Los procedimientos administrativos

Partes: 1, 2, 3, 4

Partes: 1,
2, , 4

Los procedimientos
administrativos y su incidencia en las acciones y
actos administrativos
en la Administración
Pública (Gobierno regional
2004)

INTRODUCCIÓN

El presente proyecto de
investigación titulado "LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y SU INCIDENCIA EN LAS ACCIONES Y ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(GOBIERNO REGIONAL 2004)" tiene por finalidad el de dar a conocer
los resultados de la incidencia de los procedimientos
administrativos en la celeridad de los actos y acciones
administrativas en las Administración Pública; para lo cual
se ha planteado el siguiente problema: ¿De
qué manera los procedimientos administrativos inciden en
la fluidez de actos y acciones administrativas para la mejora de
la Gestión
Pública (Gobierno Regional Ayacucho
2004)?

Y como hipótesis al problema se ha propuesto lo
siguiente: Los procedimientos administrativos son
determinantes en la fluidez de las acciones y actos
administrativos de las administración pública (Gobierno
Regional 2004)

El funcionamiento de la
administración publica se enmarca de diferentes
factores, una de ellas es que los funcionarios públicos
sólo pueden actuar de acuerdo a los senderos establecidos
en la Constitución de la República y
leyes
secundarias. Hacer lo contrario vicia los actos de nulidad
absoluta o provoca las llamadas vías de hecho de la
administración, que es el obrar de la
administración sin ningún fundamento legal. Estos
enmarcados en documentos de
gestión denominados MAPRO y TUPA, a fin de enmarcar tales
competencias y
funciones en
funciones incompatibles.

Asimismo el presente Proyecto de
Investigación servirá de base para
posteriores investigaciones
que tengan como perfil el estudio de la corrupción
con mayores repercusiones y que a partir de ella se pueda
plantear alternativas y propuestas de solución, en
función
a la comparaciones a que se puedan arribar de las
monografías existentes de la comparación entre la
administración pública de Chile y de India, en lo
que concierne a políticas
y programas de
desarrollo,
con el fin de poder
establecer un paralelo sobre la consolidación
líneas habitacionales y urbanas, centrando el objeto de
acción,
en la materialización de condiciones de vida más
dignas para la población de ambos
países.

La metodología en la recolección de
material de la presente investigación abarca por un lado
lo que son documentos escritos sea MAPRO, TUPA, entrevistas y
otros focalizadas con el propósito de obtener conclusiones
importantes en base a los objetivos
propuestos inicialmente.

Para finalizar la utilidad del
presente estudio radica en la posibilidad de abrir cursos de
acción y plantear alternativas y generación de
propuestas con capacidad de innovación de alternativas de
solución frente a este problema existente en nuestro medio
y país a fin de: Reforzar el papel del sistema de
control
interno y mantener la autonomía administrativa
soportada en la generación de una cultura de
Autocontrol; Establecer criterios claros y unificados por
especialización y niveles de la administración para
evaluar los resultados; Comprender que la prestación de
servicios
públicos domiciliarios constituye un régimen
especial y en consecuencia merece un tratamiento diferencial;
Hacer que el control ejercido
por cada uno de los órganos se circunscriba a su objeto
jurídico tutelado para evitar duplicidad de controles;
Unificar las fuentes,
centros de información y criterios para evaluar la
gestión y resultados de los controlados. Que los indicadores
sirvan para algo; Capacitar ampliamente tanto a los servidores que
ejercen el control como a los controlados, en materias propias
del control como en sus actividades cotidianas asociadas con su
labor.

III PLAN DE
INVESTIGACIÓN

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A través de los siglos y los años las
naciones han vivido diferentes tiempos históricos que van
desde los inicios hasta la gesta de la independencia,
momento en que se convirtieron las naciones libres por sus
recursos
naturales y humanos. Luego los pueblos se trazaron planes y
proyectos para
llegar a convertirse en líderes y ejemplo para otras
naciones; sin embargo, esta situación se vio en cierta
forma frustrada por el funcionamiento y nivel de presencia de las
organizaciones
públicas representantes del Estado en la
población de los países en vías de
desarrollo y más principalmente por los malos
procedimientos y sistemas
administrativos de funcionamiento en las Organizaciones
Públicas.

Sin embargo en los últimos tiempos está
cobrando vital importancia las temáticas relacionadas
la
globalización, el poder local, la participación ciudadana y la
sistemática disminución del papel del Estado. Todos
enfocados hacia la comprensión de los elementos y actores
que participan en la reforma de la administración del
Estado.

Esta situación cumple un papel importante en el
marco de la denominada reducción del Estado, y la vigencia
del régimen democrático como el idóneo para
el relacionamiento entre el Estado y la
Sociedad, de
cara a la problemática social, económica y política por la que
atraviesan los Estados en Vías de Desarrollo de la
presente época, que en algunos casos esta ligada al
proceso de
reducción de sus funciones.

Por tanto estamos asistiendo a una coyuntura de cambios
en la administración tradicional del Estado caracterizada
por ser centralizada, burocrática, autoritaria,
monocultural y excluyente; hacia una administración
pública más democrática, participativa, y
con menos intervención del Estado. Esta nueva forma de
administración estatal, discutida en distintos niveles,
necesariamente conduce a una nueva concepción de sus
funciones, sus políticas y sus relaciones con la sociedad
en general, en donde la participación ciudadana juega un
papel importante en aspectos claves, tales como el control,
auditoria social en términos de exigencia en la celeridad
de los actos administrativos que persiguen como pretensiones los
usuarios que en suma son clientes y
usuarios del estado.

Sin dejar de lado la utopía que si bien es
imposible por definición, representa en nosotros la
simplificación de procedimientos administrativos una
herramienta necesaria para que una administración y una
organización pueda verse y criticarse a
sí misma como un orden imperfecto y la misma nos lleve a
creer que podamos tener la esperanza de una mejor
organización y una mejor administración.

Existen elementos que van a permitir que este sistema
subjetivo se concrete el cual es la disciplina de
la administración el cual es relativamente nueva, la
historia del
pensamiento
administrativo es muy antigua, ya que nace con el hombre
mismo, puesto que en todo tiempo ha
habido necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y
de ejecutar, dicho proceso
administrativo se inicia como un hecho obligado cuando los
clientes usuarios del Estado peticionan exigencias como
reconocimiento de derechos, cumplimiento de
promesas, procedimientos de coordinación, etc, etc que en suma
representan en un acto previo y cuidadosamente planificado y
racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos
posibles y con las mayores satisfacciones para los
individuos.

Las Instituciones
Públicas de la ciudad de Ayacucho son percibidos por los
usuarios como organizaciones burocráticas e ineficientes,
con excesivo papeleo, mucha demora en la atención. Lamentablemente estos casos son
reales y en muchas oportunidades las críticas son extremas
ya que son calificados como organizaciones donde existe corrupción y mucha burocratismo. Los medios de
comunicación masivos (periódicos, TV y radios)
expresan casi a diario los problemas que
ocurren en estas instituciones expresada en delitos
cometidos por los funcionarios de acuerdo a los establecido en el
Código
Penal, en las diferentes Organizaciones Públicas de
nuestra ciudad. Si bien las organizaciones públicas de
nuestro departamento son creados por canales de desarrollo, en
realidad el avance es muy lento y tedioso ya que no coadyuva
eficientemente al desarrollo del departamento, no acorde con
estos tiempos críticos donde existe mucha pobreza y
recesión económica.

En un Estado moderno los resultados definen la eficiencia de las
Entidades Públicas en la medida en que quienes las
dirigen, hayan potenciado e impulsado sus propias capacidades de
gestión.

La adopción,
por parte de los directivos de las Entidades Públicas, de
un estilo gerencial sin dejar de reconocer la
organización formal es útil, especialmente en
el cumplimiento de metas, les facilita mejores resultados, a
través de la puesta en práctica, de mecanismos de
intervención no sólo de la ciudadanía, sino también de los
funcionarios y servidores, en el mejoramiento de los sistemas de
trabajo y en
la prestación de servicios.

Para asegurar esta medida, los directivos en general
deberán poseer estudios profesionales, capacitación y experiencia en el
área y atributos morales que permitan reconocerlos como
verdaderos líderes de la organización, capaces de
dirigir cambios.

A pesar de los cambios ocurridos a nivel político
como consecuencia de la crisis
política e institucional de nuestro país, se tiene
ahora la misma figura, el cual se plasma en la imagen actual que
se tiene de las instituciones públicas, ya que las
normas legales
relacionado a procesos
reducción y simplificación de procedimientos
administrativos que permitiría que las acciones y actos
administrativos de nuestras instituciones públicas se
reduzcan a los simple y sencillo que permita darle una fluidez y
funcionamiento veraz; por lo que el problema que pretendemos
investigar es el siguiente: ¿De qué manera
los procedimientos administrativos inciden en la fluidez de actos
y acciones administrativas para la mejora de la Gestión
Pública (Gobierno Regional Ayacucho
2004)?

JUSTIFICACIÓN.

Inexistencia de investigaciones realizadas sobre
mejoramiento de la Gestión Pública en nuestro
departamento.
La historia nos demuestra a nivel mundial y en el
caso específico de nuestro país que la
simplificación de actos y acciones administrativas de la
Administración Pública deviene en una mejora
significativa en la fluidez y funcionamientos de las
Instituciones Publicas a mérito de la política
gubernamental y los dispositivos legales vigentes,
existentes.
Nos permitirá identificar la relación
existente entre la Procedimientos Administrativos y el
Desarrollo de las Normas Legales referente a este
punto.
El producto de
la presente investigación permitirá establecer
mecanismos a fin de efectuar una eficiente evaluación permanente de los procesos
encaminados y a partir de ella tomar las medidas correctivas
necesarias o acciones con posterioridad.
Mediante el trabajo
se contribuye en el desarrollo de nuevos conocimientos
relacionado al tema materia de
la presente investigación.
Existencia del desarrollo del
burocratismo.

OBJETIVOS

Determinar los niveles de incidencia de los
Procedimientos Administrativos en los Actos y Acciones
Administrativas en la mejora de la Gestión
Pública (caso Gobierno Regional 2004).
Conocer las causas que determinan la deficiencia en
la Gestión Pública de las Instituciones de
nuestro departamento.
Establecer el grado de incidencia del marco normativo
en la deficiencia en la Gestión Pública de las
Instituciones de nuestro departamento.

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2, 3, 4

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