El conocimiento: eje fundamental para una propuesta de Indicadores de desarrollo local
- La incidencia de la
sociedad informacional en el desarrollo
local - ¿Qué es
el desarrollo local? - La Sociedad de la
Información requiere nuevos
indicadores - El factor conocimiento:
la clave indispensable - Una pequeña
propuesta: nuevos juegos de indicadores - Aún no se
presentan conclusiones
ABSTRACT
La necesidad de crear indicadores para evaluar el
desarrollo local vinculado con la Sociedad de la Información nació de un proyecto que se
lleva a cabo actualmente, TIC y
desarrollo local en el Área Metropolitana Norte de
Buenos Aires.
Dicho proyecto investiga la incidencia de las tecnologías
de información y comunicación (TIC) en el desarrollo local
urbano (DL), examinando las acciones y
articulaciones de
los actores locales ante el modo de desarrollo informacional. Si
es arduo medir el desarrollo local con los indicadores
disponibles, ¿Qué dificultades y complejidades no
se presentan al pretender evaluarlo en relación a su
integración / relación con la
Sociedad de la Información? Indudablemente, para esto se
necesita, no sólo nuevos juegos de
indicadores, sino diferentes criterios para formular estos
indicadores, cuya función
consiste en nada menos que medir la evolución de las relaciones entre "lo
local" y el ámbito global, innovador y vertiginosamente
cambiante de lo que conocemos como Sociedad de la
Información. Este trabajo
pretende ser una primera (y primaria) reflexión sobre
estos temas.
La incidencia de la sociedad
informacional en el desarrollo local
La necesidad de crear indicadores para evaluar el
desarrollo local vinculado con la Sociedad de la
Información nació de un proyecto que se lleva a
cabo actualmente, TIC y desarrollo local en el Área
Metropolitana Norte de Buenos Aires. Dicho proyecto investiga
la incidencia de las tecnologías de información y
comunicación (TIC) en el desarrollo local urbano (DL),
examinando las acciones y articulaciones de los actores locales
ante el modo de desarrollo informacional. Si es arduo medir el
desarrollo local con los indicadores disponibles,
¿Qué dificultades y complejidades no se presentan
al pretender evaluarlo en relación a su integración
/ relación con la Sociedad de la
Información?
Indudablemente, para esto se necesita, no sólo
nuevos juegos de indicadores, sino diferentes criterios para
formular estos indicadores, cuya función consiste en nada
menos que medir la evolución de las relaciones entre "lo
local" y el ámbito global, innovador y vertiginosamente
cambiante de lo que conocemos como Sociedad de la
Información. Este trabajo pretende ser una primera (y
primaria) reflexión sobre estos temas.
La revolución
informacional, en tanto contexto, debe ser tenida en cuenta no
sólo por los gobiernos nacionales y las organizaciones
internacionales, sino también por los actores locales de
ciudades y regiones, especialmente en países en
desarrollo. Los impactos locales del modo de desarrollo
informacional se refieren a la gobernabilidad de las ciudades, su
desarrollo
económico, sus formas de organización social y en general, a los
modos de vida de sus habitantes.
El surgimiento de nuevos contextos implica
también nuevos campos de competencia. Es
muy factible que las áreas urbanas y los actores locales
más intrépidos y adaptados a la velocidad del
cambio no
sólo se damnifiquen menos, sino que también
cosechen los beneficios de la Sociedad de la Información.
La identificación de las megatendencias económicas
mundiales suministra la información fundamental que se
necesita en los niveles más altos de la gestión
urbana y de la economía local. Los
jugadores clave son los gobiernos nacionales, dado que las
políticas y estrategias
nacionales proveen el background para las estrategias
provinciales y locales.
Para Francisco Alburquerque (1997), las nuevas
tecnologías permiten optimizar los sistemas de
producción, lo que a su vez propicia la
elevación de la calidad de
vida de la población local. Según este autor,
las innovaciones tecnológicas demandan cambios o mejoras
gerenciales y organizativas en el funcionamiento de las empresas y la
administración
pública en general, así como diferentes tipos
de interacción entre agentes
socioeconómicos e institucionales, a veces como
precondición para que las mejoras tecnológicas
puedan introducirse. En realidad, estas innovaciones técnicas
nunca se dan en el vacío, sino como parte de
transformaciones sociales e institucionales. Es por eso que la
innovación
tecnológica debe entenderse como vinculada a los
procesos de
cambio e innovación social que la hacen
posible.
Surgen nuevos actores locales, que despliegan su
influencia en el ámbito de lo local. Pero actualmente
también se ha transformado el concepto de
"ámbito de influencia de lo local". Mientras que los
grandes actores internacionales (las compañías
telefónicas son el ejemplo más evidente,
además de las empresas constructoras internacionales
responsables por más de un "mega-trabajo público")
actúan sobre el ámbito local aún sin estar
localizados en él, actores completamente locales, como los
mismos gobiernos municipales, trascienden las fronteras
territoriales urbanas. Las redes electrónicas de
municipios intercambian información y experiencias
eventualmente replicables. Las redes electrónicas
ciudadanas exceden el ámbito local para asociar fuerzas y
transformarse en fuerzas de presión a
nivel internacional (Finquelievich, 2000).
Lo anterior sugiere que existe actualmente entre los
gobiernos locales, las organizaciones ciudadanas, las empresas
que actúan en el ámbito de lo local, las
Universidades que crean y transmiten nuevos saberes, una
tensión entre la sustentabilidad de las condiciones
locales y la influencia de las redes globales. Los actores
locales, en especial los gobiernos y las organizaciones
comunitarias, deben luchar por promover cierto grado de
desarrollo local y al mismo tiempo, tratar
de reducir los efectos negativos de estos desarrollos. La
tensión que se crea es al que existe entre las identidades
locales (el Yo) y las redes globales de intercambios
instrumentales (La Red) (Castells
1996).
No existe UNA definición universalmente aceptada
de "desarrollo local", por lo que no se utilizará este
punto del trabajo como un estudio crítico de la bibliografía existente
sobre el tema. Sólo mencionaremos algunos útiles
conceptuales con los que concordamos. Francisco Alburquerque
(1996) entiende el desarrollo local, desde un punto de vista
económico, como el "proceso
reactivador de la economía y dinamizador de la sociedad
local que, mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos
endógenos existentes en una determinada zona, es capaz de
estimular su crecimiento
económico, crear empleo y
mejorar la calidad de vida
de la comunidad local".
Compartimos además el concepto de José Arocena
(1997, p.91, citado por Sergio Boisier, 2001, p.59) en cuanto
plantea que "El desarrollo local no es pensable si no se inscribe
en la racionalidad globalizante de los mercados, pero
tampoco es viable si no se plantea sus raíces en las
diferencias identitarias que lo harán un proceso habitado
por el ser humano".
Uno de los factores más importantes para el
desarrollo local es el esfuerzo que se invierte en los procesos,
la dinámica económica y social y los
comportamientos de los actores locales, más que en los
resultados cuantitativos, afirma Alburquerque (2001). Así,
las diferencias o desequilibrios entre economías locales
no se explicaría sólo por las tasas de crecimiento
económico, referido a los productos
–que representa el resultado del proceso de
desarrollo– , sino y por sobre todo, reflejan las diferencias
entre las capacidades de iniciativa frente a los problemas o
contexto territorial existente.
En este proceso de desarrollo intervienen, claro
está, diversos actores. Uno de los más
significativos es el gobierno y
la
administración urbana y/o regional. Precisamente, como
planea la CEPAL (2003), una de las transformaciones más
importantes en esta última década es la
modificación del enfoque de análisis y propuesta, desde un paradigma de
acción
que coloca al municipio y a la administración urbana fundamentalmente como
proveedor de servicios y
ejecutor de obras de infraestructura, hacia otro enfoque
más integral. Esta nueva perspectiva –que
continúa ocupándose de la gestión de las
obras de infraestructura y servicios y acciones de
habilitación del espacio urbano- asume la importancia de
estimular el desarrollo social
y económico de las comunidades y de impulsarlas en
procesos de innovación. Éstos procesos incluyen
ciencia y
tecnología, métodos,
nuevos productos, nuevas formas de administrar y producir, nuevas
maneras de comercializar, identificación de nuevos
grupos de
clientes, nuevos
esquemas de distribución, nuevas formas de alianza
estratégica, etc. Pero también incluye una
participación activa por parte de la comunidad y de sus
actores: empresas, la misma sociedad civil, y
en forma cada vez más significativa, el sector de Ciencia y
Tecnología
(CyT).
Alburquerque (1996) resume esta evolución
planteando que "las Administraciones locales deben superar su
papel tradicional como proveedores de
servicios básicos, complementando dichas funciones con las
de favorecer entornos innovadores territoriales,
(1) a fin de
contribuir al desarrollo de empresas y actividades productivas
dinámicas y la difusión de una cultura local
de desarrollo" (2). A su vez, por entorno (o medio)
innovador, Castells y Hall (1994) entienden el sistema de
estructuras
sociales, institucionales, organizativas, económicas y
territoriales que crean las condiciones para una
generación continua de sinergias, y su inversión en un proceso de producción que se origina a partir de esta
capacidad sinérgica, tanto para las unidades de
producción que son parte de este medio innovador, como
para el medio en su conjunto (3). El mismo autor (Alburquerque,
2001, p.196) plantea que un elemento diferenciador de la nueva
política
regional / local está constituido por "… las
iniciativas que inciden sobre los aspectos cualitativos del
desarrollo, que tienen carácter inmaterial. Se incluyen, entre
otros, la calificación de los recursos
humanos, el saber-hacer tecnológico e innovador, la
difusión tecnológica, la capacidad emprendedora
existente, la información estratégica disponible en
las organizaciones y empresas, y la cultura local de
desarrollo".
Este trabajo toma varios conceptos de la teoría
de los Sistemas
Nacionales de Innovación, SNIs (Lundvall, 1985, 1988,
1992; citados por Arocena y Sutz, 2002) que propone un enfoque
innovador para revisitar la problemática del Desarrollo en
tanto transformación social integral (Arocena y Sutz,
2002). La teoría de los SNIs:
- Considera múltiples actores sociales, lo que
admite superar la contraposición tradicional y reducida
entre Estado y
mercado; - Enfatiza la importancia de una pluralidad de
aspectos, no sólo económicos sino también
políticos, institucionales y culturales; - Destaca procesos concretos de interacción
entre actores y organizaciones, ofreciendo un marco general
para su estudio. Según Arocena y Sutz (2002), estas tres
características generan un cuarto elemento
determinante: - Enfoca el estudio de los rasgos
característicos de la innovación en los
países subdesarrollados, contribuyendo así a
revitalizar el pensamiento
sobre el Desarrollo.
En síntesis,
el actual paradigma de desarrollo local incluiría la
interacción proactiva entre los diferentes actores
sociales locales y regionales, las interrelaciones entre aspectos
económicos, políticos, institucionales y
culturales, la capacidad para implementar medios
innovadores, para plantear estrategias adecuadas de
gobernabilidad y de producción local y, sobre todo, la
capacidad de gestionar las estrategias, planes e iniciativas
locales, utilizar con eficacia los
recursos humanos, financieros y tecnológicos disponibles,
y a conseguir los necesarios para los objetivos
planteados.
La Sociedad de la
Información requiere nuevos indicadores
Dado que no existe un único modelo de
desarrollo local, se pueden señalar algunos elementos
teóricos comunes a una gran mayoría de los modelos de
éxito
de la década de los 1990s – comienzos del Sigo XXI
(4), pero que no
están asociados a la Sociedad de la
Información:
- Las estrategias de desarrollo local se plantean el
desarrollo y la reestructuración del sistema productivo,
el incremento de la capacidad de creación y de
atracción de empresas y de generación de empleo y
la mejora del nivel de vida de la población. - El aspecto económico del desarrollo local se
ve como la creación, en un determinado territorio, de la
capacidad para enfrentar a los retos y oportunidades que surgen
en un contexto de cambios tecnológicos,
económicos y sociales. - Los actores sociales de las políticas de
desarrollo local son los gobiernos locales (a veces con
intervención de los gobiernos nacionales y/o
provinciales/regionales), y el sector empresario,
incluyendo a los actores socioeconómicos
locales. - Se considera la inserción de las
economías locales están integradas en el sistema
económico nacional e internacional, y el hecho de que
los sistemas productivos locales y/o regionales son componentes
de los sistemas nacionales y supranacionales. - Se percibe que los recursos externos juegan un papel
importante en la dinamización del desarrollo
local. - Apoyan la integración de las instituciones, empresas y de la economía
local en redes de carácter nacional e
internacional. - Se considera el anclaje territorial: es importante la
percepción de que la coordinación y/o descoordinación
de las acciones de todos los actores (internacionales,
nacionales o locales) se producen en el territorio y que, por
tanto, la visión estratégica desde lo local es
relevante para el desarrollo económico y social nacional
y supranacional.
Desde esta perspectiva, y entre las varias actitudes
posibles de los agentes sociales frente al desarrollo local, se
encuentran las de resistencia, es decir, la de oponerse a
las fuerzas globalizadoras (empresas supranacionales, etc.)
mediante la creación o atracción de empresas y
emprendimientos locales (como es el caso en los cuatro municipios
estudiados en la región Metropolitana Norte de Buenos
Aires: Tigre, San Isidro, San Fernando y Vicente López), o
la integración a la SI, mediante la creación
de ámbitos de innovación (como en los casos de
Rosario, Tandil, etc.). Es de desear que estas actitudes, y su
traducción a políticas y estrategias
locales, puedan ser evaluadas por juegos apropiados de
indicadores, dado que influyen en grado y en el tipo de
desarrollo local.
Ahora bien, los indicadores tradicionales de la sociedad
industrial –aún los considerados "de vanguardia"-
incluyendo el índice de desarrollo municipal y sus
variables
(5), no
aprehenden totalmente las nuevas realidades del desarrollo local
en la Sociedad Informacional. En este contexto, intervienen
nuevos factores que es necesario tener en cuenta,
como:
- La necesidad y las potencialidades del sector
empresario de aprovechar oportunidades y de ocupar nuevos
nichos de mercado relacionados con la introducción de nuevas
tecnologías, en especial las de información y
comunicación (TIC), así como nuevos modelos
organizacionales e institucionales (empresas red) y maneras
innovadoras de acción (Lastres, 2003). - El estado de la preparación, las
políticas y estrategias y los recursos de los gobiernos
locales y regionales para utilizar las potencialidades del
e-gobierno y la e-política, como factores para el
desarrollo y la articulación local/global. - Las políticas y estrategias, el grado de
recursos y preparación del sector educativo y el de CyT
de introducir innovaciones en el proceso de creación y
diseminación de conocimientos y de aprendizaje,
dado que juegan un papel clave en la SI y que afectan la
economía y la sociedad como un todo (Lemos,
2003). - El grado de preparación de la Sociedad Civil
para integrarse a la Sociedad de la Información
(e-readiness), así como su grado de empoderamiento,
demostrado en sus relaciones con los demás actores
sociales.
El factor conocimiento: la
clave indispensable
Consideramos fundamental el uso del conocimiento para
evaluar el desarrollo local, como producto de
las estrategias y las acciones de los diversos actores sociales.
El uso del conocimiento no constituye un eje de trabajo
excluyente, ni siquiera prioritario con respecto a otros: fue
elegido aquí, dadas las limitaciones de tiempo y espacio
para desarrollar la multiplicidad de ejes de análisis y
evaluación posibles, por las siguientes
razones (ver Lastres y Albagli, 1999):
- El paradigma tecno-económico que distingue a
la SI implica la generación de sectores y actividades
cuyo insumo fundamental, tanto para la
organización institucional como para la
producción de bienes y
servicios, es el
conocimiento; - La innovación en la SI depende de las nuevas
formas de generar, implementar y transmitir conocimientos e
innovaciones que, a su vez, están basadas en el
conocimiento; - La producción y la comercialización de los nuevos bienes y
servicios (o las formas innovadoras de producir y comercializar
bienes y servicios tradicionales, como los productos
agrícolas) está basada en el conocimiento y en
el
aprendizaje. - La organización y el funcionamiento de
distintas áreas (instituciones de gobierno, educación, CyT, financiamiento, promoción, organizaciones comunitarias,
etc.) también esta basado en gran parte en el
conocimiento y en las redes a través de los cuales
éste es transmitido.
Arocena y Sutz (2002) plantean: "En ciertas sociedades,
una proporción considerable de la población y una
gran cantidad de organizaciones están involucradas, de
manera más o menos permanente, en actividades que demandan
conocimientos tanto formales como tácitos, requieren
educación avanzada y ofrecen ocasiones de incrementar
sistemáticamente las capacitaciones adquiridas, a
través de diversos procesos de interacción, sobre
todo los que apuntan a la innovación entendida como
solución de problemas. Estas son las "sociedades de
aprendizaje"; su conjunto constituye el mundo desarrollado de
nuestra época, el "Norte". Su caracterización
demuestra por sí misma que su emergencia es un proceso que
sólo tiene lugar en una parte del globo, esencialmente los
países de la "tríada" Europa Occidental
– Estados Unidos
– Japón y
unos pocos más. En esos países, la
generación, transmisión y utilización del
conocimiento avanzado desempeña un papel central, a
través de procesos en los que se refuerzan mutuamente la
creación de capacidades y las oportunidades para usarlas
de manera innovadora"
Por lo tanto, los juegos de indicadores propuestos
tienen en cuenta a la generación, utilización y
difusión del conocimiento por los diversos actores
sociales comprometidos con el desarrollo local
(6).
Una pequeña propuesta:
nuevos juegos de indicadores
a) Sector
empresario:
En este sector es importante identificar indicadores que
la capacidad y la potencialidad de las empresas de producir
bienes y servicios innovadores, funcionar en red, integrarse en
clusters
productivos, ocupar nuevos nichos de oportunidad (y de mercado)
asociados a las TICs o en los que las TICs intervengan en la
organización de la producción y
comercialización, adoptar nuevas formas de
organización y maneras innovadoras de acción
(Lastres y Albagli, 2003). Para ello, es importante evaluar,
entre otros varios, los siguientes factores:
- Infraestructuras: Número y tipos de
infraestructuras de TICs, acceso a equipos y softwares
relacionados. Tipo y grado de innovación de las
tecnologías empleadas. - Formación: Formación de su
personal en el
uso de TICs y softwares relacionados, acceso efectivo del
personal a equipos. Cursos de actualización y
formación permanente. Relaciones entre las empresas y
organizaciones educativas y productoras de conocimiento.
Utilización de los cursos de Universidades y centros de
investigación nacionales y locales. Tipo
de conocimientos en estos cursos. Inversión en la
formación del personal. - Organización: Grado de flexibilidad e
innovación de los formatos organizacionales. Canales
internos y externos de circulación de la
información. Integración en clusters productivos.
Integración en tecnopolos. Organización en redes
internas y externas a la empresa.
Medición y evaluación de las TIC
utilizadas en el sector administrativo y en el
productivo. - Estrategias de mercado: Estrategias de
competitividad. Presencia y penetración
en el mercado. Grado de orientación a mercados
competitivos. Grado de mejora de la capacidad competitiva
lograda. Indicadores cualitativos sobre la acción en red
de los gobiernos locales con otros gobiernos municipales, otros
niveles de gobierno y con el sector privado para construir
medios de innovación - Producción: Grado de innovación
en los bienes y servicios producidos. Grado de nuevos
conocimientos aplicados a la producción de bienes y
servicios. Grado de actualización tecnológica
conseguido. Grado de automatización empleado.
Tecnologías empleadas. Cantidad de valor
tecnológico agregado. - Innovación y Conocimiento:
Políticas explícitas de innovación. Grado
de incorporación de producción en CyT, nacional y
extranjera. Producción interna de I+D. Inversión
en I+D. Utilización de instituciones locales generadoras
de conocimientos (Universidades, centros de CyT, etc.). Grado
de dependencia de CyT incorporada proveniente del extranjero.
Relación concreta de uso de los conocimientos de
Universidades y centros de investigación nacionales y
locales. Proporción de profesionales que trabajan en I+D
en relación a otras actividades de la empresa.
Número de técnicos calificados; su cantidad y sus
retribuciones. Articulación formal de las actividades de
I+D con la estrategia
empresarial. Compensación de la posible falta de
personal calificado con apoyos externos.
b) Sector
público (gobiernos locales):
En este sector es importante identificar indicadores que
revelen la capacidad y la potencialidad de los gobiernos locales,
no sólo de informatizar sus servicios, o de implementar la
prestación de servicios a través de Internet, sino sobre todo de
modernizar la institución, de prestarse a un incremento de
la transparencia, y de detectar y responder a las necesidades de
los ciudadanos, organizaciones comunitarias, empresas, etc. Como
plantea Tricas Lamana (2002:4), "….Para que el Estado
pueda promover e impulsar la Sociedad de la Información y
Conocimiento, sus instituciones deben estar plenamente integradas
en la nueva dinámica que ésta supone. La Administración debe prepararse a nivel
organizacional, de competencias, de
procedimientos, de gestión del
conocimiento, de calidad de servicios, para garantizar un
desempeño eficaz y eficiente en estos
tiempos de cambios". Tricas Lamana recuerda también que la
prestación de servicios electrónicos no es
actualmente un problema tecnológico (la facilidad de
acceso a la tecnología se incrementa rápidamente),
sino que depende del tipo de organización y los procesos
implementados por la institución municipal.
Para evaluar los progresos en esta área, es
importante medir, entre otros varios, los siguientes
factores:
- Organización interna (intra-institucional y
con otros niveles de gobierno): Estrategias de
modernización institucional que incluyan el uso de TIC.
Estrategias de gestión del conocimiento.
Utilización de instituciones locales generadoras de
conocimientos (Universidades, centros de CyT, etc.).
Adecuación tecnológica. Implementación de
Intranets. Integración
organización-tecnología. Normalización de procesos y
procedimientos. Transformación de procesos y
adaptación organizativa. Educación y
formación permanente de empleados municipales.
Transformación de contenidos. Canales de
circulación de la información. Controles de
calidad de los servicios internos y externos. Intercambio de
información con otras administraciones. Existencia y
funcionamiento de redes de municipios. - Organización externa (con los
ciudadanos): Implementación de portales, ciudades,
digitales, websites. Periodicidad de actualización de
los mismos. Información y contenidos. Desarrollo de
e-servicios en la administración. Transformación
de contenidos. Acceso de los ciudadanos a Internet,
alfabetización de los ciudadanos, respeto a la
privacidad de los datos. Fomento
de la facilidad de uso de la tecnología de la
población a través de normas,
acuerdos con proveedores y telefónicas, etc. Canales de
interacciones con los ciudadanos (foros, e-mail, chats, etc.).
Implementación de servicios de salud
pública en línea. Implementación de
servicios inteligentes de transporte
público (tarjetas
inteligentes, formas de cobro, reservas, etc.) Desarrollo de
formas de participación electrónica. Funcionamiento en tiempo
real. Grado de eficacia: existencia de procedimientos
estandardizados en los municipios, simplificación de
trámites e impresos y utilización al
máximo de las TIC. Existencia de autoservicio:
posibilidad de efectuar gestiones por Internet. - Organización externa (con las
empresas): - El rol del Sector Público (SP) en los
medios de innovación es clave para su
implementación y desarrollo, en diferentes niveles:
a nivel del Estado Central, es el actor capaz de generar
políticas nacionales de desarrollo e
innovación, de promover y regular mediante
normativas y ventajas fiscales las implementaciones de
políticas y sistemas de innovación, y de
crear articulaciones entre los sectores empresarios,
científicos, y de éstos con los gobiernos e
instituciones de I+D provinciales y locales; a nivel
provincial y local, el Sector Público puede
participar directamente de emprendimientos de
innovación local, como socio (por ejemplo, aportando
el terreno), como a nivel de facilitador, entre otros
roles. (Finquelievich, 2004 b). - Es importante el rol de proveedor de
información de acceso público, para que
todo tipo de empresas aprovechen las posibilidades
existentes cuando trabajan en más de una provincia,
o cuando desean instalarse en otros países, o en el
caso de alentar la instalación de empresas
extranjeras en el país. La información
importante para las empresas es, ante todo, de tipo
administrativo. También la información de
naturaleza no administrativa, como la de
tipo estadístico y financiero, es fundamental para
las decisiones de las empresas. Ambas son importantes para
los contratos
públicos: la transparencia de la actuación
administrativa es en este sector un requisito previo para
la realización de un auténtico mercado
interior. El acceso a la información sobre la
situación local es indispensable para el
funcionamiento eficaz de las normas y para mejorar la
igualdad
de oportunidades para todas las empresas
afectadas. - Es aquí donde se destaca uno de los
roles del gobierno electrónico: su efecto potencial
sobre el mercado de la información. Si usan las
posibilidades ofrecidas por las TIC, las administraciones
públicas a todos los niveles podrán
desempeñar un papel predominante en la SI. El uso de
TIC podrá incrementar la eficacia de la colecta de
la información, a la vez que ofrece a los entes
públicos la posibilidad de compartir la
información disponible, cuando ello sea conforme con
las normas de protección de datos. Esto reduce las
cargas administrativas para ciudadanos y empresas, sobre
todo para las PYMEs. - Rol del gobierno local en la
implementación de medios innovadores en el
desarrollo local. Los roles son múltiples; pero
probablemente el papel más evidente es el de
conector, y esto en tres niveles: 1) Nivel social,
en el que el gobierno local desempeña el papel de
conectar y facilitar la interacción entre los
demás actores participantes del proceso de
innovación y desarrollo. 2) Nivel técnico:
corresponde a los gobiernos locales negociar con las
empresas de telecomunicaciones y con las de transporte y
vialidad las bases físicas que sustentarán
las redes económicas y sociales. 3) Nivel de
conectividad: las interacciones entre el medio innovador,
la ciudad y la región: es responsabilidad del gobierno local
asegurarse de que el medio innovador contribuya a mejorar
las condiciones de vida de la ciudad y la región, el
medio
ambiente natural y construido, los servicios e
infraestructuras. La calidad de los servicios e
infraestructuras urbanas y regionales es fundamental para
el funcionamiento del medio innovador y la calidad de vida
de sus trabajadores. Esta calidad de vida es fundamental
para atraer los talentos necesarios para concebir e
implementar las innovaciones, y para retenerlos en ese
medio. - Algunos elementos a medir en el desempeño
del sector público son: Modernización de los
procedimientos administrativos para fomentar
la creación y desarrollo de medios innovadores.
Implementación de portales, ciudades, digitales,
websites, con contenidos dirigidos al sector empresario.
Periodicidad de actualización de los mismos.
Información y contenidos. Acciones para
interrelacionar los diferentes actores sociales.
Información del sector público disponible en
Internet. Tipo de colecta de información. Mecanismos
de control
de los procesos que produzcan métodos de
análisis y obtención de indicadores para la
mejora de los e-servicios. Negociaciones con empresas
proveedoras de telecomunicaciones e Internet para proveer
servicios y bajar costos.
Resultados de estas acciones. Calidad y continuidad de
servicios e infraestructuras urbanas. Calidad ambiental.
Facilidades fiscales y otras a empresas
innovadoras.
- El rol del Sector Público (SP) en los
c) Sector educativo y de
CyT:
Este sector comprende tanto el sector educativo como el
de producción de conocimientos. Universidades, centros de
I+D, etc. En la SI, no pueden tomarse sus acciones en forma
aislada, sino en relación con el resto de los actores
sociales. Arocena & Sutz (2001a) advierten que los modos en
los que las Universidades cambian e interactúan con el
resto de los actores sociales y cuán eficientes resultan
como "actores de innovación" depende de elementos
históricos propios de cada contexto, así como de la
configuración general del Sistema Nacional de
Innovación en el que están insertas. Ahora bien, si
el rol de las universidades es fundamental en lo que se refiere
al desarrollo de los medios innovadores, no cualquier tipo de
universidad es
apto para esta fertilización cruzada: la experiencia
indica que se trata de universidades orientadas sobre todo a la
investigación básica y aplicada, que se dedican a
la formación de científicos, técnicos e
ingenieros -ingredientes clave para el crecimiento de centros
industriales tecnológicamente avanzados- y que
están capacitadas para tratar directamente con empresas,
desarrollando un conjunto de vínculos con el medio
industrial y comercial. (Finquelievich, 2004 b).
Los dos grandes ejes de indicadores identificados para
el sector educativo en los países de América
Latina y el Caribe en investigaciones
previas (Finquelievich, 2004) son: computadoras
en escuelas y Universidades -conectividad del sector educativo-,
e indicadores sobre recursos humanos en áreas del
conocimiento: graduados y docentes en
carreras tecnológicas, matrículas en las mismas,
etc. No se registran indicadores sobre redes inter-escuelas,
sitios web escolares,
contenidos, u otras variables que permitan una evaluación
de los aspectos sociales de la educación en la
SI.
Para evaluar los progresos en esta área, es
importante medir, entre otros varios, los siguientes
factores:
Sector educativo:
- Educación formal primaria y secundaria:
Políticas y estrategias de fomento de la creatividad
tecnológica (Pezo Paredes, 2002). Planes de
financiamiento para conectividad en establecimientos
educativos. Existencia o planes para implementación de
redes informáticas entre establecimientos educativos.
Existencia o planes para implementación de intercambios
por medio de redes informáticas entre establecimientos
educativos nacionales. Uso de Videoconferencias y
teleconferencias interactivas para el ámbito educativo.
N°. de cursos de formación de docentes en TIC en
establecimientos educativos públicos y privados en todos
los niveles. Grado de formación de docentes sobre las
TIC en educación formal, pública y privada, en
todos los niveles. Existencia y N°. de planes para
formación de formadores en educación no formal.
N°. de portales educativos. Tipos de contenidos en los
portales y web sites educativos. Relación de dichos
contenidos con el desarrollo local, la producción y el
e-gobierno. Existencia y N°. de de eventos en el
área de educación, destinados a docentes y
alumnos, en los que se trabaje sobre TIC y educación, y
se los cruce con contenidos sobre desarrollo local. N°. de
programas de
formación de formadores en TIC (se entiende por
formadores los formadores ad hoc, en programas de
educación no formal en TIC). N°. de
periódicos o boletines electrónicos producidos
por docentes en establecimientos educativos. Producción
de material pedagógico en educación y TIC
destinado a docentes y estudiantes. N° de escuelas
interconectadas. Tipo de software
utilizado. N° de asignaturas en las que se introducen las
computadoras como soporte a su desarrollo. N° de cursos de
actualización de profesionales en diferentes
áreas en el uso de TIC - Educación y formación de
profesionales: N° de cursos de actualización de
profesionales en diferentes áreas en el uso de TIC.
N° de Programas de facultades y escuelas de educación
superior (locales o cercanas) para la actualización
de profesionales en diferentes áreas en el uso de TIC.
Programas de colegios profesionales para formación en
uso de TIC a sus afiliados. Relación entre la
educación y formación de profesionales y la
producción local. N° de cursos de postgrado dados a
través de educación
a distancia sustentada por Internet. N° de carreras de
grado y postgrado dados a través de educación
virtual. No. de diplomados en cursos y carreras de grado y
postgrado a través de educación a distancia
sustentada por Internet. Áreas del Conocimiento en las
que se dictan cursos y carreras de grado y postgrado
través de educación a distancia sustentada por
Internet. N° de estudiantes cursando carreras de tipo
técnico y número de especialidades y carreras de
tipo técnico.
Sector de CyT:
Inversión pública y privada en CyT
relacionada con la SI. Recursos Humanos: Formación,
especialidades, salarios.
Relación con las fuentes
locales de producción. Producción en CyT relativa a
la SI. Interacción CyT / Producción.
N°, localización y especialización
productiva de Parques de Ciencia y Tecnología, Tecnopolos,
otros, relacionados con la SI. Conectividad e interactividad de
centros de investigación públicos y privados.
Interacción entre el sistema de CyT y el
sistema
educativo. N° y tipo de productos y/o servicios
producidos por investigadores de los centros de
investigación públicos y privados, que se utilizan
en establecimientos de educación secundaria y superior.
N° de investigadores de los centros de investigación
públicos y privados, que enseñan en
establecimientos de educación secundaria y
superior.
d) Sociedad civil:
Para poder
beneficiarse de las oportunidades socio-económicas de la
SI, los ciudadanos necesitan estar preparados para las
transformaciones económicas, sociales culturales y
tecnológicas que modifican el mundo en el que habitan.
La e-readiness de los ciudadanos describe el grado de
preparación de la sociedad de un país para
participar como agentes proactivos en los diversos sectores y
niveles de Economía del Conocimiento, y de capitalizar las
oportunidades de participación ofrecidas por el nuevo
ambiente
económico y tecnológico (IAP, 2000).
La e-readiness de los ciudadanos necesita de los
siguientes elementos (y de lso indicadores que den cuenta de
ellos):
- Grado, cantidad y tipo de acceso a las
infraestructuras de TICs: hardware,
software, conectividad, etc.). - Tipo de formación en el uso de TICs (no solo
alfabetización Tecnológica, sino también
formación en gestión de empresas, organizaciones,
etc. usando las TICs). - Educación y formación a lo largo de
toda la vida en carreras, profesiones y destrezas relacionadas
con la Economía del Conocimiento. - Acceso a Internet rápido, gratuito o a bajo
costo. - Grado de circulación de información y
concientización sobre los beneficios de participar en el
nuevo medio económico, y alerta obre los riesgos. - Tipo de información disponible para
identificar los nichos de oportunidad ofrecidos por la EC.
(Indicadores cuantitativos y cualitativos) - Acceso a información pública sobre las
iniciativas estatales y privadas en el ámbito de la EC.
(Indicadores cuantitativos y cualitativos) - Grado y tipos de información y de
organización social para reclamar a los gobiernos las
infraestructuras en TICs, sistemas innovadores de
educación, legislación e información
pública, necesarios para aprovechar las oportunidades de
la EC, para denunciar los impactos negativos de la EC sobre la
Sociedad, y para negociar con los sectores público y
privado las medidas necesarias para eliminar o disminuir dichos
impactos. (Indicadores cuantitativos y
cualitativos) - Grado y tipos de Uso Efectivo de las TICs.
Según Gurstein (2003), el Uso Efectivo puede definirse
como la capacidad y la oportunidad de integrar exitosamente a
las TICs en el cumplimiento de objetivos propios o
colaborativos.(Indicadores cuantitativos y
cualitativos)
Aún no se presentan
conclusiones….
… Porque el tema está muy lejos de
cerrarse. Sólo se puede agregar que la medición de
sistemas de desarrollo local en la SI exige un proceso de
análisis, no sólo de los diferentes sectores
implicados, y de los sistemas de liderazgo en
cada uno de ellos, sino fundamentalmente de las
interrelaciones entre los mismos, y de
los resultados sobre la calidad de vida de los
ciudadanos. El sistema total no puede ser
ignorado en la creación y propuestas de
indicadores.
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Notas
* [1] –
El destacado es nuestro.
* [2] –
Alburquerque, 1996, p.7, en Di pietro Paola, 2001, p.
34.
* [3] –
Castells y Hall, op. cit.
* [4] –
Desarrollo territorial y local. Una forma para medirlo en Cuba
entre 1985 y el 2001
* [5] –
Los tres componentes mas utilizados para medir el desarrollo
humano según los informes mas
recientes de Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo son: la longevidad,; los conocimientos, y el
manejo de recursos que se requieren para una vida
adecuada.
* [6] –
Obviamente, los conjuntos de
indicadores sugeridos no pretenden ser exhaustivos: se mencionan
de manera indicativa.
Susana Finquelievich
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