La cooperación Universidad-Empresa-Estado en el Perú (página 6)

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D4. MEJORAR LA COMPETITIVIDAD.

El gobierno actual (2001-2006), ha
incorporado como parte de su política global de desarrollo, el fomento de la
competitividad de los sectores productivos peruanos. El
concepto de competitividad
es definido como los aumentos continuos y sostenidos de la
productividad y competencia internacional de
los sectores productivos y empresas en el
Perú.()

Una primera señal sobre el tema fue presentada
por el ex Primer Ministro Roberto Dañino quién, el 18
de abril del 2002, anunció como primer paso hacia una
organización lógica e integral de
los esfuerzos por incrementar la competitividad del país,
la creación del Consejo Nacional de la Competitividad
(CNC).

Asimismo, el ex Primer Ministro anunció la
formulación del Plan Nacional de Competitividad
y el lanzamiento de la Cruzada "Perú Compite", a ser
implementados en conjunto con un plan nacional de desarrollo de
las exportaciones y un plan
nacional de infraestructura, el cual comprendería una
política integral de modernización de puertos y
aeropuertos. Este conjunto ordenado de planes, entronca con los
grandes marcos legales relacionados con la modernización
del Estado, la reforma del
Poder Ejecutivo y la
descentralización del
País, procesos irreversibles a los
que el actual Gobierno viene dando un renovado
impulso.

Una señal concreta del interés del Gobierno sobre
el tema fue la firma del Acuerdo Nacional en el mes de Julio
del 2002. En este acuerdo participaron las principales fuerzas
políticas del país
y organizaciones representativas
de la sociedad civil. El Acuerdo
Nacional constituye un compromiso a 20 años que permite al
país establecer un marco básico para el ejercicio del
poder político y que
brinda la estabilidad necesaria para desarrollar políticas
de largo plazo destinadas a alcanzar las metas de crecimiento y
desarrollo del Perú. Como resultado del diálogo por un Acuerdo
Nacional, se aprobaron 29 políticas de Estado de largo
plazo orientadas a alcanzar 4 grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social,
Competitividad del País, y un Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado.

Cabe destacar que el Foro de Competitividad del Acuerdo Nacional
aprobó Políticas de Estado en las siguientes
áreas:

a) Afirmación de la economía social de mercado

b) Búsqueda de la competitividad, productividad
y formalización de la actividad
económica

c) Propiciar el desarrollo armónico y
estratégico (de nuestro país) priorizando la
desconcentración de la inversión a nivel
nacional, regional y local

d) Desarrollo sostenible y
gestión
ambiental

e) Política de comercio exterior para la
ampliación de mercados con
reciprocidad

f) Desarrollo de la ciencia y la
tecnología

1. Establecimiento de un plan nacional de
   infraestructura.

Se puede decir a 183 años de la independencia del Perú,
hay un acuerdo entre las distintas tiendas políticas, que
por primera vez haya una conjunción de principios que son precisamente
los que propugnamos en nuestro trabajo que persigue la
integración de los
diferentes sectores del país, a través de la
cooperación –Universidad–Empresa-Estado.

En este orden de ideas, el gobierno ha emitido lo que
ha dado en llamar los "Lineamientos de la Estrategia Nacional de
Competitividad", informe que ha identificado
una serie de factores que la afectan. En base a estos factores,
cada uno de los Lineamientos se concreta en Objetivos
Específicos los que se deben perseguir con
colaboración de los sectores público y privado, es
decir ni más ni menos, la cooperación
–Universidad-Empresa-Estado.

Entre los factores directos que impactan a la
competitividad se han identificado los siguientes:

a. Conseguir recursos financieros a
costos internacionales
tanto en tasas como en plazos.

b. Disponer de servicios de
infraestructura que permitan tener costos de transportes
razonables, así como posibilidades de energía,
agua y comunicaciones.

c. Disponer de personal calificado
remunerándolo de modo adecuado.

Los factores indirectos que son fundamentales para la
competitividad son:

a. La educación de los
ciudadanos.

b. Contar con una administración de
justicia confiable.

c. Instituciones fuertes
basadas en personas capacitadas y honestas, y

d. Una política económica
transparente y predecible, que a su vez garantice la
estabilidad macroeconómica.

Para garantizar el largo plazo, adicionalmente deben
aprovecharse racionalmente los recursos naturales preservando
el medio ambiente. Esto mejorará
la calidad de vida de la
población además
de posibilitar nuevos mercados de exportación al cumplir
con las normas ambientales
internacionales.

El camino que se propone para definir la Visión
Competitiva del Perú precisa de un esfuerzo
público-privado compartido conducente a:

a. Identificar las potencialidades y los recursos de
los que dispone hoy el Perú.

b. Determinar los clusters y cadenas
productivas actuales y potenciales.

c. Comparar nuestra realidad con la de otros
países buscando oportunidades, evaluando la conveniencia
de ubicación geográfica y los mercados a los que se
quiere orientar.

Por consiguiente, los esfuerzos destinados al comercio exterior
redundarán positivamente en el desarrollo del país y
en el reforzamiento de la propuesta del Plan Nacional de
Competitividad. Se convierte así la exportación y el
comercio exterior en el factor conductor para los lineamientos
que se plantean a continuación:

I. Fomentar el desarrollo de la articulación
empresarial en cadenas productivas y clusters.

Objetivos específicos:

1. Identificar y evaluar las cadenas productivas
existentes así como la potencialidad para el desarrollo
de clusters.

2. Proponer las condiciones para facilitar la
creación y fortalecimientos de clusters como parte
integral de las políticas de los gobiernos nacionales,
regionales y locales.

3. Promover acciones que fortalezcan
los vínculos entre distintos clusters e incrementen su
productividad, destacando a los más eficientes y
competitivos a fin de generar efectos de arrastre en los
demás.

4. Contar con una política laboral flexible que
favorezca la generación de empleo respondiendo a las
condiciones del mercado y que respete los
derechos de los
trabajadores.

5. Diseñar y publicar indicadores de medición que permitan
evaluar el comportamiento de los
clusters.

II. Desarrollar una cultura de innovación,
fomentando la investigación, la
especialización, la transferencia y la innovación
tecnológica.

Objetivos específicos:

1. Promover la Cultura de la Innovación en las
escuelas, institutos, universidades, empresas e instituciones
públicas y privadas. Realizar campañas para
resaltar la importancia y el carácter central de
la innovación tecnológica para garantizar el
desarrollo del país.

2. Articular cooperativamente al Estado, la Academia
y las Empresas a fin de estimular, usando fondos concursables
y otros, la investigación y el desarrollo y/o
transferencia de ciencia y tecnología
al país, en sectores en los que se posee ventajas
comparativas y competitivas, creando de esta manera una
Sistema de Innovación
Tecnológica, basado en la relación
Universidad-Empresa.

3. Expandir y favorecer el desarrollo de una base
científica y técnica a nivel de toda la sociedad, particularmente
en las escuelas, los institutos y las universidades,
incentivando la creación de bibliotecas, concursos,
programas de difusión de
los avances científicos y tecnológicos,
involucrando a los medios de
comunicación masivos en este esfuerzo.

4. Desarrollar el espíritu emprendedor,
(entrepreneurship) en la juventud, y en general, en
la población peruana brindando facilidades para la
creación de nuevas empresas, particularmente las
innovadoras y las de alta tecnología, mediante
concursos, premios e incubadoras de empresas, generando
condiciones para que se desarrollen fondos de capital de riesgo en el
Perú.

5. Fortalecer y expandir los Servicios de Información sobre
tecnologías, investigación, normas técnicas, patentes e
invenciones, integrándolos al Sistema de Innovación
Tecnológica y establecer mecanismos para promover
películas de generación de cultura de la propiedad intelectual y
modelos de utilidad.

6. Afianzar el desarrollo tecnológico de manera
conjunta con la cultura de la calidad y la generación
de valor agregado al producto.

III. Reformar radicalmente la Educación
focalizándose en mejorar la calidad, la gestión y
la capacidad de innovación, exigiendo la evaluación continua y la
rendición de cuentas, tanto por los
desempeños y aprendizajes como por la efectividad e
impacto de inversión.

Objetivos específicos:

1. Universalizar la atención y
estimulación temprana de la infancia, desde el
embarazo hasta el ingreso
a la vida escolar.

2. Ofrecer una educación básica de calidad
creciente, en función de los
estándares fijados por el Ministerio de Educación,
Gobiernos Regionales y los propios centros educativos, cuyos
logros sean medidos y evaluados periódicamente por los
cuales los funcionarios, directores, docentes y administradores
rindan cuentas.

3. Propiciar la innovación educativa sin
perjuicio de la preservación de los valores que inspiran a
nuestra sociedad y teniendo en cuenta su naturaleza
heterogénea.

4. Fomentar el auspicio de gremios empresariales a
las universidades y a los institutos superiores de
formación técnica de su ámbito y de
especialización, de modo que se dé una
articulación natural y eficiente entre la oferta y demanda de los
recursos humanos
calificados para las prácticas profesionales y empleo,
acordes con los requerimientos del mercado
laboral.

5. Informar sistemáticamente a la opinión
pública sobre las características y oportunidades
del mercado ocupacional técnico, académico y
profesional, incluyendo la divulgación de los niveles de
acreditación de las instituciones formadoras.

IV. Contar con reglas claras y
estables.

Objetivos específicos:

1. Contar con reglas de juego que permitan a todos
los agentes económicos desarrollar su potencial creativo
en un escenario predecible y confiable, tendiente a reducir
la discrecionalidad en el sector
público.

2. Garantizar la correcta aplicación de las
reglas de juego en los diferentes niveles de Gobierno, entre
los cuales destaca el respeto del contenido de
los contratos.

V. Asegurar la aplicación de una
política económica transparente y predecible que
garantice la estabilidad macroeconómica y el uso
eficiente de los recursos públicos.

Objetivos específicos:

1. Generar y mantener un entorno macroeconómico
sólido que permita contar con políticas monetarias
y fiscales que aseguren la estabilidad de los precios y la viabilidad
fiscal a mediano
plazo.

2. En el marco de una estrategia integral de
comercio exterior, la política económica debe estar
orientada a que los productos nacionales sean
competitivos y se facilite su acceso al mercado
internacional.

3. Posibilitar, en el mercado nacional, el
desarrollo y aplicación de políticas de competencia
leales.

4. Contar con un sistema tributario,
estable, simple, transparente y equitativo que promueva la
competitividad y el crecimiento.

5. Mejorar la calidad del gasto mediante la introducción de
mecanismos de gestión por resultados y mejor
focalización.

VI. Contar con mecanismos eficientes de Administración de
Justicia.

Objetivos específicos:

1. Asegurar el funcionamiento eficiente, justo,
predecible y oportuno del Poder Judicial en la
solución de conflictos identificando
áreas específicas y priorizándolas en
función a su impacto a la competitividad del
país.

2. Promover la aplicación de mecanismos
alternativos de solución de controversias, tales como
Arbitrajes que sean imparciales, eficientes y oportunos, y
cuyos fallos sean aceptados por las partes, públicas o
privadas.

VII. Objetivos específicos:

1. Estimular la trasparencia en las decisiones de
política y las prácticas simplificadas de buen
gobierno corporativo, tanto a nivel privado como
público, favoreciendo la creación de mecanismos de
identificación y eliminación de barreras
burocráticas.

2. Establecer la rendición de cuentas y
señalamiento de responsabilidades, (accountability),
como una práctica de gestión pública y
privada.

3. Propiciar el desarrollo de instituciones
técnicamente independientes que aseguren:

a. Un apropiado marco normativo para las inversiones
privadas.

b. Instrumentos regulatorios eficaces, eficientes y
predecibles, y

c. Una adecuada protección a la propiedad física e intelectual.

4. Asegurar mecanismos de participación y
sistemas de
información integral sobre privatizaciones y
concesiones.

5. Establecer una carrera pública que permita
mejorar la calificación de equipos técnicos del
sector público.

VIII. Lograr el funcionamiento eficiente de los
mercados del sistema
financiero.

Objetivos específicos:

1. Fomentar el ahorro, el espíritu
empresarial y la inversión para la generación de
valor.

2. Estimular la eficiencia de las
instituciones y de los mercados de intermediación
directa e indirecta del sistema financiero a través del
fomento de la competencia y adecuadas medidas de
regulación y supervisión.

3. Mejorar los sistemas de
protección de los derechos de los acreedores y los
procesos de ejecución de las garantías.

IX Incrementar la dotación y mejorar la
calidad de los servicios de la infraestructura pública y
privada.

Objetivos específicos:

1. Fomentar la participación del sector privado
en la provisión de infraestructura de uso público
mediante mecanismos como las concesiones y, en aquellos casos
que requieran de un cofinanciamiento estatal, mediante
esquemas de participación pública y privada
(PPP).

2. Fortalecer el marco regulatorio e institucional
para facilitar la participación de la inversión
privada en la infraestructura del país.

X Propiciar el aprovechamiento racional de los
recursos naturales preservando el medio
ambiente.

Objetivos específicos:

1. Definir objetivos y líneas de responsabilidad en la
política y cuidado ambiental a través de una
normativa integral sobre el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, con competencias claramente
definidas, que asegure el cumplimiento de la gestión ambiental
como responsabilidad compartida pública y
privada.

2. Promover la aplicación de instrumentos de
gestión ambiental a nivel nacional, tanto en nuevos
proyectos como en empresas en
marcha, orientados a asegurar el desarrollo sostenible y
preservar el medio ambiente.

3. Divulgar sistemáticamente el concepto de
Protección del Medio Ambiente en todos los niveles de la
sociedad con especial énfasis en las escuelas,
institutos y universidades, orientando el cambio de patrones de
producción y consumo, promoviendo la
investigación en las cuatro dimensiones de la
gestión ambiental:

a. Biodiversidad, como
importante patrimonio del
país.

b. Actividades humanas que impactan el medio
ambiente.

c. Desarrollo de la conciencia ciudadana,
y

d. Relación entre Producción, Comercio
Exterior y Medio Ambiente.

4. Desarrollar un marco de protección y
promoción de los
recursos genéticos del país.

5. Promover el uso creciente de incentivos económicos en
la política ambiental, estimulando la certificación
de productos y recursos y la aplicación de
tecnologías limpias, que les permita acceder a nuevos
mercados.

Las bases están dadas, sólo falta la
participación activa de la sociedad: la cooperación
–Universidad-Empresa-Estado. Un camino olvidado, que
ojalá se lleve a la práctica más rápido que
ligero.

E. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO.

Un país como el Perú que necesita tasas de
expansión de su PBI del 7% o más por muchos
años, tiene que orientarse coordinadamente en muchos
frentes, desde el punto de vista del Estado, esto es:
promulgación de normas, pocas pero buenas; establecer un
estado de derecho con seguridad jurídica a
partir de una profunda reforma del Poder Judicial; respeto a
los fundamentos económicos, como se viene haciendo desde
el Banco Central de Reserva del
Perú, ejecutando una política monetaria y fiscal
seria que tienda a garantizar la estabilidad económica con
tasas de inflación bajas y firmeza en el tipo de cambio; y
esforzarnos en reducir progresivamente el déficit
fiscal.

Los efectos positivos que todos deseamos, si el Estado cumple su papel,
son el incremento de la oferta de capital, de la
oferta de mano de obra calificada, la productividad de los
factores de producción, la eficiencia de los recursos,
etc., lo que nos lleva a exigir al Gobierno actual, a continuar
en las reformas del Poder Judicial, del Poder Legislativo y del
Poder Ejecutivo.

El punto clave es la estabilidad política que
lleve a la disminución del riesgo país y de las
tasas de interés. Una
vez dadas las condiciones necesarias, el crecimiento del sector
empresarial, dependerá de la inversión privada, sobre
todo en los sectores minero, energético, agroindustrial y
turístico.

Sin embargo, se necesitan de un conjunto de medidas
coordinadas que son responsabilidad del Estado, y que entre las
principales, proponemos las siguientes:

1. Identificar sectores económicos competitivos
   de nuestra economía.
2. Reformar el sistema tributario y mantener su
   estabilidad
3. Continuar con reducción del tamaño del
   Estado.
4. Intensificar procesos de privatizaciones y
   concesiones.
5. Promover contratos de gerencia.

Medidas todas que apuntan a incentivar el incremento
de las inversiones, que es fundamental para mantener el
crecimiento de la economía, generar empleo, y desarrollar
la industria nacional. Pero el
termino "Estado" es muy amplio: el Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo, el Poder Judicial y ahora, los Gobiernos
Regionales. Si todos estamos de acuerdo aparece la estabilidad
jurídica, la cosa sería más fácil. Los
Gobiernos Regionales no boicotearían los intentos de
Gobierno Central de dar en concesión o privatizar
servicios, los Congresistas no harían lo indecible por
satanizar a las empresas privatizadas y el propio Gobierno
tendría un rumbo más definido y claro en este
aspecto.

E.1 IDENTIFICAR SECTORES ECONOMICOS COMPETITIVOS
DE NUESTRA ECONOMIA.

Para analizar los aspectos clave de nuestra
economía, acudiremos al estudio de Monitor Company, empresa
consultora internacional liderada por el conocido profesor norteamericano
Michael Porter, quienes llegaron al Perú en 1995 y
realizaron un estudio denominado "CONSTRUYENDO LAS VENTAJAS
COMPETITIVAS DEL PERU" con el auspicio de
Promperú y del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales. Dicho estudio ofrece tanto una
metodología para el
análisis del mercado y
de los competidores como recomendaciones concretas sobre
dónde y cómo competir. De este estudio analizaremos
dos sectores: Agroindustria y Turismo.

Por otro lado, rescatando estudios realizados por el
Ministerio de Energía y Minas, evaluaremos el Sector
Minero, y acudiendo a los archivos de PerúPetro
S.A., analizaremos el Sector Energía y Petróleo.
Finalmente, siguiendo ese mismo enfoque, emplearemos los
estudios del Ministerio de Pesquería para conocer la
realidad del Sector Pesquero..

Es sorprendente encontrar estudios técnicos muy
bien realizados, de los sectores antes mencionados, lo que
demuestra, una vez más, que el problema de nuestro
país, no es saber dónde invertir, sino conocer por
qué no se invierte en el Perú. Y las preguntas
relevantes serían ¿Qué tipo de relación se
debe establecer con las multinacionales?. ¿Cómo
evitar que se vuelva a repetir la experiencia de
nacionalizaciones del pasado?. La respuesta más simple
a éstas preguntas es quizás que la relación
entre gobiernos y multinacionales debería ser una
"relación de suma positiva", esto es, una relación
donde las multinacionales ganen y los países donde se
lleva a cabo la inversión también. Cuando una sola de
las partes gana y la otra pierde, (relación de suma cero),
o cuando existe una relación cercana a la suma cero, (una
de las partes gana mucho y la otra poco), entonces dicha
relación podría no ser sostenible en el tiempo. Un tema que no es
motivo de esta tesis, pero que es
importante tener en cuenta cuando se tenga que decidir en
inversiones que se proyecten en el futuro en las áreas que
a continuación analizaremos.

Necesitamos inversiones en nuestro país lleno de
recursos pero que necesita dar confianza a sus inversionistas.
Tenemos la obligación de dar seguridad jurídica, con
respecto a los tratados internacionales que
ofrezcan garantías a la inversión y que haya un Poder
Judicial independiente.

E.1.1 AGRO INDUSTRIA.

Según Monitor Company (), en el contexto
de un negocio alimentario mundial cada vez más competitivo
y cambiante, sugiere competir en segmentos especializados en
los que la capacidad de innovar y aprender de la competencia, y
sobre todo más rápido que ella, resulta decisiva. En
ese mismo escenario es fundamental adoptar una estrategia
dirigida a estudiar los tipos de clientes, canales de
distribución, y competidores para cada producto en un
determinado segmento; buscar a los compradores más
atractivos y cercanos al consumidor final; y realizar
elecciones estratégicas informadas sobre la forma en que
se va a competir (por ejemplo en base a diferenciación o
costos).

Asimismo, es necesario aunar esfuerzos para garantizar
cuatro condiciones gradualmente:

1º. Una oferta de productos de calidad
consistente con los estándares de los mercados externos,
fortaleciendo paralelamente una demanda interna más
exigente.

2º. Una capacidad de abastecimiento consistente
que permita aprovechar ventanas de oportunidad y sostener la
desestacionalización de ciertos productos de alto valor
agregado.

3º. Una adecuada promoción del comercio y de
la imagen del
país.

4º. El establecimiento de alianzas
estratégicas nacionales e internacionales dirigidas a
ganar experiencia y conocimiento, así
como una especialización y un poder de negociación
mayores.

La recuperación del agro en los últimos
cinco años, la creciente demanda de nuevos productos
agroindustriales peruanos en el mercado norteamericano y el
consenso que existe en el sector, indican que Perú
podría forjar una industria líder de agro negocios en Sudamérica.
Para ello, las exportaciones del agro deberán aumentar
más de 300% en el próximo quinquenio y superar los
US$ 1,000 millones en el año 2000 ().

Las proyecciones preliminares están basadas en el
desarrollo del agro chileno, el cual logró un creciente
promedio anual de 13.7% entre 1982 y 1993 y sobrepaso los US$
1,000 millones anuales en exportaciones desde 1991. Pero el
caso peruano puede ser aún más impresionante.
Además de productos de alto valor agregado, el
Perú tiene posibilidades de expansión en productos
tradicionales como el café, el cacao y el
azúcar.

Un crecimiento de la magnitud antes referida supone al
menos dos fases generales:

1º. De preparación y
reestructuración, se inició en 1990. Muchos de los
impedimentos estructurales que existían se están
eliminando. El agro vuelve bien considerado por su potencial
como negocio rentable.

2º.De consolidación, debe abocarse
a mejorar la plataforma competitiva de la industria y
terminar de reorientar al agricultor hacia los mercados.
Más del 90% de los exportadores peruanos venden sus
productos a importadores o "brokers" internacionales sin
tomar en cuenta la posibilidad de venderlos a quienes
están más cerca al comprador final.

Si lo que se pretende es un explosivo aumento del
empleo y de las exportaciones, por encima del crecimiento
actual, es necesario coordinar imperativos
estratégicos:

TABLA No. 25

ESTRATEGIAS DE
EXPORTACIÓN EN AGROINDUSTRIA.

Fuente: Monitor Company. Construyendo las Ventajas
Competitivas del Perú. Los Agro negocios

E.1.2 ENERGIA Y
PETROLEO.

En materia de energía eléctrica
el 70% del territorio nacional está abastecido. La meta apunta a electrificar
todo pueblo con más de 1,000 habitantes. Y, por otro lado,
ofrecer la energía suficiente y oportuna en un nivel de
crecimiento del 7% al año.

Para ello es preciso promover la inversión
privada, eliminando las leyes que bloquean la
inversión en el sector, tal como la que prohíbe la
creación de nuevas hidroeléctricas. Será
fundamental que el consumidor intervenga en OSINERG para
garantizar que no haya abusos por parte de las
compañías distribuidoras de energía.

En cuanto al petróleo, según el
Ministro de Energía y Minas, Carlos Herrera, jamás el
Perú había tenido una producción de hidrocarburos tan baja como
la actual, pues se dispone de menos de 100 mil barriles diarios
cuando la demanda local exige 150,000, () lo que obliga
a importar el saldo. Esto ha originado un pavoroso déficit
(US$ 700 millones), en la balanza comercial de
hidrocarburos. El Ministro reconoció que hace una
década se firmaron 48 contratos y se retiraron 24
contratistas. Se invirtió US$ 750 millones en la
perforación de 43 pozos exploratorios, de los cuales
muchos resultaron exitosos, pero a pesar de ello nos
encontramos en una situación crítica.

La cada vez más deficitaria balanza comercial de
hidrocarburos constituye una grave amenaza para la
economía del país. Este déficit se ve
permanentemente inducido, por un lado: por la declinación
de la producción nacional de hidrocarburos; y por otro,
por el aumento de su demanda interna. Cálculos
conservadores nos indican () que en el año 2000 el
déficit de la balanza comercial de hidrocarburos debe
haber sobrepasado los 600 millones de dólares y que de no
mediar un gran descubrimiento comercial, en pocos años
estaremos confrontando déficit por hidrocarburos de
más de 1,000 millones de dólares anuales. La
situación es grave y sus consecuencias imprevisibles,
salvo que se adopten medidas urgentes por lo menos para
atenuarlas.

¿Por qué hemos llegado a esta
situación?. Por las elevadas regalías que exige el
Gobierno Peruano y por el efecto tributario del IGV. El
Ministro de Energía y Minas, Carlos Herrera, sostuvo que
su sector está viendo la forma de dar facilidades para la
exploración petrolera tratando por lo menos de no gravar o
se devuelvan anticipadamente los impuestos en esta etapa. "Todas
éstas actividades tienen costos muy altos. Si en el curso
de la exploración no se encuentra nada, es dinero perdido". Como se
constata, actuamos como el perro del hortelano. Estamos
así frente a un claro ejemplo de cómo regulaciones
inflexibles terminan castigando no sólo a los
inversionistas, sino también al propio Estado y a la
región que se pretende beneficiar.

Es evidente que el país necesita urgentemente
recuperar sus reservas petroleras de modo que se pueda revertir
la tendencia negativa de la balanza comercial en este rubro.
Por tanto, es perentorio definir políticas adecuadas para
que hagan atractiva la inversión en la exploración y
en la explotación. Mejorar el sistema de distribución y comercialización,
evitando la participación del Estado.

E.1.3 MINERIA

Para tener una idea concreta de este importante sector,
presentamos un informe de un Analista Minero Internacional.
() En términos generales se puede decir que en
los últimos 20 años el sector minero peruano ha
venido creciendo de manera aceptable. En el caso
específico del cobre, a la luz de los recursos con que
cuenta el país, este crecimiento ha dejado mucho que
desear, aún cuando últimamente Tintaya, Cerro Verde
y Southern Perú han venido aumentando su producción
de manera paulatina. Con la expansión de Cuajone
habrá un aumento importante de producción. Sin
embargo, quedan pendientes proyectos importantes como La
Granja y Antamina, con los cuales se podría un poco
más que duplicar la producción actual de cobre del
país. Otros proyectos que podrían tener oportunidad
de desarrollo son Quellaveco, Toromocho, Michiquillay y Las
Bambas.

En otras palabras, si estos proyectos se desarrollan
antes del 2005, el Perú podría estar produciendo 3
a 4 veces más de lo que actualmente produce, con lo que
llegaría a ser el tercer productor más grande del
mundo después de Chile y EE.UU. Por otro lado con el
desarrollo de Antamina la producción de zinc
subiría en cerca de 30%, lo que convertirá al
Perú en el segundo productor de zinc después de
Australia. También existen posibilidades de que San
Gregorio de El Brocal, y Palca del Grupo Mitsui, puedan
desarrollarse.

Un hecho a destacar es el decrecimiento de la minería en
Canadá. De hecho es cada vez más caro hacer
minería en Norteamérica por los altos costos de la
mano de obra y las cada vez más severas exigencias
ambientales. En contraste con el decrecimiento de
Canadá, Chile ha desarrollado sus cuantiosos recursos de
cobre y hoy es no sólo el primer productor de cobre del
mundo con 3490 kt, sino que su producción posee uno de
los costos de operación más bajos del mundo. Le
sigue, EE.UU. con 2609 kt de cobre, país que hasta 1995
era el primer productor de este metal en el mundo.

Para el futuro no es factible ni deseable contar con la
ventaja del subsidio ambiental. Es más, el ajuste
ambiental sin mejoras de productividad restará
competitividad a las empresas en general. Quedan las otras
tres variables: Recursos
naturales, cambio tecnológico y mano de obra
relativamente barata. Esta última refleja condiciones
estructurales del mercado laboral del país. En este
sentido, el sector minero tiene la posibilidad de mejorar la
productividad mediante el cambio tecnológico de sus
estructuras productivas y
beneficiarse al mismo tiempo de la estructura laboral actual.
Algunos economistas indican que a medida que aumente la
productividad, los sueldos y salarios
también aumentarán. Sin embargo, esta
situación sólo se daría si la productividad de
la nación en su conjunto
aumenta. De no ser así, los sueldos y salarios aumentarán,
pero no al extremo de corroer los aumentos de productividad
del sector. Consecuentemente, la minería de Perú y
Latinoamérica (LA),
tienen una ventaja comparativa real con relación a los
países industrializados, para mejorar sus posiciones
competitivas internacionales.

Esto no significa que los trabajadores no
mejorarán sus sueldos y salarios. Por el contrario,
sólo el aumento de productividad garantizará
mejoras en los sueldos y salarios y en la calidad de vida de
los trabajadores. Sin embargo, en LA y en Perú, estos
sueldos seguirán siendo, por mucho tiempo todavía,
menores a los de los países desarrollados, donde el
costo promedio de la mano
de obra es de 50,000 a 60,000 dólares / hombre-año. Lo
importante es que el crecimiento de la minería se
dé dentro de un entorno de desarrollo genuino y
sostenible.

En resumen, se puede indicar que la gran minería
de Perú y LA está creciendo y desarrollándose
como no lo hizo en otras décadas. La mediana
minería le sigue los pasos y, bastante rezagada en este
camino, le sigue la pequeña minería. Sin
embargo, el gran reto de la nación y del sector
minero también, es que algún día no sólo
se busque desarrollar el país sobre la base de las
ventajas comparativas tradicionales (recursos naturales, mano
de obra barata, e incentivos a la inversión), sino
también sobre la base de ventajas competitivas
«creadas» (conocimiento / educación,
tecnología / especialización y diversificación
de la producción).

Por tanto, es necesario promover el incremento de la
producción minera y en especial las que llevan a dar valor
agregado al metal extraído. Continuar apoyando la
inversión minera y el consecuente incremento de las
exportaciones. Promover la mediana y pequeña minería
como forma de reducir la tasa de desempleo y descentralizar el
país. Asimismo, hay que seguir manteniendo una estrecha
colaboración con las comunidades alto andinas.

E.1.4 PESQUERIA.

Según el Ministerio de Pesquería (),
para el desarrollo sostenido del sector, los objetivos y planes
de acción deben trascender
a la administración de
turno. Por tanto es necesario implementar un Plan Estratégico que
permita alcanzar los objetivos establecidos, ejecutando y
adecuando a las contingencias los planes de acción. Esto
viene a consecuencia de que los peruanos tenemos la riqueza del
mar como gigantesca despensa; sin embargo, no la utilizamos
debidamente. Un 90% de los ingresos de la industria
pesquera corresponden a la harina de pescado. Por tanto, es
recomendable fortalecer al INSTITUTO DEL MAR PERUANO (IMPARPE),
como ente protector e investigador de los recursos
hidrobiológicos. Para evaluar junto con los empresarios el
aprovechamiento de nuevas especias de aguas
profundas.

Los empresarios pesqueros son conscientes de la
necesidad de reducir la actual flota pesquera, pero es
impostergable definir cómo se captarán los 200
millones de dólares requeridos para financiar el Fondo de
Protección de la Biomasa con la cual se retribuirá a
los armadores que retiren sus embarcaciones. Es
urgente:

1. Propiciar las inversiones en una eficiente cadena
de frío y de distribución que preserve la pesca, mejore los ingresos
de los pescadores artesanales y abarate los precios en el
mercado para beneficio de los consumidores.

2. Racionalizar la producción pesquera y
diversificarla para ganar más mercados, captar más
divisas y generar empleo
directo.

3. Estimular nuevas inversiones que enriquezcan la
oferta pesquera industrial y sobre todo diversifiquen la de
consumo humano directo.

4. Cuidar que las estaciones de pesca industrial no
afecten la pesca artesanal.

5. Difundir el consumo de pescado en los programas de
asistencia alimentaria.

6. Fomentar la acuicultura en Costa, Sierra y
Selva.

Biomasa
FORTALEZAS                                         DEBILIDADES

OPORTUNIDADES                                    AMENAZAS

Extracción

FORTALEZAS                                         DEBILIDADES

OPORTUNIDADES                                    AMENAZAS

Procesamiento

FORTALEZAS                                         DEBILIDADES

OPORTUNIDADES                                    AMENAZAS

E.1.5 TURISMO.

Un informe de la OIT () expresa respecto a este
Sector. En la década de los noventa se logra estabilizar
al país tanto social como económicamente lo cual ha
generado un clima de confianza por parte de
la comunidad internacional. Estos
cambios han influido decisivamente en la evolución del turismo
en el país. A partir de 1993 el número de turistas ha
empezado a crecer a tasas fenomenales lográndose casi
triplicar en sólo 5 años. A partir de ese mismo
año, los ingresos de divisas generadas por este sector
empiezan a crecer a tasas de 20% anual hasta 1998 año en
que se generaron 913 millones de dólares en divisas. En
los últimos dos años el Gobierno ha empezado a
prestar bastante atención a este sector. El año 1998
fue declarado oficialmente el "Año de los 600 mil
turistas" y 1999 es el "Año del turismo interno". Se
creó un Viceministerio específico de turismo el cual
ha diseñado un "Plan Maestro" para el sector. Se han dado
leyes promocionales específicas aun cuando su impacto
todavía no es claro dado que, como se mostrará
más adelante, muchos de los problemas se ubican
precisamente en el terreno institucional. En todo caso, lo
cierto es que nunca antes ha habido tanta voluntad
política para el desarrollo de este sector.

Para analizar la importancia del Turismo en la
generación de empleo se ha utilizado como fuente de
información la serie de encuestas de hogares del
Ministerio de Trabajo. Estas encuestas se realizaron hasta 1995
sólo en Lima Metropolitana y a partir de 1996 se aplican a
escala nacional urbano. Para
calcular el empleo atribuible al sector turismo, se ha
utilizado la definición sectorial empleada en la
sección 2.2 de este documento.

Los resultados para Lima Metropolitana indican que en
la presente década, el empleo ha evolucionado de manera
consistente con lo ocurrido con el ingreso de divisas
extranjeras. De hecho, en los primeros años de la
década el empleo mostró algunas fluctuaciones. Sin
embargo, a partir de 1994, este indicador empezó a crecer
a tasas superiores al 15% anual hasta 1998.

En el ámbito nacional urbano, la información
de las Encuestas de hogares de 1997 indica que el sector
turismo sustentó directamente el empleo de alrededor de
350 mil trabajadores lo cual representa el 5.2% del total del
empleo en el Perú Urbano y el 13% del empleo en el sector
servicios.

Es decir, este sector genera un nivel de empleo muy
similar al sector de la construcción y casi el
40% del empleo en el sector industrial. Es probable que en la
próxima década este sector supere en generación
de empleo a la industria manufacturera lo cual plantearía
la necesidad de revisar las prioridades nacionales en
términos de políticas sectoriales.

En cualquier caso, al interior de este sector, la
mayor parte del empleo se genera en los subsectores de
restaurantes (42%) y los de transporte (36%). El aporte
de los establecimientos de esparcimiento es de un 12% y los
hoteles generan el 7% del empleo.
Artesanías y las agencias de viajes generan en total el
3% del empleo.

Desde un punto de vista dinámico, entre 1994 y
1997, el turismo creó el 15% de todos los empleos nuevos
en el mercado de trabajo de Lima Metropolitana. Si esa cifra se
aplica al nivel nacional urbano, se llega a la conclusión
que en dicho periodo se crearon en el país unos 129
empleos directos solo por el sector turismo, es decir
unos 43 mil empleos anuales.

A esto habría que añadirse los efectos
indirectos sobre el empleo. Existen dos tipos de efectos
indirectos. El primero de ellos se deriva del efecto
multiplicador del ingreso por turismo en otros sectores de la
economía. Aunque no existen estimaciones de este indicador
para el Perú, se sabe que el sector turismo tiene uno de
los mas altos multiplicadores de empleo, y en el caso de los
países menos desarrollados, el multiplicador del empleo
tiende a ser mas alto que el del ingreso. En ese sentido, si se
asumiera conservadoramente que este multiplicador fuera igual a
1.5 se tendría que el sector turismo en total, en los
últimos 5 años habría sustentado aproximadamente
la creación de unos 64 mil empleos sólo en el
área urbana del país.

El segundo efecto se deriva del hecho que el sector
turismo genera divisas netas para el país lo cual, como se
ha visto anteriormente, tiene efectos sobre la producción
y por lo tanto sobre el empleo. Dado que en los últimos 5
años, la divisas generadas por el turismo adicionaron 0.4
puntos porcentuales de crecimiento a la economía, si la
elasticidad empleo producto
es de 0.5 como argumenta el Ministerio de Trabajo, esto
habría generado un crecimiento del empleo de 0.2% anual,
es decir, unos 14 mil puestos de trabajo adicionales al
año.

El sector turismo en los últimos años
habría sustentado la creación de alrededor de 88 mil
empleos cada año, ya sea directa o indirectamente. Pocos
sectores tienen tanta capacidad para generar empleo. Las
acciones que deben adoptarse en los próximos tres
años son:

1. Fomentar la inversión a fin de incrementar
la infraestructura y mejorar los servicios turísticos,
incluyendo los aeropuertos.

2. Proteger los escenarios naturales y poner en
valor el patrimonio arqueológico y cultural del
país.

3. Identificar los ejes turísticos
desarrollados.

4. Mercadear el Perú como destino fundamental
para el ecoturismo, turismo de
aventura, histórico y gastronómico.

5. Potenciar Prom-Perú y dotarlo de los
recursos necesarios.

6. Integrar esfuerzos entre el Gobierno Central, los
gobiernos locales y los operadores.

E.2. REFORMAR EL SISTEMA TRIBUTARIO Y MANTENER SU
ESTABILIDAD.

Uno de los principales aciertos del gobierno
anterior (1995-2000), ha sido la constitución de la
SUNAT. El principal problema es que cada sector
económico ha contado con un régimen tributario
propio: hoy en día existe un régimen diferente para
la minería, otro para la agricultura y otro para el
sector de hidrocarburos. El país debe tener un
régimen tributario único para todos los sectores
con o sin incentivos. Las políticas tributarias
sectoriales han confundido el esquema general de incentivos y
no han terminado muy bien. Los cambios que hubo en la
legislación minera, hacia fines del primer semestre del
2000, fueron realmente muy desalentadores, porque quebraron
una tendencia y el clima de confianza existente, ya que
fueron normas que salieron sorpresivamente y sin ser
debatidas con el sector privado. A la larga, han sido
realmente costosas para el Estado, tan costosas que inclusive
pusieron en peligro el Proyecto Camisea. Se necesita
inversiones y se elimina un esquema que permitía
reinversión. Se necesita exploración y se aumenta
el derecho de vigencia de US$ 2 a US$ 5. Por otro lado se
reduce la depreciación
acelerada de las construcciones y edificaciones; antes, los
grandes proyectos podrían depreciarse en cinco años
y ahora, se tienen que depreciar en veinte años. Todo
esto reduce la tasa interna del proyecto. También se ha
determinado en cuatro años el plazo para el arrastre de
pérdidas. Para proyectos como los mineros que necesitan
una inversión inicial muy grande, este plazo resulta
insuficiente. Además, se han establecido restricciones a
la estabilidad tributaria, e inclusive se le ha puesto un
precio si se quiere firmar un convenio de estabilidad, se
tiene que asumir un adicional de dos puntos porcentuales a la
tasa de impuesto a la
renta.

El sistema tributario peruano se desenvuelve dentro
del marco conceptual que le brinda el Derecho Tributario, el
Código Tributario y
la Ley Penal Tributaria y se
materializa a través del cobro de impuestos,
contribuciones y tasas que constituyen ingresos tributarios
de los diferentes niveles del Gobierno.

Tiene una estructura básica estándar a
nivel internacional y está conformada por:

1. El Impuesto a la Renta.
2. Impuesto Extraordinario de Solidaridad.
3. Impuesto a las Transacciones
   Financieras.
4. El Impuesto General a las Ventas (IVA),
5. El Impuesto Selectivo al Consumo.
6. Los Derechos Arancelarios.
7. Los Tributos Municipales
   y
8. Las contribuciones al Seguro Social de Salud: ESSALUD, el Sistema Nacional de
   Pensiones, Seguro Social
   Agrario.

Las principales dificultades que tiene el actual
sistema tributario vigente son las siguientes:

1. Bajos niveles de presión
tributaria.

2. Gran cantidad de beneficios
tributarios.

3. Abundante fraccionamiento y amnistía
tributaria.

4. Alta informalidad. Según estudio realizado
por el Banco Mundial en 1997,
el Perú tenía el 58% de informales de una
muestra de 11
países donde ocupa el noveno lugar, quedando en
décimo y undécimo los países de Panamá y Bolivia con un
porcentaje de 62 y 66% respectivamente.
(),

5. Bajos niveles de ingresos del
país.

La informalidad en el Perú, según el
Banco Mundial, está identificado en los siguientes
sectores:

1. Construcción. La autoconstrucción de
casas que no declaran en el Registro de
Propiedades.

2. Comercio. Hay 300,000 vendedores ambulantes en
todo el país que viven del contrabando.

3. La industria formal. Que realizan ventas
negras, evasión y contrabando.

4. la industria informal. Que se dedican a
textilería, mueblería, talleres mecánicos,
artesanías.

5. Servicios, transporte público como taxis y
combis, restaurantes y hostales.

La diversificación del marco legal tributario
está distorsionando hasta las funciones profesionales
del Contador Público, que sólo destinan su tiempo a
la lectura de "El Peruano"
y la revista tributaria del
"Estudio Caballero Bustamante". Las Maestrías de
Contabilidad en la
Mención Tributación y Política Fiscal
están llenas de postulantes, dejando de lado otras tan
importantes como necesarias al futuro del país, como de
Gestión y Costos y Presupuestos.

En un estudio realizado por ilustres docentes de la
Facultad de Ciencias Contables
(), presentan una relación de 203 dispositivos
emitidos durante Enero-Diciembre del 2001."Lo que hace un
promedio de 17 tributos mensuales que deben leerse,
estudiarse, analizarse, explicar al personal operativo y
aplicarlos rigurosamente".

Para fomentar la inversión en
su conjunto debería hacerse lo siguiente:

a. Eliminar el impuesto antitécnico como el
Impuesto Extraordinario de Solidaridad.

b. En la medida que se mantenga una caja fiscal
adecuada, a través de una actitud más
fiscalizadora por parte de la SUNAT, empezar a reducir
aranceles.

c. Se debe reducir el impuesto a la renta para ser
competitivos en la CAN (). Es necesario cambiar el
régimen tributario de tal manera que incentive a una
capitalización de las empresas y no a elevar sus
niveles de endeudamiento.

El objetivo debe ser acabar
con la informalidad tributaria. Para ello se requiere
ejecutar las siguientes acciones en forma
permanente:

1. Reforzar la labor de la administración
tributaria para ubicar a los evasores.

2. Establecer una política fiscal simple y
uniforme que se pueda cumplir con facilidad.

3. Reducir las tasas impositivas cuando la
situación económica lo permita. Incluyendo el
ISC.

4. Fijar las tasas de recaudación que
regirán durante el quinquenio del futuro gobierno
democrático, de manera que los inversionistas y los
contribuyentes conozcan cuáles serán los niveles
de los impuestos a la renta, IGV, aranceles, etc., para
facilitar el planeamiento a largo
plazo de las inversiones.

5. Mantener una política muy restrictiva de
exoneraciones al IGV.

6. Eliminar los impuestos antitécnicos que
desalientan la inversión y el empleo, como el Impuesto
Extraordinario de Solidaridad y el recientemente creado
Impuesto a las Transferencias Financieras (ITF).

7. Reducir los aranceles para facilitar la
competencia global.

En conclusión, hay mucho por hacer en este
terreno para que funcione la cooperación
–Universidad-Empresa-Estado. El esquema que nos parece
el más adecuado es el de un régimen con los mismos
tributos y un régimen de inversión simple para
todos los sectores o con una tasa baja de impuestos a la
renta para todos.