Contribución de la Planificación Física al desarrollo local
El uso de los instrumentos de la planificación
física para alcanzar un desarrollo local sostenible de
forma integrada, ya que a través de estos (Esquemas de
Desarrollo, Planes Parciales, Planes Generales Ordenamiento
Territorial y Urbano y Municipal entre otros) podemos potenciar
con visión de futuro un desarrollo
sostenible que nos permita alcanzar un desarrollo social
y económico sin dañar los recursos
naturales a través de una explotación eficaz y
que sea sostenido en el tiempo por los
miembros de la comunidad.
Palabras Claves:
Desarrollo Local sostenible
Desarrollo local integrado
Instrumentos de la Planificación
Física.
El articulo nos plasma la importancia de hacer estudios
territoriales con visión de futuro para alcanzar un
Desarrollo Local Sostenible e Integrado y la necesidad de
integrar a todos los actores del territorio que realizan proyectos que
sigan las políticas,
estrategia y
regulaciones de los organismo (Planificación
Física) que tienen como objeto social estos estudios, para
un uso eficaz de los recursos.
Valorando que el hombre
dentro de la Formación Económica Social es el
motor del
desarrollo local y es este quien modifica e influye en toda la
esfera de la sociedad, crea
el valor,
incrementa la productividad de
forma sustentable, lleva a la practica social el desarrollo
científicos técnicos, satisface sus necesidades y
es la base del Sistema
Socialista, como dijera Martí "
la dignidad plena
del hombre" solo
se alcanza con la garantía a este, de una base
económica y social que satisfaga sus
necesidades..
Como el hombre es el factor principal y este habita un
territorio determinado, para potencial o se debe partir del
ordenamiento del asentamiento que lo acoge y su área de
influencia.
En un mundo que se caracteriza por la incertidumbre cada
vez más aguda, los cambios y el riesgo, no solo
al largo sino también a mediano y corto plazo, el esfuerzo
de ordenar el territorio con prospectiva, es ahora más que
nunca indispensable para elaborar previsiones y adelantarnos al
futuro.
Es la Planificación Física la
encargada de llevar a cabo el Ordenamiento Territorial Urbano y
Regional con el objetivo de
atenuar las desigualdades territoriales, sociales y
económicas, con visión de futuro.
Se debe señalar, que debido a la ambigüedad
del término desarrollo sostenible, así como
a la falta de parámetros de lo que implicaría
llevar a sus fines estos procesos de
sostenibilidad, muchos actores influyentes propugnan la
globalización y proponen que el "desarrollo
sostenible" es en realidad una parte integrada del proceso de
globalización, siempre y cuando la base de
esta no sea neoliberal. En el caso de estudio, partimos de un
desarrollo sostenible local teniendo en cuenta la
integración de los aspectos endógenos con
los exógenos "utilizar la globalización en el logro
de este tipo de sociedad, porque no hacerlo así
perdemos la visión de lo que deseamos y como
resultado confundiremos los medios con el
fin " (Stiglitz 2002).
El concepto de desarrollo por primera vez fue
plasmado en un documento público en 1941 en la
Declaración Interaliada y en la carta del
Atlántico (Sunkel y Paz 1986, Sunkel 1996, Prats, 1999) y
luego se reafirmó en la conferencia de
San Francisco 1945. La definición de este concepto es
compleja y polémica hasta en nuestros
días.
El desarrollo en la primera mitad del Siglo Pasado ha
estado en
marcado en la Teoría
de la Modernización que va a introducir en América
Latina el sociólogo Argentino Gino Germani en la
década del 60 y es visto en su forma tradicional como
dependiente de la variable industrial, partía de la
modernización y transformación del sector
tradicional, el rural, basado en el crecimiento
económico y en la asimilación del modo de vida
de la sociedad capitalista industrializada.
Hasta finales de los años 60 del Siglo XX el
concepto ha estado dependiente de los términos de
crecimiento económico y bienestar medido a través
de los indicadores
Producto Interno
Bruto (PIB) y
crecimiento estable del producto
nacional bruto, aunque no siempre el crecimiento de estos lleva
al desarrollo en su concepto social. La perspectiva,
exclusivamente cuantitativa no siempre garantiza la
relación del potencial humano (Seers 1970).
La relación de los vínculos
económicos y sociales como una unidad integral lo plasma
en sus obras económicas Ernesto Guevara al afirmar que "El
valor de lo que ustedes producen y se les paga, es el excedente
que tenemos que crear que permita… crear nuevas fabricas que
nos den… más productos para
la satisfacción de nuestras necesidades", que deben
distribuirse siguiendo patrones de equidad que eviten la
marginalidad
de grupos y capas de
población. Esto lleva implícito una
concepción del desarrollo
económico y social (Rodríguez CR
(1955-1980-1983) Martínez O (1999).
En 1987 se comienza los primeros intentos para la
definición de desarrollo desde el punto de vista
sustentable al percatarse los países industrializados de
la escasez de
recursos naturales y la necesidad de usarlo de forma racional
cuidando el medio
ambiente.
A partir de esta fecha surgen innumerables conceptos por
diferentes estudios como son:
(1987 Brundtland). Un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin comprometer las
capacidades de las generaciones futuras para satisfacer
las suyas.
(1989 Daly) Mejora cualitativa, con un incremento
cuantitativo, que no sobrepase la capacidad de
sustentación, o sea, la capacidad del ambiente para
generar los insumos de materias primas y absolver los efectos
productivos. Desarrollo económico fomentando la
protección y conservación del medio
ambiente.
(1991 PNUMA) Mejora la calidad de
vida humana sin superar la capacidad de carga de ecosistemas que la sustentan.
En 1992 la ONU comienza a
tratar en sus sesiones de trabajo el
problema del desarrollo sostenido como imprescindible para la
conservación del planeta para las futuras generaciones
llevando a cabo una reunión hemisférica donde surge
la Agenda 21, es a partir de esta fecha donde comienza una
integración aun mayor del concepto de
desarrollo, como se plasma a continuación:
(1992 CEPAL). El desarrollo sustentable a
través del análisis de dimensiones, en este caso, la
dimensión económica, que incluye
estabilización, ajuste estructural, crecimiento y
solvencia; dimensión nivel de vida (no base a una gran
cantidad de bienes
materiales
disponibles, sino la capacidad de llevar una vida digna
logrando satisfacción espiritual), dimensión
política y
ambiental.
(FAO) La gestión
y conservación de la base de los recursos naturales y la
orientación de cambio
tecnológico para asegurar el logro y la continua
satisfacción de las necesidades humanas para las
generaciones presentes y futuras.
(1992 Aher y Fabel) Reconceptualización del
desarrollo como una interacción cualitativa de los procesos
naturales, económicos y sociales y una nueva ética de
la equidad
económica y social.
(1993 Becker y Christofoletti). Conjunto de
estrategias dirigidas a mejorar la calidad de vida
humana dentro de los limites de capacidad de carga de los
sistemas
ambientales.
(1994 Sánchez) Desarrollo alcanzable a
través de series de variables, población,
necesidades y consumo,
recursos, tecnología, producción, productividad, capacidad de
carga(relacionado con la dotación de recursos de un
ecosistema)
distribución y acceso a los recursos,
rentabilidad,
las instituciones,
las variables
sociales (calidad de vida, el nivel de ingreso, la
aceptabilidad social de los sistemas, su pertenencia en el
tiempo), el tiempo.
(1995 Jiménez) Proceso de cambio continuo, en el
cual la utilización de los recursos, la orientación
de las inversiones y
de la evolución tecnológica, los rumbos de
desarrollo ecológico, y el cambio de las
instituciones, están acordes con el potencial y las
necesidades actuales y futuras.
(1996 González L de G) Capacidad de una sociedad
para dar desenvolvimiento a sus potencialidades especificas,
basándose en el uso racional de su patrimonio
biosifico y cultural usando como elemento fundamental la
compresión de la lógica
que siguen los procesos físicos, químicos y
bioticos aplicadas a la construcción de su instrumentalidad
tecnológica y organizacional, con el objetivo de
garantizar su permanencia en el tiempo y en el espacio,
satisfaciendo equitativamente las necesidades de su
población.
(1997 Valdés y Chassagnes) Desarrollo bajo una
serie de variables que constituyen desafíos de los
gobiernos nacionales en el diseño de
políticas de gestión encaminadas al logro de
los objetivos que
en teoría llevarían al desarrollo
sustentable: el crecimiento económico, la equidad, la
sustentabilidad ambiental.
(1999 Durr) La sustentabilidad requiere algo más
que garantizar simplemente el status quo, la materia
esencial de nuestro ecosistema, incluido el hombre.
La sustentabilidad del ecosistema tiene que garantizar el
potencial reproductor y la capacidad de supervivencia a
largo plazo, además de eso tiene que abarcar la
preservación de la vitalidad, la capacidad no solo de
reproducir, sino de producir, de crear nuevas formas para
desarrollarlas más.
Todos estos conceptos tienen como finalidad ayudar a la
transformación de los seres humanos a través de la
unidad integral de los aspectos económicos y sociales,
creando un nuevo concepto de desarrollo humano enfocado en
las capacidades humanas y se comienza ha definir el desarrollo
como un concepto integrado por 5 elementos:
- La Económica: motor impulsor
- La Paz: fundamento del desarrollo.
- La Justicia:
pilar de la sociedad. - Medio Ambiente: base para la
sustentabilidad. - La democracia:
como base para la gobernabilidad.
No obstante valoramos que aún la
integración de estos elementos falta uno considerando de
gran importancia para materializar los resultados que
es:
- La Distribución: de forma equitativa y
estable.
Aspecto a lo cual el profesor
Stiglitz reafirmo: "Necesitamos tener objetivos claramente
definidos. No se trata de alcanzar un aumento en los ingreso,
sino de crear un crecimiento equitativo, estable y
democrático. Necesitamos preocuparnos por la solidaridad
social… calidad de vida y la educación…
pues… enriquece la calidad de vida".
El concepto de desarrollo va perdiendo su carácter sectorial para complementarse en
un desarrollo sostenido y sustentable con características
más integrales
desde el punto de vista que incluye más disciplinas en
beneficio del hombre (ecológico, económico y
sociedad (equidad), más global porque nuestro territorio
esta enmarcado en el mundo "utilizar la globalización en
el logro de este tipo de sociedad, es porque no hacerlo
así perdemos la visión de lo que deseamos y como
resultado confundiremos los medios con el fin " (Stiglitz
2002).
El desarrollo visto en su dimensión
espacial ha sido identificado de diferentes manera
desarrollo territorial, regional, local, exógeno, endogeno
y descentralizado.
Desarrollo Territorial: entendido este como superficie
terrestre donde se asienta la población.
Desarrollo regional: proceso localizado de cambio social
sostenido que tiene como finalidad última el progreso
permanente de la región, de la comunidad regional como un
todo y de cada individuo
residente en ella (Boisier 1996).
Desarrollo Local: espacio comprendido por un proceso de
desarrollo en curso, proceso pensado, planeado, promovido o
inducido, tiene connotación socio territorial. Es este uno
de los tantos conceptos definidos por diversos autores, haciendo
difícil identificarse con cada uno de ellos.
El concepto de desarrollo exógeno o
endógeno, es aún más controvertido y
están muy vinculados a las escalas
territoriales.
Desarrollo descentralizado: es el aumento del poder local,
la autonomía las responsabilidades y la competencia de
las colectividades locales, todo ello en detrimento del poder
estatal central.
No obstante la descentralización política pura o
mixta sólo es concebible en sistemas políticos
democrático que garanticen una democracia participativa
donde las personas se transformen de objeto en sujeto de
desarrollo (Boisser 1990), de hecho, la participación
popular en la gobernabilidad territorial es una evidencia en el
caso cubano, plasmada en diferentes leyes (Ley de los
Consejos Populares) y decretos pero que tiene como base para su
implementación la capacidad liderazgo del hombre en
su territorio y que da cumplimiento a uno de los principios del
Marxismo
Leninismo el centralismo
democrático, donde el estado
puede equilibrar o mitigar las desigualdades regionales a
través de políticas dirigidas a la equidad y
sostenibilidad de los territorios.
Sin embargo consideramos que en las condiciones
económicas e históricas en que vivimos la
descentralización total es un paradigma de
los países de economía capitalista
donde los pueblos han perdido la fe en el papel del estado para
lograr el uso racional, sustentable, eficiente de los recursos,
la distribución equitativa de sus resultados.
Todos los conceptos aquí analizados no deben
verse de forma aislada, en nuestra opinión el desarrollo
sustentable o sostenido tiene como objetivo fundamental la
explotación racional y sostenido de los recursos
propios de un territorio dado con el propósito de
atenuar las desigualdades sociales (equidad) y
territoriales, regionales o locales por siempre teniendo en
cuenta la integralidad de los factores exógenos y
endógenos con un estudio a largo plazo del uso
eficiente de estos recursos y de sus posibles impactos "Cuba defina su
destino y sus obligaciones
morales como contribución disuasoria al equilibrio del
mundo" José Martí.
Como el hombre es el factor principal del desarrollo
sustentable y este habita un territorio determinado para su mejor
estudio e implementación se debe partir del ordenamiento
del asentamiento que lo acoge y su área de
influencia.
El asentamiento Humano: es un todo social
biológico y físico que expresa a su vez la
situación real de la población en lo social,
económico, político, cultural, ecológico y
tecnológico. Se constituyen en la expresión
espacial del desarrollo y paralelamente son los escenarios y el
soporte de todas las acciones de
desarrollo
Los asentamientos se producen porque determinadas
actividades se llevan a cabo de forma más eficiente si
están agrupados (Hagget y Charley 1971). Estas actividades
son en general los servicios que
se suministran a la población de toda el área de
influencia , considerando los asentamientos como nodos o puntos
focales de diferentes tamaños en la red de transporte
Walter Christaller, en su Teoría de Lugar Central
establece que "dado un espacio, sin ningún rango
distintivo, con costos de
transporte uniforme, con productores y consumidores distribuidos
por igual, y economías de escala y umbrales
específicos para diferentes clases de comerciantes que
tienen la libertad de
moverse a su antojo, surgirá una jerarquía regular
de lugares centrales de distribución; estos centros
tendrán áreas de mercado cuasi
-hexagonal de otro centro inmediatamente superior en la escala
jerárquica y así sucesivamente..
En la formulación del "Hinterland alrededor de
cada asentamiento se concibe como función
del tamaño de población y los tipos de actividades
desarrolladas en el asentamiento nodal" (Webber y otros 1964)
.
También han sido realizados estudios para
analizar la teoría del vecino más próximo"
en ello se conoce la estructura de
distribución por medio del indice Rn que varia desde cero,
en estructura polarizadas hasta 2,15 para estructuras
perfectamente uniformes. La aplicación de esta medida ha
demostrado que tiende hacia la irregularidad mas que hacia la
uniformidad.
La teoría de Losch(1954) enriqueció la de
Christaller, al lograr un modelo
más complejo y flexible.
En nuestro país el desarrollo de las
potencialidades del territorio se ha tenido en cuenta desde el
inicio del triunfo de la Revolución, recogiéndose en la
Tesis y
Resoluciones del I Congreso PCC que plantea que el Incremento del
nivel de población tiene que estar asociado al desarrollo
fuerza
productiva y a la eficiencia del uso de los recursos
naturales a través de un proceso inversionista que fomente
la economía nacional.
- "En la planificación física el
desarrollo de las fuerzas productivas presta especial atención a la preservación y
mejor uso de los recursos naturales y en particular
la tierra
así como los factores ambientales" - El Incremento del nivel vida de la población
tiene que estar asociado al desarrollo fuerza productiva y a la
eficiencia del uso de los recursos naturales a
través de un proceso inversionista que fomente la
economía nacional".
Para alcanzar esto, es necesario estudios que tengan en
cuenta un aspecto a el cual el profesor Stiglitz puntualizo:
"Necesitamos tener objetivos claramente definidos. No se
trata de alcanzar un aumento en los ingreso, sino de crear un
crecimiento equitativo, estable y democrático. Necesitamos
preocuparnos por la solidaridad social… calidad de vida y la
educación… pues… enriquece la calidad
de vida".
La Planificación Física tiene en su
objeto social rectorar el ordenamiento territorial y el
urbano apoyada en el desarrollo de la ciencia y
la tecnología de avanzada.
Para lo cual se apoya en diferentes instrumentos como
son:
Esquemas de desarrollo: Nos permite definir las
políticas con una visión de futuro
tanto regional como urbano y a los diferentes niveles.
Diagnóstico: Que permite valorar si el
presente esta construyendo el futuro deseado.
Planes de Ordenamientos Provincial: Instrumento
que nos permite implementar las políticas con
estrategias a
corto y mediano plazo para alcanzar el futuro
deseado.
Planes Generales de Ordenamiento Urbano: Estudia
el potencial urbano definiendo políticas y
estrategias a seguir a corto y mediano
plazo.
Planes Parciales y Especiales: Estudian todas las
potenciales de un área definida aplicando las estrategias
a seguir.
Estudios de Inversiones: Permite implementar a
través de inversiones los estudios anteriores, logrando
una integralidad.
La Gestión y Control:
La implantación de un programa de
indicadores, permite pensar el medio de ir introduciendo nociones
de prevención y anticipación, con el objetivo de
encaminarse al desarrollo sostenible.
Para que los indicadores sean operativos y sirvan
para la toma de decisión es necesario que
sean:
- Útiles para el usuario, tanto para los
profesionales como para el público en
general. - Sencillos, fáciles de interpretar aunque
represente un grado de
complejidad
importante. - Representativos de las condiciones del medio
ambiente, de las presiones
ejercidas y de la
respuesta que la sociedad demanda. - Disponibles, accesibles y fáciles de
obtener. - Dinámicos, que puedan ser puestos al
día a intervalos regulares de forma
fiable. - Precisos, basados en fundamentos teóricos
correctos, tanto en términos científicos como en
técnico. - Comparables, basados en normas
internacionales. - Aceptados, sustentados por una gran base de
consenso social.
Todos estos estudios posibilitan con visión de
futuro, a diferentes escalas y niveles, Nacional, Provincial,
Municipal o Local (Asentamientos, Región, Sector, Cuenca,
Circunscripción) integral las potencialidades para
un uso eficiente y una valoración de la gestión
territorial eficaz.
Para que un territorio avance hacia la
sostenibilidad es necesario preguntarse que hace falta para ello,
según criterios de expertos españoles (Alberto
Berga Monje Internet 2005) es necesario
tener en cuenta objetivos generales como:
- El funcionamiento y el desarrollo del ecosistema
deben tener en cuenta la capacidad de carga local y global del
medio. - Considerar el suelo como el
principal recurso del territorio. - Optimizar la gestión y la
utilización de los recursos. - Ordenar eficientemente el territorio y las
actividades que en él
se
desarrollan - Distribuir equitativamente los bienes. servicios
y oportunidades entre la población. - Participación popular del uso de los
recursos materiales y energéticos (uso del agua). - Priorizar el uso de recursos locales y
renovables, alcanzando un ciclo cerrado. - Valorar la biodiversidad como recurso critico para la
sostenibilidad a
medio y largo
plazo. - Planificar las actuaciones sobre el territorio de
forma ho1istica y no
sectorial, integrando
los diferentes instrumentos de
planificación
(territorial,
estratégica y ambiental) - Impulsar modelos
urbanos compactos, próximos y mixtos. - Integrar en la toma de
decisiones públicas y privadas las
repercusiones
negativas y positivas (impacto
global) de los procesos productivos y a todos los actores del
territorio. - Fomentar esquemas y formas de movilidad poco
intensivos en el uso de recursos no renovables, que garantice
la accesibilidad de la población a los bienes y
servicios. - Mejorar las condiciones sociales en empleo,
educación, diversidad cultural y salud. - Impulsar la diversificación del tejido
económico. - Garantizar un alto nivel de calidad
ambiental.
Aspectos estos que en los estudios de planeamiento se
integran de forma holísticas, pero que necesitan
mecanismos para su implementación.
En las condiciones actuales solo es posible un
desarrollo sostenible o integral con la participación
del estado a través de políticas y estrategias,
ya que la descentralización total es un paradigma de los
países que han perdido la confianza en el estado para el
uso racional de sus recursos en el bien de la equidad de sus
pueblos.
El ejercicio de la Democracia Participativa posibilita
que cada uno de nosotros seamos actores de nuestras
transformaciones, pero adolecemos en muchos caso del Liderazgo
Local, lideres que no se crean sino que nacen de la
comunidad, que pueden ser formal o informal; a
pesar de contar con un cuerpo jurídico en nuestro
país que nos apoya.
Ley de los Consejos Populares: en el Capitulo III
en el artículo 21 inciso c) trabajar activamente para
que satisfaga las necesidades asistenciales,
económicas, educacionales, culturales y sociales de la
población en la búsqueda de soluciones a
los problemas
planteados.
Este eslabón es importante como se puede observar
porque tiene como misión unificar a todas las
estructuras políticas, económicas, ambiental y
sociales del lugar como se enuncia en el articulo
8:…. pueden pertenecer, además, representantes
designados por las organizaciones de
masas, las instituciones y entidades más importantes de la
demarcación.
Otro mecanismo que permite el desarrollo Local es la
Junta Coordinadora de Desarrollo Local que existe en la
provincia y que fue propuesta en el Plan de
Ordenamiento Terrtiorial , que es presidida por el Ministerio de
Inversión
Extranjera a través de su representante provincial y
como vicepresidentes el Ministerio de Ciencia
Tecnología y Medio Ambiente y la Dirección Provincial de
Planificación Física que permite integral todos los
esfuerzos e implementar los estudios de Ordenamiento Territorial
para lograr resultados sostenibles de los recursos invertidos,
potenciando los recursos locales.
Estos dos ejemplos nos permiten demostrar que solo
con el estudio de las potencialidades territoriales
(Ordenamiento Territorial) y su implementación de forma
integral y local podemos alcanzar un desarrollo sostenido que
satisfaga las necesidades del hombre de forma equitativa y con
apoyo local y global.
El cumplimiento del Objeto Social de
Planificación Física posibilita que se logre
integral todos los esfuerzos de los diferentes actores, en la
transformación local e integral de la economía del
país, de forma sustentable en bien de la
satisfacción de las necesidades del hombre el recurso
más importante para el desarrollo, sobre todo en el
Socialismo.
- Tener todos los estudios territoriales actualizados y
aprobados por el Comité Ejecutivo de Ministro, Consejo
de la
Administración Provincial y Consejo Administración Municipal. - Crear las Juntas Coordinadoras de Desarrollo Local a
todos los niveles (provincial y municipal).
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Autor:
Lic. Olivia Gutiérrez
Sánchez
Lic. Economía de la Industria
Estudiante de maestría de Desarrollo
Local.
Trabajos de Ordenamiento Territorial de grupos de
montaña, agroindustria azucarera, encuestas
sociales y ha participado en Comisiones de Trabajo Comunitario de
la provincia y la montaña.