Análisis y comparación
de la función
ejecutiva
I.-
Introducción
Con el transcurrir de la historia observamos que las
diferentes naciones han ido evolucionando en sus sistemas
constitucionales. Los diferentes tipos de regímenes han
ido variando su estructura
llegando a consolidar, al menos en la mayoría de
países del mundo, sistemas democráticos basados en
la distribución del poder. Vago
sería, y a la vez interminable, analizar que hechos
llevaron a cada Estado a
determinar su sistema
constitucional, sin embargo, a fin de poder tener un punto de
partida elemental en el presente análisis y comparación, es preciso
determinar que características se plantean en el sistema
constitucional presidencialista, lo que nos llevara a deducir mas
fácilmente cuales son las diferencias y similitudes entre
los países materia del
presente estudio.
II.- El sistema
presidencialista
Como punto de partida para definir las
características del sistema de gobierno
presidencialista tendremos que referirnos a la definición
de Jefe de Gobierno y Jefe de Estado.
El jefe de gobierno es el responsable del
gobierno de un país, estado, provincia, etc. Gobierno
constituye el centro desde el cual se ejerce el poder
político sobre una sociedad.
Podría decirse que tiene una función identificadora
de la actividad política, es el
núcleo irreductible, sin el cual parece difícil
pensar el la dimensión de la propia política.
Éste puede ser analizado desde tres puntos de vista,
según sus actores, como un conjunto de funciones, o por
sus instituciones.
Esta persona tiene
generalmente un título, como Presidente, Primer Ministro,
Premier, o Canciller.
El gobierno es un conjunto de organismos que ejercen la
actividad estatal. Entre los órganos del Estado hay dos
grupos, los
superiores, llamados gobernantes y los inferiores llamados
agentes. Los agentes o funcionarios, están sometidos a las
órdenes de los gobernantes, controlados por ellos y
responsables ante ellos. Les falta la libre iniciativa, dependen
de los organismos directores. Estos, en cambio dirigen
la actividad estatal, tomado decisiones por su propia iniciativa
y no se encuentran sometidos a ninguna autoridad
superior.
El gobierno no es lo mismo que el Estado,
está vinculado a éste por el elemento poder. El
gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado
permanece el mismo. El Gobierno es el conjunto de los
órganos directores de un Estado a través del cual
se expresa el poder estatal por medio del orden jurídico.
El proceso de
elección de jefes de gobierno varía en cada
país.
El Jefe de Estado es la persona que representa a
un país ante el resto del mundo. De esta forma, es quien
participa, por sí mismo o mediante delegados, en reuniones
internacionales, nombra y recibe delegaciones
diplomáticas, etc.
Una vez desarrollados los conceptos de jefe de
gobierno y jefe de Estado, encontramos que justamente dichos
conceptos nos darán una característica esencial del
régimen presidencialista; en los países en donde se
da el citado modelo, el
presidente de la republica es tanto Jefe de Gobierno como jefe de
Estado; maneja de esta forma las políticas
de gobierno del país que lidera y a su vez, lleva la
representación el mismo ante el resto del
mundo.
Existe también una característica
sumamente importante dentro de la definición de un Estado
presidencialista y es quien es el jefe de gobierno y como se le
designa. Como establece Pedro Planas en su libro
Regimenes políticos contemporáneos: "Si el jefe
de gobierno surge por elección decisión o
votación popular, estaremos ante un esquema de
separación de poderes (legislativo – gobierno)
típico de un gobierno de estructura básicamente
presidencial
Finalmente y debido a que los modelos a
estudiar son presidencialistas, no lo es, en el caso de
Perú, de forma pura. Así encontramos que ciertas
características típicamente parlamentaristas como
un Consejo de Ministros o la censura ministerial se encuentran
inmersas en nuestro régimen político.
III –
El Poder
Ejecutivo en el Perú
A fin de hacer un análisis comparativo ordenado
es preciso identificar las características
constitucionales de cada país para después, en el
punto V realizar una comparación detallada de las
funciones ejecutivas.
- Los artículos 110º y 111º de nuestra
constitución establecen que el Presidente
de la República es el jefe de Estado y personifica a la
Nación, y que es elegido por sufragio
directo, obteniendo mas de la mitad de los votos. Se establece
así una clara muestra del
modelo presidencialista asumido por nuestra carta magna,
esto se da de manifiesto al consagrar al presidente de la
republica como jefe de Estado y de Gobierno y además, la
elección directa del mismo; las dos grandes
características del modelo presidencialista. - Con respecto a la reelección del presidente de
la república, la constitución mediante su
artículo 112º dicta que se puede dar transcurrido
un periodo constitucional (5 años). Al respecto existe
una reforma constitucional importante. Recordemos que en el
régimen de Alberto Fujimori se suscito un problema con
respecto a la interpretación del presente
artículo (la re reelección), así el 4 de
noviembre del año 2000, mediante la ley 27365, se
estableció la no reelección inmediata. El
anterior artículo mandaba lo siguiente: "El mandato
presidencial es de cinco años. El Presidente puede ser
reelegido de inmediato para un período adicional.
Transcurrido otro período constitucional, como
mínimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto
a las mismas condiciones - La vacancia de la Presidencia se refiere a la
pérdida del mandato y la suspensión, a la
limitación temporal del ejercicio del poder, de esta
forma, los artículos 113º y 114º
dictaminan:
Artículo 113°. La
Presidencia de la República vaca por:
- Muerte del Presidente de la
República. - Su permanente incapacidad moral o
física, declarada por el
Congreso. - Aceptación de su renuncia por el
Congreso. - Salir del territorio nacional sin permiso del
Congreso o no regresar a él dentro del plazo fijado.
Y - Destitución, tras haber sido sancionado por
alguna de las infracciones mencionadas en el artículo
117º de la Constitución.
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