Sistema Tributario Perú-Chile (página 2)

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DESCRIPCIÓN DEL CASO:

Las Tecnologías de Información y Comunicación:
Conocimiento científico aplicado
a la
comunicación humana.

Está dicho que los avances en los modos de
comunicación del hombre
están sustentados en la evolución de la tecnología. El
emprendedor espíritu del ser humano se mantiene en una
búsqueda constante de nuevos modos de hacer de la vida del
hombre un asunto cada vez más cómodo y
agradable.

La tecnología es justamente el medio que ha
permitido responder cada vez mejor a las necesidades humanas
facilitando y simplificando procesos.
Cordeiro (1998) expresa al respecto que "?la tecnología es
la que precisamente ayuda al progreso de la humanidad". Gracias a
la tecnología avanzamos más y tenemos
más tiempo
para nosotros mismos. Cada revolución
tecnológica provoca transformaciones fundamentales que
conllevan al mejoramiento de la vida de los seres humanos." La
computación y la informática son apenas un ejemplo de las
capacidades inventivas de la humanidad dirigidas en estos tiempos
urbanos a simplificar las actividades del hombre.

PLANTEAMIENTO DE LA
SITUACIÓN

¿De qué se trata la
tecnología?

Etimológicamente, Tecnología
significa "Ley o tratado de la
técnica" porque se compone de los términos
techne (Técnica) y logos (Ley o
Tratado).

Según Mc Anany, (Citado por Canga Larequi, 1988)
la Tecnología es: "El resultado de una aplicación
racional de principios
científicos y de ingeniería a la invención y la
manufactura de
una herramienta destinada a lograr ciertas tareas
específicas." La Tecnología es pues la
técnica que emplea el conocimiento
científico para controlar, transformar o crear
determinados objetos o procesos. Se refiere a conocimiento
científico aplicado con la intención de mejorar
rutinas concretas.

Ahora bien, la tecnología es entonces un
instrumento encaminado a obtener resultados prácticos y
concretos en el campo determinado en el cual se aplica. En todo
caso, lo que encontramos es que las tecnologías modernizan
el proceso, pero
mantienen el producto.

Éste es el gran principio de las nuevas
tecnologías, entender que sólo son piezas para
aligerar un procedimiento,
para obtener el mismo resultado con mayores facilidades, tal vez
con menor esfuerzo humano? Por tanto, es prudente destacar que el
término "Tecnología" por sí mismo es
genérico, responde a todo tipo de actividad, es un vocablo
que adquiere sentido real cuando se acompaña de un
término complementario que se refiera con
precisión, a la actividad a la cual se aplica el
conocimiento científico. En este caso, la
tecnología que se aplica para facilitar y mejorar el
proceso de información y comunicación humana es
entonces la que se conoce como Tecnología
de Información y Comunicación (TIC).

Tomando como base el concepto que se
asume sobre Tecnologías de Información y
Comunicación, éstas pueden entonces referirse
incluso a las formas de comunicación más
rudimentarias del hombre, porque al fin y al cabo la
tecnología – por tratarse de conocimiento
específicamente aplicado – no es una concreción
estática, sino que por el contrario es
cíclica y dinámica: Lo que resulte hoy novedoso y
emergente fácilmente puede ser obsoleto mañana.
Podría entonces tal definición aplicarse a la
escritura, a
la imprenta, al
teléfono, a la radiocomunicación; en
fin, a todo proceso o instrumento que en la historia de la humanidad
represente un avance en cuanto a las técnicas
de comunicación del hombre.

No obstante, la rapidez y constancia de los cambios en
el mundo de hoy, es lo que da forma a la definición de
Tecnologías de Información, porque es bien cierto
que el término, aunque puede ser aplicable a otros modos
remotos de comunicación, es prácticamente moderno y
es reconocido a partir de la revolución que se observa en
el mundo actual, caracterizada por la informática, la
computación y el reboso de Internet. Es decir, de
Tecnologías de Información y Comunicación se
habla a partir del instante en que la sociedad
mundial comenzó a experimentar cada vez más
rápidos y continuos procesos de cambio;
cambios sustentados en un constante progreso científico-
tecnológico.

En tal sentido, Canga Larequi, (1988) define la
tecnología de información y comunicación
como un estudio sistematizado del conjunto de procedimientos
que están al servicio de la
información y la comunicación. Pero la
concepción de Tecnologías de Información y
Comunicación no puede verse de manera aislada porque se
trata de una definición que se enmarca dentro de las
actividades humanas. Es así como los avances en la
tecnología aplicada al proceso comunicativo dependen en
cierta medida de los avances
tecnológicos que la humanidad logre en otras
áreas del conocimiento científico y esta
evolución es la que ha permitido que el proceso
comunicativo del hombre tenga hoy características casi
ilimitadas en cuanto a tiempo y
espacio.

Bajo esta perspectiva, la concepción moderna de
las tecnologías de información y
comunicación comprende entonces aplicaciones, sistemas,
herramientas,
técnicas y metodologías asociadas a la
digitalización de señales
analógicas, sonidos, texto e
imágenes, manejables en tiempo real. Se
relaciona con equipos de computación, software, telecomunicaciones, redes y bases de datos.
Porque como ya se ha dicho, la evolución del proceso
comunicativo humano está directamente relacionada con la
evolución tecnológica de la humanidad.

Las Tecnologías de Información y
Comunicación se refieren a todos los instrumentos,
procesos y soportes que están destinados a optimizar la
comunicación humana.

Medios de Comunicación o Tecnología
aplicada a la Información y Comunicación
masiva.

A partir de las afirmaciones precedentes, se puede
entonces incluir a los medios de
comunicación (Radio, Prensa, Televisión) dentro de la concepción
que se ha logrado construir en relación con las
Tecnologías de Información y
Comunicación.

Cada una de las variantes de los medios de
comunicación que se conocen en la actualidad han sido
un aporte a la manera como el hombre se
comunica con sus semejantes. Inclusive, para la historia de los
medios de
comunicación también es un punto de inicio la
aparición de la imprenta, a partir de la cual surgieron en
el mundo los primeros periódicos. Igualmente, la
aparición de cada uno de los medios de comunicación
masiva que hoy se conocen, significó en su momento una
revolución para la humanidad.

La prensa, la radio, el
cine y
la
televisión son hoy una parte casi esencial de la
cotidianidad del hombre moderno. Han sido objetos de estudios
numerosos, reciben halagos y oprobios. Pero lo importante a
destacar ahora, es que a partir de la definición que se
reconoce de Tecnologías de Información y
Comunicación, los medios de comunicación son
precisamente variadas formas de tales tecnologías, al
representar una aplicación de conocimiento destinada a
mejorar los procesos comunicativos del hombre.

Por otra parte, la creatividad
humana es tan poderosa e infinita que la tecnología no
sólo logra responder a la satisfacción de las
necesidades del hombre, sino que inclusive ha llegado a empujar a
la humanidad a crearse nuevas necesidades. Con la
tecnología surgen nuevas formas de comercio y de
trabajo. Las
tecnologías de información y comunicación,
como creación del hombre, logran superarse y mejorarse a
sí mismas. Bajo tales premisas, los medios de
comunicación son algo así como un apéndice
de las tecnologías de información que responden a
nuevas necesidades de comunicación humana, suponen nuevas
formas de transmitir y recibir información, permiten
nuevas formas de trabajo. Además, como todos los adelantos
tecnológicos que se han dado hasta ahora, son puntos de
referencia en la historia de la evolución
humana.

El Impacto de las Nuevas TIC´s en los Medios de
Comunicación.
Siendo los medios de
comunicación un apéndice de las Tecnologías
de Información y Comunicación, ciertamente resultan
afectados a partir de los cambios constantes y emergentes que se
suceden con relación a las TIC´s. Inclusive desde la
informática, la computación, y con la
instauración de Internet, son diversos los aportes que se
han hecho a los medios de comunicación, no sólo en
cuanto al mejoramiento y optimización de sus particulares
procesos de producción, sino en los modos de
transmisión de sus mensajes, en la forma como se
relacionan con el público y por supuesto, por tratarse
también de organizaciones
humanas, en su gestión
gerencial estratégica, tanto interna como
externa.

Los avances de la industria y el
comercio también han sido posibles gracias a la
evolución tecnológica. El impacto que la
revolución tecnológica, signada en estos tiempos
por la información, causa en las personas y en las
organizaciones es hoy ya bastante evidente como para negar su
utilidad. Con
las Tecnologías de Información la sociedad mundial
experimenta una revolución comercial y económica,
porque traen consigo una infraestructura global, accesible y
universal: Internet.

En la Radio y la Televisión han sido valiosos los avances en
programas
computarizados para la edición
de imágenes y sonido,
así como la inclusión de sistemas cada día
más especializados para lograr transmisiones a distancia
en directo. Así, desde siempre la evolución de la
tecnología ha sido también importante para mejorar
la labor de los medios de comunicación. En el Cine por su
parte, ya se habla de dibujos
animados elaborados totalmente a través de programas de
computación y los efectos especiales son más
accesibles. Además, todos estos avances, aunque resulten
costosos al inicio, han logrado en cada medio de
comunicación el abaratamiento de los procesos tanto de
producción como de transmisión de sus
mensajes.

En la prensa, la evolución soportada en
tecnología es evidente. Como respaldo a tal
afirmación, Canga Larequi (1988) reconoce que "?las
denominadas nuevas tecnologías de la
comunicación/información inciden en la actualidad
de forma determinante sobre la prensa escrita y llegan a
condicionar el futuro de este medio."

Igualmente, Canga Larequi establece una
cronología sobre la evolución tecnológica de
la prensa que a su juicio está determinada por tres
revoluciones. La primera, a la cual llama "Era
Tipográfica" es la que se inicia con los trabajos de
Gutenberg. En esta era todo el trabajo de
impresión se realizaba a mano, y durante los 400
años que aproximadamente duró esta era el
único avance importante fue la invención de la
Prensa de Vapor, ideada por el alemán Frederic Koening en
1814.

La segunda etapa recibe el nombre de "Era Mecánica" que se inicia a partir de la
invención de la Linotipia, que permite la
mecanización de la composición de textos. La
linotipia es un sistema
mecánico que permite la composición de
líneas enteras y su invención se adjudica a otro
alemán, Ottmar Mergenthaler, quien construyó la
primera máquina en 1884.

La tercera revolución tecnológica en la
historia evolutiva de la prensa es la que se conoce como la "Era
Electrónica" que se inicia en la
década de los 60, con la aparición y
aplicación de las computadoras
en la elaboración del periódico.
Para Canga Larequi (1988) este fue el inicio del gran repunte de
las nuevas tecnologías en la prensa:

"Y es a partir de los últimos años de la
década de los 70 cuando el ordenador se muestra
omnipresente en la producción industrial de
periódicos. En la actualidad, el ordenador es
imprescindible a la hora de realizar un diario. Desde las
redacciones electrónicas, pasando por las modernas
fotocomponedoras, la realización de planchas para la
impresión, la selección
de colores y el
control de las
rotativas (control de papel, la tinta y la calidad de
impresión), todo, absolutamente todo el proceso es
dirigido por las computadoras. Esto si hacemos referencia
exclusivamente a la producción material del diario, pero
no hay que olvidar que también las labores de administración, servicios de
publicidad y la
distribución (listas de quioscos y
suscriptores) están bajo el control de sistemas
informatizados."

Tal como indica Canga Larequi, hoy las nuevas
tecnologías de información y comunicación
hacen mayores aportes a la prensa, porque además de todos
los avances señalados, permiten también la
obtención de información de manera más
rápida, directa y precisa sobre los acontecimientos.
Igualmente, las capacidades de almacenamiento
que existen hoy aumentan las posibilidades de archivo y manejo
de información a los profesionales de la prensa.
Además existen nuevos canales para la obtención de
información desde la fuente (el teléfono
móvil y el correo
electrónico han permitido ganar tiempo en numerosas
oportunidades)

Así, no puede negarse que las tecnologías
de información y comunicación, en constante
progreso, han significado la evolución misma de los medios
de comunicación en cuanto a sus procesos. Pero hay
más, la era de la computación, la
informática e Internet, abre a los medios de
comunicación un sinfín de nuevas oportunidades de
trabajo, nuevas áreas de acción
y nuevos mercados.

En el caso de la radio y la televisión, el
impacto no ha sido menor ni diferente. Gracias a las
tecnologías de información y comunicación, y
respaldados en los avances científicos tecnológicos
que se van desarrollando en el mundo, los procesos de
producción y transmisión tanto de imágenes y
sonidos a grandes masas ha mejorado notablemente. La
transmisión satelital por ejemplo, permite hoy que la
señal de una radio en Venezuela
pueda llegar a otros rincones del mundo en vivo y directo, de
manera efectiva. Igualmente, se sabe hoy de transmisiones en
microondas, de
monitores
portátiles de audio y video, de
micrófonos inalámbricos,
etcétera.

Así también manejan en sus estudios,
modernos sistemas de grabación, edición y
transmisión en equipos computarizados, apoyados en nuevas
tecnologías y software.

El último aporte ha sido la cámara
digital, mucho más pequeña que las convencionales y
con la opción de grabar (guardar) la información
audiovisual en formatos digitales (disquete o disco compacto).
Así mismo han mejorado notablemente los programas de
edición de imágenes.

En síntesis,
la informática, la computación y las
tecnologías hace tiempo que generan transformaciones
positivas en los medios tradicionales. A partir de la
incorporación de nuevas tecnologías el trabajo
dentro de los medios de comunicación social se ha hecho
menos laborioso, más eficaz, óptimo y con
estándares de calidad adaptados a la constante evolución
humana. El impacto ha sido, hasta ahora, positivo.

La Revolución de Internet y su Impacto en los
Medios de Comunicación

El fenómeno Internet destaca particularmente
porque se trata de un instrumento que facilita a las personas el
rápido acceso a cantidades infinitas de
información, a un costo
relativamente bajo, sobre cualquier índole y proveniente
de cualquier rincón del mundo. Será por esta
razón entonces que se escucha hablar de una Sociedad de la
Información, un conglomerado humano que parece tener ahora
toda la información que desee a su alcance.

"En los albores de las nuevas comunicaciones
digitales, la sociedad se convierte realmente en una
pequeña aldea. El concepto de distancia, de
lejanía, no tiene razón de ser en esta nueva
sociedad. El medio Internet nos permite acercarnos en
cuestión de nano segundos o micro segundos a sitios y
lugares virtuales y recabar información que antes
sólo se lograba con gran esfuerzo. Internet crece cada vez
más y el mundo analógico se hace cada vez
más pequeño, convirtiéndose en una aldea
digital, en una sociedad informatizada."

nueva etapa de la historia humana que se caracteriza por
términos como informático, digital,
electrónico, virtual, computarizado; tiene como
protagonista a la Web: una Red de redes (La mayor
red de
ordenadores del mundo) a libre disposición que todo
individuo que,
por supuesto, cuente con los instrumentos mínimos
necesarios para estar conectado.

Son las características peculiares de este
fenómeno lo que hacen de esta etapa histórica una
verdadera revolución. Y aunque, como toda
invención, tiene tantos defensores como detractores, ha
logrado imponerse inclusive en las tareas más cotidianas.
(Son numerosas las personas que utilizan el Correo
Electrónico a diario, para comunicarse con familiares y
amigos, así como para enviar informaciones sobre negocios).

Ahora bien, como la Red es una infraestructura que sin
duda ofrece espacio hasta para los más simples recovecos
de la vida, los medios de comunicación
social no escapan a formar parte de ese ambiente de
"infinita globalidad". Inclusive, desde la Sociología y la Comunicología se
establecen hace ya un tiempo las relaciones de Internet con los
Medios de Comunicación Social. Para algunos, Internet
puede ser, tal vez, un nuevo medio de comunicación, con
una capacidad y potencia
inigualables; pero para otros, los más cercanos al mundo
periodístico, la Web es mucho más que un medio de
comunicación, es un gran soporte para los medios masivos
tradicionales y ofrece para ellos diversas oportunidades y
desafíos.

Técnicamente se define la Internet como una
interconexión de redes informáticas que permite una
comunicación directa a las computadoras que se encuentran
conectadas. Se trata de un conjunto de redes locales conectadas
entre sí a través de un ordenador. Visto de tal
manera no parece resaltante. Sin embargo, se trata de la mayor
red de conexión de ordenadores que se conoce en el mundo y
que permite una comunicación (envío y
recepción de información) rápida, sin
límites
de tiempo ni espacio.

"Internet es sin duda un medio de comunicación,
pero no es un medio de comunicación de masas tal y como lo
entendemos ahora. Lo que diferencia Internet es que es un medio
integrador de los otros medios y con capacidad para crear una
interacción y una personalización de
contenidos desconocida hasta ahora. No es un medio de
comunicación de masas porque para ello haría falta
una masa de receptores que recibieran el mismo contenido, y eso
no funciona así en Internet."

En tal sentido, se entiende que Internet realmente es un
medio de comunicación, se trata de un nuevo canal de
comunicación.

La diferencia está a la vista, cuando se habla de
Medios de Comunicación de Masas, se hace referencia a
instrumentos que permiten la emisión de un mismo mensaje,
al mismo tiempo, a una gran cantidad de personas; Internet, por
su parte, es mucho más que eso, porque ciertamente un
mismo mensaje puede enviarse al mismo tiempo a una gran cantidad
de personas, pero no todas las personas sabrán de
él al mismo tiempo ? si se trata de un email cada quien
leerá el mensaje al revisar su Bandeja de Correos ? y cada
persona
tendrá en sus manos la decisión de leerlo o no.
Así también, los contenidos de un Sitio Web
están al alcance de todos, pero cada individuo puede
buscar entre toda la información que se le ofrezca
sólo la que le resulte interesante. La gran diferencia de
Internet es que si bien es de alcance masivo, (sin duda el medio
de mayor alcance masivo en cuanto a espacio territorial) es
totalmente personalizado y permite una interacción entre
emisores y receptores jamás experimentada
anteriormente.

La denominada revolución tecnológica y de
información que tiene en Internet a su mayor
representación, ofrece por supuesto nuevas formas de
acción y mercado para los
medios de comunicación tradicionales, los cuales tienen,
al menos, dos grandes oportunidades con Internet: pueden
aprovechar la Red para la interacción con nuevos mercados
y para expandir sus formas de comunicación con la
audiencia o, ir más allá, incorporarse al
"ciberespacio" con un sitio propio, con características
adaptadas al nuevo entorno comunicativo que le permitan imponerse
como un nuevo medio en la Red.

Se pueden identificar algunas peculiaridades que hacen a
Internet un fenómeno en cuanto a
comunicación:

Interactiva
Universal
Simultánea
Inmediata
Integradora
Libre
Actualizable
Personalizada

Los conceptos de la Sociedad de la Información
y los aportes de sus aplicaciones en la Gerencia de
Medios de Comunicación

Es fundamental reconocer, en primer lugar, que los
medios de comunicación, aunque en sí mismos
conforman un sector particular que muchas veces es separado del
área industrial, se conciben como una empresa en
cuanto son organizaciones que desarrollan un determinado proceso
de producción para cumplir con un determinado servicio.
Con base en estas premisas, si Internet y las demás
herramientas emergentes de la denominada Sociedad de la
Información han tenido su impacto en la manera como se
practica la gerencia en las organizaciones empresariales, es
obvio que también deben haberse generado diversos cambios
sustanciales en la forma como se gerencia un medio de
comunicación.

El concepto tiene, así como las
tecnologías de información e Internet, defensores y
detractores. Para muchos es una panacea, una utopía que
tiene su origen precisamente en la revolución que ha
protagonizado la humanidad con la introducción en red de la
información.

La revolución de Información, tomando como
base que una revolución es una especie de sacudón
que lleva al mundo a establecer nuevas formas de rutina (rutina
en un sentido sumamente amplio) a partir de alguna
invención o creación determinante, ciertamente es
justo afirmar que la humanidad atraviesa una Revolución de
la Información, porque hoy se imponen nuevas formas de
rutina para el hombre, que se establecen alrededor de una
invención determinante que particularmente, permite a los
hombres manejar un flujo de información en cantidades, y
con facilidades de acceso, antes inimaginables.

De esta "sociedad" o revolución de
información se desprendieron nociones como el comercio
electrónico y la gestión de conocimiento,
concepciones de las que ya se ha hablado en proporciones
satisfactorias en el ámbito de la gerencia organizacional
y estratégica, y a cuyos ya distinguidos beneficios no
escapan los medios de comunicación.

Gestión de Información y
Conocimiento
En principio los sistemas de
información se utilizaron para automatizar el procesamiento de
datos. A medida que se desarrollaron en el área
tecnológica más y mejores aplicaciones para el
procesamiento de datos, los
gerentes y académicos comenzaron a entender que los datos,
en formato electrónico, podían transformarse en
información útil para el control y la
gestión dentro de las organizaciones. Así se
comenzó a hablar de sistemas de información
gerencial.

A partir de aquéllas nociones también
nacen los conceptos de Gestión de Información y
Gerencia de Información y Conocimiento: Como la
información se reconoce como un factor de éxito
empresarial y cada día es más abundante y diverso,
procede de múltiples fuentes y
llega en diferentes formatos, la estrategia
competitiva de las empresas del
presente y del futuro debe pues centrarse en acciones e
instrumentos que permitan recoger, ordenar, explotar y manipular
información para obtener de ella un valor
añadido. Lo importante no es la información en
sí misma, sino la cantidad y clase de
conocimiento que puede obtenerse de ella.

La Gerencia de Información que supone la
identificación, análisis y administración de la información que
se considere valiosa para una organización se transforma y evoluciona
para dar forma a la Gestión o Gerencia de Conocimiento,
una noción que parte de dos premisas:

– El conocimiento es un recurso valioso; debe
adquirirse, clasificarse, conservarse y explotarse con la
intención de lograr los objetivos de
la
organización.
– La gerencia o gestión supone una planeación, un proceso que debe formar
parte de las demás actividades cotidianas de la
organización en la cual se aplica.

La noción de Gerencia del Conocimiento reconoce
en éste un recurso importante que debe adquirirse,
clasificarse, conservarse y explotarse para lograr los objetivos
de una organización.
La Gestión de Conocimiento es el proceso
sistemático de encontrar, seleccionar, organizar,
disponer, presentar y compartir información, para
transformarla colaborativamente en conocimiento, con el fin de
obtener una mayor comprensión del entorno y los procesos,
desde la propia experiencia de los organizaciones.

El Comercio Electrónico en Medios de
Comunicación
El comercio
electrónico o e-commerce,
comprende el intercambio de bienes,
servicios e información electrónica y se extiende
hasta la promoción, publicidad de productos y
servicios, contactos entre agentes comerciales, soporte
post-venta, investigación de mercados, etc. Todo dentro
del ambiente electrónico fundamentado y soportado
principalmente, y en una dimensión casi única, en
la red de redes: Internet.

Entre otras características, el comercio
electrónico supone transacciones comerciales en las cuales
las partes involucradas pueden estar distantes y hacen uso de
computadoras y redes telemáticas para comprar o vender
productos y servicios. Estas transacciones pueden darse entre
personas y organizaciones, tengan o no tengan presencia en la
Red, o que simplemente vendan a través de
Internet.

En el caso de los medios de comunicación
tradicionales, existen dos vertientes:
.-Los que ya cuentan con un Sitio Web
.- Los que no están en Red pero utilizan Internet
como canal de comunicación.

Y además, existen medios que nacieron en la Red.
Por supuesto, las estrategias de
comercio electrónico que puedan aplicarse en estos casos
varían justamente de acuerdo a la vertiente a la que el
medio de comunicación pertenezca. En cuanto a los medios
de comunicación que aún no están en la Web,
las actividades de comercio electrónico se limitan al
envío y recepción de mensajes vía e-mail,
con la intención de hacer promociones de sus servicios,
recibir comentarios y establecer formas más atractivas de
comunicarse con el público. Igualmente, un medio de
comunicación que asume su condición de anunciante y
contrata publicidad en algún sitio Web, también
practica comercio electrónico.

La aplicación de comercio electrónico es
la estrategia que facilita y garantiza el posicionamiento
del sitio Web de un medio tradicional en el ciberespacio. Es
justamente la disciplina o
herramienta que impone un tratamiento distinto para lo que se
ofrece en la Red.

El Rol de los Comunicadores Sociales en la Era de la
Información

La Red invita a los comunicadores sociales, y
también a los medios de comunicación tradicionales,
a involucrarse de manera provechosa para sacar partido de esas
llamadas nuevas tecnologías de información y
comunicación de la mejor manera, con intenciones de
permitirse ocupar dignamente un espacio en el que
prácticamente todas las áreas son una oferta
interesante, atractiva y por qué no, excitante: En sentido
práctico en cuanto a la generación de contenidos;
en sentido filosófico en el análisis de sus
implicaciones sociológicas y el impacto en la
formación de opinión
pública; en sentido comercial en tanto favorezca al
proceso del medio masivo como negocio.

Internet incide en la comunicación social al
ofrecer no sólo una nueva herramienta para facilitar el
trabajo de investigación que supone el buen periodismo,
porque nos coloca al mundo más cerca, sino también
al permitir un nuevo espacio profesional en el cual desenvolverse
y al obligar a la profesión a plantearse una nueva
visión de formación.

No se trata de decir de manera airada que Internet y las
Tecnologías de Información han afectado o cambiado
la comunicación social, porque es evidente que la obligan
constantemente a cambiar, así como lo hacen con el resto
de las actividades que el hombre desarrolla en el
mundo.

Se trata simplemente de destacar la importancia que
tiene hoy el hecho de asumir con responsabilidad la tarea de mirar todas las
innovaciones tecnológicas que surgen en el área de
información y comunicación desde una perspectiva
más amplia, porque es imposible ya mirar desde afuera. Ya
no puede dudarse que los medios de comunicación forman
parte de las tecnologías de información y que a su
vez, en acción complementaria, mejoran con cada
invención que surge en el área. Tampoco hay duda de
las oportunidades que surgen para los comunicadores sociales en
este nuevo orden mundial que impone la llamada Revolución
de Información. Pero como toda tecnología resulta
beneficiosa para la humanidad en la medida que el hombre reconoce
sus atributos y les da uso en esa dirección, queda en manos de los
profesionales de la comunicación la labor de continuar
planteando las interrogantes e ir buscando las respuestas. Porque
definitivamente, el debate apenas
comienza.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Importancia de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC) para el desarrollo del
país

En la nueva era de "la sociedad del conocimiento", la
información y las comunicaciones, son factores
extremadamente claves en los procesos de producción y
creación de riqueza. Las TIC cumplen un papel determinante
en esta nueva sociedad, por lo que los ciudadanos en general y
los gobiernos en particular, especialmente en aquellas naciones
que van a la vanguardia del
desarrollo, han comprendido la convergencia de elementos que
comienzan a desplegarse tratando por ende de organizar el
contexto tecnológico para incrementar su productividad y
bienestar.

Las visiones coinciden en concebir a las TIC como
instrumentos que pueden contribuir al logro de amplios objetivos
nacionales, tanto sociales como económicos, en la medida
en que los Estados las incorporen a las principales
políticas y programas de desarrollo de sus naciones. Un
análisis de los elementos de las tecnologías se
orienta hacia los servicios que las TIC's deben prestar. Las
tecnologías de Información y comunicación,
en cuanto a servicios se refiere, se enfocan hacia dos
direcciones: en primer término se orientan hacia los
servicios de las tecnologías de información en sus
estratos: informacionales (contenidos e información en
general orientadas hacia la base de conocimiento),
comunicacionales (herramientas: colaborativas y de
comunicación interpersonal, interorganismos e
intergubernamentales, que permita establecer comunidades de
interés
y conocimiento para compartir e intercambiar información
del nivel de servicios informacionales), transaccionales (a
través del cual se prestan los servicios de registro de
transacciones a fin de poner a disposición los
trámites y servicios a la sociedad en general) y
estadístico (que permite mantener una base de
información histórica, estadística propiamente dicha,
establecimiento de indicadores
para simulaciones, análisis situacional y prospecciones;
así como apoyar, sobre la base de los indicadores, el
control de
gestión); y en segundo término hacia los
servicios de las tecnologías de comunicación
(ampliado hacia la acepción de telecomunicaciones) a fin
de establecer y poner a disposición redes y plataformas
tecnológicas que permitan la disponibilidad para acceder a
la base de conocimiento de los servicios de
información.

La experiencia de las organizaciones y las naciones
contemporáneas que han tenido éxito en alcanzar sus
misiones fundamentales, indica que en cada caso el uso apropiado
de las TIC ha sido un factor determinante en el fortalecimiento
de sus capacidades para enfrentar los problemas que
surgen de la complejidad del mundo actual. El resultado de estos
procesos ha convertido a las TIC en instrumentos transversales a
la sociedad, es decir, penetran y se integran
prácticamente en todas las actividades y sectores de la
misma, y hoy no es posible prescindir de ellas, puesto que pautan
el tiempo, la manera de trabajar, aprender, comunicarse y en
consecuencia la manera de gobernar.

No obstante, las Tecnologías de
Información y Comunicaciones no son una panacea para
solucionar todos los problemas del desarrollo, tales como
la pobreza, la
calidad de
vida y entre otros la igualdad de
oportunidades. Por ello, las políticas dirigidas al
desarrollo de las TIC deben ir acompañadas de estrategias
que reduzcan la sustancial brecha entre los "que tienen" y los
"que no tienen" conocimiento e información. Las
desigualdades acumuladas en lo educativo, económico,
social y político producto de procesos vividos en el
pasado reciente, hacen que las personas con una mejor educación, con altos
ingresos
económicos, con eficaz poder
político y gran movilidad social posean un mayor acceso a
los conocimientos y a la información; en
contraposición, a aquellas personas que no han tenido las
mejores oportunidades. Esta situación de desequilibrio es
posible también detectarla en lo que respecta a las
ciudades o regiones pobres y rurales.

Para el país, avanzar hacia la sociedad del
conocimiento y de la información exige capacidad de
dirección y gobierno. Se hace
necesario el entendimiento de amplia base entre los dirigentes
nacionales, los encargados de tomar las decisiones y la población en general; la posición de
este conjunto de actores ante los cambios que se avecinan,
así como las implicaciones que estas decisiones tienen en
la transformación del modelo
económico, social y político existente,
permitirá situar a nuestro país dentro de las
nuevas corrientes de una economía mundial
basada en el conocimiento, aprovechando por ende, las mejores
oportunidades que brinda un contexto marcado por la
globalización.

TIC Y
LA LEY EN EL PERÚ

APRUEBAN USO OBLIGATORIO DE LA NORMA TÉCNICA
PERUANA "NTP-ISO/IEC.-
17799:2004 EDI.- TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN.
CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN
DE LA SEGURIDAD DE LA
INFORMACIÓN. 1ª EDICIÓN"

Mediante Resolución Ministerial N°
224-2004-pcm, aprueban uso obligatorio de la Norma Técnica
Peruana "NTP-ISO/IEC 17799:2004 EDI. Tecnología
de la Información. Código
de buenas prácticas para la gestión de la seguridad
de la información. 1° Edición, en todas las
entidades integrantes del Sistema Nacional de Informática
a nivel nacional, documento que será publicado en el
portal de la Presidencia del Consejo de Ministros
(www.pcm.gob.pe).

El objetivo es
apoyar y fortalecer la creación de la infraestructura de
Gobierno Electrónico, por considerar a la seguridad de la
información, como un componente importante para dicho
objetivo, así como adoptar en el área de TICs del
Estado el uso
de normas y
estándares aceptadas internacionalmente, como es el caso
de las normas ISO, muy utilizadas por el sector
público y privado en el tema de Gestión de la
Calidad.

La norma abarca temas sobre política de
seguridad, aspectos organizativos para la seguridad,
clasificación y control de activos,
seguridad ligada al personal,
seguridad física
y del entorno, gestión de comunicaciones y operaciones,
control de accesos, desarrollo y mantenimiento
de sistemas, gestión de continuidad del
negocio.

TICS EN EL PERÙ E
INFLUENCIA

La Sociedad de la información es el entorno en el
que se están desarrollando las Tecnologías de la
Información y de las Comunicaciones -TIC´s- como un
efecto directo de la convergencia tecnológica a
través de la digitalización.

Dentro del desarrollo de la industria de las TIC?s se ha
determinado que a corto y mediano plazo, las industrias en las
cuales tenemos capacidades que nos permitirían ingresar
con ventajas competitivas a otros mercados en corto tiempo, luego
de un proceso de organización y preparación, son la
industria de software y la de servicios de TIC?s. El
Perú en la industria de software tiene una nueva fuente de
riqueza, dado que la inversión que requiere este sector es
mínima comparada con el beneficio que pueda
obtenerse. Por otro lado, nuestro país carece de
empresas que puedan constituir la industria peruana de hardware, razón por
la cual el estudio se centra en el desarrollo de la industria del
software y de los servicios.

El Perú tiene diversas ventajas comparativas,
como la capacidad y calidad de los profesionales peruanos y de
los productos peruanos (tanto en software como en servicios de
TIC?s) probada y apreciada en mercados extranjeros;
comparativamente es una economía con bajos costos de mano de
obra, y estamos cerca, cultural y geográficamente, a
mercados cuya demanda
potencial es inmensa.

La competitividad
de las naciones actualmente está directamente relacionada
a la inversión en ciencia y
tecnología, en capacitación, así como a las
capacidades de su capital humano y
desarrollo industrial.

Las TICs permiten construir redes convergentes y brindan
una mayor conectividad de los sistemas profundizando las
relaciones sociales y productivas en la economía. Internet
es ubicua, abierta a todos, fácil de usar, flexible, tiene
costos bajos de instalación y operación, alcance
global y propicia la creación de nuevos modelos de
negocios, repotenciando el servicio al
cliente, ingresando a nuevos mercados, creando nuevos rubros
de ingresos y redefiniendo nuevas relaciones de negocio. El
acceso a las TIC?s, crea nuevas posibilidades comerciales debido
a la velocidad,
alcance, acceso a la información y a su bajo costo
de distribución y captura.

Las razones mencionadas hacen imprescindible fomentar el
adecuado acceso y promover el uso eficiente de las TICS por
nuestros sectores productivo, comercial y de servicios, en el
marco de una estrategia nacional de competitividad. Especial
énfasis merece el desarrollo de políticas dirigidas
a permitir dicho acceso a las micro y pequeñas empresas
del país, así como desarrollar programas que
alienten la capacidad emprendedora empresarial entre los
jóvenes.

En el aspecto económico el comercio
electrónico es una nueva estrategia de negocio, mediante
el cual los agentes del mercado utilizan las ventajas que ofrecen
las TIC?s.

El uso del Internet ha cambiado la forma tradicional de
realizar negocios, toda vez que los contratos se
celebran de manera rápida, se puede acceder a
información diversa sobre el mercado de bienes y
servicios.

La apertura de nuevos mercados, a través de la
suscripción de convenios internacionales de libre comercio,
abre la posibilidad de exportar productos nacionales, y este
escenario va a ser propicio para el desarrollo del comercio
electrónico. Para obtener éxito en el mercado
internacional es necesario que las empresas nacionales sean
competitivas y utilicen las ventajas de la tecnología de
la información y comunicación para reducir
sus costos y expandir sus mercados.

Finalmente se hace un análisis del marco
regulatorio vinculado al desarrollo de los sectores de
producción y de servicios, elaborando una lista de los
temas más importantes a ser desarrollados y un comparativo
con iniciativas desarrolladas en la región.
Recomendaciones.

En la actualidad, uno de los motores que
impulsa el desarrollo de la economía de un país es
la tecnología y el acceso a la información.

Este desarrollo está estableciendo los cimientos
de una nueva etapa en la evolución de la sociedad moderna;
pues se está pasando de la sociedad post-industrial a la
sociedad de la información. Para lograr el desarrollo de
nuestro país, es necesario integrarnos a la Sociedad de la
Información; incorporando tecnología y
conocimientos en nuestros procesos productivos y de
prestación de servicios, a fin de incrementar el nivel de
productividad.

Además de lo señalado, nuestro país
enfrenta el problema de la falta de empleo.

La Industria de Software permitiría que nuestro
país se incorpore en la sociedad de Información,
aplicando tecnología en los procesos productivos,
impulsando el desarrollo de la industria de hardware y de
servicios, así como generando nuevos puestos de
trabajo.

La industria del software, es uno de los sectores que
genera un alto valor agregado con baja inversión.
También es considerada la industria de las
"cocheras", toda vez que no requiere de la infraestructura
tradicional y costosa; y no obstante ello, permite altos
crecimientos y ventajas competitivas; sin embargo, para lograr
desarrollar software de calidad, se requiere contar con recursos
económicos, profesionales calificados y cumplir con
estándares internacionales.

RETOS ACTUALES QUE ENFRENTA LA ORGANIZACIÓN
Y/O SOCIEDAD

LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN (TIC) DE LA SUNAT- SUPER INTENDENCIA NACIONAL
DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. (RECAUDADORA DE IMPUESTOS–
PERÚ)

Es fácil advertir que los gobiernos de hoy en
día enfrentan similares problemas de tipo financiero. La
demanda de servicios
públicos es superior a la capacidad gubernamental para
recaudar fondos suficientes a fin de cubrir el siempre creciente
aumento de los gastos e inversiones
públicas.

Esto se agrava por el agudo endeudamiento externo,
fundamentalmente a nivel de los países en vía de
desarrollo, lo que determina que la presión
por una mayor movilización de recursos internos sea cada
vez mayor.

Sin embargo, la recesión y crisis
económica que viene afectando a casi todos los
países del mundo determina que no sea fácil obtener
mayores ingresos públicos mediante la creación de
nuevos tributos.

La única salida posible a esta crisis financiera
gubernamental debe ser una solución técnica de
largo plazo; aumentar la productividad de los recursos
disponibles, de tal manera que se pueda lograr por ese medio un
incremento de la recaudación a través de un mejor
cumplimiento de sus obligaciones
por parte de los contribuyentes. Alcanzar esta meta es complejo,
ya que la misma exige una administración tributaria
eficiente y efectiva, resultado de la optimización de los
recursos que integran la misma.

Las limitaciones presupuestarias y de recursos, comunes
a casi todas las administraciones tributarias, hacen necesario
buscar alternativas que hagan énfasis en el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles. En ese sentido, la
innovación
tecnológica representa la alternativa de
solución más viable al alcance
del administrador
tributario, pues sin insumir mayores recursos puede hacer posible
incrementar la productividad. Sin embargo no se trata de
incorporar moderna tecnología de una manera improvisada.
Se debe conocer la tecnología disponible y sus
limitaciones, examinar la situación de la
administración tributaria en cada caso y muy
particularmente en sus recursos
humanos y materiales en
calidad y cantidad para así obtener un impacto positivo en
la eficiencia de la
administración tributaria.

RECAUDACIÓN

OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA

La Administración Tributaria tiene como objetivo
procurar el máximo de recaudación de tributos al
mínimo costo dentro de las normas jurídicas
establecidas. La evasión representa el obstáculo
fundamental que la administración tributaria debe
enfrentar para cumplir con su objetivo
esencial.

OBJETIVO DE LA
RECAUDACIÓN

Objetivo general:

Asegurar la correcta y oportuna recaudación de
los tributos administrados por SUNAT, sobre los contribuyentes
que conforman su directorio.

Objetivos específicos:

Proveer un sistema eficiente de control de las
obligaciones tributarias de los contribuyentes, tanto Principales
Contribuyentes (PRICO) como para los medianos y pequeños
contribuyentes (MEPECOS).
Proveer de un sistema eficiente de información a las
áreas operativas.
Individualizar e identificar a los contribuyentes y
categorizarlos mediante el Sistema de Registro Único de
Contribuyentes (RUC) en línea.
Determinar los mecanismos de control y seguimiento de la deuda de
los contribuyentes PRICOS Y MEPECOS.
Establecer procedimientos adicionales para controlar el
cumplimiento de las obligaciones formales de los
contribuyentes

DEFICIENCIAS DEL SISTEMA DE RECAUDACIÓN EN
LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRIBUCIONES (1980 al
1991):

–Universo
desactualizado de contribuyentes.
-Existencia de gran cantidad de tributos.
-Falta de información oportuna.
– Como el cobro de los tributos estaba a cargo del Banco de la
Nación,
se presentaba las siguientes situaciones:
– La información de los pagos y declaraciones de todo el
Perú debía ser remitida a Lima para su ingreso y
procesamiento.
– La conciliación era manual, por lo
tanto la información era desactualizada e
inconsistente.
– Exclusivamente el Banco de la Nación
se encargaba de los procedimientos de fraccionamiento y cobranza
coactiva.
– La recaudación y el proceso de recaudación
se operaban con el sistema de la oficina de
informática y Estadística del Ministerio de
Economía, el cual tenía las siguientes
características.
– La emisión de Libretas Tributarias se realizaba en tres
dependencias: Lima, Trujillo y Arequipa.
– El sistema estaba sobrecargado por contener información
pasiva, es decir gran cantidad de deudas incobrables y datos no
confiables.
ESTRUCTURA DE LA RECAUDACIÓN EN EL
PERÚ

De acuerdo al análisis de las estadísticas de Recaudación de SUNAT
podemos concluir que muestra un alto grado de
concentración; es decir pocos contribuyentes aportan a la
mayor parte del monto recaudado por concepto de impuestos
administrados por la SUNAT
CARACTERÍSTICA DEL SISTEMA DE RECAUDACIÓN
VIGENTE Como consecuencia del alto grado de
concentración en la recaudación, la SUNAT ha
planteado como estrategia general de recaudación, otorgar
un tratamiento diferenciado a un grupo reducido
de contribuyentes, en función de
la importancia de su recaudación en el proceso de
recaudación y un tratamiento general para atender al resto
de contribuyentes. Para ello se establecieron directorios que se
actualizan periódicamente.

Con relación a la estructura de
la recaudación descrita se han establecido dos
grandes sistemas y proceso de recaudación:

– Sistema de Principales contribuyentes (PRICOS)
– Sistema de Medianos y Pequeños Contribuyentes
(MEPECOS)
SISTEMA DE RECAUDACIÓN PRICO

Los contribuyentes más importantes reciben, por
parte de la Administración Tributaria, un control especial
que permite saber en todo momento y en tiempo real cual es su
comportamiento
tributario y su grado de cumplimiento de las obligaciones
tributarias.

Para facilitar dicho seguimiento se ha determinado sedes
específicas para las declaraciones y los pagos. Por
ejemplo, los PRICOS nacionales deben acercarse a la sede central
de la SUNAT en Lima y los PRICOS regionales deben hacerlo en las
oficinas especialmente condicionadas de sus correspondientes
Intendencias Regionales u Oficinas Zonales.
SISTEMA DE RECAUDACIÓN MEPECO

A los MEPECOS se les otorga un tratamiento general, dado
el gran número de contribuyentes. La atención es descentralizada a nivel
nacional mediante las agencias de los principales bancos del
país con los cuales se ha firmado convenios.

La información de la recaudación enviada
por medios magnéticos por los bancos que integran el
sistema de la red bancaria, es centralizada en una gran base de datos
que incluye todas las declaraciones y pagos presentados por los
MEPECOS.

Es a partir de esta información que se realiza la
reliquidación de la deuda de los contribuyentes mediante
un SISTEMA INTEGRADO DE DETECCIÓN Y CONTROL DE
OBLIGACIONES TRIBUTARIAS ? SIDCOT. Esta reliquidación se
realiza en lote (bath).

El SIDCOT es una interfase poderosa que simula las
funciones de
reliquidación del SIRAT para los contribuyentes MEPECOS.
Cabe indicar que el SIDCOT se integra al sistema SIRAT, pues
utiliza alguno de sus módulos para procesar la
información.

Esto se hace más evidente al enlazarse el SIDCOT
con el subsistema de control de valores del
SIRAT, lo cual permite la emisión de valores. A partir de
allí puede realizar otras funciones, tales como el
fraccionamiento, la cobranza coactiva y los medios
impugnatorios.

OBJETIVOS DEL SIDCOT

El SIDCOT permite a la Administración
Tributaria:

*Conocer quienes cumplieron con pagar o presentar alguna
declaración.
* Detectar los omisos a la presentación o al pago al
confrontarse con el vector particular del contribuyente,
registrado en el sistema informático.
*Determinar la recaudación por tributos.
*Determinar cuanto debe efectuarse el abono por cada destino o
entidad beneficiaria de la recaudación (Tesoro
Público, Fonavi, Fondo de Promoción Municipal,
etc.)
*Verificar si la información ha sido consignada en forma
correcta y veraz.
ELEMENTOS GENERALES DE LOS SISTEMAS DE
RECAUDACIÓN

El Sistema de Recaudación de la SUNAT tiene dos
ámbitos:
*Procesos
administrativos.

*La información.

De acuerdo a lo mencionado anteriormente, uno de los
procesos más importantes de la SUNAT es el referido al
flujo de la deuda tributaria de los
contribuyentes.

SISTEMAS DE RECAUDACIÓN: FLUJO DE
RECAUDACIÓN: FLUJO DE INFORMACIÓN DEL
CONTRIBUYENTE:

Las áreas de PRICOS ingresarán la
información de sus declaraciones juradas al Sistema
Integrado de Recaudación de la Administración
Tributaria (SIRAT), mientras que los MEPECOS lo harán a
través de la Red Bancaria. Dicha Red tiene el objetivo de
acumular toda la información de las declaraciones para
luego enviarlo en lote al SIDCOT. El SIRAT tiene varios
módulos que permiten procesar la información
con la finalidad de emitir los saldos deudores y detectar
las infracciones.

El Sistema Integrado de Detección y Control de
Obligaciones Tributarais (SIDCOT) emula los procesos de SIRAT
para obtener los mismos outputs, es decir saldos deudores e
infracciones, aunque utiliza un módulo del SIRAT que es el
correspondiente al control de los
valores.

EL SISTEMA INTEGRADO DE RECAUDACIÓN DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SIRAT)

El directorio PRICO, integrado por un reducido grupo de
contribuyentes, contribuye aproximadamente con el 85% de la
recaudación tributaria de nuestro país,
razón por lo cual se diseñó y
desarrolló un sistema de recaudación con el
objetivo de administrar y controlar eficientemente el
cumplimiento tributario de estos contribuyentes.

El SIRAT, se sustenta en una gran base de datos que
tiene como propósito asistir a la SUNAT en sus labores de
ente recaudador.

El SIRAT permite emplear toda la información de
la recaudación en línea obtenida en cada
dependencia de la SUNAT. Posteriormente, dicha información
pasa al núcleo central del sistema para la
administración de la deuda de los contribuyentes, mediante
el subsistema de Control de Valores. Articulados a dicho
núcleo también funcionan otros subsistemas tales
como fraccionamiento, Cobranza Coactiva, Recursos Impugnatorios,
etc.

OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL SIRAT

*Controlar de manera más eficiente el
cumplimiento de las obligaciones tributarias autodeclaradas,
tanto los formales como los sustanciales.
*Facilitar y complementar las labores de Recaudación y
Fiscalización.
*Administrar los datos de forma unificada, según la
estructura y funciones de la organización.
*Optimizar el uso de los recursos disponibles.
*Producir información útil, necesaria, oportuna y
correcta para todos los niveles de la Administración
tributaria.

MÓDULOS DEL SIRAT

&.-Módulo de Directorio.- Este
módulo administra y controla la información
relacionada al RUC.

&.-Módulo de Captura de Documentos.-
Este módulo permite al sistema capturar en tiempo real, la
información de los formularios,
realizando la validación de la información
capturada. Permite reliquidar en línea la
información de las declaraciones juradas, controlando la
correcta utilización, tanto de los saldos a favor, como de
los pagos anticipados realizados por el contribuyente.

&.-Módulo de Infracciones.- Este
módulo permite determinar quienes son los contribuyentes
que han omitido el cumplimiento de sus obligaciones tributarias,
generando la emisión de las notificaciones y Resoluciones
de Multa respectivas, así como su registro en su
sistema.

&.-Módulo de Caja.- Este módulo
permite recibir los pagos de las declaraciones juradas ya
registradas en el anterior módulo de captura de documentos.
Procesada la información, se emite los resúmenes de
recaudación, las notas de abono y los reportes de detalle
de Caja. Estos procesos en principales contribuyentes se realiza
diariamente.

&.- Módulo de Documentos Valorados.-
Este módulo permite registrar los documentos valorados que
son utilizados por los contribuyentes.

&.-Módulo de Contabilidad
de Ingresos.- Permite obtener los informes
necesarios para el control contable de los ingresos tributarios;
es decir por su intermedio se puede conocer, en términos
contables, la información de todo lo recaudado por
día, el detalle y el total de las notas de abono
emitidas, etc.

&.- Módulo de Pagos Pendientes.- Este
es uno de los módulos más importantes del SIRAT,
dado que por intermedio suyo se determinan los SALDOS DEUDORES de
los principales contribuyentes. Este módulo tiene varios
subsistemas, uno de ellos se denomina subcuenta de SALDO A FAVOR
registrados en el sistema. Otro subsistema muy importante es el
que realiza el control de los valores. Para esto el sistema
genera las Ordenes de Pagos respectivas, para luego calcular y
actualizar los intereses moratorios de la deuda. Adicionalmente,
permite registrar la fecha de notificación de los valores
emitidos y realizar su posterior seguimiento y control

&.- Módulo de Información
Gerencial.- Cuando hay la necesidad de consolidar toda la
información de los diferentes módulos del sistema,
a través de este módulo se obtienen los informes
necesarios que permiten una adecuada toma de
decisiones.
SISTEMA DE RECAUDACIÓN RED
BANCARIA

El Código Tributario faculta a la
Administración Tributaria a recaudar los tributos ya sea
directa o indirectamente.

Esto permite a la SUNAT a contratar servicios de
entidades del Sistema Bancario y Financiero, mediante la
suscripción de convenios de recaudación.
Lógicamente la SUNAT ha establecido convenios con aquellos
bancos que cuentan con una importante cobertura a nivel
nacional.

Convenio Marco para la recepción de
declaraciones y Pagos en entidades Bancarias.

Este convenio establece el marco general mediante el
cual los bancos ejecutan las labores o servicios de
recaudación de tributos a favor de la SUNAT.

El objetivo principal de este convenio con los
diferentes bancos es que los contribuyentes MEPECOS tengan la
facilidad de poder efectuar sus pagos a nivel nacional, en
cualquier agencia d los bancos autorizados.

Estos convenios tienen una duración de un
año, pudiendo ser renovables al fin de los mismos,
oportunidad en la que es posible acordar nuevos
términos.

Los procedimientos para el cumplimiento de las
obligaciones de los bancos y de la SUNAT son establecidos en los
denominados Instructivos.

Los instructivos actualmente vigentes regulan lo
respectivo a:

Las sucursales bancarias.
La oficina Centralizadora.
La remisión de la información a la SUNAT

Se establece imperativamente la confiabilidad en el
manejo de la información de los contribuyentes, en virtud
del principio de reserva tributaria. Su incumplimiento es de
total responsabilidad del banco involucrado.
Para hacer viable el Convenio con todos los bancos, se
requirió diseñar y desarrollar un software
flexible, que permitiese la recepción y el procesamiento
informático de los pagos de las deudas tributarias, de las
declaraciones juradas pago y de otras comunicaciones, dentro de
los parámetros administrativos y normativos de la
SUNAT.
Así el 01 de Julio de 1993 se autorizó mediante
Decreto Supremo 032-92-EF el funcionamiento de un sistema
orientado a recaudar los tributos de los MEPECOS denominado Red
Bancaria.
Los bancos cobran una comisión a la SUNAT por la
transferencia de los fondos (1/8%) y un valor fijo en soles por
la manipulación, traslado y captura de la
información de cada una de las declaraciones recibidas. De
este modo, los bancos cobran un valor pecuniario por procesar la
información de acuerdo al número de casillas que
contengan los formularios. El que se actualiza
trimestralmente.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA RECAUDACIÓN
TRIBUTARIA

Para explicar el comportamiento de la Recaudación
Tributaria es necesario tener en cuenta los factores que inciden
en él. Dichos factores son de diferente naturaleza y
configuran una realidad bastante compleja, pues concurren
simultáneamente en el fenómeno
tributario.

La Política Tributaria y las Políticas
Económicas-

Es importante comprender la relación existente
entre la política tributaria con otras políticas
que se adoptan en el manejo de la economía.
Dependiendo de la relación existente, se generarán
diferentes características en la recaudación.
Ejemplo:

Si la política
económica de un gobierno comprende el fenómeno
a la inversión, se adoptarán medidas que alienten a
la reinversión de utilidades.

Si la política económica de comercio exterior
está orientada a dar protección a la industria
nacional, se fijarán medidas para-arancelarias y
derechos
arancelarios elevados con el objeto de restar competitividad a
los productos importados.

Por otro lado, si la política
monetaria considera que parte de la emisión primaria
debe destinarse como apoyo para cubrir el déficit fiscal, se
alterará el nivel y la composición de los ingresos
tributarios.

Asimismo, si tiene incidencia en la recaudación
tributaria la política de endeudamiento
público. Si hay imposibilidad de obtener un endeudamiento
externo, el gobierno se financiará con la
recaudación tributaria y el endeudamiento
interno.

La actual política de nuestro gobierno es gastar
únicamente lo que se recaude.

La Recaudación Tributaria y las variables
Macro-Económicas.

El Impuesto a la
Renta, tanto de las Personas Jurídicas como de las
Personas Naturales, depende directamente de la magnitud de las
utilidades obtenidas en el ejercicio fiscal.

La recaudación por tributos a las importaciones
está relacionada al valor total de las importaciones,
principalmente del sector privado y del tipo de
cambio. Cuando nos referimos al I.G.V., su magnitud tiene
estrecha relación con el Valor Agregado.

La recaudación del Impuesto Selectivo al Consumo tiene
como base del valor de venta de los bienes afectos y éstos
a su vez de la capacidad adquisitiva de la
población.

La recaudación tributaria guarda mucha
relación con el crecimiento de la actividad productiva.
Por lo tanto es necesario fomentar el desarrollo de las
actividades productivas.

OTROS FACTORES QUE INFLUYEN EN LA
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA

La eficiencia de la Administración Tributaria en
la recaudación de tributos.- Actualmente, la SUNAT es una
de las instituciones
mas reconocidas en el Perú, en cuanto a
eficiencia.

El grado de informalidad.- la informalidad es un
fenómeno que por definición está referida a
las unidades económicas que realizan sus actividades sin
cumplir con sus obligaciones formales y sustanciales contenidas
en las normas tributarias. La falta de conocimiento de las
normas, la complejidad de éstas, los elevados costos que
representa la formalización de la actividad, el creciente
desempleo,
etc.
La informalidad incide en forma negativa en la
recaudación. El informal no solo deja de pagar sus
tributos, sino que desmoraliza también a los formales,
quienes se ven incentivados a imitar su conducta dejando
de cumplir con sus obligaciones tributarias.
Los incentivos
tributarios o beneficios tributarios..- Son rebajas exoneraciones
y facilidades que el Estado
otorga para promover una actividad económica particular,
una región o un tipo de empresa.
Actualmente, se está dando una serie de incentivos dada la
situación económica de nuestro país.
Ejemplo, la reducción de un 50% a las infracciones
formales.

La Conciencia
Tributaria.- Es la actitud que
asume todo individuo respecto al cumplimiento de sus
obligaciones tributarias. La formación de la conciencia
tributaria responde a factores culturales y morales.
Básicamente es comprender que abonando los tributos se
contribuye a que el Estado pueda cumplir con sus fines.
Actualmente, la SUNAT ha iniciado un nuevo plan de
Educación Tributaria a través de teatros y la
realización de juegos y
concursos. De esta manera, la SUNAT fortalece la conciencia
tributaria en los niños y
jóvenes del todo el Perú.
Es importante dar a conocer a los contribuyentes, que es lo que
el Estado hace con los recursos recaudados.

PERSPECTIVAS

El CIAT es el Centro Interamericano de
Administración Tributaria que es un organismo
internacional público sin fines de lucro, cuyo fin es
ofrecer un servicio integral para la modernización de las
administraciones tributarias de los países miembros con la
finalidad de incrementar la recaudación. Actualmente se
encuentra asesorando al Perú y se está
desarrollando una serie de actividades como:

$.- TELEMÁTICA.- Actualmente la SUNAT ha
incorporado nuevas tecnologías informáticas para
dar un mejor soporte a las acciones propias de la
Administración Tributaria.
Un ejemplo de nuevas tecnologías es la Telemática, la que empleada intensivamente
permitirá realizar las mismas funciones que actualmente
desarrolla la Administración Tributaria, pero en una forma
mucho más eficiente.
Entendemos por Telemática el conjunto de tecnología
que permiten el manejo de información en forma
magnética, desde un disquete hasta el uso de Internet.
El uso de la telemática permitirá reducir al
mínimo los errores en las declaraciones, lo que
significará un ahorro
significativo de recursos, tanto para nuestra institución
como para los contribuyentes.

$.- CONVENIO SUNAT- ESSALUD ? ONP.- La SUNAT
tiene la tarea de controlar, recaudar, fiscalizar las
contribuciones de la seguridad
social y los aportes provisionales, respectivamente. Esto,
permitirá a la Administración Tributaria aplicar lo
mejor de su experiencia y capacidad al incremento de la
recaudación por aportes de la Seguridad Social y
dejará que se concentre en su misión que
es la prestación de salud.
En otras palabras la suscripción de este convenio
permitirá la optimización de la información
y de los recursos de las instituciones involucradas,
incrementará el cumplimiento voluntario de las
obligaciones de los contribuyentes, reducirá los niveles
de evasión y se aumentará la
recaudación.

LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR EN LA
SUNAT

Una de las líneas estrategias que ha
establecido la nueva SUNAT es la referente al desarrollo del
"gobierno electrónico", que consiste en un enfoque de
integración de procesos y de uso de
tecnología de información y comunicación
para facilitar el comercio exterior y el cumplimiento tributario,
dando acceso en línea, de manera rápida,
fácil y segura a los servicios que ofrece la
Administración Tributaria a la comunidad.
Así, concibe su desarrollo actual en concordancia con
estos objetivos y los orienta en función de sus fines
institucionales para el beneficio del país.

En un horizonte cercano, la SUNAT busca que los
operadores de comercio exterior y los contribuyentes en general
realicen la totalidad de sus declaraciones, pagos y otros
trámites por medios
electrónicos. En este contexto, la SUNAT está
dando prioridad a la facilitación del comercio exterior,
especialmente al sector exportador, cuyo desempeño es estratégico para el
desarrollo del país.

Sin renunciar a su papel recaudador y de control, la
SUNAT viene invirtiendo recursos en el desarrollo de proyectos que
ayudarán a este sector a lograr una mejor posición
competitiva en el mercado
global.

Luego de un rápido inicio del proceso de fusión
?cuya perspectiva se orienta claramente hacia la
integración, pero con respeto a las
diferencias funcionales entre tributos internos y el servicio
aduanero?, ahora se pueden exhibir nuevos proyectos en el marco
del impulso al gobierno electrónico.

TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE LA
RESTITUCIÓN DE DERECHOS ARANCELARIOS
(DRAWBACK)

Esta es una de las medidas estratégicas que se
utilizan en el fomento de las exportaciones.
Para obtener el Drawback en el procedimiento actual, el
beneficiario presenta su solicitud y la documentación física sustentatoria
en forma presencial, produciéndose la tradicional espera y
revisión documentaria. Asimismo, en este caso, el
funcionario de la SUNAT (Especialista de Aduana) procede a
ingresar los datos al Sistema Integrado de Gestión
Aduanera (SIGAD) para contrastar la información declarada
con las importaciones y exportaciones hechas por el
beneficiario.

La Superintendencia ha dispuesto que el beneficiario
tenga la facilidad de presentar su solicitud
electrónicamente por vía del Teledespacho, que es
el mecanismo de intercambio electrónico de datos con los
Agentes de Aduana, validándose la información en
forma automática e indicándole al usuario sus
errores o, de no ser así, darle la conformidad a la
información, que podrá ser referida al momento de
acercarse a la Aduana para las formalidades de la
devolución de impuestos.

Los beneficios que se obtendrán
serán:

El número de rechazos, que en la actualidad
bordea el 31%, se reducirá a un 11%.

El tiempo y esfuerzo que actualmente se requiere
será el de la disponibilidad financiera del
Drawback.

TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DEL CUADRO DE
COEFICIENTES INSUMO?PRODUCTO DE LA REPOSICIÓN DE
MERCANCÍAS EN FRANQUICIA

La Reposición de Mercancías en Franquicia es,
asimismo, otro instrumento importante para el fomento de las
exportaciones. Se refiere al régimen aduanero por el cual
se importan, con exoneración automática de los
derechos arancelarios y demás impuestos que gravan la
importación, mercancías equivalentes
a las que, habiendo sido nacionalizadas, han sido transformadas,
elaboradas o materialmente incorporadas en productos exportados
definitivamente.

En el procedimiento actual, el beneficiario debe
presentar el cuadro de los Coeficientes Insumo?Producto,
así como la documentación física
sustentatoria, en la ventanilla de la Aduana jurisdiccional. La
Aduana emite para el interesado una Guía de Entrega de
Documentos y le solicita que espere. Cuando hay disponibilidad,
se le asigna un Especialista en Aduana, quien, en forma
cuidadosa, revisa la validez de los documentos y, posteriormente,
efectúa el registro de las operaciones que se acogen a la
Reposición, ingresándolas al SIGAD, para que se
contraste con las que se encuentran en el sistema, lo que
dará como resultado el rechazo o la emisión del
correspondiente Certificado de Reposición.

Una aparente falta de orden de los beneficiarios hace
que se produzcan entre tres y cinco rechazos por acogimiento, con
la correspondiente pérdida de tiempo y horas?hombre,
además de los reiterados traslados y esperas en las
oficinas de las Aduanas
jurisdiccionales por parte del beneficiario.

A partir de la primera semana de mayo, el beneficiario
puede transmitir electrónicamente el Cuadro de
Coeficientes Insumo?Producto haciendo uso del Teledespacho. La
información transmitida será validada
automáticamente con la declarada y registrada de las
exportaciones asociadas. El resultado será la
aceptación inmediata del Cuadro Insumo?Producto y la
emisión electrónica del certificado respectivo,
para su uso en el ámbito nacional y su recojo posterior.
En su defecto, si existiera un error en la información
remitida, se enviará inmediatamente de retorno un mensaje
en el que se indicará en forma precisa los errores
encontrados para su verificación y
corrección.

Con la adecuación de este procedimiento, el
beneficiario podrá hacer el trámite desde su
oficina, eliminándose el traslado físico de las
personas y de los documentos. De esta manera se conseguirá
disminuir el tiempo de tramitación en la
presentación de los Cuadros de Insumo?Producto,
confiriéndole velocidad a la respuesta de la
Superintendencia, aminorando asimismo el uso de recursos
materiales en papel, computadoras, impresoras,
así como de horas?hombre. Pero, sobre todo, el exportador
podrá disponer de este beneficio en un tiempo
record.

AVISOS ELECTRÓNICOS A LOS
EXPORTADORES

En sus procesos aduaneros, los exportadores y los
importadores requieren conocer cierta información de
manera oportuna como, por ejemplo, la referida al momento en que
se ha numerado una Declaración y se ha generado un adeudo
tributario. Muchas veces es vital para los negocios saber el
momento en que se produce la autorización del levante de
las mercancías1 o de libre
disponibilidad, la existencia de alguna notificación
tributaria u otro que implique una decisión importante
para la
empresa.

Si bien esta información es conocida por el
Agente de Aduana mediante SUNAT Virtual ? Portal Aduanero
(www.sunat.gob.pe) o por medio de la recepción de los
mensajes de respuesta del Teledespacho, no siempre es comunicada
oportunamente al exportador o al importador solicitante de la
transacción. Tradicionalmente se efectúa un proceso
de notificación por medio de una empresa de
mensajería (courier), que demora un promedio total de dos
días para que la información llegue a su
destinatario, o una llamada telefónica, que no es siempre
atendida.

En la actualidad, se ha desarrollado un servicio de
envío de mensajes al correo del importador (exportador) y
a su celular para darle a conocer el estado de sus despachos,
cuando alguna mercancía a su nombre ha sido numerada,
pasada a un canal de revisión, acotada, autorizada para su
libre disponibilidad o notificada.

Los avisos electrónicos constituyen una forma de
aplicar el concepto de gobierno electrónico. Ya no
será el operador de comercio exterior (importador o
exportador) quien deba ir en busca de su información, sino
que ésta le llegará directamente a su equipo de
cómputo y a su celular. Es la SUNAT la que, por medio de
la tecnología de la información y la
comunicación, se pone en contacto con el operador de
comercio y le brinda información valiosa de su negocio
cuando éste se encuentra dentro del proceso
aduanero.

De esta manera, los operadores de comercio exterior
contarán con información oportuna a través
de un nuevo canal de comunicación, lo que les
permitirá un mejor control de las etapas que se sigue en
los procesos de entrada y salida de mercancías, así
como detectar los "cuellos de botella" y adoptar las medidas
necesarias.

*La nueva SUNAT, constituida luego del proceso de
fusión, ha despertado en la comunidad del comercio
exterior un interés por saber cuáles son los
beneficios que le generará dicho proceso. Una vez definida
la estrategia de integración y generación de
sinergias, en la que se respeta la naturaleza de ambos negocios
(tributos internos y aduanas), se manifiesta un renovado esfuerzo
por la facilitación del comercio con el uso
estratégico de las tecnologías de la
información y la comunicación, en el
tránsito hacia la construcción del "gobierno
electrónico" en el campo de la administración
tributaria y aduanera.

Con el uso intensivo de tecnología de la
Información

LA NUEVA SUNAT IMPLEMENTA NUEVOS PROYECTOS
PARA LA LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO

Frente al reto de luchar de manera frontal y decisiva
contra el contrabando,
dentro de los objetivos trazados por la nueva SUNAT
(después de la fusión con Aduanas), se ha
considerado prioritario trabajar en el desarrollo de proyectos
estratégicos que involucren el uso de la
tecnología de la información. Entre estos
nuevos e importantes proyectos tenemos: la interconexión
para el registro y verificación de la Cuenta Corriente de
pasajeros, en Tacna; el control automatizado de contenedores y el
uso de scanner para el
control de ingreso y salida de mercancías.

Anteriormente, para el control del tráfico de
mercancía en el sur del país, se estableció
una cuenta corriente de los viajeros que compran
mercancías en la zona de comercialización de Tacna y comprendidas en
un listado (DS 202-92-EF), a fin de verificar que las
mercancías que salen de la zona de tratamiento especial
hayan pagado sus derechos conforme a ley.

Para ello, existe el módulo Básico de
Control de Cuenta Corriente en el puesto de control de Tomasiri.
Para el control se ingresa en el módulo el número
de la declaración correspondiente, se muestra los datos
generales consignados y se controla el cumplimiento de las
obligaciones aduaneras correspondientes.

También se ingresan los datos del transportista y
del declarante, así como se muestra los datos de las
series con un nivel de detalle general, las que se descargaban
una por una. Esta información registrada es enviada
diariamente por medios magnéticos a la sede de la
Intendencia de la Aduana de Tacna.

Información descriptiva e
interconexión

De acuerdo con las normas legales vigentes, las
mercancías que ingresan a la zona de tratamiento especial
deben pagar el 8% de arancel especial y los viajeros que ingresan
mercancías importadas están libres del pago de
impuestos hasta el límite de US$ 1,000 por viaje y hasta
el límite de US$ 3,000 al año. Para mejorar el
control del tráfico legal de las mercancías, la
SUNAT está mejorando el control de cuenta corriente, a fin
de verificar rigurosamente que las mercancías que salen de
la Zona de Comercialización de Tacna estén
debidamente declaradas y que los viajeros no superen los
límites establecidos.

Por otro lado, la mejora sustancial de la nueva innovación esta referida al control de los
despachos aduaneros con DUA y Declaraciones Simplificadas. Dicha
innovación viene siendo apoyada con el uso de equipos
portátiles y de comunicación inalámbrica
para que el Oficial de Aduanas en su puesto de control o cuando
se desplace a diferentes lugares se mantenga interconectado con
el Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD). De esta
manera, ahora es posible, registrar en línea las salidas
de las mercancías a la zona tributaria de tratamiento
común la cuenta corriente desde cualquier puesto aduanero,
lo que elimina las barreras de distancias y de la disponibilidad
de líneas físicas de
comunicación.

Esta mejora combina un módulo más
rápido y la mayor disponibilidad de
información, con la comunicación en
línea de los puestos de control, permite contrarrestar de
mejor manera la acción de los contrabandistas, que
anteriormente evadían el pago de impuestos haciendo uso de
la falsificación de documentos y/o el "carrusel de las
declaraciones".

Control electrónico de ingreso y salida de
contenedores

Al año ingresan al país aproximadamente
doscientos mil contenedores con mercancías y, de ellos, el
60% sale del país en operaciones de exportación. En la medida de que la
administración aduanera desarrolle mecanismos de
precintado seguros, el
control de ingreso y salida de contenedores resultará
clave para la lucha frente al contrabando.

objetivo del control electrónico de ingreso y
salida de contenedores es lograr un control total de las
mercancías que se retiran del complejo portuario con
destino a los: