Apreciaciones y evolución del desarrollo
local
El desarrollo local surge fundamentalmente en Europa, como
respuesta a las crisis
macroeconómicas. Es la expresión de una lógica
de regulación horizontal. Emerge de la dialéctica
global-local propia de la
globalización.
En el año 1975 el Banco Mundial
expone una definición de desarrollo aplicada al
ámbito espacial, en el que el Desarrollo Local es
entendido como: "una estrategia
diseñada para mejorar el nivel de vida, económico y
social de grupos
específicos de población".
Las principales corrientes que se originan son:
Desarrollo Local Endógeno, Desarrollo Local Integrado y
Desarrollo con un Enfoque Local que pueden, a su vez, reunirse en
un solo concepto o
modelo con las
tres características.
El Desarrollo Local Endógeno se define como un
proceso
tendente a incrementar el bienestar de la comunidad
mediante el establecimiento de actividades económicas y
socioculturales utilizando básicamente o fundamentalmente
sus propios recursos
humanos y materiales. En
este modelo, la iniciativa privada adquiere un papel
preponderante por lo que se requieren nuevas fórmulas de
colaboración empresarial y de participación
social.
El Desarrollo Local Integrado hace especial
hincapié en la integración de todas las potencialidades de
aprovechamiento de los recursos
existentes en la zona. En este modelo, se intenta minimizar la
utilización de tecnologías externas, poniendo
especial énfasis en la movilización y el desarrollo
de los recursos humanos y en la consecución de un acceso
más equitativo a los medios de
producción y a una más justa
distribución de la renta.
El Desarrollo Local abarca una política global que
incluya aspectos de descentralización administrativa, organización de la población,
ordenación del territorio y dotación de
infraestructuras y servicios,
etc.
Aunque desde el año 1975 el Banco Mundial
había expuesto esa definición de desarrollo
aplicada al ámbito espacial de Desarrollo Local, no es
hasta finales de los ochenta que se inicia a nivel internacional
un importante giro en las políticas
de desarrollo, que hasta entonces se imponían "de arriba a
bajo" mediante políticas macroeconómicas globales
alejadas de las realidades locales y que desde entonces pasan a
ser tratadas "de abajo a arriba" mediante políticas mixtas
macro y microeconómicas centradas en promover el
protagonismo del desarrollo local. La puesta en marcha del
Programa de
las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), marca la
inflexión definitiva de esta tendencia a nivel mundial
estableciendo dos principios
esenciales:
- Pensar en lo global y actuar localmente. Es decir,
adaptar las políticas genéricas (macro) a los
casos concretos (micro) de cada entorno local. - Fomentar la participación de las Comunidades
Locales en sus Planes de Desarrollo. Es decir, convertir a las
administraciones locales en los principales impulsores del
desarrollo como fórmula para ajustarse al máximo
a las necesidades y peculiaridades del entorno
local.
Este nuevo modelo de desarrollo no se centraba solo en
el progreso económico, sino también en el progreso
humano y ecológico, siendo una de sus políticas
principales el fomento de la cooperación entre los
distintos agentes de una localidad (individuos, administración pública, organizaciones no
gubernamentales, empresas,
familias, entidades supralocales y los demás)
Actualmente, en cierta forma, todo el desarrollo es
local, tanto sea en un distrito, en una región, en una
microregión, en un país o en una región del
mundo.
La palabra local, no es sinónimo de
pequeño ni alude necesariamente a diminuto o reducido. El
concepto de local adquiere, pues, una connotación de algo
socio-territorial que pasa a definirse como un ámbito
comprendido por un proceso de desarrollo en curso, en general
cuando este proceso está pensado, planeado, promovido o
inducido. Normalmente, cuando se habla de desarrollo local se
hace referencia, a procesos de
desarrollo que ocurren en espacios subnacionales, y en la
mayoría de los casos tales espacios son municipales o
microregionales.
Algunas definiciones de desarrollo local expuestas por
diferentes autores pueden ayudar a comprender el significado de
este.
Se puede definir además el Desarrollo Local como
un "proceso por el que se organiza el futuro de un territorio,
como resultado de la planifación llevada a cabo por los
diferentes agentes locales que intervienen en el proceso, con el
fin de aprovechar los recursos humanos y materiales de un
determinado territorio, manteniendo una negociación o diálogo
con los agentes económicos, sociales y políticos
del mismo. El Desarrollo implica la búsqueda del bienestar
social y la mejora de la calidad de
vida de la Comunidad Local y concierne a múltiples
factores, tanto públicos como privados que deben movilizar
los numerosos factores, para responder a la estrategia de
Desarrollo previamente consensuada".
El desarrollo local "Se trata de un complejo proceso de
concertación entre los agentes – sectores y fuerzas-
que interactúan dentro de los límites de
un territorio determinado con el propósito de impulsar un
proyecto
común que combine la generación de crecimiento
económico, equidad,
cambio social
y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género,
calidad y
equilibrio
espacial y territorial con el fin de elevar la calidad de vida y
el bienestar de cada familia y
ciudadano(a) que viven en ese territorio o localidad. Más
aún implica la concertación con agentes regionales,
nacionales e internacionales cuya contribución enriquece y
fortalece ese proceso que tiene una lógica interna, que
avanza de manera gradual pero no dinámica ni lineal, que le da sentido a las
distintas actividades y acciones que
realizan los diferentes actores".
"… proceso basado en la alianza entre actores que se
genera en un ámbito territorial inmediato, con el fin de
impulsar procesos de cambio para el mejoramiento de su bienestar
colectivo…capacidades de mejorar las condiciones
ambiéntales".
"El desarrollo local es un proceso mediante el cual el
gobierno y/o los
grupos de una comunidad determinan administrar sus recursos, para
crear nuevos empleos y estimular la actividad económica en
una zona bien definida desde el punto de vista económico,
indicando dicho proceso la formación de nuevas instituciones,
desarrollo de industrias
alternativas, mejoramiento de empresas, transferencias de
tecnologías".
En términos de sistemas una
localidad es:
"Un conjunto de elementos en interacción dinámica, localizado
dentro de los límites de un espacio físico
determinado, organizados en función de
un fin".
"El espacio local, en tanto sistema, se
compone de un conjunto de subsistemas en interacción
dinámica entre sí y con su medio
ambiente, cuya finalidad es la satisfacción de las
necesidades… no solo de las personas que viven y/o trabajan en
esta localidad, sino de las necesidades e intereses de los
diferentes subsistemas que forman parte del sistema
local".
El desarrollo local es un modo de promover el desarrollo
que toma en cuenta el papel de todos los factores necesarios para
convertir en dinámicas las potencialidades que pueden
identificarse al examinar una unidad socio-territorial
delimitada.
Lo local es, en este sentido, producto de
analizar. El análisis reconoce una potencialidad cuando
está focalizado en un subconjunto y este reconocimiento es
siempre racional, es decir, cobra sentido cuando lo comparamos
con otros subconjuntos.
Las potencialidades identificadas y reconocidas hacen
referencia a la diversidad y a la ventaja comparativa. Si todas
las localidades fuesen iguales no tendría sentido el
concepto de desarrollo local y, en rigor, tampoco el de
local.
Es difícil precisar si el Desarrollo Local se
trata de un proceso voluntario o involuntario, lo que si
está claro es que tiene una serie de elementos asociables
al concepto:
- Inversión en sí misma y por sí
sola, no es Desarrollo Local, pero generalmente es una
componente esencial del mismo. - No existe un único modelo de Desarrollo Local,
hay tantos modelos como
experiencias, las cuales constituyen modelos autónomos
cuyo control debe
ejercerse desde el ámbito local, si bien se precisa la
necesidad de una "coordinación" y cooperación a
escalas y ámbitos mayores y más amplios que el
local. - Es un proceso que nace y se compatibiliza con las
peculiaridades locales de cada zona y del entorno inmediato a
la localidad que parte con ventaja cuando se trata de
territorios homogéneos, con una población
mínima, es decir, con una determinada extensión,
que resulte suficiente para constituir la llamada "masa
crítica" necesaria.
Estos modelos persiguen normalmente las siguientes
ventajas para el territorio: mejora de la calidad y nivel de vida
de los ciudadanos, incremento del grado de bienestar social;
reducción de la dependencia del exterior, no su
eliminación, y si mejorar las condiciones para fortalecer
el intercambio mutuamente ventajoso con el entorno exterior a la
localidad; reforzamiento del espíritu colectivo, como
componente de acción
consciente por el alcance del desarrollo social
e individual; crecimiento y generación de empleo;
conservación del medio natural y desarrollo cultural de la
comunidad.
El Desarrollo Local se basa en factores materiales e
inmateriales, siendo estos últimos casi más
decisivos que los primeros. Entre el grupo decisivo
de factores podemos citar como principales: la importancia de las
empresas difusas, pequeñas y de núcleos
poblacionales de tamaño reducido; la existencia de una
sociedad
cohesionada, basada en factores como la familia
como elemento aglutinador y participativo a la hora de aportar
mano de obra, asumir riesgos y
canalizar ahorros y capital; en
los valores, en la
colaboración y la solidaridad, etc;
una historia
conjunta; la actitud y el
carácter de la población en general
y de los trabajadores, microempresarios, mujeres, jóvenes
u otros colectivos; el consenso y la coordinación
existente entre el grupo social ; la supervivencia o no de
tradiciones artesanas y oficios; la familiaridad o no con los
mercados
internacionales; los recursos y capacidades financieras
existentes en el propio territorio, su aprovechamiento y por
último el nivel de infraestructuras e inversiones
realizadas por parte de las administraciones.
El desarrollo local en la sociedad de la
construcción del
socialismo
La construcción del socialismo tiene,
como propósito principal, lo que es la resultante natural
de cualquier formación económico social, a saber:
la sociedad. En ello reside la esencia misma del nuevo
régimen social. Pero la consecución de ese
propósito plantea asegurar, en primerísimo lugar,
la formación del propio hombre, en
tanto que es él la componente determinante de las fuerzas
productivas de la sociedad, y no es sino el desarrollo de ellas,
lo que puede asegurar la transformación del sistema de
relaciones sociales de producción, y consecuentemente, la
construcción socialista.
El desarrollo local está obligado a alcanzar un
acelerado crecimiento del individuo
social en tanto condición de desarrollo de la sociedad
local misma. Pero, al mismo tiempo, tal
desarrollo es imposible de alcanzar fuera de un elevado nivel de
cooperación entre los propios individuos sociales, los
colectivos a los que necesariamente tiene que integrarse para de
conjunto transformar el medio y adaptarlo a la
satisfacción de las necesidades sociales, entre ellas, la
necesidad de asegurar continuidad del desarrollo y disponibilidad
de recursos y condiciones de habitad y vida para las generaciones
venideras. Por consiguiente, la integración dentro de la
localidad y hacia el entorno de ella —tanto el más
próximo: la región, como el más mediato: la
nación,
y también el más distante: el resto del
mundo—, es condición de desarrollo de los individuos
sociales en la localidad, de los colectivos laborales que
conforma y de las organizaciones que constituye para gestionar
ese desarrollo.
La proyección del desarrollo local en la
construcción socialista tiene que tomar en cuenta esta
circunstancia, so pena de contribuir a la desorientación
del propósito esencial que le puede animar en las
condiciones de Cuba.
Necesariamente será una concepción de desarrollo en
un contexto de integración que tribute sostenidamente al
crecimiento del carácter social de la producción,
con ello del grado de socialización real de la vida social, del
trabajo, de la
producción y de las condiciones de reproducción del hombre mismo.
Conclusiones
- El desarrollo local es un fenómeno complejo de
la evolución de los individuos sociales, los colectivos
en que se integra y de la sociedad local, también de las
estructuras
económicas y sociales y de los sistemas ambientales en
que se desenvuelve, que exigen de un enfoque en sistema,
integral, donde el factor decisivo lo es el hombre y
la dirección de las acciones e
intervenciones tienen que estar orientadas al desarrollo del
individuo social, a la elevación de su bienestar, sobre
la base del incremento continuado y sostenible del rendimiento
de la producción social, de la eficiencia de
la gestión económica y del
mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo, así
como ambientales, en que se realiza el hombre. - Cualquier referencia al desarrollo en nuestros
días tiene que anclar en su efecto y dimensión
personal
—para los individuos en su determinación
social—, pues sólo a través de ellos y como
resultado en ellos, en sus condiciones de vida y trabajo, es
que el desarrollo llega a se atributo de la sociedad y puede
alcanzarse un movimiento
ascendente de la sociedad en su conjunto. Esto condiciona que
para las mediciones del desarrollo sea necesario considerar las
dimensiones de éste en y mediante los individuos, los
colectivos en que se desempeñan y los espacios en que se
realizan, es decir , las localidades en que se asientan
individuos y colectivos, configurando a la sociedad
real.
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Msc. Yuderquis Padillas
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Licenciada en Economía y Master en
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Cienfuegos. Cuba.
Dr. Jesús René Pino
Alonso.
Profesor del Departamento de Estudios Económicos
de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de
la Universidad de Cienfuegos.
Lic. Liván Aguirre
García.
Profesor de Departamento de Estudios Económicos
de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de
la Universidad de Cienfuegos.
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