
está siempre orientada hacia el futuro: la
planificación es previsión. - La planificación busca
la racionalidad en la toma de
decisiones: al establecer esquemas para el futuro, la
planificación funciona como un medio orientador del
proceso decisorio, que le da mayor racionalidad y disminuye la
incertidumbre inherente en cualquier toma de
decisión. - La planificación busca
seleccionar un curso de acción entre varias
alternativas: la planificación constituye un curso de
acción escogido entre varias alternativas de caminos
potenciales. - La planificación es
sistemática: la planificación debe tener en
cuenta el sistema y subsistemas que lo conforman; debe abarcar
la organización como
totalidad. - La planificación es
repetitiva: incluye pasos o fases que se suceden. Es un proceso
que forma parte de otro mayor: el proceso
administrativo.
La planificación es una
técnica de asignación de recursos: tiene por fin la
definición, el dimensionamiento y la asignación de
los recursos
humanos y no humanos, según se haya estudiado y
decidido con anterioridad.
La planificación es una
técnica cíclica: la planificación se
convierte en realidad a medida que se ejecuta. A medida que va
ejecutándose, la planificación permite condiciones
de evaluación y medición para establecer una nueva
planificación con información y perspectivas
más seguras y correctas.
La planificación es una
función administrativa que interactúa con las
demás; está estrechamente ligada a las demás
funciones – organización, dirección y control
– sobre las que influye y de las que recibe influencia en
todo momento y en todos los niveles de la
organización.
La planificación es una
técnica de coordinación e integración: permite la coordinación
e integración de varias actividades para conseguir los
objetivos previstos.
La planificación es una
técnica de cambio e innovación: constituye una de
las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e
innovaciones en una empresa,
definidos y seleccionados con anticipación y debidamente
programados para el futuro.
La planificación eficaz
debe de permitir demostrar que los fines son realistas, es decir,
que son alcanzables; debe asegurar que los medios son los
mejores disponibles o por lo menos que son eficaces, y; debe
permitir comprobar si los fines y los medios son compatibles
entre si.
Atributos que debe tener la
planificación municipal o local:
a) Informada: que recoja el
análisis de las tendencias
históricas y de las proyecciones futuras de la comuna y su
entorno significativo.
b) Participativa: debe considerar
opiniones e intereses de los integrantes de la comuna con el fin
de priorizar acciones y problemas y construir en forma conjunta
la imagen de la comuna que se pretende
alcanzar.
c) Estratégica: que las
orientaciones de largo, mediano y corto plazo deben revisarse
permanentemente, en función de factores internos del
municipio y de la dinámica externa.
d) Concertada: que potencie los
distintos recursos y capacidades disponibles en los espacios
comunales, en pro de proyectos de desarrollo y de bien
común.
Que sea capaz de articular
eficazmente las potencialidades de la comunidad para
hacerlas coherentes con los objetivos deseados.
No existen técnicas
ni métodos
universales que puedan ser aplicados en forma indiscriminada a
cualquier circunstancia, considerando que la situación
"real" es diferente de una comuna a otra y de una época a
otra.
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
Plan de Desarrollo Concertado
– PDC
El PDC es una herramienta de
planificación elaborada de manera participativa y
constituye una guía para la acción a largo plazo.
Esta orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos
individuales e institucionales, para alcanzar una imagen
colectiva de desarrollo, construida en base al consenso de todos,
los individuos y actores de un territorio
predeterminado.
El PDC, debe de nacer de un
proceso concertado entra la sociedad civil organizada y no
organizada con el autoridad política del gobierno local,
es la prospección a futuro de la localidad, establece una
visión y objetivos a futuro.
La importancia de elaborar un
PDC radica en que:
1.- Permite a los individuos y
actores de un territorio decidir su futuro.
2.- Posibilita la
integración y articulación de los distintos
intereses e iniciativas para promover el desarrollo del
territorio.
3.- Permite mayor viabilidad
política, técnica y financiera a los programas y
proyectos que se formulen en el macro del planeamiento del
desarrollo.
4.- Fortalece pro esos de
relación entre los diferentes actores (públicos y
privados) del territorio.
5.- Permite la colaboración
institucional y el despliegue de quienes concertaron sobre el
territorio.
6.- Permite superar los problemas
del corto plazo y concertar las voluntades, los esfuerzos, las
potencialidades y los recursos del territorio para responder a
los desafíos que plantea lograr la imagen colectiva de
desarrollo establecida en el PDC.
Los elementos centrales de un
plan de desarrollo concertado son:
El Diagnóstico.- Que es un
análisis integral, que incluye las potencialidades
tangibles e intangibles del territorio, considerando los
elementos histórico culturales;
La Visión de Desarrollo.-
esta debe ser compartida, debe unir en una misma intencionalidad,
y objetivos a toda la sociedad civil y el gobierno
local;
Ejes y Objetivos
Estratégicos.- Son la áreas , campos procesos
claves o dimensiones prioritarias que encontramos en la
visión, y en la que debemos trabajar
sistemáticamente para alcanzar el desarrollo local, estos
se diseñan básicamente en función a 4 ejes
(eje de desarrollo
social, eje de desarrollo
económico, eje de medio ambiente y eje
de desarrollo institucional).
Los objetivos estratégicos
finalmente son aquellos que son priorizados . De los proyectos
estratégicos, podemos decir que son la
materialización de los objetivos y la estrategia
empleada.
Plan de Desarrollo
Institucional – PDI
El PDI, es la propuesta de
desarrollo local del gobernante de turno, es la propuesta de
gestión y desarrollo dentro de un periodo de mandato local
que involucra aspectos técnico y políticos que
tienen que ver con la propuesta del candidato y el
diagnóstico de la municipalidad. A través de este
se propone mejorar la actividad de la gestión municipal, y
la concreción de un servicio de calidad, el PDI
estará siempre dentro del marco del desarrollo del
PDC.
El plan de Desarrollo
Institucional puede desarrollar los siguientes ejes
temáticos, aunque estos varían de acuerdo a las
necesidades de cada gobierno local:
1.- Políticas de
gestión a mediano plazo )gestión institucional por
objetivos y resultados)
2.- Economía y
finanzas
3.-
Tecnología
4.-
Infraestructura
5.- Procedimientos.
6.- Sistema de comunicación interna y
externa.
7.-
Participación
8.- Capacitación o
gestión del conocimiento.
9.-
Organización.
10- Desarrollo del potencial
humano de la organización.
11- Control y monitoreo de la
gestión.
El diseño
de un PDI es importante por que articula los planteamientos
concertados en lo que la sociedad civil participa (PDC), con las
demandas y objetivos de la autoridad política en el marco
de su propuesta de gobierno. Además por que ayuda a
rediseñar los procesos calves municipales para lograr una
gestión institucional efectiva.
Dentro de este contexto del
diseño existes dos procedimientos a partir de los cuales
se puede identificar los procesos claves de una municipalidad:
identificar las líneas principales de acción (en
este paso definimos la misión institucional) y agrupar
entre si las acciones que viene desarrollando la municipalidad (
identificamos los procesos claves a partir de la normatividad
vigente: promoción del desarrollo social, promoción
del desarrollo económico, institucionalidad local,
preservación del medio ambiente, gestión
pública local, servicios públicos locales; y
agrupar entre si las actividades que se viene
realizando).
Que debe de contener un plan de
desarrollo institucional:
1.- Misión dela
municipalidad
2.- Políticas de
gestión a mediano plazo.
3.- Objetivos estratégicos
institucionales.
4.- Estrategias
5.- Acciones
6.- Programa de inversiones a
mediano plazo.
Pero ¿cuáles son los
pasos para elaborar un PDI?
Debemos de entender que el
desarrollo del PDI es siempre participativo, la inclusión
de los funcionarios y trabajadores administrativos de la comuna
ayuda a conocer mejor la situación de la
institución. Podemos resumirlos en los
siguiente:
1.- Establecer un
diagnóstico rápido
2.- Establecer la misión de
la municipalidad
3.- Establecer las
políticas de gestión de mediano
plazo.
4.- Establecer los objetivos
estratégicos institucionales.
5.- Establecer las estrategias,
acciones y programa de inversión a mediano
plazo.
6.- Formalización
(aprobación por el consejo municipal)
Plan Operativo Institucional
– POI
Para poder entender en su
cabalidad el significado del Plan operativo Institucional, es
preciso hablar primero del planeamiento institucional de corto
plazo, que, es el proceso a través del cual una
municipalidad organiza su gestión institucional para un
determinado año fiscal, teniendo en cuenta las prioridades
que se definan en dicho periodo. Esto permite organizar los
esfuerzos y recursos municipales para lograr los objetivos y
metas, que se proponga anualmente.
El objetivo central de este
proceso es facilitar las condiciones para que el personal y las
dependencias de la municipalidad respondan adecuadamente las
exigencias propias de los procesos clave municipales, de manera
organizada, sincronizada y evitando superposiciones para elevar
la calidad, eficiencia y
efectividad de la gestión de las diversas dependencias
locales.
Un buen planeamiento institucional
de corto plazo evita activismo institucional, dispersión
de los escasos recursos, superposición de actividades,
descoordinación entre el personal y las dependencias
municipales.
Finalmente podemos decir que
dentro de los instrumentos de planeación
de corto plazo tenemos tres:
1.- Plan Operativo Institucional
– POI
2.- Presupuesto Institucional
Municipal – PIM
3.- Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones – PAC
Pero ¿Que es un Plan
Operativo Institucional?
Podemos decir que es un plan de
trabajo municipal de corto plazo que esta propuesto para un
año de gestión. En el se establecen los objetivos
programas y metas de las dependencias municipales. Su objetivo
central es priorizar organizar y programar las acciones de corto
plazo de todas las dependencias municipales, teniendo como marco
el Plan de Desarrollo Institucional.
El POI es importante por que
permite que la municipalidad tenga una lógica
de conjunto para el desarrollo institucional además le
brinda coherencia a la gestión municipal mediante la
organización y coordinación de las actividades de
las diferentes.
El POI tiene 3 objetivos
concretos: Evitar superposición de actividades, enfocar la
gestión institucional en el logro de las prioridades
establecidas en el presupuesto participativo, el PDI y el PDC.; e
identificar el papel de cada dependencia municipal para el mejor
desempeño de la misión municipal.
Todo POI debe contener como
mínimo la siguiente información:
1.- Prioridades institucionales.-
son los lineamientos generales, las políticas publicas
locales, que todas las dependencias municipales deberán
observan en su gestión, operativa durante un determinado
año.
2.- Objetivos operativos de cada
dependencia municipal.- son los propósitos que
perseguirá cada dependencia municipal en su gestión
operativa. Ello debe de contribuir al logro de prioridades
establecidas para el citado año.
3.- Programación de Metas
Operativas.- es el ordenamiento en el tiempo de lo que cada
dependencia va ha realizar en el año. Comprende
también el proceso de sincronización entre la
programación operativa propuesta por las diferentes
dependencias municipales.
4.- Responsables.- son las
personas o dependencias que se aran las responsables del
cumplimiento de las metas operativas
programadas.
5.- Cuadro de Necesidades.- es el
documento que contiene los requerimientos para las adquisiciones
y contrataciones que serán necesarias para lograr las
metas operativas programas.
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
MUNICIPAL
Manual de Organización y
Funciones MOF
es un instrumento normativo de
gestión institucional que describe las funciones
básicas a nivel puestos de trabajo o cargos contenidos en
el CAP, formula los requisitos esenciales exigibles y establece
las relaciones internas del cargo. Busca proporcionar todas las
funciones especificas, requisitos, responsabilidades,
compatibilidades y las condiciones que el puesto exige para poder
desempeñarlo adecuadamente; define las competencias
básicas y transversales para cada
puesto.
Para elaborar un MOF, es preciso
constituir un equipo técnico que deberá estar
integrado por el jefe de personal, el jefe del área de
racionalización y los trabajadores y sus jefes inmediatos.
Una de las tareas será la elaboración del perfil de
los puestos estableciendo las aptitudes, cualidades y capacidades
que son fundamentales para cada
ocupación.
Para realizar un análisis
del cargo es preciso seguir los siguientes
pasos:
1.- Análisis de la
relación de jerarquías y
condiciones.
2.- Análisis de los
objetivos institucionales
3.- Elaborar la descripción del puesto.
4.- Revisión del
análisis de los participantes
5.- Llenar los formatos del
MOF
Finalmente esta herramienta de
gestión de carácter jurídica, tiene que
formalizarse mediante la correspondiente resolución
municipal firmada por el titular del pliego.
Reglamento de
Organización y Funciones – ROF
Es un documento técnico
normativo de carácter administrativo que tiene como
objetivo establecer la naturaleza,
finalidad, ámbito, estructura
organiza y funciones generales y especificas de cada
órgano de la municipalidad.
Los objetivos que pretende lograr
son: normar y orientar la gestión municipal hacia los
objetivos estratégicos dela institución; formalizar
una estructura
organizacional al servicio de los objetivos del plan de
desarrollo local; y establecer una estructura interna flexible,
eficiente, eficaz e integrada, orientada a una gestión
administrativa por objetivos.
El ROF y la estructura
orgánica de l gobierno local tienen una estrecha
vinculación. La estructura orgánica es
básicamente un esquema grafico de distintas unidades
orgánicas interrelacionadas, que necesitaría la
institución para cumplir sus objetivos. El reglamento da
cuerpo a ese esquema y precisa las funciones, atribuciones y
responsabilidades para cada cargo. Podemos decir que tanto la
estructura orgánica como el reglamento son el resultado de
un proceso de diseño
organizacional, el mismo que esta íntimamente
relacionado con su misión y con sus objetivos de
desarrollo.
Según el articulo 28 de la
ley
orgánica de municipalidades, : la estructura municipal
básica comprende, en el ámbito administrativo: a la
gerencia
municipal, el órgano de auditoria interna, la
procuraduría pública municipal, la oficina de
asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y
presupuesto; ella esta de acuerdo a su disponibilidad
económica y los limites presupuestales asignados para
gastos
corrientes. Los demás órganos de línea, de
apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada
gobierno local.
Texto Único de
Procedimientos Administrativos – TUPA
Es el documento gestión que
uniformiza, reduce, simplifica y unifica la información
relativa al tramite solicitado por el usuario conforme al
procedimiento administrativo establecido por cada una de las
municipalidades.
El TUPA es de carácter
descriptivo e informativo, orienta a los inversionistas,
empresarios y usuarios en general, sobre los procedimientos
administrativos de los distintos servicios, como autorizaciones
de espectáculos públicos no deportivos, partidas de
nacimiento, licencias de apertura de establecimientos entre
otros.
Es de naturaleza jurídica y
unifica en un solo instrumentos los procedimientos
administrativos, sustantivos y contiene información
relativa a su tramitación.
El TUPA pretende unificar,
reducir, y simplificar drásticamente los procedimientos
administrativos, otorgarles seguridad jurídica y agilizar
los tramites mediante la simplificación
administrativa.
Los principios básicos que
sustentan el TUPA son: legalidad,
debito proceso, impulso de oficio, razonabilidad,
presunción de la veracidad, informalismo, conducta
procedimental, celeridad, eficacia, verdad
material, participación, simplicidad, uniformidad,
predictibilidad y privilegio de controles
posteriores.
La estructura orgánica
convencional de los TUPA es como sigue:
1.- Denominación del
procedimiento
2.- Requisitos
3.- Derechos
4.-
Calificación
5.- Inicio de
tramite
6.- Autoridad que resuelve el
procedimiento en primera instancia
7.- Autoridad que
resuelve.
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HUANCAVELICACalandria
Agosto del
2005. - INTEGRACIÓN REGIONAL HACIA
EL REFERÉNDUM 2005:REGION: APURIMAC –
CUSCOCalandria
Agosto del
2005. - INTEGRACIÓN REGIONAL HACIA
EL REFERÉNDUM 2005:REGION: TUMBES – PIURA –
LAMBAYEQUECalandria – Agosto del
2005. - INTEGRACIÓN REGIONAL HACIA
EL REFERÉNDUM 2005:REGION NOR CENTRO ORIENTE:
ANCHAS – HUANUCO – PASCO – JUNIN –
LIMA PROVINCIASCalandria
Agosto del
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HACIA EL REFERÉNDUM 2005: - Constitución
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Ciudadanos. - Ley 27680: Ley de Reforma
Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV, sobre
Descentralización. - Ley 27783; Ley de Bases de la
Descentralización. - Ley 27795: Ley de
Demarcación y Organización
Territorial. - Ley 27806: Ley de Transparencia
y Acceso a la Información
Pública. - Ley 27867: Ley Orgánica
de Gobiernos regionales. - Ley 27972: Ley Orgánica
de Municipalidades. - Ley 28056: Ley Marco del
Presupuesto Participativo. - Ley 28059: Ley Marco de
Promoción de la Inversión
Descentralizada. - Ley 28273: Ley del Sistema de
Acreditación de los Gobiernos Regionales y
Locales. - Ley 28274: Ley de Incentivos para
la Integración y Conformación de
Regiones. - Decreto Legislativo 560: Ley de
Descentralización Fiscal. - Decreto Supremo 019-2003-PCM:
reglamento de la Ley 27795- Ley de Demarcación y
Organización Territorial. - Decreto Supremo 036-2003-PCM:
Aprueban Cronograma de Transferencias para el año 2003 a
Gobiernos Regionales y Locales de fondos, proyectos y programas
sociales. - Decreto Supremo 171-2003:
Aprueban Reglamento de la Ley 28056 – Ley Marco del
Presupuesto Participativo.
Por
Miguel Ángel Ibarra
Trujillo
Politólogo
Licenciado en Ciencia
Política graduado en la Universidad
Nacional Federico Villarreal, ex Becario de la
Organización de Estados Americanos para el Curso Andino,
"Poder
Legislativo en la Democracia y
la Integración Regional" (OEA –
Universidad Técnica Particular de Loja – Ecuador), con
estudios en: "Diseño, Formulación y
Evaluación de Proyecto de
Inversión Publica" (Universidad Nacional de Ingeniería / Consejo Nacional de
Descentralización); Becario para el curso "Introducción a la Formulación de
Estrategias de Gobierno Electrónico" (Edición
abierta en español,
marzo 2007), Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo
Integral (SEDI) y la Secretaría General de la
Organización de los Estados Americanos (OEA); con estudios
en Inteligencia y
Contrainteligencia (Fundación Friederich Naumann y
Strategos, Instituto de Análisis); y con "Maestría
en Administration Public Management y Gobernabilidad en
Perú" (Universidad de Pisa – Italia / ESAP –
Trujillo).
A desempeñado labores de
asesoría parlamentaria en el Congreso de la
República de 1995 al 2000, a trabajado en el servicio
Diplomático Peruano (Consulados Generales del Perú
en Leticia y Bogota DC, en Colombia) del
2001 al 2004, ha sido consultor de diversas instituciones
publicas y privadas en materia de
descentralización, políticas publicas y
planificación.
Actualmente es responsable del
Programa de Descentralización y Gobiernos Locales del
Instituto Alameda y Presidente de la Asociación Nacional
de Politólogos del Perú.
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