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Pasado, presente y futuro de las reformas educativas en Argentina (1966-2006) (página 2)




Enviado por Gustavo Racovschik



Partes: 1, 2

  1. LAS PROPUESTAS

a) Los
Organismos Internacionales (OI)

Desde los
años ´70 el programa de
reformas impulsado por el neoliberalismo en América
Latina se empezó a expandir progresivamente en todos
los países de la región. La ortodoxia neoliberal
fue promovida por los organismos financieros internacionales,
especialmente el Banco Mundial
y el Fondo Monetario
Internacional, fue asumida por las élites políticas
y económicas locales y fueron suscriptas por todos los
gobiernos de la región bajo el llamado "Consenso de
Washington"
. Este supuesto "Consenso" fue impuesto en casi
todos los países latinoamericanos con el objetivo de
lograr la hegemonía del pensamiento
neoliberal y afianzar el capitalismo
globalizado. Queda claro que los gobiernos locales son
cómplices de la aplicación de las
políticas propuestas por los organismos internacionales,
bajo condicionamientos impuestos por
estos organismos y obvio, por los Estados
Unidos.

Es preciso
señalar que la educación siempre
estuvo ligada en los asuntos de los distintos organismos
internacionales, solo que, después de la 2°
post-guerra, con la
creación de la
Organización de las Naciones Unidas
(ONU) y mas tarde
de la Organización de los Estados Americanos
(OEA), los
organismos a los cuales aparecía vinculada la educación eran
organismos dependientes de éstos dos, como era el caso de
la UNESCO, la CEPAL, y la UNICEF. Pero a mediados de los
años ´80, se producirá un corrimiento de
estos organismos, dándole paso y una mayor injerencia y
preponderancia a otros organismos más vinculados a
políticas económicas: el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial
(BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).

Como señala
J.L. Coraggio "fue el BM quien –bajo el paraguas de la
"Educación para todos"- ha venido implementando procesos de
reforma educativa en América
Latina, usando sobre los gobiernos la influencia que le da ser,
junto con el FMI, el agente del ajuste estructural y el
artífice de la condicionalidad crediticia, por lo cual los
gobiernos de los países en desarrollo deben ver que sus
políticas públicas sean aprobadas para tener acceso
al crédito
en el mercado mundial.
En tal sentido, la política educativa y
la política
económica propugnadas por el FMI y el BM están
íntimamente relacionadas (…)"

Y agrega "la
fuerza del BM
deriva además de la presentación de su propuesta
educativa como una propuesta fundamentada por un conjunto de
investigaciones empíricas. Dichos estudios,
fueron hechos con una metodología econométrica, realizada
en pocos países y con muestras y procedimientos
muy diferentes, sin embargo, sus conclusiones son generalizadas a
un modelo
universal que vuelve a dar, en cada lugar en que se aplica,
similares diagnósticos y propuestas: descentralizar el
sistema
educativo; dar prioridad a la escuela primaria
y reducir el presupuesto y el
papel del Estado en la
enseñanza superior; focalizar el gasto
educativo en los sectores de extrema pobreza, quitando
los subsidios universales que benefician a las clases medias
urbanas; mantener bajo los salarios de los
docentes y
brindarles capacitación en servicio antes
que mas y mejor formación inicial; evaluar la calidad por el
rendimiento y éste a través de tests universales de
matemática, lenguaje y
resolución de problemas
(…)"

Para Pablo Gentili
"en la perspectiva neoliberal, los sistemas
educativos latinoamericanos enfrentan hoy, básicamente,
una crisis de
eficiencia, eficacia y
productividad
, antes que una crisis de
universalización y extensión de los servicios
educativos (…) La acelerada expansión de la oferta
educacional durante la mitad del siglo se produjo, según
este argumento, sin acompañarse de una eficiente distribución de los recursos
asignados al sector y sin un eficaz control de la
productividad
alcanzada por las instituciones
escolares (…) El desafío de la universalización,
habiéndose cumplido, fue alcanzado a expensas de un
progresivo deterioro de la calidad y de los índices de
productividad de las escuelas (…) La crisis de productividad de
la escuela no sintetiza otra cosa que la crisis del centralismo y la
burocratización propias de todo Estado
interventor".

Muy importante es
el papel que jugó la deuda externa en las
propuestas de implementación de estas políticas, ya
que el ajuste estructural se debería dar justamente para
reducir la deuda externa.
Esto es así: el acceso al crédito internacional
tenía como contraparte el ajuste estructural y este
imponía una serie de condicionamientos: reducción
del gasto gubernamental, devaluaciones para promover las exportaciones,
reducciones en las tarifas a las importaciones y
el incremento del ahorro
público y privado. Otros aspectos vinculados a las
políticas de ajuste estructural incluyen la
reducción del déficit fiscal a la
vez que se reduce el gasto
público, y políticas monetarias estrictas para
disminuir la inflación. Una de las consecuencias de este
modelo es la reducción absoluta del sector estatal, la
liberación de precios y
salarios y la reorientación de la producción industrial y la agricultura
hacia las exportaciones.

La presión
combinada de los préstamos del FMI y del BM, sumadas a las
dificultades de financiamiento
creadas por la deuda externa, generarán nuevas
políticas educativas. Comienza a haber nuevos esfuerzos
orientados a transferir el costo de los
servicios a los usuarios; incrementar la participación del
sector privado en educación (privatización); reorientar las inversiones
educativas hacia las áreas que los estudios del BM han
considerado que ofrecen las mejores tasas de retorno, es decir,
la educación primaria y la educación básica;
reducir el costo de la educación, afectando el nivel de
salarios y promover la descentralización de los servicios
educativos como una medida para redefinir las relaciones de
poder y
educativos entre los gobiernos nacionales, provinciales y
municipales.

Veamos cuales eran
las justificaciones económicas que plantea el BM para su
política en materia de
educación:

  1. La inversión en educación es
    complementaria de otras inversiones, a fin de lograr un
    rendimiento óptimo de la inversión en su
    conjunto;

  2. Los rendimientos
    económicos marginales de la inversión en
    educación, medidos en términos de productividad e
    ingreso, son a menudo más altos que los de la
    inversión en capital
    físico (infraestructura);
  3. La educación da a la
    gente la oportunidad de ser mas productiva, escapar a la pobreza y
    mejorar la calidad de sus vidas.

Una de las metas
del BM sería la de reducir la brecha que existe entre los
sistemas educativos de los países desarrollados y los
países en desarrollo, de esta manera, la equidad en
materia de educación aparecerá como la
condición para la eficiencia
económica global. Para el BM, el sentido principal del
sistema educativo
sería la producción de recursos humanos para
la nueva economía de mercado,
es decir, la educación se debe subordinar a las
necesidades del mercado.

En el siguiente
párrafo
de un documento del BM, aparecido en 1992 se aclara
esto:

"El cambio
tecnológico está haciendo que aumente la cantidad
de aptitudes cognitivas y conocimientos teóricos que se
requieren para la producción en ocupaciones
especializadas, lo cual incrementa la necesidad de que los
trabajadores tengan una base de competencias
básicas para el readiestramiento sea eficaz. Por lo tanto
,el uso de los recursos públicos a fin de mejorar la
productividad y la flexibilidad de la fuerza de trabajo, que
resulta mas eficaz en función de
los costos, es la
inversión en educación general a nivel primaria y
secundaria (…) incrementa directamente la productividad de los
trabajadores y el acceso de los pobres y de los grupos
socialmente desfavorecidos a la capacitación y al empleo
asalariado".

El BM
también planteará que es necesario además de
lograr un sistema educativo equitativo, que este deberá
ser eficiente, dada la escasez de
recursos y que requerirán un cambio de calidad en
el proceso de la
enseñanza-aprendizaje. La
calidad de la educación aparece entonces como
condición de la eficiencia económica. Coraggio
señala al respecto que "desde una perspectiva que ve al
sector educativo como sector productor de insumos requeridos por
la economía, una mayor calidad debería implicar
producir recursos
humanos poseedores de un conocimiento
significativo que los haga mas productivos. A la vez, una
mayor calidad contribuiría a mejorar hasta en un 30% la
eficiencia interna del sistema, lo que liberaría recursos
para la extensión de la cobertura o permitiría
usarlos para apoyar el propio proceso de mejoría de
calidad".

Otro de los
aspectos fundamentales dentro de las propuestas educativas del BM
será el tema de la evaluación. Para esto
propondrá evaluaciones comparativas de todos los alumnos
del sistema escolar, esta evaluación
también tendrá en cuenta las mediciones de otros
países en desarrollo para posteriormente compararla con
mediciones de sistemas escolares de los países
desarrollados, una manera de ver cuan lejos o cerca se
está de alcanzar el tan preciado desarrollo.
También se evaluará a los docentes y a las
mismísimas escuelas, las tasa de repetición y
abandono
escolar, y otros indicadores.

En muchos
países de América Latina (Argentina por ejemplo)
estas evaluaciones devinieron ránkings que
tenían en cuenta todos estos indicadores, de esta manera,
los padres podría elegir, según la
posición que ocupara la escuela en el ranking, a que
establecimiento podrían enviar a sus hijos para que
reciban una mejor educación. Según esto, si el
ranking es cambiante en cuanto a las posiciones que
ocuparán las escuelas, el niño podría pasar
toda su vida escolar pasando de una escuela a otra, todo por la
calidad.

Otro punto
importante eran los recursos económicos que
requería una política educativa como la planteada:
el BM entonces propondrá tres fuentes: a)
gobierno; b)
ONG´s;
c) asistencia externa
. Dada la insuficiencia de recursos por
parte de los gobiernos disponibles para éstos
propósitos, se propone promover una mayor
participación directa de los otros dos agentes
(ONG´s y asistencia externa) y también del sector
privado. Durante la mayor parte de la década del ´90
será una constante que organismos internacionales,
fundamentalmente el BM, el BID, la CEPAL y la UNESCO ( y muchas
veces varios de estos organismo en conjunto) manifestaron sus
propuestas educativas a través de varios documentos, pero
siempre con el mismo objetivo: convertir a la educación en
clave para la propuesta de desarrollo vinculándola
estrechamente con el mundo de la producción, del trabajo,
generando los recursos humanos que allí se demandan. La
conexión entre el sistema educativo y las necesidades del
desarrollo se daría a través de un agente
primordial: los empresarios y los
tecnócratas.

Es que justamente
fueron los empresarios quienes han sabido desenvolverse en el
mercado, y lo que hace falta en nuestras escuelas es precisamente
competencia , quien mejor que ellos para confiarnos los
secretos necesarios para triunfar. Como para los neoliberales las
crisis están relacionadas con problemas técnicos,
pues entonces es necesario consultar a los especialistas
técnicos, los tecnócratas, que disponen del saber
instrumental necesario para efectuar las propuestas de reforma. Y
quiénes aportarán a éstos técnicos?
Ni mas ni menos que el Banco Mundial en primer término,
aunque organismos como el BID y la UNESCO también
harán aportes en esta materia. Incluso, muchos
académicos, vinculados a estos organismos fueron
consultados para la implementación de las reformas e
incluso se pudo ver a varios economistas ocupando cargos en los
Ministerios de
Educación.

Sintetizando y
para que quede bien claro, para los neoliberales, la
educación sufre una crisis de eficiencia, eficacia y
productividad, dado que en América Latina, creció
la universalización de la enseñanza sin tener en
cuenta la calidad de la misma, es decir, hubo un crecimiento
cuantitativo, pero no cualitativo. El responsable de que esto
sucediera desde la óptica
neoliberal, fue el Estado
benefactor.

Y cuál es
la propuesta neoliberal para la educación? Los
neoliberales propondrán una reforma educativa en donde se
le asegure un espacio al mercado, a la competitividad
y al individualismo. Para los tecnócratas neoliberales la
educación será vista como un bien, del que solo
algunos podrán acceder, según el mérito y su
capacidad de consumidores. Se empieza a hablar de un mercado
escolar, la educación será reducida desde esta
perspectiva como una mercancía mas.

b) Los Tratados
Internacionales. Las Cumbres de las
Américas

El presente
apartado será un breve resumen de la investigación realizada por Myriam
Feldfeber y M. Fernanda Saforcada sobre el tratamiento que se le
dio a la educación en el proceso de las Cumbres de las
Américas, incluyendo la última Cumbre realizada en
nuestro país en el 2005 (esta Cumbre está fuera de
dicha investigación).

La
intención de ver el tratamiento a nivel internacional de
la educación es que se pueda vislumbrar como el discurso
neoliberal en esta área fue claramente hegemónico y
aún hoy lo sigue siendo; muchos de los conceptos y
propuestas vertidas por los organismos internacionales
volverán a aparecer en los documentos emanados de estas
Cumbres, no hay que perder de vista que tanto los documentos que
eran redactados por los OI como los documentos que salieron de
estas Cumbres están estrechamente vinculados, y guardan
una semejanza mas que llamativa.

"Las Cumbres de
las Américas reúnen a los Jefes de Estado del
continente (excepto Cuba) para
discutir sobre problemáticas comunes y avanzar en la
búsqueda de soluciones
compartidas en las áreas económica, social y
política (…) El proceso de las Cumbres se inicia en 1994
y fueron impulsadas por el gobierno de los EE.UU., Bill Clinton
en aquel momento (…) A su vez, en el marco de las Cumbres de
las Américas se organizaron numerosas reuniones
ministeriales con el propósito de permitir un efectivo
seguimiento de los mandatos de las Cumbres en cada una de las
áreas –por ejemplo
educación-".

Desde 1994 hasta
la fecha se han realizado los siguientes encuentros:

  1. I Cumbre de las Américas,
    diciembre de 1994, Miami, EE.UU.

  2. II Cumbre de las Américas,
    abril de 1998, Santiago de Chile, Chile

  3. III Cumbre de las
    Américas, abril 2001, Québec,
    Canadá
  4. IV Cumbre de las
    Américas, noviembre de 2005, Mar del Plata,
    Argentina

Ahora veamos
resumidamente, según las autoras del Informe, cuales
fueron los mandatos educativos en cada una de las
Cumbres:

  1. "La
    Declaración de Principios
    suscripta en la Cumbre de Miami lleva el nombre de "Pacto
    para el Desarrollo y la Prosperidad: Democracia, Libre
    Comercio t Desarrollo
    Sostenible en las Américas"
    . El contenido de
    la Declaración y del Plan de
    Acción pone de manifiesto como se
    entiende cada uno de los tres elementos del desarrollo y la
    prosperidad, de acuerdo con el título:
    democracia es pensada en términos de
    gobernabilidad; libre comercio se traduce en el
    establecimiento de un Área de Libre Comercio
    para las Américas (ALCA)
    ;
    por último, desarrollo sostenible refiere al
    cuidado del medio
    ambiente, atención de la salud, acceso a la
    educación
    y erradicación de la
    pobreza".

    "Las
    discusiones y negociaciones que se llevan adelante, en el
    marco de las Cumbres en torno al
    ALCA y su capítulo de servicios, parten de concebir
    una serie de servicios sociales como servicios
    comercializables; entre ellos, la educación
    . En
    los documentos resultantes de estas negociaciones, la
    educación es considerada un servicio comercial cuyo
    mercado debe ser abierto, lo que significa la
    mercantilización de la
    educación
    ".

    "Entre los
    mandatos establecidos en la Cumbre de Miami en materia
    educativa, aparecen compromisos en torno al acceso y la
    asistencia a los distintos niveles educativos, la formación docente, la formación
    profesional y la gestión de las instituciones. El
    acuerdo mas claro y concreto
    es el que establece que: "los Gobiernos
    garantizarán el acceso universal a una
    educación primaria de calidad (…) En
    particular, los Gobiernos procurarán alcanzar para el
    año 2010 una tasa de conclusión de la
    escuela primaria del 100% y una tasa de inscripción en
    la escuela secundaria del 75% como mínimo, y
    elaborarán programas
    para erradicar el analfabetismo, impedir el ausentismo escolar
    no justificado y mejorar la capacitación de los
    recursos humanos
    ".

    Conviene citar
    algunos puntos que aparecen en el Plan de Acción de
    esa Cumbre:

    "Los
    Gobiernos garantizarán el acceso universal a la
    educación primaria de calidad, colaborando con los
    sectores público y privado y los actores no
    gubernamentales
    , y con el apoyo de las instituciones
    financieras internacionales y el sector privado
    de la
    capacitación profesional de los trabajadores
    así como de la educación de adultos,
    incorporando esfuerzos para que esa educación sea mas
    pertinente a las necesidades del mercado y de los
    empleadores
    (…) Mejorarán la capacitación
    de los recursos humanos, que son esenciales para el
    mejoramiento de la calidad e igualdad de la
    educación en el Hemisferio (…)Apoyarán la
    descentralización, incluyendo garantías
    de financiamiento adecuado y amplia participación en
    el proceso de toma de
    decisiones por parte de padres, educadores,
    líderes comunitarios y funcionarios gubernamentales
    (…) Crearán una asociación hemisférica
    a través de los organismos existentes y las organizaciones internacionales, a fin de
    reformar políticas y orientar los recursos con mayor
    eficiencia".

  2. I Cumbre de las
    Américas, 1994

    La Segunda
    Cumbre de las Américas se realizó en Santiago
    de Chile y tuvo como uno de sus temas centrales la
    educación. En la Declaración de Principios
    allí firmada "la educación se presenta
    vinculada con una concepción de desarrollo mas amplia,
    sosteniendo que "la educación constituye el factor
    decisivo para el desarrollo político, social, cultural
    y económico de nuestros pueblos".
    A su vez,
    aparece también relacionada con la ciencia
    y la tecnología, postulando que
    pondrán "la ciencia y
    la tecnología al servicio de la educación, para
    asegurar grados crecientes de conocimiento y para que los
    educadores alcancen los mas altos niveles de
    perfeccionamiento".
    Por último, en este documento
    los países asumen el compromiso de invertir mayores
    recursos para educación".

    Por otro lado,
    "reiteran el compromiso asumido en la I Cumbre respecto del
    acceso de por lo menos el 75% de los jóvenes a la
    educación secundaria, pero no sucede lo mismo con la
    educación básica: del compromiso asumido en la
    I Cumbre de lograr para el 2010 una tasa de conclusión
    de la escuela primaria del 100%, se pasa al compromiso de
    asegurar el acceso y permanencia universal del 100% de los
    menores a una educación primaria de calidad
    . Es
    decir, el mandato se modifica, refiriendo solo al acceso y la
    permanencia, sin hacer mención explícita a
    la conclusión de la escuela.
    De este modo, el
    mandato se debilita: no es lo mismo comprometerse a que
    todos los niños permanezcan en la escuela, que
    comprometerse a que todos terminen su educación
    básica
    ".

    Con respecto
    al Plan de Acción de esta Cumbre, "las cinco primeras
    acciones a
    desarrollar que aparecen enumeradas comprenden la
    implementación de políticas
    compensatorias
    , el establecimiento de sistemas de
    evaluación de la calidad
    , el desarrollo de
    programas de profesionalización de los
    docentes
    , el reforzamiento de la gestión educativa
    y el fortalecimiento de la formación para el mundo
    del trabajo
    . Asimismo, se insta al Banco Interamericano
    de Desarrollo (BID) a incrementar a más del doble
    el aporte de nuevos préstamos para la educación
    primaria y secundaria
    , lo que implicaría un mayor
    endeudamiento de los países".

    Además
    de la ya mencionado por Feldfeber y Saforcada en el Informe,
    me gustaría mencionar un párrafo que creo
    más que significativo del Plan de Acción en
    donde, de algún modo, se quiere explicitar algunos
    conceptos que ya habíamos visto en el punto anterior,
    donde analizábamos el papel de los OI en materia de
    educación, veamos:

    "EDUCACIÓN: LA CLAVE PARA EL
    PROGRESO

    El
    compromiso hemisférico en educación se expresa
    en vastos procesos de reforma que abarcan a todos los niveles
    del sistema educativo (…) Estos procesos se sustentan en
    los principios de equidad, calidad, pertinencia y
    eficiencia
    . La equidad, entendida como la
    creación de condiciones para que toda la población tenga oportunidades de
    recibir servicios educativos con calidad, reduciendo de
    manera apreciable los efectos que se derivan de la desigualdad
    social y económica
    , la discapacidad, la discriminación étnica, cultural
    y de género; la calidad que comprende
    el logro de altos niveles y orientaciones cognitivas, de
    competencias, de habilidades y de actitudes
    éticas; la pertinencia entendida como la
    capacidad de los sistemas educativos de responder a las
    necesidades y aspiraciones de la sociedad
    en su conjunto, considerando su diversidad social, cultural,
    étnica y lingüística; y por último,
    la eficiencia entendida como la provisión de
    recursos suficientes que se usen de modo óptimo

    para alcanzar mejores logros educativos"

  3. II Cumbre de las
    Américas (1998)

    La Tercera
    Cumbre de las Américas se realizó en
    Québec, Canadá. En esta oportunidad
    habrá cambios significativos en cuanto al
    énfasis y el lugar que se le da a todo aquello que
    hace a las políticas públicas y
    sociales.

    Feldfeber y
    Saforcada concluyen sobre esta Cumbre: "En comparación
    con los compromisos de las dos Cumbres anteriores en materia
    educativa, se destacan algunas cuestiones. En primer
    término, la educación se presenta asociada, ya
    no prioritariamente a la atención de la pobreza
    –como en la I Cumbre- ni al desarrollo
    económico
    –como en la II Cumbre- sino a
    cuestiones políticas y sociales. Así, en
    el Plan de Acción se establece que la
    educación es la clave para el fortalecimiento de las
    instituciones democráticas, la promoción del desarrollo del potencial
    humano, la igualdad y
    la comprensión entre nuestros pueblos, y que influye
    positivamente en el crecimiento económico y la
    reducción de la pobreza
    " (…)
    . Las autoras
    del informe vislumbran que esta cumbre "se realiza en un
    momento de revisión de los OI, debido a los fuertes
    cuestionamientos imperantes a fines de los ´90 por las
    consecuencias de los ajustes estructurales y las reformas
    impulsadas como parte del programa de reestructuración
    neoliberal". Veamos algunos puntos del Plan de Acción
    de esta Cumbre referido al tema de la
    educación:

    "Los
    Gobiernos deberán:

    Formular e
    implementar políticas que, en el marco de una estrategia
    de superación de la desigualdad social, promuevan el
    acceso de todos a una educación básica de
    calidad, incluyendo la educación inicial y de adultos,
    en particular para promover la alfabetización y, al
    mismo tiempo,
    proveer métodos alternativos que respondan a las
    necesidades de los sectores desfavorecidos de la
    población
    y de las personas excluidas de los
    sistemas de educación formal (…) Fortalecerán
    los sistemas educativos: alentando la participación de
    todos los sectores de la sociedad; descentralizando su toma
    de decisiones y promoviendo la participación de la
    sociedad
    civil, especialmente de los padres (…)
    Procurarán asegurar que la educación
    secundaria responda a los requerimientos de un mercado de
    trabajo en constante evolución
    , mediante la
    promoción de la diversificación de los
    programas y experiencias con métodos de enseñanza nuevos y
    más flexibles con énfasis en la ciencia y la
    tecnología".

    Mas
    allá de algunas modificaciones, puede vislumbrarse que
    en líneas generales el discurso de los ´90 sigue
    impregnado en esta Declaración de la III Cumbre, sigue
    habiendo una clara línea de pensamiento neoliberal,
    quizá mas "edulcorada", pero con la misma esencia que
    en la I Cumbre del año ´94.

  4. III Cumbre de las
    Américas (2001)
  5. IV Cumbre de las
    Américas (2005)

La IV Cumbre se
realizó en la ciudad de Mar del Plata, Argentina. El tema
preponderante en esta Cumbre fue, en un primer plano, el
Trabajo y en un segundo plano, la gobernabilidad
democrática
. El lema de la Cuarta Cumbre fue "Crear
trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la Gobernabilidad
Democrática". Se puede observar que se trata de relacionar
directamente trabajo, pobreza y gobernabilidad. La
educación también estará estrechamente
vinculada al lema central de la Cumbre, mas
específicamente a la formación de la fuerza
laboral.
Veamos de que manera se encuentra en la Declaración Final
de la IV Cumbre:

Reconocemos el
papel esencial del acceso a la educación continua, en
especial de la formación profesional y técnica de
la población. La inversión parea aumentar
los conocimientos, aptitudes, competencias y habilidades,
facilita el acceso y la reinserción al empleo (…)
Convenimos que para mejorar las oportunidades laborales debemos
asegurar una educación de calidad para todos los
ciudadanos (…) Nos esforzaremos para que la educación
pública sea de calidad en todos los niveles, así
como promoveremos la alfabetización para asegurar una
ciudadanía democrática, fomentar
el trabajo
decente, luchar contra la pobreza y lograr una mayor
inclusión social. Para alcanzar estos objetivos se
requiere una inversión financiera sustancial por parte
de los gobiernos y de las instituciones financieras
internacionales
. Tomamos nota con satisfacción de la
sugerencia de los Ministros de Educación para que nuestros
gobiernos exploren, con las instituciones financieras
internacionales, otras formas innovadoras de incrementar el
financiamiento para la educación, tales como el canje
de deuda por inversión en
educación
".

Cabe resaltar que
aquí aparece por primera vez en un documento de una Cumbre
de las Américas la propuesta de canje de deuda por
inversión en educación, tema que
desarrollaré mas en profundidad en otro apartado. Por lo
demás, se nota un discurso mucho mas adaptado a los
"nuevos tiempos" y muchas de las palabras que aparecían
como típicas del discurso neoliberal en los años
´90 (equidad,
calidad, eficiencia, descentralización, etc.) casi han
desaparecido. La educación aparece ahora como un factor
fundamental de la formación de la fuerza laboral, ya no
acorde a las necesidades del fluctuante mercado laboral, sino que
ahora aparece como la posibilidad de reinsertarse al
mercado laboral o bien para mejorar las oportunidades
laborales. Esta reinserción o mejoramiento laboral
sería entonces, un factor para luchar contra la pobreza y,
por ende, esto conllevaría a asegurar la gobernabilidad
democrática.

Pasemos ahora a
ver lo que dice el Plan de Acción:

La
educación aparecerá una vez mas estrechamente
vinculada al trabajo, veamos de que manera: "Erradicar a mas
tardar el 2020, las peores formas de trabajo
infantil y disminuir el número de niños que
trabajan en violación a las leyes nacionales
(…) Nos comprometemos a establecer puentes entre programas de
erradicación del trabajo infantil y otros programas de
ayuda, como el de apoyo a los ingresos y/o
programas de compensación familiar, actividades
extra-escolares y capacitación
(…)Reducir el
desempleo
juvenil y disminuir significativamente el porcentaje de
jóvenes que no estudian ni trabajan. Intensificaremos
nuestros esfuerzos en el desarrollo de políticas
específicas de formación, práctica laboral,
reinserción educativa y promoción del acceso
de los jóvenes de ambos sexos a su primer empleo
(…)".

Y un último
punto que quisiera destacar del Plan de Acción:
"Promover esfuerzos para asegurar, antes de 2010, la
culminación y calidad
de la escolaridad primaria para
todos los niños y niñas, y promover la
definición de metas, antes de 2007, para la
culminación y calidad
de la escuela
media".

Desde este punto
se puede vislumbrar que las metas que se proponían en las
primeras Cumbres no se han alcanzado en ninguno de los dos
niveles (primario y secundario) y que ahora parecería que
habría que revisar "la definición de metas", para
el nivel secundario.

Un tema que
volvió a estar en agenda de los mandatarios que asistieron
a la IV Cumbre, puesto precisamente en la agenda por los EE.UU. y
sus países "amigos" es el tema del ALCA, por lo que creo
conveniente hacer un apartado especial al tratamiento que se le
dio a la educación en el marco del tratado
ALCA:

Según
Feldfeber y Saforcada: "…en el marco del ALCA se discute la
consideración de la educación como un servicio
comercial más, cuyo mercado regional debe ser abierto, es
decir, es la mercantilización de la
educación
. De esta manera, la educación deja de
ser concebida como un derecho social y se discute en
términos de un bien que se adquiere en un mercado
regional, relegando a los Estados a un rol subsidiario que
garantice un servicio educativo solo para quienes no pueden
conseguirlo en ese mercado (…) Si se firmara el ALCA, los
gobiernos perderían la posibilidad de seguir prestando
servicios gratuitos porque las grandes empresas
tendrían el derecho a competir y ganar la posibilidad de
prestar esos servicios. Es más, la prestación
gratuita por parte de un Estado nacional podría ser
cuestionada por las empresas trasnacionales como competencia
desleal, iniciando acciones contra dicho Estado ante
tribunales supranacionales".

Concluyendo este
apartado, se puede llegar a la conclusión de que en la
década del ´90 el discurso hegemónico
neoliberal se expresó en cuanto ámbito nacional e
internacional haya habido y que las propuestas son las mismas que
nacían en los OI y eran propuestas a los distintos
países de la región a través de, por
ejemplo, las Cumbres de las Américas. Ahora habrá
que analizar como los nuestros gobiernos instrumentaron esas
propuestas y las llevaron a la práctica, y ese será
análisis del próximo
apartado.

  1. LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS
    PROPUESTAS

En el presente
apartado me detendrá a analizar las reformas
educativas que se dieron en nuestro país en la
década del ´90, habiendo ya analizado las propuestas
que emanaron de los OI (fundamentalmente, el BM) y como este tema
fue tratado en ámbitos internacionales (Cumbres de las
Américas) y que serán muy tenidas en cuenta por el
menemismo. Cabe destacar que para que se pudieran implementar las
reformas educativas en la Argentina, la legislación
jugó un papel fundamental, ya que habilitó
fuertemente –desde el punto de vista jurídico- la
imposición del modelo neoliberal en el campo
educativo.

Antes de analizar
la Ley Federal de
Educación (LFE) y su impacto, me detendré en dos
legislaciones que creo que son determinantes a la hora de ver el
impacto de la LFE, éstas legislaciones son:

  • La Ley de Transferencia de
    1991 y
  • La Reforma Constitucional de
    1994, en especial la reforma de la cláusula
    constitucional acerca de las leyes de organización y
    de base del sistema educativo (art. 75, inc. 18 y
    19)

a) La Ley de
Transferencia

La Ley de
Transferencia de Servicios Educativos, de nivel medio y superior
no universitario n° 24049, fue sancionada el 6 de diciembre
de 1991 y promulgada en enero de 1992. esta Ley viene a tener una
continuación con la Ley que se había promulgado
durante la última dictadura de
descentralización de los servicios educativos. Recordemos
que en aquel momento habían sido las escuelas primarias
que habían pasado a la órbita provincial, ahora
eran las escuelas secundarias y terciarias las que se
provincializaban. Esta Ley, junto con la Reforma
Constitucional de 1994 y la LFE es una propuesta global para que
el Estado se haga cargo solamente de aquello que no es rentable
para la iniciativa privada, ocupándose preferentemente de
los sectores mas pobres.

La
descentralización de las responsabilidades del Estado es
acompañada por una centralización de las
decisiones esenciales (en el Ministerio de Educación). Por
otro lado, se estimularía la expansión de la
educación privada y hasta dejaría abierta la
posibilidad de arancelar algunos servicios brindados por el
Estado.

La Ley de
Transferencia establecía que el Estado nacional
garantizara que los servicios transferidos fueran prestados con
óptima cobertura cuantitativa, alta calidad
pedagógica y equidad en todas las jurisdicciones. Entre
otras cuestiones operativas, determinaba que todo el personal docente,
técnico, administrativo y de servicios generales que se
desempeñaran en los servicios transferidos, quedaba
incorporado a la
administración provincial. Sin embargo, éstas
transferencias no fueron acompañadas de asignaciones
presupuestarias equivalentes a los costos reales de estos
servicios.

Dos consecuencias
directas de esta Ley, junto con las sancionadas posteriormente
serán que:

  • Habrá un Ministerio
    Nacional sin escuelas dejando todos los niveles en manos de
    las provincias y con la recomendación de
    municipalización y,
  • La generación de las
    condiciones para que el Estado nacional se
    desresponsabilice del sostenimiento de la
    educación.

b) Reforma
Constitucional de 1994

Con respecto a la
Reforma Constitucional del ´94 haré especial
hincapié en el artículo 75, incisos 18 y 19.
para eso, utilizaré el trabajo del Dr. Héctor
Félix Bravo "la educación en la Constitución Reformada" de junio de
1998.

Con respecto al
inciso 18, escribe el Dr. Bravo: Este inciso
–conocido como cláusula de la prosperidad- reproduce
el contenido del inc. 16 correspondiente al art. 67 de la
Constitución histórica (…) son las bases que le
corresponde sancionar al Congreso para la organización de
la enseñanza, orientadas en los principios de centralización normativa y
descentralización ejecutiva, que coordinen el esfuerzo de
las distintas jurisdicciones y favorezcan, entre otros objetivos,
el desarrollo de la educación y la unidad nacional, sin
mengua del federalismo
(…)"

Sobre el inciso
19
, nos comenta el Dr. Bravo: "De este inciso nos
interesan, por razón de la materia, los párrafos
1° y 3° (…) El primer párrafo inicialmente,
tiende a promover un conjunto de condiciones sociales,
económicas y culturales que favorezcan la
capacitación y el desarrollo de todos los habitantes, en
un sentido similar al que antes se expresaba –con
inspiración positivista- mediante la palabra
progreso. En cuanto a la formación profesional de
los trabajadores y a la investigación, unida esta
última al desarrollo científico y
tecnológico, su difusión y aprovechamiento, apuntan
a un compromiso del Estado en orden a la capacitación y el
perfeccionamiento de la fuerza de trabajo, así como a la
creación de condiciones favorables para el avance de la
ciencia y la tecnología –incluido un fuerte
sostenimiento financiero- en busca de una posición de
punta, con sentido social".

"Por lo que
respecta al tercer párrafo del inciso 19, sobre
sanción de leyes de organización y de base de la
educación
cabe afirmar de entrada que se trata de una
extensión del precepto constitutivo del inciso anterior,
en tanto establece: "proveer lo conducente a la prosperidad del
país (…) dictando planes de instrucción general y
universitaria (…)por leyes protectoras de estos fines (…)".
efectivamente, el párrafo ahora comentado dispone:
"Sancionar leyes de organización y de base que consoliden
la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y
locales, que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la
participación de la familia y
la sociedad, la promoción de valores
democráticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminación alguna, y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educación
pública estatal y la autonomía y la
autarquía de las universidades nacionales". Se trata
así, de un conjunto de principios normativos que empieza
por una afirmación de nuestro federalismo, orientado a la
consolidación de la unidad nacional, con resguardo de la
autonomía de las provincias y las particularidades
regionales y municipales (…)"

"(…) No
descuida, por cierto, la participación de la familia y de la
sociedad, con lo cual acentuaría el carácter democrático de la
educación y favorece el desarrollo de los establecimientos
particulares o privados, bajo el control oficial, con el subsidio
de la hacienda pública (…) la responsabilidad financiera
del Estado (nación,
provincias y comunas), en cuanto establece que la
legislación nacional debe garantizar la gratuidad y
equidad de la educación pública u oficial (a la que
denomina peyorativamente estatal), facilitando así
el acceso igualitario a los establecimientos de su dependencia
(…)"

"La
inclusión del término equidad reconoce hoy,
una inspiración neoconservadora conforme a la
política de FIEL y el Banco Mundial (22 bis). Y valga la
insistencia: la mención de la equidad después de la
gratuidad contribuye a oscurecer el sentido de la frase (…) En
efecto, el término equidad puede dar a lugar a
interpretaciones que lleguen hasta equipararlo con
arancelamiento y esta parece ser hoy la posición
oficial, en el orden nacional".

"En
razón de la equidad resulta justo que los estudiantes
carentes de recursos, por encima de la gratuidad, reciban becas
para poder costear los estudios con regularidad y eficiencia.
Así quedará superada la discriminación
económica en el acceso y la permanencia en los distintos
niveles del sistema educativo, con garantía de calidad
(…)".

  1. En este punto
    me referiré específicamente a la Ley Federal de
    Educación. Quiero aclarar que no haré un
    análisis exhaustivo de la Ley como tampoco me
    detendré en las numerosas críticas que en todos
    estos años se le han propinado, creo que hay una
    extensa y muy clara bibliografía al
    respecto, y la intención del trabajo es mas que todo,
    un recorrido por esta Ley para que se pueda vislumbrar con
    claridad las continuidades que se fueron dando en el sistema
    educativo argentino en cuanto políticas educativas de
    corte neoconservador y neoliberal.

    La Ley Federal
    de Educación (LFE) –Ley 24195- fue sancionada el
    14 de abril de 1993. como decíamos en el punto
    anterior, a esta Ley se la debe comprender como un conjunto
    de legislaciones –Ley de Transferencia, Reforma
    Constitucional, LFE, LES (Ley de Educación Superior)- tendientes a
    imponer el modelo educativo que proponían los
    neoliberales.

    Recorramos por
    ejemplo, algunos párrafos de los art. de la
    LFE:

    "El Estado
    nacional tiene la responsabilidad principal e indelegable de
    fijar y controlar el cumplimiento de la política
    educativa"
    (art. 2) y de "…garantizar el acceso a la
    educación en todos los ciclos, niveles y
    regímenes especiales (…) mediante la
    creación, sostenimiento, autorización y
    supervisión de los servicios
    necesarios, con la participación de la familia, la
    comunidad,
    sus organizaciones y la iniciativa privada
    "
    (art. 3).
    La LFE dispone quienes serán los agentes responsables:
    "las acciones educativas son responsabilidad de la
    familia, como agente natural y primario de la
    educación; del Estado nacional como responsable
    principal, de las provincias, los municipios,
    la Iglesia Católica, las demás
    confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las
    organizaciones sociales"
    (art. 4)

    Es notorio en
    el orden que aparecen las instituciones que serán
    responsables de la educación: el atribuir a la familia
    el carácter de agente natural y primario en la
    responsabilidad sugiere el principio conservador de
    desplazamiento del deber del Estado, y esto queda aún
    mas claro al incluir a la Iglesia
    Católica entre los agentes educadores. Asimismo, se
    pone a las provincias y a los municipios en esta
    función (recordar que las escuelas secundarias con
    esta Ley serán provincializadas y habrá un
    intento de municipalización).

    Otro punto
    importante es la nueva estructura
    del sistema educativo. La LFE, en su art. 10, especifica que:
    "La estructura del sistema educativo, que será
    implementada en forma gradual y progresiva, estará
    integrada por: Educación Inicial, constituida
    por el Jardín de Infantes para niños/as de 3 a
    5 años de edad, siendo obligatorio el
    último año. Educación General
    Básica (EGB)
    , obligatoria, de 9 años
    de duración a partir de los 6 años de edad,
    entendida como una unidad pedagógica integral y
    organizada en ciclos (…) Educación Polimodal,
    después del cumplimiento de la EGB, impartida por
    instituciones específicas, de 3 años de
    duración como mínimo".

    Por lo que
    queda en claro que la educación obligatoria
    pasaba de 7 a 10 años. Otros puntos importantes, entre
    los muchos que hay, es que en la LFE se considera el gobierno
    y administración del sistema como una
    "responsabilidad concurrente y concertada del Poder
    Ejecutivo Nacional y de los Poderes Ejecutivos de las
    provincias y de la Municipalidad de la Ciudad de Bs. As."

    (art. 52)

    Para ello, el
    PEN deberá "favorecer una adecuada
    descentralización de los servicios educativos y
    brindar a esta efecto el apoyo que requieran las provincias y
    la Municipalidad de la Ciudad de Bs.As."
    (art. 53, inc.
    d)

    Además,
    la LFE dispondrá en materia de financiamiento
    establecer la prioridad de la inversión educativa para
    el Estado, y su atención c los recursos que determinen
    los presupuestos de los distintos niveles del
    mismo, fijará metas de duplicación gradual de
    la inversión (a razón del 20% anual como
    mínimo) y elevarla al 6% del PBI. El Estado nacional
    también adopta el compromiso de financiar total o
    parcialmente programas especiales encarados con la finalidad
    de solucionar emergencias educativas, compensar
    desequilibrios educativos regionales, enfrentar situaciones
    de marginalidad
    o poner en práctica experiencias educativas de
    interés nacional (art. 64). Cabe
    destacar que en septiembre de 1994 se firma el Pacto
    Federal Educativo
    , en el cual el Estado y las provincias
    se comprometen a incrementar el gasto educativo en 3 mil
    millones de pesos al cabo de 5 años, monto que nunca
    fue alcanzado.

    Otra
    consecuencia de la aplicación de la LFE y en el marco
    de reestructuración del Ministerio de Educación
    de la Nación se crea en 1993 el SINEC
    –Sistema Nacional de Evaluación-. Al momento de
    su creación, la estrategia metodológica
    adoptada por el SINEC fue definida como "de
    carácter cuantitativo y consistió en medir
    periódicamente el rendimiento de los alumnos de los
    niveles primario y medio, en sus distinto regímenes,
    modalidades y áreas disciplinares, en todo el
    territorio nacional. Con esto se garantizó la
    producción de información sistemática,
    relevante, confiable, comparable, que sirva de insumo para la
    formulación de políticas de mejora general de
    la calidad y compensatorias de las inequidades
    territoriales y sociales".

    Se propone,
    además, correlacionar el rendimiento de los alumnos
    con variables
    referidas al sistema educativo, a actitudes y valores de los
    alumnos y su medio familiar. Ello permite, a su vez, la
    construcción de perfiles descriptivos
    de docentes, alumnos, estilos de gestión educativa y
    participación de la familia en el proceso de
    aprendizaje y facilita el diseño de los instrumentos de
    política para el mejoramiento de la calidad.
    Así se crearán ránkings de
    escuelas y hasta se las calificará a las escuelas
    periféricas o de los márgenes como de "alto
    riesgo".

    Vale mencionar
    que a la hora de la aplicación de la LFE, las
    provincias argentinas mostraban distintas realidades en
    cuanto a sus sistemas educativos y lo que logró la LFE
    fue fragmentar aún mucho más cualquier intento
    de federalismo educativo, es más, produjo tal
    fragmentación que hoy en nuestro país conviven
    24 sistemas educativos distintos y más de 50
    maneras de articular los distintos niveles del sistema
    educativo.

    Así
    como el sostenimiento de las escuelas era descentralizado, el
    diseño curricular y todo lo referente a la
    gestión de políticas educativas o, por ejemplo,
    contratar equipos técnicos para mediciones o
    evaluaciones, recaerán de manera centralizada
    en el Ministerio de Educación.

    Haciendo un
    minucioso exámen de la retórica utilizada para
    la confección de la LFE, se encontrarán
    numerosos conceptos que ya habíamos visto en los
    documentos emitidos por el BM. Como por ejemplo: equidad,
    calidad, eficiencia y eficacia
    en la gestión y en
    las inversiones, reconversión laboral docente,
    competitividad, adecuación a las necesidades y
    requerimientos locales.

    Entonces, la
    política educativa de neto corte conservador que a
    mediados de los años ´60 daba sus primeros
    intentos de reforma, con la hegemonía del modelo
    neoliberal en los años ´90 se concluirá
    la misma. Más de 10 años de aplicación
    de la LFE que la educación argentina ha sido
    excluyente para los sectores mas pobres de la sociedad, y que
    esta Ley no ha logrado satisfacer las demandas educativas de
    los sectores a los cuales atiende.

    Cabe mencionar
    que durante toda la década del ´90 y aunque con
    menor intensidad en lo que llevamos del siglo XXI, se han
    hechos numeroso intentos por privatizar la
    educación y que fue la resistencia, principalmente de docentes y
    alumnos la que lo impidieron. Vuelvo a insistir en proponer a
    los lectores de este informe el adentrarse más en
    profundidad al tema de las Leyes de Educación dictadas
    en la década del ´90 (no hay que olvidarse que
    dos años después de la LFE, se sancionó
    la Ley Educación Superior –LES- que en este
    trabajo no abordo); hay numerosos y muy buenos trabajos al
    respecto, que pueden enriquecer con mas datos y
    cifras las reales consecuencias de éstas nefastas
    leyes.

  2. LA LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN
    (LFE)

  3. LAS "NUEVAS" PROPUESTAS

Como
habíamos visto en punto anteriores, las reformas
educativas de los ´90 llevadas adelante en casi todos los
países latinoamericanos, fueron implementadas bajo un
riguroso "ajuste estructural", lo que produjo muchas veces que
los presupuestos para el área de educación no
fueran acordes para la inversión que se debía
hacer. Todo el dinero que
generaban los estados debía ser destinado como primera
medida al pago de la deuda externa.

Lo real fue que al
terminar el siglo XX, la deuda externa de los países
latinoamericanos no había disminuido, sino que
sucedió todo lo contrario, se había acrecentado,
aún habiendo privatizado gran parte del patrimonio
nacional, tal como fue el caso de la Argentina. Por lo que los
presupuestos de educación siguieron siendo bajos e
insuficientes. Comienza entonces a haber, por un lado, numerosos
embates desde el sector privado para poner a la educación
como un bien mercantil, como es el caso de FIEL (la
consultora de López Murphy). Por otro lado, hacia fines
del siglo, un conjunto muy importante de Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC) del mundo entero decidieron autoconvocarse
para lo que llamaron la "Campaña Mundial por la
Educación".

En agosto de 2003,
preparando la reunión de Ministros de Educación de
América Latina que se realizaría en Colombia, se
reúnen una veintena de OSC que actúan en el campo
educativo (muchas vinculadas a la UNESCO), convocadas por la OEA,
y presentan una Declaración conjunta en la que expresan:
Sugerimos a los Ministros de Educación de las
Américas elaborar una propuesta conjunta para ser
presentada en la Cumbre Extraordinaria de las Américas
(Monterrey, México,
noviembre de 2003), para que el FMI condone una parte de la deuda
externa, y la destina a la inversión en la
ampliación del acceso y el mejoramiento de la calidad y
la equidad de la educación
de los países de
América Latina y el Caribe".
(el subrayado es
mío)

Finalmente, en la
reunión de Ministros de Educación, se acuerda
promover "un movimiento
iberoamericanos a favor de la educación, que tenga como
eje la movilización de actores y la participación
social, que instale la temática educativa en el centro del
debate
público y en la vida y desarrollo de nuestras sociedades".
Surge de este documento la
necesidad de aumentar significativamente la inversión en
educación, para conseguir los objetivos de equidad,
pertinencia y calidad
, o sea, se necesitaba invertir en las
reformas educativas que habían mostrado su
fracaso.

Meses mas tarde de
esta reunión, la Organización de Estado
Iberoamericanos (OEI) encarga un trabajo de estudio a la ONG
"Economistas sin Fronteras" que se presenta tanto en España
como en Argentina. Ese trabajo es conocido como "Deuda Externa
por Educación. Experiencias recientes, perspectivas y
propuestas de conversión de deuda por
educación"
.

En noviembre de
2004, bajo el lema "Educar para Progresar" (nótese el
parecido con el ítem de educación del Plan de
Acción de la II y III Cumbres de las Américas,
vinculando educación con progreso) se realizó la
XIV Cumbre Iberoamericana en donde se debatió sobre los
diferentes mecanismos posibles de financiación para
incrementar la inversión en educación.

Fue en ese
encuentro en donde el Ministro de Educación de Argentina,
Lic. Daniel Filmus, propuso el canje de deuda por
educación, iniciativa que había respaldado el
actual presidente de España, José Luis
Rodríguez Zapatero. Finalmente, y ya lo habíamos
anticipado, el canje de deuda por educación
aparecerá nuevamente en el ámbito internacional,
esta vez en noviembre de 2005, en el Plan de Acción de la
IV Cumbre de las Américas. También aparecerá
en este documento consideraciones sobre políticas de
educación, las cuales deben tener como objetivo
básico el mercado de trabajo, la promoción de la
formación profesional, la capacitación continuada y
aquellas iniciativas que ofrezcan una mayor calificación
técnica y profesional para la consecución de un
empleo estable.

Aunque esta
propuesta aún no ha sido puesta en práctica, ha
recibido tanto elogios como críticas; desde mi punto de
vista hay algunas cosas que es necesario tener en
cuenta:

  • de llevarse a cabo esta
    propuesta de canje de deuda por educación se
    estaría legitimando una deuda que en una parte
    fue contraída ilegítima y fraudulentamente, en
    otras palabras, se legitimaría el
    endeudamiento.
  • Muchos de los OI que avalaron
    las reformas educativas neoliberales de los ´90
    serían quienes ahora propician esta acción
    (UNESCO, CEPAL)
  • Propician una
    inversión "externa" en materia de educación
    aplicando esta inversión sobre las mismas reformas que
    ya han mostrado su fracaso, o sea, no se propiciaría
    modificar la legislación vigente en materia educativa
    a la hora de recibir las inversiones
  • Se desconocen los resultados
    "perversos" que la aplicación de estrategias similares han tenido en varios
    países en relación con el medio ambiente y
    el alivio de la pobreza
  • Facilitarían la
    mercantilización y privatización de la
    educación, abriendo ese terreno a los inversionistas
    extranjeros
  • Se seguiría desligando
    al Estado nacional de la responsabilidad de ser el garante
    del financiamiento de la educación (sobre todo, en
    nuestro país, en donde por tercer año
    consecutivo se produce superávit)

La propuesta de
canje de deuda por educación es un nuevo intento por
asestarle un ataque a la educación. En esto hay que estar
bien atentos, informados, porque como se sabe, este tipo de
políticas se "cocinan" en las altas esferas, y
después se implementan, y en los medios aparece
anunciado "con bombos y platillos".

  1. Espero que el
    recorrido histórico que he propuesto en el presente
    trabajo en el cual intenté reseñar de manera
    sintética y esquemática las grandes reformas
    que en los últimos 40 años ha sufrido nuestro
    sistema educativo sirva para reflexionar y continuar con los
    debates acerca de esta temática, teniendo en cuenta,
    como queda explícito en el último punto, que
    con diferentes matices, las tendencias neoconservadoras y
    neoliberales persisten en las reformas y propuestas que
    distintos sectores siguen impulsando.

    En diciembre
    de 2005, en Congreso aprobó el proyecto
    enviado por el Ministro Filmus y el Poder Ejecutivo Nacional
    sobre una "nueva" Ley de Financiamiento Educativo. Es de
    destacar que esta Ley fue apoyada por los mas diversos
    sectores, por ejemplo, podemos citar entre ellos a los 500
    hombres de negocios
    mas importantes del país
    que previamente se
    habían reunido en Mendoza en el Precoloquio del
    Instituto para el Desarrollo Empresarial (IDEA), como
    así también apoyó esta iniciativa del
    Ejecutivo la Unión Industrial Argentina (UIA), la
    Cámara
    de Comercio y hasta el ex ministro de Educación de
    De la Rúa, Juan José Llach
    . Llamativo
    no?

    Cuáles
    son los puntos importantes de esta Ley? Lo que
    promovería esta "nueva"Ley de financiamiento educativo
    es atar la inversión en educación a la marcha
    del PBI (Producto
    Bruto Interno), llevándola hasta el 6% del PBI, pero
    de acá a 4 años; algo que ya estaba contemplado
    en la LFE y que nunca se cumplió; además en
    esta Ley se preveé al igual que lo hacía la LFE
    la iniciativa privada y un mayor compromiso en la
    inversión en educación para las provincias, que
    como dijimos en uno de los puntos, no todas están en
    condiciones de afrontar semejante inversión, pero lo
    más increíble es que de seguir con el actual
    modelo de crecimiento
    económico, el país estaría en
    condiciones de hacer una mayor erogación de dinero
    para el sector, siempre y cuando se mantenga el actual ritmo
    de crecimiento económico, sino una vez mas, la Ley
    quedaría en el olvido.

    Como
    mencioné en varias oportunidades, es imprescindible
    estar informado y con los ojos y oídos bien abiertos,
    el sector de la educación es uno de los sectores que
    más embates ha sufrido en las últimas
    décadas, y a pesar de las dictaduras y de los
    numerosos intentos privatistas que aún hoy persisten,
    se sigue resistiendo a estas políticas. Pero hoy se
    hace necesario que esa resistencia de los actores
    involucrados con la educación (alumnos, docentes,
    investigadores, intelectuales, etc.) se extienda toda la
    población, ya que lo que está en juego es
    el presente y el futuro de varias generaciones de
    niños, adolescentes y jóvenes.

  2. A MODO DE CIERRE

  3. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

  • "La educación en la
    Constitución Reformada"- BRAVO, Héctor
    Félix
  • "Desarrollo
    Humano, Economía Popular y Educación"-
    CORAGGIO, José Luis
  • "Las Reformas educativas en la
    Argentina"- CTERA / LPP Bs.As.
  • "Educación, libertad y
    eficiencia en el pensamiento y en los programas del neoliberalismo"- DI POL, Redi Santi
  • Declaración de Mar del
    Plata y Plan de Acción de la IV Cumbre de las
    Américas, noviembre de 2005
  • Documentos de la XIV Cumbre
    Iberoamericana de Presidentes
  • "Informe sobre la
    educación en las Cumbres de las Américas"-
    FELDFEBER, Miriam / SAFORCADA, María
    Fernanda
  • "Una educación para el
    siglo XXI: Propuesta de Reforma"- FIEL / CEP
  • "El Consenso de Washington: la
    crisis de la educación en América Latina" en
    Revista del
    Instituto de Estudios Educativos y Sindicales de
    América- GENTILI, Pablo
  • "El Estado y la
    educación primaria en la provincia de Buenos Aires"-
    MISURACA, María Rosa / CORRADO VÁZQUEZ, A., en
    "Estado y Educación en las provincias"- VIOR,Susana
    (comp.)
  • Documento "Deuda Externa por
    Educación"- OEI / ECONOMISTAS SIN FRONTERAS
  • "Neoconservadurismo y
    Educación"- PAVIGLIANITTI, Norma
  • "Consejo Federal de Cultura y
    Educación ¿espacio para la coordinación interjuridisccional o para
    la legitimación de decisiones
    centralizadas?"- PRONKO, M. / VIOR, S. en "Estado y
    educación en las provincias"- VIOR, Susana
    (comp.)
  • "Las políticas
    neoliberales en la educación latinoamericana:
    alternativas y resistencias"- RACOVSCHIK, Gustavo
  • "Estado y educación en
    las provincias"- VIOR, Susana

  1. LECTURAS RECOMENDADAS

  • "Las Reformas Educativas en los
    países del Con sur. Algunos resultados y conclusiones de
    una investigación intersindical"- CTERA / Argentina;
    CNTE / Brasil; Colegio
    de Profesores / Chile; FENAPES y AFUTU / Uruguay; LPP
    / Rio de Janeiro-Bs.As.
  • "Educación y desigualdad
    en América Latina de los ´90. ¿ Una nueva
    década perdida?"- FILMUS, Daniel
  • "Que pasó con la
    educación argentina? Desde la conquista al menemismo"-
    PUIGGRÓS, Adriana
  • "Imperialismo, neoliberalismo y educación
    en América Latina"- PUIGGRÓS, Adriana
  • "La trama del neoliberalismo.
    Mercado, crisis y exclusión
    social"- GENTILI, Pablo / SADER, Emir (comp.)
  • "La tragedia educativa"- JAIM
    ETCHEVERRY, Guillermo

Espero que este
trabajo haya servido como un aporte más, en pos de la
defensa y la lucha por una educación pública,
gratuita y popular.

 

Gustavo
Racovschik

Enero de 2006

 

Partes: 1, 2
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