Prevención de desastre

2. Origen y evolución de la
   prevención de desastre
3. Reseña histórica a
   nivel mundial y en Venezuela
4. Ordenamiento
   jurídico que rigen la administración de
   desastres
5. Organismos
   encargados de la administración y prevención de
   desastres en Venezuela
6. Conclusión
7. Bibliografía
8. Glosario
9. Anexos

INTRODUCCIÓN

Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del
ser humano es lograr un mayor nivel de seguridad y
supervivencia en relación con las acciones y
reacciones del entorno, lo cual se logra a través de la
comprensión de la interacción del mismo con el medio
ambiente. De aquí se desprende que la
prevención es una estrategia
fundamental para el desarrollo
sostenible, dado que permite compatibilizar el ecosistema
natural y la sociedad que
lo ocupa y explota, dosificando y orientando la acción
del hombre sobre
el medio ambiente y
viceversa.

El desafío actual del desarrollo
sostenible es lograr cambiar la gestión
ambiental de remedial a preventiva, reduciendo cada
vez la corrección de problemas
sobre la marcha y la recomendación de medidas atenuantes y
consolidando la aplicación de alternativas de
acción después de una adecuada evaluación
de ventajas, desventajas y de escenarios de interacción
previstos

En términos generales, considerando como
actividades inherentes a la gestión
ambiental el
conocimiento, el aprovechamiento, la conservación, la
preservación y el fomento, el concepto
prevención se encuentra ligado a todas y cada una
de ellas, aunque desde el punto de vista de los riesgos y su
mitigación, la prevención se encuentra de
una manera más explícita en el conocimiento y
la conservación.

La protección del medio ambiente y la
prevención ante los desastres y preparativos ante
emergencias, así como la concepción del desarrollo
sostenible, que implican un tipo de desarrollo en todos los
campos productivos y sociales que satisfaga las necesidades
básicas de la actual generación humana, sin poner
en peligro de las posibilidades de las sociedades
venideras, requieren de voluntades, decisiones y la puesta en
practica de acciones políticas
y económicas, científicas y educativas, entre las
que se encuentran la educación
ambiental y la educación sobre
los desastres.

Los problemas del medio ambiente y los desastres se han
convertido en una de las mayores preocupaciones políticas,
económicas, científicas y educativas de a nivel
mundial, cuya solución depende, en gran medida, la
existencia de la vida en la tierra. Se
necesita trabajar sostenidamente por la protección del
medio ambiente y reducir los riesgos ante los desastres,
así como prepararse para actuar ante las emergencias y
trabajar simultáneamente por lograr la armonía
mundial, erradicar el hambre, el terrorismo,
las guerras,
atender la salud del
hombre, mejorar la calidad de
vida y lograr la cultura
general integral de la población.

De acuerdo a lo anteriormente expuesto se desprende la
importancia del el tema tratado en este trabajo "La
prevención de desastres".

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA PREVENCIÓN DE
DESASTRE

1.1 DEFINICIÓN

• PREVENCIÓN: Conjunto de acciones cuyo
  objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o
  generados por la actividad humana, causen
  desastres.

El concepto de Prevención se basa en
evitar que distintos fenómenos produzcan
desastres.

Ejemplos:

• Reubicación permanente de viviendas, de
  infraestructura o de centros de producción localizados en zonas de alta
  amenaza.
• Traslado de amenazas como estaciones de
  combustible, depósitos de gas ubicados
  en zonas urbanas o centros vitales.
• • DESASTRE: Un desastre es un evento o
    conjunto de eventos, causados por la Naturaleza (terremotos, sequías, inundaciones,
    etc.) o por actividades humanas (incendios, accidentes de transporte, etc.), durante el cual hay
    pérdidas humanas y materiales tales como muertos, heridos,
    destrucción de bienes, interrupción de procesos socioeconómicos,
    etc.

La ocurrencia y la intensidad de las alteraciones a
las que se refiere la definición de desastre, dependen
del riesgo. Esto no
se limita a los fenómenos naturales. Se extiende a
situaciones de origen antrópico como las de carácter tecnológico, industrial,
bélico, ecológico y social.

¿QUÉ SIGNIFICA PREVENCIÓN DE
DESASTRES?

Para realizar una eficaz educación preventiva se requiere una
concepción clara acerca de lo que es
"prevención". Aunque el término es
abundantemente utilizado en las publicaciones sobre
desastres, su definición sigue siendo incompleta,
dando lugar a imprecisiones que pueden tener consecuencias
prácticas negativas.

Para el sentido común, "prevenir"
significa actuar con anticipación para evitar que algo
ocurra. En lo que se refiere a los desastres, el
significado del término es básicamente el mismo,
pero se crean ciertas confusiones a la hora de precisar
qué es lo que se quiere evitar.

Óptimamente, lo más deseable es
evitar que ocurra el desastre, que éste no
llegue a producirse. Pero entonces, ¿ya no hay nada que
prevenir una vez que el desastre se ha desencadenado?.
Para responder esta pregunta, es necesario recordar primero que
un "desastre" es un proceso,
dentro del cual es posible diferenciar y relacionar tres
fases:

Cuadro N° 1:

Fases en el ciclo de los
desastres

Ahora bien ¿En cuál de esas fases
corresponde "hacer prevención"? Pues en todas, porque
para situarla en sólo una se necesitaría poner
fronteras fijas entre ellas, es decir, desconocer que forman
parte integral de un mismo proceso. Todavía más,
estas fases ni siquiera se van dando rectilíneamente: El
"durante" no podría verse desligado de las condiciones
de vida existentes "antes". Las secuelas identificadas en el
"después" por lo general no serán más que
la revelación o profundización de problemas ya
existentes en el "antes". Por lo tanto: La prevención
es una intencionalidad práctica que atraviesa todo el
proceso de desastre y que da lugar a diferentes objetivos y
acciones en cada una de ellas.

Cuadro N° 2

Objetivos de la prevención en
las distintas fases de un desastre

Sin perder de vista las diferencias, por supuesto. La
clasificación mencionada está basada en la
"historia
natural de la enfermedad" y en este caso se está
considerando un proceso social complejo.

Así como las fases diferenciables en el proceso
de desastre son indisociables, también lo son las
acciones preventivas:

La prevención primaria incide directamente
sobre el riesgo, es decir, constituye un intento de evitar la
producción y encadenamiento de amenazas y factores de
vulnerabilidad. Por lo mismo, no se reduce a unas cuantas
acciones específicas, constituyendo en última
instancia un problema de desarrollo.

Por otra parte, la extensión e intensidad de
las demandas que se generen en el nivel preventivo terciario
dependerán de la eficacia lograda en el nivel
secundario, y ambos de los avances conseguidos a nivel
primario. Además, este nivel no podría entenderse
como un "retorno al principio", porque eso nunca ocurre y, de
ser posible, equivaldría a restituir las condiciones
iniciales de riesgo.

Tal como lo han hecho ver numerosos autores, la
rehabilitación y la reconstrucción deben ser
asumidas como "oportunidades de desarrollo", es decir, evitar
que el desastre genere nuevos obstáculos para el
desarrollo de la población afectada o agrave los ya
existentes y aprovechar las diversas opciones de cambio
sociopolítico y económico que dichas acciones
albergan.

El concepto de prevención incluye un
significado de evitación, pero pierde fuerza si se
limita a ese alcance. En lo que respecta a las emergencias y
los desastres, una determinada acción tendrá
contenido preventivo cuando de cualquier forma se encamine a
evitar daños y trastornos mayores y, al mismo tiempo, a
favorecer condiciones para la recuperación material y
psicosocial de los afectados.

1.2 RESEÑA
HISTÓRICA A NIVEL MUNDIAL Y EN VENEZUELA

• A NIVEL MUNDIAL:

La Prevención de Desastre tiene su origen
formal en la primera guerra
mundial, perfeccionándose luego en la siguiente gran
guerra y
nace la Defensa
Civil como una estructura
destinada a asistir a las víctimas civiles de los
conflictos
bélicos. Durante esta segunda guerra
mundial se organizan distintos sistemas de
protección civil, de los cuales el más difundido
es el de "Defensa Antiaérea Pasiva", destinada a
proteger a la comunidad de la
afectación producida por los ataques aéreos, los
cuales alcanzaron gran violencia
debido al desarrollo alcanzado por la aviación militar.
Aunque estos serían los orígenes que se
señalan en la historia, podemos encontrar antecedentes
aún más antiguos, que se remontan a siglos
pasados.

En efecto, se le atribuye como primer antecedente
formal de la Prevención de Desastre aproximadamente en
1830, durante la guerra civil norteamericana y es precisamente
en un municipio donde nace Defensa Civil, cuando los vecinos se
unen para hacer frente a los ataques de sus
enemigos.

Se encuentran situaciones similares. Durante los
ataques de los aborígenes a los fuertes criollos, en
estos se organizan distintos sistemas de prevención; en
las invasiones inglesas, cuando el mismo pueblo se organiza en
defensa de la ciudad. Con lo que se concluye que el individuo en
su afán de proteger su especie, se organiza cuando ve
peligrar su seguridad, su vida; ejerciendo la
autoprotección, que es la base de la defensa
civil.

Es en este siglo, después de la segunda
guerra mundial y en el contexto de una nueva guerra
fría, la primera legislación completa para
enfrentar a la planificación de emergencias fue la
Ley de Defensa Civil Federal de 1950 de
los Estados
Unidos.

Con esta legislación lo que se pretendía
era que proporcionara un Sistema de
defensa civil para la protección de la vida y de la
propiedad. A
pesar que dicha legislación indicaba que la estructura
organizativa a desarrollar para la defensa civil se
podía utilizar para proporcionar auxilio y asistencia a
otras catástrofes diferentes a las causadas por el
ataque enemigo, estaba centrada principalmente en el ataque
enemigo y el desarrollo de dicha defensa civil se le
asignó a la Secretaría de Defensa. La posibilidad
de utilizar la Defensa Civil para aplicar a las emergencias
civiles se institucionalizó en una "doctrina dual o de
la doble imposición", pero esa dualidad estaba enmarcada
dentro de la aplicación de la planificación
militar a las emergencias civiles.

Teoría dual o de la doble imposición:
Esta teoría consiste, dentro del ámbito
de la Defensa Civil, en aplicar el mismo método
para dos situaciones distintas:

1-Para reducir los efectos de situaciones resultantes
de la guerra.

2-Para la atención de los desastres
naturales o antrópicos.

Debido a las consecuencias catastróficas del
sismo de 1985, en México surgieron diversas iniciativas
para crear una institución que estudiara los aspectos
técnicos de la prevención de
desastres.

Por un lado, el Gobierno
Federal emprendió la tarea de establecer el Sistema
Nacional de Protección Civil (SINAPROC). Integrado
por un conjunto de instrumentos institucionales,
técnicos científicos y organizativos,
públicos y privados que deben responder, desde el
ámbito de su competencia,
por la tarea de prevenir, evitar o reducir los efectos de
los desastres.

Este sistema tiene como instrumentos de coordinación a los comités locales
de emergencias en todos los municipios y a los comités
regionales de emergencias en departamentos. Por lo tanto el
comité local de emergencia es la instancia que
representa el SPAD en el nivel municipal, integrado por
instrumentos institucionales, técnicos
científicos y organizativos, públicos y privados
para responder, desde el ámbito de su competencia,
por la tarea de evitar o reducir los efectos de los
desastres.

Por otra parte, el Gobierno de Japón
ofertó su apoyo para mejorar los conocimientos
existentes en relación con la prevención de
desastres sísmicos.

Finalmente, la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM) decidió
impulsar a su personal
académico de alto nivel para que se dedicara a
actividades de investigación y desarrollo en
prevención de desastres.

Las tres iniciativas concurrieron en la
creación, el 19 de Septiembre de 1988, del Centro
Nacional de Prevención de Desastres, CENAPRED, con
carácter de órgano administrativo desconcentrado,
jerárquicamente subordinado a la Secretaría de
Gobernación. Con el apoyo económico y
técnico del Japón
se construyeron las instalaciones del Centro; la UNAM
aportó el terreno para su construcción y proporciona personal
académico y técnico especializado. La
Secretaría de Gobernación provee los recursos
para su operación.

El CENAPRED fue inaugurado el 11 de mayo de
1990. Cuyo objetivo
principal en el marco del SINAPROC, es "promover la
aplicación de las tecnologías para la
prevención y mitigación de desastres; impartir
capacitación profesional y técnica
sobre la materia, y
difundir medidas de preparación y autoprotección
entre la sociedad mexicana expuesta a la contingencia de un
desastre". Sus funciones
sustantivas son: investigación,
capacitación y difusión.

La creación y el desarrollo del CENAPRED
fueron posibles gracias al apoyo del Gobierno de Japón.
En el inicio de su operación se estableció un
Convenio de Cooperación Técnica y se
instaló una misión
de expertos japoneses, quienes colaboraron en el centro de su
fundación. La cooperación técnica
consistió en: Envío de expertos japoneses para la
planeación y la ejecución de
proyectos
conjuntos,
Capacitación de personal del
CENAPRED en Japón y Donación de
equipo.

Ambas instituciones realizan proyectos de
investigación conjunta; además, la UNAM
participa en el Comité Técnico Asesor del
CENAPRED. El convenio firmado por ambas instituciones
asegura que personal académico universitario de alto
nivel contribuya en las actividades de investigación,
capacitación y difusión que aquí se
emprenden.

Posteriormente los Comités
Científicos Asesores del Sistema Nacional De
Protección Civil (SINAPROC) se crearon por acuerdo
publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 6 de
junio de 1995, como órganos técnicos de consulta
en la prevención de desastres originados por
fenómenos de origen geológico,
hidrometeorológico, químico, sanitario y
socio-organizativo.

Cada Comité está formado por un conjunto
de profesionistas dedicados al estudio de algún tipo de
fenómeno perturbador, por lo que cuentan con la
capacidad técnica y científica para emitir
juicios respecto del origen, evolución y consecuencias
de dichos fenómenos. Su función
es emitir opiniones y recomendaciones sobre el origen,
evolución y consecuencias de los fenómenos
perturbadores, a efecto de inducir técnicamente la
toma de
decisiones para la prevención y auxilio de la
población ante una contingencia.

Dentro de sus actividades están las de llevar a
cabo el monitoreo y seguimiento de los fenómenos
perturbadores con la finalidad de pronosticar calamidades. La
actividad, tiempo y conocimientos que aportan los integrantes
de estos Comités, son en forma honorífica. Los
Comités que han trabajado desde 1996 son:

Muchos son los organismos, instituciones y proyectos
que se han formado a nivel mundial y que tienen que ver con la
prevención de desastres, entre ellos se encuentran los
siguientes:

2. La RED: que es un proyecto en
   marcha para la creación de un mecanismo de fomento de
   investigaciones y de intercomunicación
   y de intercambio de experiencias entre instituciones y
   personas que desarrollan investigaciones sociales en
   prevención de desastres en América
   Latina. pueden participar en sus las actividades de la
   RED Todas las instituciones y personas que realicen,
   promuevan o financien investigaciones sociales en el campo de
   la prevención de desastres.

Tanto los investigadores que deseen recibir los
servicios de LA RED, participar o proponer
proyectos de investigación, o colaborar con su
desarrollo, deberán presentar los formularios de
registro
correspondientes. Posteriormente se comunicará la
aceptación de la inscripción y las condiciones
para ser receptor de servicios, patrocinador o participante en
proyectos.

La estructura orgánica de la RED en la
actualidad lo conforma el grupo
promotor constituido por las personas y entidades que gestaron
la idea de LA RED y que se han comprometido a llevar adelante
el proyecto de la misma; es un grupo pequeño, que tiene
la responsabilidad y la autonomía para
dirigirla y organizarla. Para facilitar sus operaciones,
las instituciones que conforman el grupo promotor son a su vez
los entes ejecutores de las actividades.

Es por ello que los contactos y convenios que se
requieran se suscriben con dichas entidades. Por ahora no se
tiene una organización definida para el futuro. El
grupo promotor ha preferido esperar la evolución que LA
RED tenga, y más adelante definirá el tipo de
organización mas adecuada que deba dársele. Ello
seguramente pasara por la dinámica que cobre la
investigación en aspectos sociales de los desastres en
América Latina, por la capacidad que
tenga LA RED misma de promover y desarrollar nuevos proyectos,
por la constitución de redes o capítulos
nacionales de investigadores, y por la necesidad de mantener
una estructura orgánica eficaz, flexible y capaz de
superar formalismos burocratizantes.

Se espera que en cada país se puedan conformar
grupos
promotores nacionales para impulsar el desarrollo de LA RED. El
grupo promotor seguirá existiendo, con la
responsabilidad de promover y dirigir LA RED, hasta el momento
en que considere que las condiciones de desarrollo de la misma
ameriten nuevos tipos de
organización.

DIRDN: La Asamblea General de las Naciones Unidas
aprobó declarar a partir de 1990 el "Decenio
Internacional para la Reducción de los Desastres
Naturales (DIRDN), con el fin de promover la mitigación
de los riesgos mediante la incorporación de la
prevención de los desastres en el desarrollo
económico y social en todas las naciones del
mundo.

CAPRADE: Fue creado en el año 2002, por
una razón fundamental, que es la preservación de
la vida, y en ese orden se debe establecer una demanda de
nuestros pueblos ante las instancias gubernamentales para que
la prevención de desastres sea consolidada
.

Otros organismos internaciones como OPS-OMS,
Dipecho, UNICEF, PNUD, CAF y ACNUR., también
intervienen el los procesos de Prevención de Desastres a
nivel Mundial.

Los Desastres Notables Del Siglo XX ocasionados en
el Mundo:

Por Terremotos: A lo largo del siglo XX, han
ocurrido terremotos notables superiores a los 6.5 grados en las
islas Kuriles (Rusia);
Fukui, Kobe y Tokio (Japón); Mindanao (Filipinas); Latur
(India);
Yunnan, Gansu, Sanxi, Kinehai (China);
Quetta (Pakistán); Erzincan (Turquía); Iran
occidental y Norte; Armenia; Messina (Italia); El
Asnam (Argelia); Nueva Zelanda; Norte de Perú; Bolivia;
Armenia (Colombia), Sur
de Chile; Guatemala;
Nichoacán (mexico); San Francisco, loma Prieta, San
fernando, Northridge, Landers (California); Sur de Alaska,
entre muchos otos cientos.

El 17 de agosto de 1999 el segmento de la falla de
Anatolia produjo un sismo de magnitud 7.4 que destruyo la
región industrial del nor occidente de Turquía.
Decenas de miles de personas murieron, unas 250000 quedaron sin
techo y los daños ascendieron a limes de millones de
dólares. Esta falla a ocasionado 13 grandes terremotos
desde 1939 a lo largo del Mar Negro y se espera que ocurran
otros más en poco tiempo.

Callejón De Huaylas, Perú: Suena El
Despertador. La década de los años sesenta se
inició en la región con un devastador terremoto
en el Callejón de Huaylas en Perú, ocurrió
el día 31 de mayo de 1970 a las 15:23 horas con una
intensidad de 7.5 grados en la escala de
Richter y con epicentro frente a las costas de Chimbote y
huarmey. Como consecuencias inmediatas, fueron destruidas las
ciudades de Juárez, Caraz y Aija en el Callejón
de Huaylas. A los daños provocados por el terremoto se
sumó el aluvión que arrasó con la
integridad de los 23000 habitantes de Yugay, por el
desprendimiento de la pared norte del nevado Huacharán,
que arrastró 80 millones de toneladas de nieve, piedras
y lodo.

El Terremoto De 1985 En Ciudad De México: Un
terremoto de extraordinaria magnitud, 8.1 en la escala de
Richter, causó extensos daños en un sector
densamente poblado en el centro de la ciudad de México
en septiembre de 1985. El terremoto y sus efectos posteriores
causaron la muerte de
más de 10000 personas; otras 30000 sufrieron lesiones o
efectos psicológicos y cerca de 150000 quedaron sin
hogar. Las instalaciones del sector salud fueron seriamente
afectadas, con muchos hospitales y clínicas destruidos o
seriamente dañados. Con la misma intensidad de
daños fueron afectados los servicios
públicos domiciliares.

1906 Costa Pacifica: Uno de los más fuertes
terremotos del mundo afectó a gran parte de Colombia y
Ecuador.
Produjo un maremoto gigantesco y según investigadores
colombianos, 2500 personas murieron en toda la zona
afectada.

1917 Bogota: Ocurrió en la noche. Por cuarta
vez cayó la Iglesia del
cerro de Guadalupe y la cúpula del templo de Chapinero.
Muchos bienes se perdieron. 90 años atrás la
capital
sufrió algo parecido

1950 Norte De Santander: Acababan de conmemorarse 75
años del devastador terremoto de Cúcuta cuando
tres fuertes sismos, en
menos de doce horas ocasionaron la muerte a 126
personas y dejaron sin vivienda a miles de
santandereanos.

1967 Huila: se afectaron 7000 viviendas, 182 colegios,
51 iglesias y 23 hospitales y centros de salud.

1962, 1979 Y 1999: Zona Cafetera, Manizales, Pereira y
Armenia fueron las ciudades más afectadas por los
terremotos del 30 de julio de 1962, del 23 de noviembre de 1979
y del 29 de enero de 1999 dejando en este último
más de 10000 damnificados y cientos de
muertos.

1983 Cauca: 300 muertes, 508 heridos. Durante la
mañana del Jueves Santo, en pocos segundos el
país perdió cerca de cuatrocientos millones de
dólares por un terremoto que sacudió el
departamento del Cauca y semidestruyó a la ciudad de
Popayán.

Doble Amenaza En Chile La triple catástrofe del
21 y 22 de mayo de 1960 –dos terremotos y un maremoto-
que asoló 13 de las 25 provincias del país,
dejaron una profunda huella en el espíritu de la
población y deterioraron la economía. En pocos
minutos se perdieron decenas de vidas, arrasaron viviendas, se
destruyeron los servicios públicos, se interrumpieron
las comunicaciones, etc. Ingenieros del país
debieron realizar la obra de ingeniería de emergencia más
grande efectuada en Chile, evitando la destrucción de
una rica zona agrícola, ganadera e industrial, que tenia
alrededor de cien mil habitantes.

El peor terremoto registrado causó la muerte de
unas 240000 personas en 1976 en Tangshan (China), pero no es
mayor cosa frente a las hambrunas que frecuentemente han
causado muertes a más de 2 millones.

Por Erupciones Volcánicas: Algunas de
ellas han sido Monte St. Helens (Washington); Parícutin
y el Chichón (México), Santa María
(Guatemala); Nevado del Ruiz (Colombia); Quizapú y
hudson (Chile); Montes Soufiere (Montserrat); Monte Pelle
(Martinica); Surtsey (Islandia); Bezymyannaya, Kamchatka,
Ksudach (Rusia); Pinatubo, Luzón,
Taal (Filipinas); Keludt, Java,
Merapí, Agúng, Bali (Indonesia), Laminogt, Rabaul
Caldera (Papua Nueva Guinea) y Ruapehu (Nueva
Zelanda).

1899 Nariño: Al mediodía del 13 de
noviembre no se podía ver nada. Todo estaba oscuro. El
Volcán Doña Juana había hecho
erupción. Nadie estaba prevenido. 50 personas murieron
quemadas.

1985 Tolima Y Caldas: Dos horas demoró en
llegar a Armero la avalancha ocasionada por la erupción
del volcán –nevado del Ruiz. La tragedia que
ocasionó esta erupción pudo haberse evitado.
Miles de personas murieron. 140 años atrás, mil
campesinos murieron cuando una avalancha cubrió los
terrenos donde 50 años más tarde se construyo
Armero.

Por Incendios: Los incendios ocurridos entre el
1 de agosto y el 31 de octubre de 1997en la mayoría de
las islas de Indonesia abarcaron cerca de 25000 Km2.
En su momento más critico antes de las lluvias de
noviembre extinguieran los incendios, el oscuro manto
cubrió 8 países y cerca de 75 millones de
personas en un área mayor que Europa
afectando casi 48 millones de indonesios con enfermedades
respiratorias.

1956 Cali, varios camiones cargados de dinamita
explotaron en Cali. Ocho manzanas fueron arrasadas. Se estima
en 5000 las personas afectadas.

1973 Bogota: El edificio de Avianca en el Centro de
Bogotá se incendió en pleno día. A pesar
de la dolorosa experiencia, muy pocos edificios del país
están preparados hoy día para
incendios.

1975 Barranquilla Diez mil barriles con productos
químicos ardieron en noviembre en el Terminal
marítimo de esta ciudad.

1983 Bogota: Los tanques de almacenamientos de
combustible, ubicados en el sector urbano de Puente Aranda se
incendiaron. Fueron necesarios varios días de trabajo
por parte de los cuerpos de bomberos y otros grupos de socorro
para extinguir las llamas.

Por Huracanes: Huracán David, Dominica.
El 29 de Agosto de 1979 el huracán David, considerado
uno de los peores huracanes del siglo, con vientos que
superaron los 250 Km/h, abatió la Isla Dominica, en el
Caribe. Como consecuencia 38 personas murieron y hubo 3000
heridos, aun teniendo en cuenta que la población
había solo alertada a través de los medios de
comunicación.

Huracan Match: Afecto islas del caribe, Honduras,
Guatemala, México y Belice. Se produje a finales de
octubre de 1988, ha sido uno de los huracanes más
poderosos registrados con ráfagas mayores a 320 Km/h.
Mató más de 11000 personas, dejó sin techo
a dos millones y causó daños en la región
por 1000 millones de dólares.

Huracan Linda: Con vientos de 300 Km/h, ha sido una de
las tormentas más fuertes jamás registradas en el
pacifico oriental a finales de septiembre del 1997, con
capacidad de un millón de bombas
atómicas, causado por el gran episodio del Niño
en 1997-1998 que cobro la vida de 2100 personas y
provocó daños a inmuebles de por lo menos 33000
millones de dólares.

1988 Costa Atlántica y San Andrés y
Providencia. Ni había sucedido en tiempos modernos: un
huracán pasó muy cerca de las islas de San
Andrés y Providencia donde la comunidad fue alertada y
pudo prepararse. No se perdió ni una vida. Afectó
además parte de la Costa Atlántica. En el
municipio de Carmen de Bolívar, donde las lluvias huracanadas
coincidieron con las fuertes inundaciones, el resultado fue
devastador: 5 muertos y 900 viviendas destruidas.

Por Inundaciones: Rio De Janeiro, Brasil: En
febrero de 1988 se presentó un fuerte frío
antártico sobre el sur de Brasil que
desencadeno lluvias torrenciales sobre el estado de
Río de Janeiro, depositando 278 mm3 de lluvia
sobre la ciudad de Río de Janeiro y su zona
periférica. Las lluvias desbordaron los ríos e
inundaron los barrios de menores recursos que rodean la ciudad,
destruyendo hospitales y viviendas y dejando a 289 muertos, 734
heridos y 18560 damnificados. Los servicios de agua
potable, alcantarillado, energía
eléctrica y teléfonos se interrumpieron
varios días. La causa directa de los deslizamientos fue
la cantidad de agua de
lluvia sobre unas laderas muy pendientes con suelo inestable
saturado de agua y con vías de drenaje insuficientes
para el volumen de
agua. Dos veces al año y todos los años, en todo
el país la deforestación, cada vez mayor, contribuye
a inundar al país. La temporada invernal de 1988 fue
más fuerte que de costumbre. 403000 personas de 283
municipios fueron afectadas directamente. 15000 Km. de
carreteras se deterioraron. Cerca de 7000 viviendas fueron
totalmente destruidas y 23000 en forma parcial.

Por Peligros en concentraciones de
personas

1980 Sincelejo: La alegre fiesta de las corralejas se
volvió tragedia por la improvisión. Las estructuras
no resistieron el peso ni el movimiento
de tanta gente.

1989 Honda: 34 heridos dejó la caída de
una plaza de toros provisional porque la estructura no
resistió tanta gente.

Por Deslizamientos: Miles de viviendas han sido
construidas sobre laderas inestables usando el sistema de
banqueo y comúnmente con materiales pesados; se
contribuye así a erosionar el área, con las
consecuencias ya conocidas sobre la población como es la
pérdida de sus vidas y bienes.

Si inevitablemente tenemos que construir en laderas
deslizables debemos hacerlo con materiales livianos,
canalizando las aguas, evitando los botaderos de basura y
procurando no erosionar la tierra.
Sólo así se disminuirá el
riesgo.

1974 Quebrada blanca: Numerosos vehículos que
viajaban entre Bogotá y Villavicencio quedaron atrapados
el 28 de julio a causa del derrumbe de un cerro erosionado.
Murieron cerca de 200 personas según cifras
oficiales.

1983 El Guavio: 150 obreros que trabajaban en la
represa de El Guavio murieron bajo cien metros de tierra.
Cayó la primera parte a las 7:00 de la noche. Una
brigada de rescate murió al caer la segunda parte, una
hora después.

1987 Medellin: 199 cadáveres de habitantes del
barrio Villa Tina fueron rescatados. Un deslizamiento de la
ladera arrasó con sus vidas y sus casas. Hoy el lugar es
camposanto.

Por Maremotos: 1906 Y 1979 Costa Pacifica: En
ambos años y con características parecidas, a los
pocos minutos de ocurrir un gran terremoto en el océano
llegaron varias loas de grandes proporciones que destruyeron
una significativa parte de la ciudad de Tumaco y de otras
poblaciones de la costa con consecuencias fatales para muchos
de sus habitantes. En diciembre de 1979 los muertos fueron
más de 400.

Japón, El Constante Enemigo: Anualmente el
archipiélago japonés se encuentra amenazado por
los movimientos generados en la corteza terrestre localizada en
el fondo del mar y que pueden causar terremotos submarinos con
la capacidad de generar olas con una altura mucho mayor de 10
metros.

Por Hambrunas: En la hambruna de la China de
1958-61 el numero de victimas se estimó entre 14 y 26
millones (Kane, 1988) y es posible que llegue a 40
millones.

Por Tsunamis: La mayoría de los tsunamis
se originan a lo largo del llamado Cinturón de Fuego,
una zona de volcanes y
actividad sísmica que rodea el océano
Pacífico. Desde 1819, unos 40 tsunamis han golpeado las
islas Hawai.

El 17 de febrero de 1996, un terremoto que
midió 7,0 en la escala de Richter sacudio la costa de la
isla Biak en Indonesia, al norte de Nueva Guinea, produciendo
olas de 6 m que inundaron la costa. El resultado fue de 102
víctimas y al menos 50 personas desaparecidas.
Más de 3.000 hogares en Biak y las islas circundantes
fueron arrastrados por el tsunami.

Principales Tsunamis

Por consecuencias tecnológicas y
ambientales:. La ruptura de una presa en Italia, el escape
de gases
mortíferos en la India y en Chile, explosiones de
alcantarillados saturados de gases derivados del
petróleo en México, la explosión de
una fábrica de armamento en Argentina, incendios de
edificaciones en Brasil o en Bogotá, escapes de gases y
explosiones en Cali, …, la
contaminación de los ríos, la contaminación del aire con
consecuentes aumentos en los índices de enfermedades
respiratorias, …,

Acerca de las medidas preventivas y de
mitigación afortunadamente se cuenta hoy en día
con nuevos instrumentos: la legislación ambiental a
escala mundial, organismos y entidades que aportan nuevos
conocimientos en el ámbito de sus competencias.

• EN VENEZUELA:

La Autoprotección nace con el hombre
mismo. Es el recurso individual y correctivo de preservar su
propia integridad, su especie y la de su ambiente.

En Venezuela ha existido preocupación por crear
Grupos de Ayuda, Asistencia, Búsqueda, Salvamento y
Rescate. Tomando en consideración que por la
ubicación geográfica del País en su
condición Caribeña, Atlántica, Andina y
Amazónica, está expuesta a una alta
vulnerabilidad de Fenómenos Naturales,
Sociológicos y Tecnológicos.

En la época de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las
llamadas "Juntas de Subsistencias", como medida de
protección a la población civil, en virtud
del desabastecimiento creado por el estado de
guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936 bajo el
gobierno del General Eleazar López Contreras se
conformó el "Puesto de Socorro para prestar Servicio
Médico a las víctimas de accidentes" (Gaceta
Oficial 18.913).

En ese mismo año, dada la preocupación
del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos
preventivos, se creó el Botiquín de
Emergencias.El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio
Nacional de Seguridad, en el cual se le asignan misiones a la
Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es
el órgano competente para cooperar con las autoridades
civiles encargadas de las calamidades públicas (Gaceta
Oficial 19.637).

El 7 de septiembre de 1943 se dictó el Decreto
175, mediante el cual se crea la Junta Nacional de Socorro,
adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para
atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia
de las inundaciones producidas por el río Orinoco en esa
época; siendo ésta, la primera referencia
histórica en nuestro país, sobre la
creación de un ente del estado destinado a la
atención de situaciones de desastres.

Y el 16 de noviembre de 1.943, se dicta una
resolución donde se reglamenta su campo de acción
para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y
del tesoro a fin de atender damnificados por inundaciones
(Gaceta Oficial 21.199).

Aún, para esa fecha el termino "Defensa Civil"
no se había utilizado como símbolo de
preparación y atención de desastres en el
País.

Corresponde al Dr. Espíritu Santos Mendoza,
quien actuando como Ministro de Sanidad y Asistencia Social,
por resolución, crea el 21 de mayo de 1958, la
"División de Socorro y Defensa Civil", adscrita a la
Dirección de Asuntos Sociales.

A raíz del terremoto ocurrido el 29 de julio de
1967, es creado el "Comando Unificado Médico
Asistencial" (CUMA), presidido por el Ministerio de Sanidad e
integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado
y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N° 96,
se crea el "Fondo de Solidaridad
Social" (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y reparar en
lo posible, los daños ocasionados por calamidades y
catástrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de
la colectividad.

El 7 de septiembre de 1971, según Decreto
Presidencial N° 702, se crea la "Comisión de Defensa
Civil", con la función de Planificar y Coordinar las
acciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los
daños a personas y bienes causados por calamidades
públicas por cualquier origen, socorriendo
simultáneamente a la población
afectada.

A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la
Defensa, emite lineamientos que incluye el apoyo de las Fuerzas
Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante
emergencias causadas por fenómenos naturales catalogadas
como calamidades públicas.

El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa, la cual en su
Artículo V, establece que la Defensa Civil estará
regulada por el Presidente de la República y sugiere que
los ciudadanos que no estén alistados en las Fuerzas
Armadas deberán incorporarse a la Defensa Civil en caso
de requerírseles

Para el 10 de agosto de 1979, según Decreto
Presidencial N° 231, la Comisión Nacional de Defensa
Civil pasa a formar parte Integrante del "Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa", Organismo responsable de la Administración Pública a fin de
coordinar la acción de los Organismos competentes,
ajustando su actuación a los Planes de Seguridad y
Defensa.

En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el
Reglamento Parcial No.3 de la Ley Orgánica de Seguridad
y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana,
publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No.
36.164.

Por vez primera se señala a Defensa Civil como
un "SISTEMA NACIONAL"En 1999 la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela establece en su
Artículo 332, ordinal 4° el "nacimiento" de "Una
Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres"

Para el año 1976 se sanciona la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa, cuyo título V
determina que el Presidente de la República, oído el
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictará las
disposiciones para prever y regular la
organización y actividades de la Defensa Civil; de
igual manera, determina que las personas que no pertenecen a
las Fuerzas Armadas, intervendrían de forma obligatoria
en la preparación y ejecución de la Defensa
Civil. En el año 1979, por Decreto 231, se determina que
la Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a integrar el
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa.

El 18 de Diciembre de 1996, fue aprobado en Consejo de
Ministros, el Reglamento Parcial Nº 3 de la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa, relacionado con la
Defensa Civil Venezolana, publicado en Marzo de 1997, en la
Gaceta Oficial Nº 36.164; el objeto de éste
Reglamento es la organización, funcionamiento y
garantía por el Estado del SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL.

En la actualidad, año 2003, nos encontramos con
una nueva cara. Un proceso constituyente con
características muy especiales dentro de nuestro
país, aprueba en Diciembre de 1999 la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, constituyéndose en el pilar legal fundamental
para consolidar una política de
Gestión de Riesgo y Administración de Desastres.

Dentro de la Novísima Constitución,
encontramos en su artículo 55 un renovado concepto de
seguridad
ciudadana, abarcando aspectos que van mas allá de la
mera protección contra la delincuencia, y a la vez ordena la
participación ciudadana en todo el proceso, integrando
así a toda la colectividad en los programas de
prevención, seguridad ciudadana y administración
de emergencias. En el artículo 134, no obstante impedir
el reclutamiento forzoso, estipula el deber de
prestar el servicio civil para hacer frente a situaciones de
calamidad pública, entre otras.

Encontramos en el artículo 156 ordinal 9, de
las competencias del poder
público: "El régimen de la
administración de riesgos y emergencias"
constituyendo un precedente histórico dentro de la
América Latina.

Por otro lado, en el artículo 157 consagra que
la Asamblea Nacional podrá atribuir a los estados
determinadas materias de la Competencia Nacional, promoviendo
así la Descentralización. Siguiendo el mismo
orden de ideas, tenemos que el 26 de Diciembre de 1989 se
aprobó la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia
de Competencia del Poder Público, donde se transfiere al
Estado una serie de atribuciones, entre ellas la competencia de
Defensa Civil.

Venezuela posee una ubicación geográfica
que la cataloga como "MUY VULNERABLE", pero los eventos
naturales que puedan suscitarse por este hecho no constituyen
el único factor importante para la creación de la
Defensa Civil; pues el alto índice de pobreza
crítica es un catalizador determinante en
la ordenación de nuestro territorio, así tenemos
a un porcentaje de la población habitando en zonas de
alto riesgo como terrenos geológicamente inestables, en
áreas aledañas a ríos y quebradas o en
cauces que están en relativa inactividad, aunado a las
precarias condiciones de construcción de las viviendas y
a la exposición a condiciones
climáticas severas. Por otro lado, la actividad
política de nuestro país cuenta con una historia
que nos hace reflexionar en torno a la
susceptibilidad de ocurrencia de explosiones sociales que
pongan en peligro vidas y bienes.

Los orígenes más remotos de la
Prevención de Desastre en Venezuela, lo encontramos en
la época de la Independencia, donde se le dio mucha
importancia a la protección y salvaguarda de vidas
humanas. Así tenemos el Terremoto de 1812, la
Emigración a Oriente y el Paso de los Andes, como tres
episodios en los cuales el propio Libertador se
convirtió en jefe de operaciones y tomó las
previsiones relativas al alojamiento de los damnificados,
organizó grupos para el traslado de heridos,
dictó medidas necesarias para el rescate de
sobrevivientes y cadáveres, y recabó alimentos,
medicinas y ropa para socorrer a niños, mujeres y ancianos.

La realidad Venezolana se ha venido estructurando
desde principios de
siglo, dentro de un marco jurídico que inicialmente fue
un tanto disperso, pero que reflejaba gran inquietud hacia la
resolución de problemas generados por calamidades de
gran envergadura. Así tenemos por ejemplo los estragos
causados por el Paludismo en
los primeros decenios del siglo XX, cuando se crea la Ley de
Defensa contra el Paludismo como una medida para combatir esta
enfermedad, contemplando importantes medidas sanitarias para
prevenir repuntes del mal; como también contemplaba la
educación de la población; la obligación
de las empresas
más importantes de la época, -como la Petrolera-,
a la atención y prevención del paludismo dentro
de todo su personal; se implementaron importantes medidas como
la incorporación de los Estados y Municipios a estas
actividades, se ampliaron las facultades del Ministerio de
Sanidad y Obras Públicas y se asignó una
importante partida para la ejecución de los planes
contenidos en la ley

Ya para el año 1938 se pretende regular las
perturbaciones del orden público, a través de la
Ley del Servicio Nacional de Seguridad. Consecuencialmente, la
ocurrencia de diversos hechos fueron generando sus
lógicas respuestas. En nuestro país, la
legislación en materia de protección comunitaria,
socorro o auxilio social para casos de desastres, se inicia
en el gobierno del Presidente Isaías Medina
Angarita, mediante la promulgación del Decreto
Nº 175 de fecha 28 de junio de 1943, ordenando la
creación de la Junta Nacional de Socorro el día 7
de Septiembre del mismo año, como parte de las
actividades de organización del recién creado
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social; su principal
función era recaudar los fondos provenientes del tesoro
público para atender necesidades de los damnificados por
las grandes inundaciones cíclicas anuales. Así
atendía el gobierno la crisis por
emergencias y los desastres, desde un punto de vista puramente
asistencial.

Para Julio de 1961, un decreto Presidencial ordena la
transformación de la Junta Nacional de Socorro, en
Comisión Nacional, constituida por los mismos
representantes, pero empezaba a ser coordinada por el Director
de Política del Ministerio de Relaciones Interiores y en
cambio dejaba la secretaría del organismo al
representante del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.
Continuaba siendo un ente eminentemente recaudador.

Para el año de 1943 y en 1945 la famosa
revolución de Octubre que
constituiría una época emblemática de
revolución política, condujo a la
aprobación del decreto 289 y 290 que autoriza al extinto
Ministerio de Relaciones Interiores para resarcir o indemnizar
a quienes producto del
clima
político del momento quedaran damnificados o sufrieran
daños importantes en sus propiedades.

Para el año de 1961 entra en Vigencia la
Constitución de La República de Venezuela,
dedicándole los artículos comprendidos del 240 al
244, perteneciente al título IX De Las Emergencias. No
significa esto que la regulación Constitucional de este
tema se inicia en el año 61, pues en las Constituciones
anteriores como la de 1953 o la de 1947, también se
contemplaban las emergencias, donde se faculta al Presidente de
la República a tomar medidas muy especiales como la
suspensión de algunas garantías previstas en
la carta magna.
Pero es en 1961, a través de la Constitución, en
las cuales se le da mayor fuerza a este tema, a pesar que el
verdadero origen fue político y no social, pues en el
fondo lo que pretendía es controlar el intenso
movimiento político de la época, pero esta
coyuntura fue aprovechada para regular por esta vía esos
casos de desastres, bien sean naturales o antrópicos. A
pesar de ello, el piso jurídico continúa siendo
débil, pues no se cuenta por ejemplo con elementos
legales que permitan actuar ante una emergencia que abarque a
mas de un Estado o Municipio.

Pasamos ahora a un momento histórico, si se
quiere determinante, dentro del nacimiento de la Defensa Civil,
creando a través del Decreto Nº 96 del 16 de Julio
de 1969 la Fundación del Fondo de Solidaridad Social
(FUNDASOCIAL), atendiendo a la necesidad de recaudar fondos no
sólo para atender la calamidad durante su ocurrencia,
sino para capacitar personal en materia de Defensa Civil y
preparar la reparación de los daños ocasionados
por el desastre. Este punto representa para muchos la
creación de hecho de lo que a la postre se
denominó Defensa Civil.

Mediante Decreto Nº 702 publicado en Gaceta en
fecha 07 de septiembre de 1971, se crea La Comisión de
DEFENSA CIVIL, dando paso a la creación legal de lo que
fue durante mucho tiempo la Defensa Civil. La misión es
bastante clara: Estudio, planificación, programación y coordinación de
recursos públicos y privados, y ejecución de las
acciones necesarias para prevenir, reducir y atender las
emergencias y los daños derivados de situaciones de
desastres de origen natural, social, tecnológico o
conflictual, y la consiguiente rehabilitación de las
poblaciones afectadas.

El 12 de Noviembre de 1974, se erige el órgano
responsable de la Administración que coordina las
acciones de prevención y reparación de
daños producto de calamidades. Este órgano es
consecuencia del decreto Nº 533 de la misma fecha que crea
la Comisión Nacional de DEFENSA CIVIL y afianza la
ejecución de sus programas en los recursos emanados de
FUNDASOCIAL. Esta Comisión es presidida por el
Ministerio de Relaciones Interiores. Posteriormente, estos
decretos son derogados por el 231 de fecha 07 de Agosto de
1979, dándole una nueva estructura a la Comisión
Nacional de Defensa Civil. Un cambio significativo lo
representó el hecho de la disolución de
FUNDASOCIAL, cuya consecuencia inmediata fue la responsabilidad
por parte del Ministerio de Relaciones Interiores de aportar
los recursos necesarios para el funcionamiento, tarea que era
desarrollada por FUNDASOCIAL, a pesar de que desde el
año 1975 aportaba la nómina del personal.

Para el año 1976 se sanciona la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa, cuyo título V
determina que el Presidente de la República, oído
el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictará las
disposiciones para prever y regular la organización y
actividades de la Defensa Civil; de igual manera, determina que
las personas que no pertenecen a las Fuerzas Armadas,
intervendrían de forma obligatoria en la
preparación y ejecución de la Defensa Civil. En
el año 1979, por Decreto 231, se determina que la
Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a integrar el
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa.

El 18 de Diciembre de 1996, fue aprobado en Consejo de
Ministros, el Reglamento Parcial Nº 3 de la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa, relacionado con la
Defensa Civil Venezolana, publicado en Marzo de 1997, en la
Gaceta Oficial Nº 36.164; el objeto de éste
Reglamento es la organización, funcionamiento y
garantía por el Estado del SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL.

En la actualidad, nos encontramos con una nueva cara.
Un proceso constituyente con características muy
especiales dentro de nuestro país, aprueba en Diciembre
de 1999 la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, constituyéndose en el pilar
legal fundamental para consolidar una política de
Gestión de Riesgo y Administración de
Desastres.

Dentro de la Novísima Constitución,
encontramos en su artículo 55 un renovado concepto de
seguridad ciudadana, abarcando aspectos que van mas allá
de la mera protección contra la delincuencia, y a la vez
ordena la participación ciudadana en todo el
proceso, integrando así a toda la colectividad en los
programas de prevención, seguridad ciudadana y
administración de emergencias. En el artículo
134, no obstante impedir el reclutamiento forzoso, estipula el
deber de prestar el servicio civil para hacer frente a
situaciones de calamidad pública, entre
otras.

Encontramos en el artículo 156 ordinal 9, de
las competencias del poder público: "El régimen
de la administración de riesgos y emergencias"
constituyendo un precedente histórico dentro de la
América Latina.

Por otro lado, en el artículo 157 consagra que
la Asamblea Nacional podrá atribuir a los estados
determinadas materias de la Competencia Nacional, promoviendo
así la Descentralización. Siguiendo el mismo
orden de ideas, tenemos que el 26 de Diciembre de 1989 se
aprobó la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia
de Competencia del Poder Público, donde se transfiere al
Estado una serie de atribuciones, entre ellas la competencia de
Defensa Civil.