- Los primeros pasos de un largo
recorrido - Los rom demandan reconocimiento de
su existencia - Irrupción de un pueblo
invisible - Los rom en
los planes nacionales de desarrollo - Prorom es
reconocida como organización
representativa - Los rom ganan
una acción de tutela, pero su salud sigue
desprotegida - Los rom
principian a ser contados - Propuesta
territorial itinerante - Los rom
acceden a los medios de comunicación - Un trabajo que
trasciende las fronteras - El otro hijo de
la pacha mama - Prorom
presente en la cmcr en Sudáfrica - El relator
especial de la ONU - Desafíos
inmediatos del trabajo regional e
internacional - Construyendo
alianzas sociales y políticas - El
trabajo al interior de las kumpeniyi - Prorom:
trabajador de la cultura - El
trabajo desplegado alrededor de la
educación - Reflexiones
alrededor del tema de los conocimientos
tradicionales - Los rom
incursionan en la Academia - Un encuentro
de autoridad a autoridad - Fortalecimiento del
Sistema Jurídico propio y acceso a la
Justicia - Criterios del
trabajo y perspectivas futuras
Apuntes para la historia de su proceso de
visibilización
La descripción y el análisis contenidos en este artículo
son en gran medida fruto de dos proyectos
ejecutados por el Protseso Organizatsiako le Rromane Narodosko
Kolombiako / Proceso Organizativo del Pueblo Rom (Gitano) de
Colombia (PROROM)
y en los cuales los autores participaron activamente: i)
"Amari Romipen: Balance y Perspectivas del Proceso de
Visibilización del Pueblo Rom de Colombia", que se
desarrolló entre el 5 de septiembre de 2001 y el 20 de
octubre de 2002, gracias a un aporte financiero de la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional
del Ministerio de Cultura, y ii)
"Bases para la Implementación de un Autodiagnóstico
Educativo del Pueblo Rom de Colombia", llevado a cabo entre el 18
de abril de 2002 y el 16 de junio de 2003, con recursos de la
Dirección de Calidad de
la
Educación del Ministerio de Educación
Nacional.
1. LOS PRIMEROS
PASOS DE UN LARGO RECORRIDO
Hacia mediados de 1997, en la kumpania de
Girón (Santander), algunos grupos familiares
comienzan tímidamente a realizar algunas iniciativas
tendientes a hacer visible al pueblo Rom de Colombia en la
perspectiva de lograr que los mandatos constitucionales referidos
a los grupos étnicos se hagan extensivos al pueblo Rom de
Colombia. Si bien la Constitución de 1991 no hacía
referencia taxativa a los Rom, al incorporar varios
artículos donde de manera genérica e indistinta
contemplaba derechos específicos
para los grupos étnicos colombianos, se podía
inferir que el pueblo Rom de Colombia quedaba cobijado
también por estas normas
constitucionales.
Es así como estudiantes universitarios y
profesionales Rom que, no sobra decirlo son una verdadera
excepción, conociendo de cerca los significativos alcances
que la Constitución de 1991 arrojó en lo
concerniente al respeto y
protección de la diversidad étnica y cultural del
país y en el reconocimiento de derechos colectivos para
los grupos étnicos, se dan cuenta de la abrupta
asimetría existente entre los logros constitucionales y
legales conseguidos por los pueblos indígenas,
afrodescendientes, Raizal y el enorme vacío
jurídico existente para proteger la integridad
étnica y cultural del pueblo Rom de Colombia.
Estas iniciativas, en principio un tanto aisladas, se
vieron favorecidas por la publicación en el
periódico regional "Vanguardia
Liberal", del 27 de diciembre de 1997, de una pequeña nota
titulada "Tiempos de Gitanas", en la cual se hacían
apreciaciones claramente racistas en contra de la actividad
tradicional de leer la buenaventura, que ejercen las mujeres Rom
en el parque principal de Girón.
El artículo en mención motivó la
realización de una kriss romaní donde se
decidió enviar al periódico
una nota de categórico rechazo contra la información injuriosa que se había
publicado contra el pueblo Rom de Colombia. Esta nota, que fue
firmada por la totalidad de Shero Rom de la
kumpania, tuvo sus efectos positivos como quiera que
días después el periódico
rectificaría la información, publicando en su
totalidad la carta enviada
por los Rom. De otro lado, la Defensoría Delegada para
Asuntos Étnicos de la Defensoría del Pueblo, a la
cual se le había enviado copia de la misiva dirigida al
periódico, intervino enviando también una comunicación al periódico donde
respaldaba la posición asumida por los Rom.
A partir de esa coyuntura los Rom comenzaron a validar
la importancia que tiene el organizarse para defender sus
derechos como pueblo, por lo que el paso siguiente que dieron fue
el comenzar a establecer comunicación con todas las
instituciones
del Estado que de
una u otra manera tienen relación con los grupos
étnicos. Fue así que, mediante Derechos de
Petición enviados entre enero y marzo de 1998, solicitaron
a las instituciones gubernamentales información sobre las
políticas, programas y
proyectos que tenían para el pueblo Rom de Colombia. Como
era de esperarse de las respuestas brindadas por las
instituciones gubernamentales se evidenció que
existía un total desconocimiento por parte del Estado
colombiano sobre el pueblo Rom de Colombia, ya que entre otras
cosas manifestaron estas instituciones públicas que no
disponían de ningún tipo de
información.
2. LOS
ROM DEMANDAN RECONOCIMIENO DE SU EXISTENCIA
Ante el hecho que el pueblo Rom de Colombia era
invisible para el Estado
colombiano, los miembros del pueblo Rom que estaban liderando el
proceso organizativo dirigieron al Ministerio del Interior un
Derecho de Petición en el que solicitaban se conceptuara
que al pueblo Rom de Colombia le amparaban las normas
constitucionales y legales que reconocían el carácter multiétnico y pluricultural
del país, así como las que garantizaban derechos
específicos para los grupos étnicos.
El Ministerio del Interior, a través de la
entonces llamada Dirección General de Asuntos
Indígenas, emitió a través del Oficio DGAI
No. 0864 del 20 de febrero de 1998, un concepto de once
folios, en el que, entre otros asuntos, se expresaba: (i) que el
Convenio 169 de 1989 de la
Organización Internacional del Trabajo, OIT,
"Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes", amparaba al pueblo Rom de Colombia, como quiera
que es un pueblo con una organización social tradicional claramente
tribal, (ii) que el pueblo Rom de Colombia, por su preexistencia
a la conformación de la República, es un grupo
étnico también colombiano y como tal lo ampara la
legislación existente para grupos étnicos, y (iii)
se hace necesario que, guardando una simetría positiva, se
hagan los desarrollos legislativos que se requieran para que al
pueblo Rom de Colombia salga de la invisibilidad y se le
garanticen de manera especial sus derechos colectivos.
Muy pronto este pionero concepto del Ministerio del
Interior se convirtió en un antecedente significativo
sobre el cual se basaron ulteriormente otras instituciones
gubernamentales y del Estado colombiano –Ministerio de Cultura,
Ministerio de Educación Nacional, Departamento Nacional de
Planeación, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Instituto Colombiano de Antropología e Historia, entre otras– para
emitir conceptos sobre el pueblo Rom de Colombia y sus derechos.
Este concepto que, como se ha visto, fue emitido por la
Dirección General de Asuntos Indígenas,
posteriormente fue ratificado y ampliado por otro concepto del
Ministerio del Interior -–el Oficio DGCN No. 2025 del 17 de
diciembre de 1998– pero expedido esta vez por la
Dirección General de Comunidades Negras y Minorías
Étnicas y Culturales, por ser la instancia con más
competencia para
hacerlo.
Sobre lo antes señalado, no sobra anotar como un
hecho anecdótico que evidencia el desconcierto del Estado
colombiano ante las demandas del pueblo Rom, que en un principio
no hubiera seguridad sobre
cuál instancia del Ministerio del Interior era la
competente para brindar respuestas, si la Dirección
General de Asuntos Indígenas o la Dirección General
de Comunidades Negras y Minorías Étnicas y
Culturales. Fue solo después de la intervención de
la Procuraduría Delegada para Asuntos Étnicos de la
Procuraduría General de la Nación
que se definió que la competencia la tenía la
Dirección General de Comunidades Negras y Minorías
Étnicas y Culturales.
Un hecho reciente que merece ser resaltado es la
conformación de una Mesa Permanente en la que participan
delegados del pueblo Rom y funcionarios de la Dirección de
Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. Esta
Mesa, que viene sesionando desde agosto de 2003, tiene como
propósito fundamental llegar a acuerdos en torno a un
proyecto de
ley que se
presentará por iniciativa gubernamental a
consideración del Congreso de la República, con la
finalidad de garantizar la integridad étnica y cultural
del pueblo Rom de Colombia.
Un producto de
esta Mesa fue la expedición por parte de la
Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de
Justicia de la Circular No. 1629 del 2 de octubre de 2003,
enviada a los Alcaldes y Gobernadores con la solicitud expresa de
la puesta en marcha de "Medidas y Acciones
Especiales de protección a favor de la población perteneciente al pueblo Rom
(Gitano)". Entre las recomendaciones señaladas pueden
citarse, las siguientes:
– Incorporar adecuadamente en los Planes de
Desarrollo
Municipal y Departamental medidas concretas y
específicas a favor del pueblo Rom.
– Tener en cuenta en los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT), los contenidos principales que caracterizan
las tradicionales formas de ocupación y
apropiación del espacio que tienen los Rom en
jurisdicción de sus respectivas
kumpeniyi.
– Involucrar apropiadamente a la población
Rom en los programas y proyectos formulados por la entidad
territorial, cuyos propósitos sean la lucha contra
la pobreza y el
mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes, sobre todo lo que tiene que ver con
seguridad social en salud, educación,
generación de empleo y
planes de vivienda.
– Desarrollar estrategias
dirigidas a visibilizar y valorar los aportes del pueblo Rom al
enriquecimiento de la diversidad étnica y cultural en
los contextos municipal y departamental.
– Facilidades para que los grupos familiares Rom
puedan ejercer sus prácticas económicas y
productivas tradicionales, entre las que el comercio
ambulante constituye un medio de subsistencia muy importante
para este grupo étnico.
Retomando integralmente las recomendaciones anteriores,
la Dirección de Desarrollo Territorial (DDT) del
Departamento Nacional de Planeación (DNP), en una reciente
publicación sobre los Planes de Desarrollo municipales
dirigida a principalmente a los alcaldes y a las
secretarías de planeación locales,
explícitamente estableció la necesidad de
incorporar el componente étnico en la formulación
tanto de los Planes de Desarrollo como en los Planes y Esquemas
de Ordenamiento Territoriales de los municipios. Adicionalmente a
los lineamientos de carácter genérico que involucra
a todos los grupos étnicos, se hace una mención
precisa al pueblo Rom:
De la misma manera, cuando exista población
perteneciente al pueblo Rom se debe incorporar también
los contenidos principales que caracterizan sus tradicionales
formas de ocupación y apropiación del espacio. Al
respecto lo ideal sería que estos Esquemas o Planes de
Ordenamiento Territorial se definieran estos (…) espacios
étnicos como especiales para poder
adelantar allí acciones
específicas.
En lo referente al pueblo Rom, según el Oficio
No. 1807 del 14 de octubre de 2003 dirigido a PROROM, la
Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de
Justicia, ha definido trabajar centralmente en los siguientes
aspectos: (i) elaboración de un proyecto de ley o de
decreto que determine los "derechos esenciales" de los
Rom, (ii) coadyuvar en la gestión
de proyectos que vayan en la perspectiva de fortalecer el proceso
organizativo y (iii) priorizar la materialización de los
derechos en salud.
De otro lado PROROM viene adelantando una serie de
reuniones conjuntamente con la Dirección de Acceso a la
Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, con la
finalidad de formular un proyecto, en principio dirigido a la
kumpania de Girón, que se centrará alrededor
de dos aspectos: (i) fortalecimiento de la Kriss
Romaní, (ii) construcción de estrategias que garanticen
el acceso a la justicia por parte del pueblo Rom.
Con el propósito de avanzar en la
formulación del proyecto se realizó el 28 de
noviembre de 2003 en Girón, una reunión en la cual
participaron delegados de las kumpeniyi de Girón y
Bogotá, D.C., y funcionarios de las instituciones
públicas relacionadas con el tema de la justicia. Entre
las conclusiones más importantes de este encuentro se
pueden mencionar las siguientes: (i) se hace necesario que los
funcionarios públicos, sobre todo de aquellos relacionados
con el tema de la justicia pero también los funcionarios
públicos municipales y departamentales, tengan un
acercamiento a la manera como los Rom administran justicia y
resuelven internamente sus conflictos,
(ii) es imprescindible que los Rom conozcan apropiadamente
aspectos relevantes del sistema
jurídico nacional para que estén en capacidad de
defender sus derechos cuando tienen conflictos con miembros de la
sociedad
mayoritaria, (iii) es importante construir mecanismos de
articulación entre la Kriss Romaní y la
justicia ordinaria para que exista colaboración y no
colisión entre ellas, (iv) el fortalecimiento de la
Kriss Romaní es una estrategia que
garantiza el acceso a la justicia para los Rom, lo que lleva a
plantear la necesidad que existe para que el sistema
jurídico Rom principie a abordar cuestiones que
tradicionalmente no asumía por considerar que no eran de
su competencia.
En estos momentos y como etapa preliminar para comenzar
a ejecutar el proyecto, PROROM encuentra adelantando un
autodiagnóstico sobre las relaciones del pueblo Rom con el
sistema jurídico nacional.
3.
IRRUPCIÓN DE UN PUEBLO INVISIBLE
En la perspectiva de afianzar el inédito proceso
de visibilización y organización del pueblo Rom de
Colombia los Rom que habían tomado la iniciativa de este
proceso, con el oportuno apoyo de la Dirección General de
Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de Cultura
realizaron, entre el 4 y 5 de agosto de 1998 en la
kumpania de Girón (Santander), el Seminario-Taller:
"Pasado, Presente y Futuro del Pueblo Rom (Gitano) de Colombia",
evento inédito que inauguró una etapa importante en
su proceso de visibilización e irrupción en la vida
pública del país.
Entre otros, este Seminario-Taller se propuso los
siguientes objetivos: (i)
avanzar en el proceso de reconocimiento del pueblo Rom por parte
del Estado colombiano, como un grupo étnico que ha
aportado al proceso de conformación de la nacionalidad
colombiana, (ii) reflexionar alrededor de los derechos que, como
grupo étnico, le asiste al pueblo Rom, en concordancia con
la Constitución Política y la
legislación nacional y en la perspectiva de la Colombia
multiétnica, pluricultural y plurinacional, (iii)
presentación de las políticas públicas y los
programas gubernamentales que las entidades del Estado colombiano
tienen con respecto a los grupos étnicos, y su necesaria
proyección al pueblo Rom…
El mencionado evento fue de una enorme
significación histórica como quiera que
permitió por vez primera un diálogo
abierto entre autoridades y portavoces del pueblo Rom de Colombia
y funcionarios de distintas entidades del Estado colombiano. En
la práctica, debido a este evento y al despliegue brindado
por los medios de
comunicación, fue que la sociedad mayoritaria y el
Estado colombiano principiaron a conocer aspectos de la historia
y cultura del pueblo Rom de Colombia.
Este evento posibilitó que el pueblo Rom pudiera
construir posiciones y posturas sobre diversos tópicos,
que posteriormente sirvieron como insumos para la
elaboración de documentos que se
presentaron ante diversas instancias gubernamentales y de la
sociedad civil
como parte de su proceso de visibilización. Como se ha
visto, la realización del Seminario-Taller
contribuyó de manera decidida a empoderar y posicionar la,
por decirlo de alguna manera, "cuestión Rom", en las
instituciones públicas, lo mismo que en organizaciones de
la sociedad civil, fundamentalmente en organizaciones de pueblos
indígenas.
No sobra acotar que el Protseso Organizatsiako le
Rromane Narodosko Kolombiako / Proceso Organizativo del
Pueblo Rom (Gitano) de Colombia, PROROM, fue gestado durante la
celebración de este Seminario-Taller, lo que sin duda
habla bien de la trascendencia que el evento tuvo para el pueblo
Rom de Colombia. Es así que, con una estructura
organizativa más sólida y con la vinculación
de grupos familiares de otras kumpeniyi –Bogotá,
D.C., y Cúcuta (Norte de Santander)–, los Rom pudieron
desplegar de mejor manera acciones de cabildeo ante entidades
públicas y privadas que sirvieron para que el pueblo Rom
de Colombia empezara hacer conocido.
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