La Problemática Pensionaria en el Perú y la Defensa de la Persona Pensionaria

1. Introducción
   Histórica
3. Los
   problemas Estatales, Gubernamentales y
   políticos
4. El Costo
   de Planilla y la Reserva Provisional
5. La
   nivelación de pensiones su viabilidad económica,
   ¿Es posible?
6. Cuestionamiento
   de la Reforma Constitucional
7. Los
   Derechos Humanos y los Derechos
   Pensionarios
8. Los
   sustentos Estatales para limitar los derechos
   pensionarios
9. Las
   Oficinas de Normalización Provisional, su
   creación, organización y
   desempeño
10. Legislación
    Comparada
11. Jurisprudencia
    Internacional y Nacional
12. Conclusiones
13. Propuestas
14. Bibliografía

1 .- Introducción
Histórica

El Sistema
Pensionario en el Perú nace con "la Ley del 22 de
Enero de 1850 concernientes a la cesantía y
jubilación, el mismo que se amplía el 04 de
noviembre de 1851 a la prestación de montepío, que
en la actualidad se denomina pensión de sobrevivientes.
Desde entonces, existió en el Perú la denominada
Ley de Goces o Ley de Cesantía, Jubilación y
Montepío, elaborada por el Régimen de Gobierno de don
Ramón
Castilla." y con el D.S. de 31 de Agosto de 1934 para los
obreros.

En el presente trabajo
buscare analizar, cuestionar y proponer nuevas alternativas al
sistema pensionario desde el aspecto legal, administrativo,
financiero y político.

La problemática pensionaria de las leyes 19990 y
20530 en el Perú se sustenta en los siguiente :

1. La primera busca defender y conservar los derechos
   ganados en el tiempo,
   mientras la segunda "opta por defender la obligatoriedad de
   la norma reciente y la atribución que el Estado
   tiene de alterar los mandatos" En cuanto al teman
   pensionario, la Primera Disposición Final y
   Transitoria de la Constitución, consagra la teoría
   de los derechos adquiridos, restringiendo el ingreso de
   nuevas leyes que puedan sustituir, modificar o eliminar
   situaciones preexistentes no obstante el Código Civil en su articulo 3 del
   Título Preliminar consagra la teoría de los
   hechos cumplidos, es decir, la aplicación inmediata de
   las leyes a efectos y situaciones jurídicas
   existentes. Establecida la contienda teórica y los
   criterios aplicativos de cada una de ellas, nos adherimos a
   la primera por tener un sustento constitucional, proteger al
   trabajador y su aportes sociales. Tal como lo expresa el Dr.
   Romero Montes "no se trata del dinero de
   la población, sino de los recursos
   de los propios servidores.
   De tal modo que no se trata tampoco de una recompensa del
   Estado.
   Por el contrario, estamos frente a una obligación que
   el Estado debe asumir por haberse apropiado indebidamente de
   recursos que no le correspondía"

2. Contienda interpretativa entre la Teoría de los Derechos
   Adquiridos y la Teoría de los Hechos Cumplidos
   .-

   Las posiciones políticas son encontradas en
   cuanto a mantener, regular, fusionar o desaparecer las leyes
   19990 y 20530.

   Los que desean mantenerlas, argumentan la
   Teoría de los Derechos Adquiridos, el respeto a
   la seguridad
   jurídica, la defensa del trabajador y sus aportes
   sociales;

   Los que desean regularlas, argumentan una
   adecuada política remunerativa que no perjudique
   la económica de la nación.

   Los que desean fusionarla, argumentan
   la
   administración unitaria de los regímenes
   pensionarios a cargo del Estado.

   Los que desean desaparecerla, argumentan la
   necesidad de disminuir el gasto
   público para invertirlo en necesidades
   urgentes.

   Estas posiciones, discusiones y decisiones
   políticas encontradas, vienen originando una
   incertidumbre y malestar social en materia
   pensionaria.

3. Las Decisiones Políticas y sus Consecuencias Sociales
   .-

   El 13 de abril del año 2004 el Poder
   Ejecutivo envió un Proyecto de
   Ley que plantea la modificación de los
   artículos 11º, 103º y la Primera
   Disposición Final y Transitoria de la
   Constitución de 1993 para reducir el monto de las
   pensiones del Decreto Ley 20530, abolir su nivelación
   con los sueldos de los servidores activos y
   cerrar constitucionalmente tal régimen pensionario.
   "Con la Ley 28389 se modificaron los artículos
   11º, 103 y la Primera Disposición Final Y
   Transitoria de la Constitución Política,
   estableciendo principalmente : i) la administración unitaria de los
   regímenes pensionarios a cargo del Estado; ii) el
   principio jurídico que prima es la aplicación
   inmediata de las leyes; iii) el cierre definitivo del
   régimen de pensiones del DL Nº 20530 y, iv) las
   nuevas reglas deberán ajustar el régimen del DL
   20530 con el fin de hacerlo equitativo y financieramente
   viable; habiéndose eliminado la nivelación
   – efecto espejo – de las pensiones con las
   remuneraciones." La iniciativa y
   decisión política adoptada busca reestructurar
   el sistema nacional de pensiones, racionalizar el gasto
   público y limitar los derechos pensionarios, nos
   preguntamos entonces ¿ Y el compromiso gubernativo y
   legislativo de protección a los derechos humanos y
   constitucionales de seguridad
   social? Quebrantados en cada instancia jurisdiccional y
   administrativa.

4. Iniciativa y Decisión Legislativa
   .-

   La seguridad social cumple una función triple protección
   :

   1. Protección frente a las desavenencias y
      contingencias ordinarias, extraordinarias y especiales que
      se presentan. Ordinarias, en el aspecto formal de
      incumplimiento tardío, parcial o defectuoso de las
      obligaciones estatales. Extraordinarias, se
      presenta en la situación financiera y
      económica del Estado para cumplir con sus
      obligaciones. Especiales, en el aspecto interpretativo de
      la norma, las contradicciones legislativas y
      jurisdiccionales.
   2. Elevar la calidad de
      vida de las personas (cesantes, jubilados y
      pensionistas)
   3. Informar sobre los procedimientos administrativos para el cobro
      o reclamo de su pensión o
      jubilación.

   La seguridad social en cuanto a sus fondos y
   reservas han sido mal administrados, sin observar las reglas
   de previsionalidad, sostenibilidad y legalidad
   . De acuerdo a la Constitución Política del
   Perú, en el Capitulo II de los Derechos Sociales y
   Económicos, en su articulo 11 expresa el Libre acceso
   a las prestaciones de salud y pensiones.- "El
   Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a
   pensiones, a través de entidades públicas,
   privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz
   funcionamiento." Asimismo en el Artículo 12 de la
   misma carta expresa
   que " Los fondos y las reservas de la seguridad social son
   intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la
   responsabilidad que señala la
   ley."

   La defensa del estado se fundamento en el reajuste
   periódico y la previsión
   presupuestaria, olvidando que este dinero no le pertenece al
   estado sino a los pensionistas, jubilados y
   cesantes.

5. La Seguridad Social y su protección
   tridimensional .-