Los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo peruano

2. Alcances generales sobre la
   impugnación procesal
3. Medios impugnatorios en la Ley
   del proceso contencioso administrativo
4. Conclusiones
5. Bibliografía

INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo de
investigación vamos a estudiar el tema de
los medios
impugnatorios en el proceso
contencioso administrativo peruano. Teniendo en cuenta que, en la
legislación peruana, existe una identidad
entre los medios impugnatorios que se cuentan tanto en el proceso
contencioso administrativo como en el proceso civil, he recurrido
a la doctrina del proceso civil, para explicar los medios
impugnatorios en el proceso contencioso administrativo, sin
perjuicio de hacer notar las diferencias que se
presentan.

En el primer capítulo se tratará de un
tema general, como es la impugnación procesal, dentro del
cual se encuentra el tema de los medios impugnatorios, que es
nuestro objeto de estudio.

En el segundo capítulo se estudiará cada
uno de los medios impugnatorios con los que cuenta el
administrado en el proceso contencioso administrativo
peruano.

Finalmente, se debe señalar que el proceso
contencioso administrativo y, específicamente, los medios
impugnatorios que se pueden interponer dentro de éste, han
sido estudiados por pocos autores peruanos, por lo que la
bibliografía que se
cuenta sobre el particular es bastante limitada.

1. 1. El acto de juzgar, visto con sencillez,
      sólo es un acto humano y, por lo tanto, pasible de
      error. Siendo así, es necesario que tal acto pueda
      ser revisado por otros seres humanos,
      teóricamente, en mejor aptitud para apreciar la
      bondad de la decisión, ya sea para confirmarla o
      revocarla.

      Por lo tanto, el error es el fundamento de la
      impugnación procesal, pues lo que se busca con
      este instituto es conceder a las partes la posibilidad de
      impugnar un acto procesal, denunciando un error, a fin
      que éste sea corregido.

   2. EL ERROR

      En el fondo, lo que se pretende con los medios
      impugnatorios, es una aspiración de justicia, puesto que el principio de
      inmutabilidad de las resoluciones judiciales, (que es el
      fundamento de la cosa juzgada, derivado de la necesidad
      de certeza para la estabilidad de las relaciones
      jurídicas), deberá ceder ante la
      posibilidad de una resolución judicial
      injusta.

      Los medios impugnatorios se conciben
      también como mecanismos de saneamiento procesal,
      pues tienen como misión evitar los errores y las
      arbitrariedades del juzgador en la sustanciación
      del proceso, permitiendo decisiones legales y
      justas.

      La impugnación es el acto que consiste en
      objetar un acto jurídico procesal de cualquier
      naturaleza, que puede provenir de
      cualquier sujeto del proceso. Los medios impugnatorios
      representan manifestaciones de voluntad realizada por las
      partes (y aun por los terceros legitimados), dirigidas a
      denunciar vicios o errores que afectan a uno o más
      actos procesales, a fin que el órgano
      jurisdiccional revisor proceda a su revocación o
      anulación, para que con ello se eliminen los
      agravios inferidos al impugnante, derivados de la
      irregularidad de los cuestionados actos
      procesales.

   3. LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS
   4. LA DECISIÓN
      JURISDICCIONAL

   El nuevo examen de la resolución judicial es
   el elemento central de los medios impugnatorios, su esencia,
   en definitiva. Finalmente los medios impugnatorios existen
   sólo porque es necesaria la realización de una
   nueva revisión o examen del acto procesal
   impugnado.

   El órgano jurisdiccional revisor al resolver
   el recurso de impugnación puede anular o revocar,
   total o parcialmente, un acto procesal afectado por vicio o
   error.

2. ALCANCES
   GENERALES SOBRE LA IMPUGNACIÓN
   PROCESAL

   1. La Primera Disposición Final de la
      Ley
      Nº 27584, (la Ley que regula el proceso contencioso
      administrativo), establece que el Código Procesal Civil (CPC) se
      aplica de manera supletoria al proceso contencioso
      administrativo en los casos no previstos por dicha
      ley.

      En esencia, tanto la Ley Nº 27584 como el
      CPC regulan los mismos medios impugnatorios, a saber: los
      recursos de reposición,
      apelación, casación y queja; sin embargo,
      los medios impugnatorios regulados por la Ley Nº
      27584 cuentan con algunas particularidades, que
      posteriormente se explicará.

      Antes de iniciar el estudio central de este
      trabajo de investigación es necesario establecer
      algunas diferencias entre las normas
      que regulan el proceso civil y el proceso contencioso
      administrativo. Esas diferencias son:

      PRIMERO: Mientras el proceso civil tiene
      los fines que señala el artículo III del
      Título Preliminar del CPC, el proceso contencioso
      administrativo tiene como fin el control jurídico por el Poder
      Judicial de las actuaciones de la administración pública
      sujetas al derecho
      administrativo y la efectiva tutela
      de los derechos
      e intereses de los administrados, según el
      artículo 1 de la Ley Nº 27584.

      SEGUNDO: Para el proceso contencioso
      administrativo debe procederse necesariamente de un
      procedimiento administrativo que concluya
      con una resolución que cause estado; mientras que en el proceso civil,
      no existe un procedimiento previo, sólo para
      algunas materias existe la exigencia de la conciliación extrajudicial, como
      requisito previo a la interposición de la demanda.

      TERCERO: El proceso civil contencioso
      cuenta con tres vías procedimentales, a saber:
      conocimiento, abreviado y
      sumarísimo; mientras que el proceso contencioso
      administrativo regula dos vías procedimentales,
      estos son: sumarísimo y especial.

   2. EL PROCESO CIVIL Y EL PROCESO CONTENCIOSO
      ADMINISTRATIVO
   3. REQUISITOS GENERALES DE LOS RECURSOS EN EL
      PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

3. LOS MEDIOS
   IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
   PERUANO

1. Los recursos únicamente proceden contra las
   resoluciones judiciales (conforme al artículo 356 del
   CPC), estando excluida su interposición respecto de
   otros actos procesales (para los cuales operan los
   remedios).

   Por tanto, el recurso sólo es útil
   para solicitar el reexamen de decisiones judiciales
   contenidas en resoluciones; en otras palabras, a
   través de los recursos sólo se afectan
   resoluciones.

2. Existencia de una resolución judicial
   previa
3. Que la resolución judicial no tenga la
   calidad de cosa
   juzgada

Los recursos (ordinarios o extraordinarios) no pueden
ser planteados contra resoluciones que han adquirido la calidad
de cosa juzgada, esto es, que son inmutables e
irrevisables.

A propósito, los recursos se clasifican
en:

• Ordinarios (sus reglas no son tan rigurosas en
  cuanto a su proposición como en su admisión, y
  atribuye al órgano jurisdiccional revisor mayor
  ámbito de acción); y
• Extraordinarios (se caracterizan por su rigurosidad
  formal, y el ámbito de acción del órgano
  jurisdiccional se ve reducido).