Criterios para la prevención y
la recuperación psicosocial
de los niños
víctimas de la explotación sexual con fines
comerciales.
Estudio de Caso Venezuela
a.- Aspectos
geográficos/demográficos y
legislativos
b.- Extensión del
problema de la prostitución y pornografía
infantil
2. Antecedentes del
programa de la coalición contra el tráfico de
mujeres
a.- Historia de la
organización, programas, servicios, cobertura
geográfica y asociaciones
b.- La
explotación sexual comercial de niñas y
adolescentes como un problema
significativo
a.- Prioridades del
programa y mejora de las capacidades
8. Conclusiones y
recomendaciones
a.- Aspectos
geográficos/demográficos y
legislativos.
La República de Venezuela
ocupa parte septentrional de América
del Sur y tiene un área de 916.445 Km2. Actualmente
reclama a Guyana 143.000 Km2. Limita al Norte con el Mar Caribe,
al Noreste con el Océano Atlántico, al Este con
Guyana, al Sur con Brasil y al Oeste
con Colombia. Su
capital es la
ciudad de Caracas. La moneda es el Bolívar.
El idioma oficial es el español.
La fiesta nacional de Independencia
se celebra el 5 de julio. Se profesa mayoritariamente la religión
católica, aunque existe libertad de
cultos en el país. Se divide
político-territorialmente en: 1 Distrito Federal y 22
Estados. La diversidad del relieve
venezolano permite que se den todas las clases de clima:
cálido, templado y frío. Su hidrografía cuenta con ríos muy
valiosos en Suramérica, el más importante es el
Orinoco, que tiene aproximadamente 2.400 Km. de curso y forma un
amplio delta. Las costas venezolanas tienen 2.812 Km. de
longitud.
El país está regido por la Constitución de la República de
Venezuela de 1961, donde se establecen principios de
igualdad
social y jurídica, sin discriminaciones derivadas de
raza, sexo, credo o
condición social. A partir de 1958, después del
derrocamiento de la dictadura militar
del General Marcos Pérez Jiménez, el pueblo
venezolano ha sido democrático al elegir a sus gobernantes
mediante el ejercicio del sufragio. El
Dr. Rafael Caldera Rodríguez, es el actual Presidente de
la República desde 1994. Este es su segundo mandato, ya
que ejerció la Primera Magistratura durante 1969-1974. El
pueblo le depositó su confianza, tras ser propuesto por
diversos partidos
políticos dentro de un movimiento
convergente nacional, para enfrentar una de las más
severas crisis
económicas, políticas,
sociales y morales que haya golpeado al país. Previo a la
elección del Dr. Caldera, la nación
vivió dos conatos de golpes de Estado, que
trajeron muerte, dolor
y desconcierto para sus ciudadanos. A partir de allí la
desconfianza se ha mantenido, disminuyendo considerablemente en
la economía
venezolana, las inversiones de
industriales nacionales y extranjeros.
Las principales actividades económicas
venezolanas son: la producción de petróleo, hierro, sal,
aluminio,
oro,
diamantes, carbón, caña de azúcar,
cambures y plátanos, maíz,
yuca, ajonjolí, arroz, café,
cacao, algodón, ganado vacuno, porcino y la
avicultura. Algunas constituyen fuente de consumo
nacional y para exportación. Otras, cubren necesidades
locales complementadas con las importaciones,
que se han visto severamente afectadas, por las medidas
económicas adoptadas recientemente. El incremento de la
inflación en Venezuela, ha sido favorecido por el control de las
divisas, la
devaluación del Bolívar, la falta de
liquidez y los aspectos burocráticos dentro de los
procesos de
importación. De esa manera, los alimentos,
medicinas, bienes finales
y aquellos que presentan alto porcentaje de insumos importados,
acusan elevados montos para su adquisición, acrecentados
por los especuladores que sin control gubernamental, se
aprovechan de la severa crisis que vive el país. La tasa
de cambio se
mantiene controlada en forma oficial, a través del
Banco Central
de Venezuela, con un valor entre
Bs. 470,00 y Bs. 480,00 por cada Dólar ($ USA).
Los anuncios de los Ministerios de
Hacienda y CORDIPLAN , estiman una inflación oficial del
95% para diciembre de 1996. Sin embargo, estos valores pueden
resultar mucho más elevados, ya que ante el incremento del
precio en el
combustible, han variado notablemente las tarifas del transporte
para la distribución de los productos.
Esta razón obliga a trasladar costos, a los
bienes y servicios que
demanda a
diario la población en Venezuela. Su bajo poder
adquisitivo, le altera radicalmente el consumo,
reduciéndole la compra de alimentos y elevándole la
desnutrición con sus conocidos efectos, los
cuales son imposibles de atacar en forma preventiva y curativa,
debido a la falta de presupuesto para
desarrollar con urgencia las políticas de salud necesarias. El ingreso
mínimo oficial en el mercado laboral
venezolano es de Bs.52.800,00 que equivalen a $114,00 (USA). Este
monto además de ser insuficiente para adquirir los
alimentos, procurar vivienda, educación, calzado,
ropa, transporte, medicinas y recreación, no llena los requisitos
establecidos por la OIT para ser denominado "Salario
Mínimo", por cuanto sólo se refleja como "Salario",
la cantidad de Bs.15.000,00 y los identificados como "Bonos" no son
computables a los beneficios que establece la Ley del Trabajo. El
descontento entre los trabajadores, jubilados y desempleados,
todos los días aumenta al no ver satisfechas sus
aspiraciones salariales y sociales.
La población en Venezuela proyectada al 30 de
junio de 1995, fue de 21.644.121 habitantes, se encuentra
distribuida irregularmente, ya que se concentra en la zona
montañosa y en las costas, que cubren apenas el 20% del
área nacional. Una de sus características es que
está constituida por mestizos (65%), blancos (20%), negros
(8%) e indios (7%). Actualmente Venezuela recibe una fuerte
corriente inmigratoria -en su mayor porcentaje son ciudadanos
indocumentados- de otros países Latinoamericanos y
Caribeños, donde la situación económica y
política
obliga a buscar rumbos que aseguren por lo menos la
supervivencia. La presencia de estos inmigrantes no
seleccionados, contribuye al rápido aumento del
número de habitantes dentro del territorio venezolano y
crea problemas
mayores a los ya existentes en cuanto a: vivienda,
educación, salud, servicios
públicos, empleo,
trasgresión de normativas legales y otros.
La sociedad
venezolana está dividida en tres clases
sociales: marginal, media y alta. Las diferencias para
identificarlas han sido, el nivel de ingreso, capacidad
adquisitiva, intereses e ideología. Con el violento desarrollo de
la crisis económica en el país, las clases media y
marginal se han ubicado cada vez más cercanas una de la
otra, alejándose significativamente de la clase alta. El
poder adquisitivo de las dos primeras clases se encuentra
contraído, y las separa de la compra del sustento vital
por la inflación y la devaluación. El nivel del
desempleo ha
llegado al 48%, originado por la quiebra de
más de 15 instituciones
financieras, la disminución de la nómina
del personal en la
administración
pública para enfrentar el déficit fiscal, la
fuga de divisas con la disminución del dinero
circulante, y el cierre de pequeñas, medianas y grandes
industrias por
las altas tasas de
interés. Como consecuencia de ello, la economía
informal crece a diario, con la incorporación de mujeres y
hombres desempleados, buscando ingresos para su
supervivencia. Mientras todo esto ocurre, también se eleva
la delincuencia,
la transgresión de normas y leyes, la
prostitución y otras formas de
explotación sexual, el tráfico de estupefacientes,
la violencia, las
manifestaciones de protesta, las huelgas, los disturbios y
agitaciones, buscando cambios sociales importantes, ante el
desconcierto por la situación que vive el
país.
En Venezuela uno de los problemas que se viene
agudizando es la pobreza, como
resultado de las situaciones antes descritas. Para medirla, se
aplica el Método de
las Necesidades Básicas con el apoyo técnico de la
CEPAL y la asesoría del PNUD . Después de su
utilización para analizar el fenómeno en 1993, se
anunció oficialmente que el 78,19 % de los venezolanos
viven en pobreza, y el
30,3 % del valor anterior en pobreza crítica. Los sectores señalados como
de alto riesgo, son
ocupados por los niños y jóvenes de hogares con
bajos ingresos y/o con jefatura femenina, mujeres que no trabajan
y/o son jefas del hogar. Para el año 1990 según el
Censo Nacional , la población femenina en el país
representaba el 50.2 % del total de habitantes. La
población entre 0- 19 años de ambos sexos para 1990
se estimó en el 47.8 %, y en los dos últimos
años , la población de 6-19 años que
desertó del sistema escolar
fue la siguiente: Hombres entre 6-9 años el 9.9 %, de
10-14 el 19.3 % y de 15-19 el 70.8 %. Mujeres entre 6-9
años el 8.7 % , de 10-14 el 15.4 % y de 15-19 el 75.9 %.
Simultáneamente se aprecian cada vez más,
niños y niñas de y en la calle, en la totalidad de
las capitales de los Estados en Venezuela, así como
mujeres adolescentes y
adultas en la prostitución no controlada. La prensa nacional
reseña semanalmente, el incremento de menores entre 10-18
años en hechos delictivos. La "Encuesta
Juventud"
reporta que el 60 % de jóvenes entre 15-24 años no
asisten a la escuela, que el
13 % de mujeres entre 15-24 años han desertado del
sistema
educativo por un embarazo, que
las complicaciones por aborto
séptico constituyen la tercera causa de muerte materna en
jóvenes de 14 a 19 años. También establece,
que existe el más alto riesgo social en una
población de 3.995.146 jóvenes entre 7-14
años, y en 1.751.661 jóvenes entre 15-18
años. En lo concerniente a las Enfermedades de
Transmisión Sexual para el año 1994, el 16.27 %
de 46.716 casos registrados por el MSAS, el 16.27 %
correspondió a una población entre 15-19
años. Así como de los 5.457 casos de SIDA (AIDS)
acumulados desde el año 1982 – pueden ser más, ya
que estos son los archivados oficialmente – hasta diciembre de
1995, el 2.22 % correspondió a la población entre
10-19 años.
La fuente estadística gubernamental se ha tomado como
referencia hasta ahora, para describir la situación que
vive Venezuela. Aún así, se aprecia realmente
crítica y es presentada en forma más
drástica, por los datos de algunas
ONGs abocadas a investigaciones
socioeconómicas. Lo descrito se corresponde con un mercado
cautivo para la explotación sexual de la mujer
venezolana, en especial, adolescentes y niñas. Por los
momentos en el país, no se dispone de registros
oficiales que permitan caracterizar responsablemente la
situación de la explotación sexual de niñas,
adolescentes y adultas. A nivel internacional, algunas ONG vienen
realizando acciones
concretas con la mujer
marginalizada, más específicamente dentro de la
prostitución, y también se encuentran en el
país cumpliendo estas tareas. La acción–investigación contra la prostitución
en Venezuela con enfoque de género
para la población femenina como adulta, adolescente e
infante, sólo ha sido abordada por tres congregaciones de
religiosas católicas: Hermanas Oblatas del
Santísimo Redentor, Buen Pastor y Adoratrices, y por dos
Organizaciones
No Gubernamentales Internacionales: el Movimiento del Tercer
Mundo Contra la Explotación de la Mujer y la
Coalición Contra el Tráfico de Mujeres. Como
resultado de una serie de denuncias que estas instituciones han
venido realizando, se ha puesto al descubierto la gravedad del
problema de la explotación sexual y más
específicamente, el violento desarrollo de la
prostitución en mujeres adultas, niñas y
adolescentes. De esta manera, surgen sobre la problemática
de la prostitución dos iniciativas posteriores, una para
consolidar esfuerzos en un estudio exploratorio elaborado en 1995
y otra en la creación de una Fundación para buscar
fórmulas de ataque a la prostitución
infantil. Es importante señalar esto, ya que
también se ha iniciado el trabajo con
niños de la
calle por parte de ONGs y OG.
La formación teórica y el trabajo de campo
sobre todas las modalidades de la explotación sexual, el
nivel profesional, la capacitación sobre la defensa de los
Derechos
Humanos de la Mujer, la no identificación con partidos
políticos, la amplia y honesta trayectoria dentro del
movimiento feminista internacional y la credibilidad ante los
organismos internacionales de quienes integran la
Coalición Contra el Tráfico de Mujeres; ha hecho
posible que en Venezuela se desarrolle un proyecto de apoyo
interinstitucional de ésta con las otras ONGs que
enfrentan el problema de la explotación sexual, así
como el fomento de la prevención-educación en
espacios vinculados al sector gubernamental como lo han sido
algunas universidades nacionales, liceos oficiales y Casas de la
Mujer en diferentes regiones del país.
Simultáneamente, algunos medios de
comunicación del país han cedido regularmente
sus espacios, con la finalidad de articular acciones con la
Coalición Contra el Tráfico de Mujeres, en contra
de la explotación sexual
El trabajo en defensa de la mujer prostituida es
iniciado en Venezuela por las ONGs internacionales con estatus
consultivo, cuando en 1991 el Movimiento del Tercer Mundo Contra
la Explotación de la Mujer, respalda a las tres
congregaciones religiosas en 7 regiones del país, donde la
población femenina con edad entre 0-65 años se
reflejaba de la siguiente manera: el Distrito Federal 1.058.530 y
los Estados Aragua 665.896, Lara 710.101, Mérida 339.767,
Miranda 1.017.166, Táchira 466.635 y Zulia 78O.920. Estas
zonas venezolanas, están ubicadas en los Andes, Centro y
Occidente del país. Sólo en Mérida, se ha
trabajado en las áreas urbana y rural. En las otras, ha
sido la urbana. Durante los 6 primeros meses del año 1991,
el TW-MAE-W elabora una encuesta a 2.500 mujeres con edad entre
14-25 años en 5 ciudades: Maracaibo, Caracas,
Mérida, Puerto La Cruz y Porlamar, con la finalidad de
detectar, cuáles eran las causas del incremento de la
prostitución en ese momento. Se tomaron 500 mujeres por
cada ciudad, que tenían un nivel de instrucción
mayor o igual al 8º año de educación
básica y menor o igual al grado universitario o
técnico. Se pudieron agrupar 1.000 egresadas de institutos
universitarios, universidades nacionales y privadas, así
como 1.500 estudiantes de educación media, institutos
universitarios, universidades nacionales y privadas. Los
resultados arrojaron alta participación de jóvenes
no analfabetas en la explotación sexual, justificada por
la crisis económica en el país, por la ausencia de
preceptos legales contra los explotadores sexuales, por la falta
de autoestima y
conciencia de
género en la mujer, por la doble moral que
acepta socialmente a la prostitución, y por la crisis de
valores.Toda esto se corresponde con los recursos que
utiliza el sistema patriarcal, para mantener a la mujer
marginalizada sin ejercer sus Derechos Humanos.
La ausencia de preceptos legales contra los explotadores
sexuales, detectada a través de la encuesta, generó
una revisión de la situación jurídica en
Venezuela. La "Ley de Defensa Contra las Enfermedades
Venéreas" del año 1941, donde en forma ambigua
se hace referencia a la prostitución: "…Art. Nro. 18 :
El Estado no
reconoce la prostitución como medio lícito de
vida.". Mucho después, el país suscribe el
"Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de
la Explotación de la Prostitución Ajena", adoptado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1949, y desde 1956 tiene en vigencia la "Ley de Vagos y
Maleantes" donde se consideran vagos: "Los que aún
ejerciendo profesión, destino u oficio o poseyendo bienes
o rentas, viviesen o completasen sus recursos personales a
expensas de personas dedicadas a la prostitución." El
Gobierno
venezolano adopta una posición de doble moral ante el
problema y se convierte en Reglamentarista de la
prostitución, permite la violación de los Derechos
Humanos de la Mujer, no desarrollando acciones efectivas contra
su explotación sexual, y la penaliza si no porta el
documento sanitario que expide el Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, donde se acredita que está saludable
para el cliente.
En Venezuela se han efectuado importantes avances
legales, simultáneamente a las campañas mundiales
en favor de la mujer, a partir de 1975: Reformas al Código
Civil, y a la Ley del Trabajo. Leyes Aprobatorias a las
Convenciones Internacionales Sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Contra la Mujer, Sobre los
Derechos del
Niño, Igualdad de Oportunidades para la Mujer y la Ley
Aprobatoria de la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. Sin embargo,
la ciudadanía no está en conocimiento
de lo que esto constituye, para ejercer la mujer sus derechos en
Venezuela. Sea adulta, adolescente o niña, el patriarcado
desarrolla sus intereses por mantenerla inserta en la
prostitución.
Ante toda esta plataforma legal, el discurso
político de OG, ONGs y la sociedad civil no
organizada se contradice, cuando por el elevado número de
menores delincuentes y transgresores que a diario reseñan
los cuerpos policiales en los medios de
comunicación, sólo hablan de reformar la Ley de
Menores para penalizarlos a partir de 12 años, sin
instrumentar de forma inmediata, planes de prevención para
que estos hechos no continúen sucediendo. Algo similar
puede ocurrir con niñas y adolescentes en riesgo ante la
explotación sexual. Se observan cuantiosas
investigaciones, muy pocas acciones concretas, y la
situación está quedando enmarcada en la
irresponsabilidad del cumplimiento a las normativas en favor de
la mujer y la infancia.
b.- Extensión del
problema de la prostitución y pornografía infantil.
La pornografía no está legalizada en
Venezuela, y tampoco se enfrenta como delito. Se
publican, importan y distribuyen de forma lícita,
revistas, periódicos y películas
pornográficas, donde son utilizadas mujeres de todas las
razas, clases sociales y edades. En el año 1993, el
Presidente del Instituto Postal Telegráfico, se
atrevió a decomisar un cargamento de publicaciones por no
cumplir con el pago de aranceles
correspondientes, ya que la declaración efectuada ante la
Aduana Postal
no era pertinente al contenido. La mercancía transportada
resultó ser miles de revistas pornográficas, y se
desató una polémica sobre la medida adoptada, entre
el funcionario gubernamental, sus asesores jurídicos,
la empresa
importadora y organismos gremiales que la defendieron. Los
voceros de éstos, escritores hombres de reconocida
trayectoria literaria en el país, manifestaron en algunos
medios de
comunicación que el acto era censura a las
revistas importadas por una posición moralista ante la
pornografía. Que la pornografía es una forma de
expresar el arte y se estaba
violando la libertad de
expresión garantizada en la Constitución de la
República en su artículo 66º que dice: " Todos
tienen el derecho de expresar su pensamiento de
viva voz o por escrito y de hacer uso para ello de cualquier
medio de difusión, sin que pueda establecerse censura
previa; pero quedan sujetas a pena, de conformidad con la ley,
las expresiones que constituyan delito." El Presidente de IPOSTEL
sin proponérselo, facilitó conocer la postura sobre
la pornografía en forma pública, de los sectores
que se involucraron en este hecho de orden
administrativo.
La Tecnología de la
pornografía y la prostitución está difundida
en Venezuela. Algunas tiendas de video del
país, restringen la venta y alquiler
de películas pornográficas a menores de edad. No
ocurre así con las publicaciones que se pueden obtener a
nivel nacional, en los establecimientos donde se expenden
periódicos. La pornografía filmada, tiene consumo
por parte de población masculina entre 11-16 años,
que procede de clases media y alta. Este grupo tiene
acceso a la pornografía computarizada, porque cuenta con
recursos económicos para adquirirla. Los datos se
obtuvieron con la "Encuesta Internacional Sobre la
Proliferación de Pornografía" , cuyo modelo en
inglés
fue traducido al español por la Coalición en
Venezuela. Sobre la pornografía a través de
la
televisión, no hay regulación y/o
prohibición oficial. La Coalición Contra el
Tráfico de Mujeres, al realizar una visita a la Asamblea
Legislativa del Estado Zulia en Maracaibo durante marzo de 1996,
se convirtió en vocera de un amplio sector de la mujer
zuliana, al solicitar la eliminación del canal
pornográfico, ofrecido por una empresa en
forma gratuita, dentro de su servicio para
televisión
por cable. Se aspira lograr presión
ante la situación, por cuanto existe la experiencia a
finales de 1994 y el inicio de 1995, cuando el sector de la
Iglesia
Católica denunció, la falta de control
gubernamental sobre las campañas en favor del uso del
teléfono para pornografía. La
situación era insostenible por los grupos
familiares, ante los elevados costos por consumo de las "llamadas
calientes", que supuestamente realizaban los menores desde sus
casas.
La situación se ha desarrollado en forma tan
alarmante y sin seguimiento gubernamental, que resulta
difícil e irresponsable, mencionar cifras sobre
venezolanas menores de edad explotadas en pornografía,
prostitución y turismo sexual infantil. No
existen registros al respecto. Tan sólo se puede hacer
referencia a resultados de encuestas
sobre muestras tomadas, y algunos estudios exploratorios.
Los valores
obtenidos a través de esa información, se mantienen en ascenso por el
crecimiento de la pobreza, el consumismo, el deterioro moral, y
por la promoción del valor de la mujer en función de
su cuerpo y el sexo, ya que todo ello facilita su
implicación en la explotación sexual.
Tanto la encuesta realizada por el TW-MAE-W en 1991 como
el estudio exploratorio patrocinado por UNICEF y el INAM en 1995,
demuestran que hay mayor prostitución en el sexo femenino
que en el masculino en el rango 14-18 años. De 8-12
años, participan por igual, y continúa el
predominio de niñas entre 13-14 años. Proceden de
clase marginal, media y alta, imperando niñas y
adolescentes de clase marginal. Para estas, sus necesidades
básicas (alimentación, ropa,
calzado, vivienda) no están satisfechas. Presentan
deserción
escolar, analfabetismo,
abuso sexual
perpetrado por hombres familiares y/o conocidos. Algunos casos
están vinculados con la promiscuidad, violación o
incesto, lo que facilita su perpetuidad dentro de la
explotación sexual. Por diferentes razones se encuentran
en abandono, producto de la
paternidad irresponsable o con madres que son jefas de hogar y
enfrentan la feminización de la pobreza. Ejercen la
prostitución informal, no controlada. Viven en la
periferia de zonas urbanas. Las que proceden de clase media, sus
edades oscilan entre 13 y 18 años y son explotadas en
forma clandestina. Algunas son prostituidas para generarse
ingresos, y completar los del grupo familiar, otras para
procurarse bienes y confort, inducidas por el consumismo o para
ser aceptadas socialmente y mantener su estatus. No son
analfabetas. Con educación básica aprobada,
cursando estudios secundarios, técnicos o universitarios.
Para todas ellas, fácilmente la prostitución y la
pornografía se convierten en "un trabajo que genera
dinero", y les resuelve sus problemas económicos. Estas
son actividades encubiertas en el país, lo que impide al
gobierno negar, que hay el desarrollo de la prostitución
infantil. Para 1990 según el Censo de Población
Nacional, el 66.2 % de la población femenina mayor de 15
años, se encontraba económicamente inactiva. Para
la Coalición Contra el Tráfico de Mujeres,
cualquier sector femenino no ocupado o mal remunerado está
expuesto al peligro de la prostitución, porque en
Venezuela cuando se señala el nivel de riesgo, no se
considera una importante variable: la educación y
entrenamiento
que recibe la mujer desde que nace, para su participación
en la sociedad. Ya sea formal o informal, en espacios cerrados o
abiertos, dentro o fuera del hogar, es una variable
endógena determinada por el sistema patriarcal, por la
pertinencia de éste para mantener alienada a la mujer. Al
respecto, la vigencia de las palabras de Emma Goldman: "…Es
innegable que se educa y se entrena a la mujer para que ante todo
sea una mercancía sexual, y desde luego, se la mantiene en
la más absoluta ignorancia con respecto al significado y a
la importancia del sexo".
En cuanto a la explotación sexual de grupos
étnicos, ha sido denunciada por religiosas
católicas que evangelizan en los Estados Bolívar,
Amazonas y Delta Amacuro. Mujeres indígenas, mayores y
adolescentes, han sido llevadas para prostituirlas, a regiones
mineras dentro del territorio nacional, así como a
Canadá y Estados Unidos.
También, mujeres guajiras procedentes del Estado Zulia
fueron descubiertas en Canadá y Holanda. Esta
información fue suministrada, por ONGs que trabajan en
Europa y
Norteamérica contra el tráfico de
personas. Hasta ahora, no hay acusaciones concretas sobre
niñas reclutadas dentro de grupos étnicos, para la
explotación sexual. Desde julio de 1995 si ha causado gran
alarma, la presencia de mujeres, niñas y niños
indígenas, en avenidas y zonas con gran afluencia de
público en Caracas. Los medios de comunicación han
recogido muchas denuncias sobre el particular, ya que el aspecto
físico de estas indígenas es muy deteriorado, se
mantienen pidiendo dinero para comer, y no se ha determinado
cómo continúan llegando a la capital del
país. Estas personas, son más vulnerables a la
prostitución y el tráfico, por estar fuera de su
hábitat.
2. ANTECEDENTES DEL
PROGRAMA DE LA
COALICIÓN CONTRA EL TRÁFICO DE
MUJERES
a.- Historia de la
organización, programas,
servicios, cobertura geográfica y
asociaciones
La COALICIÓN CONTRA EL TRÁFICO DE MUJERES
(CATW) , fue fundada y registrada legalmente a nivel mundial en
1988 , planteándose una serie de desafíos
feministas para acometer ampliamente a la prostitución.
Reconocida por las Naciones Unidas en 1989, como Organización de Derechos Humanos, con
estatus No Gubernamental (ONG), carácter consultivo ante el Consejo
Económico y Social (ECOSOC) y Categoría
II.
La COALICIÓN CONTRA EL
TRÁFICO DE MUJERES (CATW) – VENEZUELA.
En 1993 fue fundada la Coalición Contra el
Tráfico de Mujeres (CATW) – Venezuela, como una necesidad
de ampliar la cobertura de acción contra la
explotación sexual a nivel nacional. Su registro legal se
reseña el 04-2-94. Cuenta con "Socios Fundadores", "Socios
y/o Socias Honorarias" y "Socios y/o Socias" (cuya
participación y colaboración desinteresada es
fundamental para el logro de los objetivos de
la institución). Igualmente cuenta con una Directora
General , dos Directores Asociados. y 20 integrantes regulares de
un cuerpo de voluntarios. Según sus Estatutos, la
Coalición en Venezuela puede afiliarse a otras Redes y/o instituciones
nacionales, regionales e internacionales, siendo totalmente
autónoma de ellas. Se puede convertir en socia de otras
similares, pero independiente de las mismas. Se podrá
comprometer con toda libertad y autonomía, y el convenio
deberá coincidir filosóficamente con los objetivos
de la organización, tendiendo siempre a enfrentar de
manera efectiva, la explotación sexual de mujeres y
niñas particularmente en la prostitución, el
tráfico local e internacional y la defensa de los Derechos
Humanos de la Mujer.
Desde el año 1994 la Coalición Contra el
Tráfico de Mujeres de Venezuela, forma parte del Consejo
Mundial de Directoras, integrado por representantes de 4
continentes: África, Asía y Pacífico, Europa
y América, en el que se desempeñan como:
Codirectoras Ejecutivas, Dorchen A. Leidholdt y Janice G.
Raymond, (USA); Presidenta ,Marie Therese Desterecke,
(Bélgica); Directoras, Kathleen Barry, (USA); Aurora
Javate DeDios, (Filipinas); Nawai El Saadawi, (Egipto);
Kathleen Mahoney, (Canadá); Elizabeth Defeis, (USA);
Zoraida Ramírez
Rodríguez, Venezuela. El Comité Ejecutivo
Consultivo está compuesto por: Anima Basak, (India/Austria); Twiss Butler, (USA); Cecilia
Hofmann, (Filipinas); Elizabeth Defeis, (USA); Brigitte
Polonosky, (Suiza); Melissa Farley, (USA); Evalina Giobbe, (USA);
Barbara J. Goode, (USA); Raquel Edralin-Tiglao, (Filipinas);
Norma Ramos, (USA); H. Patricia Hynes, (USA); Sheila Jeffreys,
(Australia); Mareen Sandoval, (Chile); María Ortiz Rivera,
(Puerto Rico);
Laura Lederer, (USA). Cada continente cuenta con Representantes
Regionales, Coordinadoras por países e integrantes
asociados en cada uno de ellos como ONGs o individualidades. Para
América
Latina y el Caribe la representante es: Zoraida
Ramírez Rodríguez (Venezuela) y las coordinadoras:
Marlene Sandoval (Chile), María Ortíz Rivera
(Puerto Rico), Ana Vasconcelos (Brasil), Lucila Maldonado Molina
(Colombia) y Magaly Pineda (República Dominicana). De esta
forma, se mantiene interactuando en red internacional de la
Coalición Contra el Tráfico de Mujeres, en defensa
de los Derechos Humanos de la Mujer y contra la
explotación sexual.
Las fundadoras e integrantes de Coalición Contra
el Tráfico de Mujeres a nivel mundial, trabajan
conjuntamente con UNESCO desde 1986 en la revisión del
Convenio de 1949, por cuanto se comprobó que ya no es
posible aceptar el concepto de
prostitución forzada que sirvió a la base
filosófica del mismo. "El supuesto de una
prostitución libremente practicada, cualesquiera que sean
las formas de ejercerla, quedó negado, gracias al análisis del sistema patriarcal y del lugar
que ocupan las mujeres en la sociedad". A partir de allí,
UNESCO ha auspiciado varias reuniones internacionales de
expertos, donde la Coalición ha tenido un papel
preponderante. Son importantes destacar la de 1991 en
Pennsylvania, USA., y las de 1995 previamente a la " IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer" celebradas en: Paris, conjuntamente con
la Federación Internacional de Ligas de los Derechos
Humanos (FIDH) por la "Plataforma Más" ; Seúl,
Corea, con el Instituto Coreano para la Incorporación de
la Mujer al Desarrollo; y en Beijing, China, con el
Taller de Trabajo en el Foro de las ONGs. En las 3
últimas, la Coalición – Venezuela ha participado
activamente. Estos eventos han
servido a la Coalición Contra el Tráfico de Mujeres
de otros continentes, a individualidades y otras ONGs a nivel
mundial, demostrar la necesidad de un nuevo instrumento
jurídico internacional. Al respecto, se tiene elaborado un
texto-proyecto
denominado: "Nueva Convención Contra Todas las Formas de
Explotación Sexual". Esta propuesta elaborada por
integrantes de la Coalición, es el resultado de examinar
leyes nacionales en diferentes países, la realidad de la
mujer y niña explotada, su entorno sociocultural y
económico. De igual forma, los programas propuestos por
OG, y otras ONGs.
La cobertura geográfica de la Coalición en
Venezuela con sus programas de
acción-investigación, le ha permitido participar en
la consolidación de un esfuerzo mundial con apoyo de
UNESCO, al que han denominado "La Red de Organizaciones que
soportan y apoyan una Nueva Convención Contra Todas las
Formas de Explotación Sexual" y la integran: Coalition
Against Trafficking in Women, Asia-Pacific; Red
Latinoamericana y del Caribe de la Coalición Contra el
Tráfico de Mujeres; International Federation of Human
Rights; International Abolitionist Federation; International
Women’s Rights Watch, Asia-Pacific; Third World Movement
Against the Explotation of Women; Ligue des Droits de
l’Homme, Belgium; National Women’s Network for
International Solidarity, U.K.; Association pour le
Progrés et la Défense des Droits des Femmes
Maliennes, Mali; Association Tunisienne des Femmes
Démocrates, Tunisia; Alliance des Femmes Haitiennes,
Haití; Democratic Socialist Women of the Philippines;
Comisión para la Investigación de Malos tratos a la
Mujer, Madrid;
Instituto de la Mujer, Chile; Empowering Women of Burma; Alliance
of Prostitutes and Healthcare Workers, San Francisco, CA; Center
for Speecb, Equality and Harm, Minneapolis, MN; The Women’s
Office,
Chicago,II; PROMISE Program for Women and Girls, San Francisco,
CA; Institute on Women and Technology, Amherst, MA; WHISPER Women
Hurt in Systems of Prostitution Engaged in Revolt, Minneapolis,
MN; S.O.S Femmes, Mauritius; Council for Prostitution
Alternatives, Portland, Oregon; Women Against Pornography, New
York; AVFT Association Européenne contre les Violences
Faites aux Femmes au Travail, France; Coalition Against
Trafficking in Women, (USA), (Canadá), (Europa Oriental)
(Europa Occidental), (Egipto).
Esto también ocurre a nivel regional y nacional
con la "Red Latinoamericana y del Caribe de la Coalición
Contra el Tráfico de Mujeres, Contra la Explotación
de Mujeres y Niñas en Prostitución" fundada en
1994, y la "Red Venezolana de la Coalición Contra el
Tráfico de Mujeres, Contra la Explotación Sexual de
la Mujer", fundada en 1993. La organización presta
asesoría-consultoría en forma gratuita. En el
área jurídica, sobre los aspectos legales en
defensa de la mujer y adolescente prostituida, directamente a
ellas o a través de las ONGs que lo solicitan. De igual
forma, sobre los aspectos técnicos, metodológicos,
operativos y el contenido, de los cursos de capacitación,
prevención y Derechos Humanos para la mujer prostituida de
diversas edades, y aquellas en alto riesgo. La Coalición
mantiene contacto con médicos (as) obstetras,
ginecólogos (as), psiquiatras y biólogos (as);que
en forma generosa y desinteresada, contribuyen a mejorar la salud
de algunas jóvenes y mujeres prostituidas, al prestarles
debida atención.
b.- La explotación
sexual comercial de niñas y adolescentes como un problema
significativo.
En Venezuela, la explotación sexual comercial de
niñas y adolescentes bajo la modalidad de la
prostitución, ha sido enfrentada en forma
específica por las Hermanas del Buen Pastor a partir de
1937, cuando son llamadas por el Sr. Alberto Ravell a solicitud
de la Srta. María Teresa Aristeguieta, para atender a
jóvenes y niñas que deambulaban por El Silencio en
Caracas, las cuales habían sido detectadas en esa zona de
tolerancia,
mediante el Censo del año anterior. Esto causó gran
alarma, por el elevado número de menores de edad y el
deplorable estado de abandono en que se encontraban. Es
importante señalar que diez años antes, las
Hermanas Adoratrices Esclavas del Santísimo Sacramento, se
habían hecho presentes en el país, para atender a
menores de edad que no tenían hogar o presentaban
problemas de conducta.
Posteriormente, en el año 1960 en forma similar,
ocurrió con las Hermanas Oblatas del Santísimo
Redentor. El inicio de las actividades de las 3 congregaciones en
el país, estuvo enmarcado en los internados
reeducacionales del Consejo Venezolano del Niño, para
atender a menores de edad con problemas de abandono, conducta y
transgresión. Muchas de ellas habían sufrido abuso
sexual por sus padres, padrastros, otros familiares y
desconocidos. Algunas habían estado en la
prostitución, pero se les llevaba al centro de
reeducación, con la finalidad de darles un cambio a sus
vidas, sin constituirse un programa oficial de prevención
a la prostitución. El problema no fue abordado por el
gobierno, contribuyendo así, a la
institucionalización de la prostitución, y al
reforzamiento de la cultura de la
normalización de la explotación
sexual. En cuanto a un programa de intervención
práctica en este campo, las tres congregaciones tienen
establecido en sus Capitulaciones, la defensa de la mujer
prostituida como el objeto de su fundación, lo que
facilitó que las religiosas en su contacto personal con
las menores, incorporaran su labor de apostolado. El tiempo ha
transcurrido y ellas se mantienen presentes en su ación
cotidiana por la defensa de la mujer y niña marginalizada.
Ha sido sustituido el Consejo Venezolano del Niño por el
Instituto Nacional del Menor, pero oficialmente hasta ahora no
existe una propuesta para atacar la prostitución, y
detener los daños irreversibles que genera. Las tres
congregaciones actualmente, participan con un mínimo
porcentaje en los Centros Reeducativos del INAM, pero cada una
cuenta con infraestructura propia, donde viene desarrollando
entre otras actividades, programas y proyectos de
atención directa a mujeres, jóvenes y menores en
prostitución, o en peligro de estarlo. Las religiosas
vienen abordando la prostitución con enfoque de
género, mucho antes de que se diera el consenso para una
reflexión sobre el cómo enfrentar las necesidades
de las mujeres, o de que se escribiera y creara metodología específica sobre ello.
Ellas han comprendido el asunto y lo han venido resolviendo con
bastante acierto.
La Coalición Contra el Tráfico de Mujeres
en Venezuela, realiza un proyecto atípico, ya que no
cuenta con sede propia ni recursos económicos, para
desarrollar sus programas hacia mujeres y adolescentes
prostituidas. Mientras recibe el respaldo financiero que ha
solicitado a instituciones internacionales, viene brindando su
asesoría-consultoría donde es solicitada.
Así, mantiene contacto directo con las afectadas y las
ONGs antes mencionadas, lográndose la articulación
requerida para fortalecerse mutuamente, lo que ha sido reconocido
a nivel internacional por algunas de sus voces autorizadas:
"Experimentamos su cercanía e impulso como fuerza
dinamizadora en la actualización de nuestros programas".
La organización está allegada a mujeres y
jóvenes en actividades cotidianas de estas ONGs,
también con otras que no asisten a ellos, y
continúan en prostíbulos, bares, night clubs, y en
la calle. Realiza visitas en sus casas o lugares de trabajo,
documentando el desarrollo del problema con la situación
que viven las involucradas. Esto ha permitido descubrir en la
prostitución, un mayor número de mujeres menores de
edad. La explotación sexual comercial de niñas y
adolescentes es un problema grave en Venezuela, por su
dimensión y los actores involucrados en ella.
Los factores que determinan las estrategias de la
Coalición, parten del derecho inalienable del ser humano a
que se respete su integridad, referida no sólo al cuerpo,
sino también a la sexualidad, y
su oposición a las condiciones de explotación y
discriminación de la mujer. Desarrolla su
labor en equipo, como parte de sus planes para demandar los
Derechos Humanos de la población femenina. Sus acciones se
expresan en el contacto directo, a través de la solidaridad y
compenetración con las victimas, así como con el
interés
y disposición por resolverle los problemas que confrontan.
Su trabajo no se ha basado en programas existentes, pero si ha
tomado como referencia algunas iniciativas en otros países
para adaptarlas localmente. Las experiencias nacionales han sido
orientadas para mejorarlas, dándoles vigencia de acuerdo
al momento histórico que vive el desarrollo de la
explotación sexual. Se les ha incluido nuevos elementos de
carácter técnico y contenido teórico, a los
servicios preventivos, terapéuticos, capacitación y
asesoría. Así mismo, elaboración de estudios
de mercado, para conocer a qué área de
producción deben ir dirigidos los cursos de
capacitación que se brindan a la población
femenina. La actualización del contenido
metodológico y pedagógico de los programas, es
importante para reorientar los objetivos, dándole uso
adecuado a los recursos con que cuenta. Se humaniza cada vez
más el intercambio entre actoras(es) del programa,
privando la igualdad entre cada una(o) de ellas(os). El equipo de
la Coalición está integrado por personas con gran
sensibilidad, que se mantienen en comunicación con la
población femenina, para facilitar la comprensión y
el fortalecimiento entre ambas partes, luchando por sus derechos.
Luego que se detecta la modalidad de explotación sexual,
se definen las estrategias para
atacarla, tomando en cuenta, el perfil de la población
afectada, la zona donde se hace presente el fenómeno, y
los recursos con los cuales cuenta la organización para
abordar la problemática. En el caso del trabajo preventivo
con población víctima o en riesgo, se han
incorporado diversas ayudas educativas: carteleras, afiches,
volantes, trípticos, franelas institucionales, y videos
sobre los daños generados por la explotación
sexual.
La Coalición Contra el Tráfico de Mujeres
mediante la promoción de su imagen desde
1993, ha obtenido escasos fondos provenientes de instituciones e
individualidades para sus programas y proyectos. Sostiene
intercambios con otras ONG nacionales e internacionales para
gestionar apoyo económico, presenta un folleto explicativo
(obsequiado por UNESCO) sobre la labor que realiza solicitando
donativos, publica materiales
sobre el tema de la explotación sexual vendiéndolos
para obtener dinero, y solicita recursos a organismos
internacionales que apoyan a ONGs con programas dirigidos en
favor de la mujer. La organización aspira recibir fuentes
formales de financiamiento
en los próximos meses, de lo contrario resultará
imposible lograr mejores resultados con sus
propuestas.
a.- Prioridades del programa
y mejora de las capacidades.
La elegibilidad para el nuevo programa se basó,
en la necesidad de regularizar y ampliar las acciones de apoyo
que la Coalición viene brindando, convirtiéndolas
en un "Proyecto de Atención Directa a Mujeres y
Adolescentes Afectadas por la Prostitución y el
Tráfico". La realidad que esta población vive, la
hace más vulnerable a su deterioro físico y mental,
agudizada por la severa crisis del sector salud en Venezuela. Al
respecto se determinaron como prioridades: atención
médica, psiquiátríca o psicológica, y
orientación legal, para una población mínima
de 1.152 y máxima de 1.536 mujeres y/o adolescentes
durante 12 meses, con un centro de documentación para generar o recoger
información sobre la explotación sexual, para ser
utilizada en la articulación de redes nacionales,
regionales e internacionales, en actividades de
prevención, en defensa de mujeres y jóvenes, y
contra los culpables de su explotación. Además,
capacitación técnica a ONGs y OG, para enfrentar la
explotación sexual. Estas nuevas prioridades son
diferentes a las que se vienen resolviendo desde 1993: dictar o
asesorar cursos de capacitación en locales de otras ONGs,
orientación legal y psicológica, prevención,
capacitación técnica a ONGs y OG para enfrentar la
explotación sexual. Todo eso se ha venido realizando, por
el grupo de colaboradores en su tiempo libre. Ahora,
deberá contratarse un personal en horario definido para
las fases preventiva y de tratamiento, la crisis económica
que afecta al país, impide que sean asumidas por el
voluntariado.
Los servicios preventivo y terapéutico se
plantean simultáneamente para las víctimas de la
prostitución y el tráfico. En forma separada, la
prevención se dirigirá a la población en
riesgo. Para este trabajo se destinarán menos recursos
económicos, pero a mediano plazo hay posibilidad de lograr
mayores objetivos. La fase terapéutica tiene la mayor
inversión económica, pero por lo
daños y lesiones que presentan muchas mujeres y
adolescentes, resultará la menos rentable a mediano plazo.
Partiendo de los principios de la Carta
Fundamental de los Derechos Humanos, a mujeres y adolescentes se
les debe brindar atención médica,
psiquiátrica o psicológica. Ellas son seres humanos
y es primordial rescatarlas mental, física y
espiritualmente, el proyecto persigue su salud integral. Su
rehabilitación y reinserción
social, continuará siendo un trabajo mancomunado en
estrecha relación con las ONGs que cuentan con locales
para ello. El alcance del proyecto, contempla adecuar el regreso
a su grupo familiar en cuanto sea posible, o la creación
de un espacio acorde con este concepto. Las mujeres y
adolescentes que sean rescatadas de la prostitución, y
tengan familia, no
podrán regresar inmediatamente a ella, si dentro del hogar
fueron objeto de violencia física, abuso sexual o
violaciones. Se pretende, la reinserción sin resentimiento
social por parte de las víctimas, aumento de su autoestima
y toma de conciencia sobre sus derechos y deberes como
ciudadanas. Pero todo esto, no es tarea para desarrollar en
programas por corto tiempo, la gravedad del problema con los
diagnósticos que se han presentado sobre el mismo, amerita
un proceso
educativo extenso en cantidad y calidad dirigido
a la sociedad en su conjunto, el cual permita a largo plazo,
abolir la explotación sexual por convencimiento y
ejercicio de los Derechos Humanos.
La Coalición mantiene en forma confidencial, la
identidad de
mujeres y jóvenes prostituidas, para resguardarla de sus
familiares que no saben lo qué está ocurriendo, o
para preservarlas de hombres que las persiguen para seguirlas
explotando. Esta situación de alto riesgo, la ha tenido
que enfrentar la institución en 1993, cuando
solicitó a la Fiscalía General de la
República garantizar la integridad física de sus
Directivos, ya que funcionarias gubernamentales conminaron por
escrito, exigiendo nombres de los cabecillas de una banda para el
tráfico internacional de mujeres que se encuentra
establecida. Estos hechos, demuestran la necesidad de
capacitarlas en cuanto a los derechos legales que tienen y
cómo ejercerlos. Cualquier torpeza por falta de
conocimiento para asumir la situación, puede generar, la
impunidad de
quienes las hacen sus víctimas, desapariciones y hasta
la muerte de
personas. Por eso se ha mantenido la orientación legal,
como otra prioridad en el proyecto a desarrollar. Quienes
integran la Coalición, regularmente actualizan sus
conocimientos teóricos y prácticos como efecto
multiplicador del avance para enfrentar la explotación
sexual. Recurre a instituciones internacionales, para lograr el
mejoramiento profesional y llevarlo a los programas donde se
puede hacer presente.
Durante el año de 1993 se creó la "Red
Venezolana de la Coalición Contra el Tráfico de
Mujeres Contra la Explotación Sexual de la Mujer".
Allí se incorporaron a nivel nacional: Hermanas del Buen
Pastor; Hermanas Oblatas del Santísimo Redentor; Hermanas
Adoratrices; SALUDARTE; Centro Feminista Latinoamericano de
Estudios Interdisciplinarios (CEFLEIN); Red Latinoamericana de
Ecofeminismo, Espiritualidad y Teología, (Venezuela); Red
Latinoamericana de Educación Popular entre Mujeres
(Venezuela); Oficina de
Derechos Humanos del Vicariato de Puerto Ayacucho;
Coalición Contra el Tráfico de Mujeres (Venezuela)
y muchas individualidades. Se han logrado crear otras redes
nacionales en Chile, Puerto Rico y Colombia. Posteriormente, al
concluir el Seminario-Taller
"Explotación Sexual y Tráfico de Mujeres y
Niñas Latinoamericanas y del Caribe" el día 10-3-94
en Caracas, organizado por la Coalición Contra el
Tráfico de Mujeres (Venezuela), auspiciado por The Global
Fund for Women, Shaler Adams Foundation y UNESCO -quien
otorgó carácter Regional al evento- , se
acordó entre otras cosas: "Establecer y desarrollar
una Red
Latinoamericana y del Caribe dirigida Contra la
Explotación de Mujeres y Niñas en
Prostitución y Tráfico, bajo la perspectiva
filosófica de la Coalición Contra el Tráfico
de Mujeres, que define a la explotación sexual de la mujer
en todas las modalidades de la prostitución,
pornografía y tráfico, como violación de los
Derechos Humanos."
Todas estas propuestas se vienen desarrollando con
voluntad, compromiso, mística y un gran esfuerzo humano,
ya que la Coalición no cuenta con recursos financieros
para el soporte económico de esta importante tarea
internacional. Ha logrado mantener comunicadas e interactuando,
al mayor número posible de ONGs, organismos
internacionales e individualidades, que trabajan en favor de
mujeres y niñas prostituidas, así como contra la
prostitución y el tráfico en la región y
resto del mundo. La Red Latinoamericana y del Caribe de la
Coalición desde Venezuela, viene articulando
información y acciones con sus Coordinadoras locales, con
programas a mujeres y niñas prostituidas e igualmente
presta consultoría y asesoramiento gratuito a las ONGs que
lo solicitan. Ha procesado denuncias a policías nacionales
e Interpol, buscando penalizar a culpables del tráfico de
mujeres. La institución trabaja contra la impunidad, como
el delito que hace cada vez más fuerte al delincuente y
más indefensas a mujeres y niñas. Sobre este
particular, la organización aceptó la oferta del Dr.
José
Alvarez, Presidente del Consejo del Menor y la Familia en
Argentina, para organizar y desarrollar un curso en la ciudad de
Buenos Aires
que fortalezca el
conocimiento jurídico de quienes integran la Red de la
Coalición en la región. Las ONGs e individualidades
participantes, buscarán apoyo económico para cubrir
sus pasajes y viáticos.
La evaluación
del proyecto se realiza sobre una base formal. Las instituciones
que han proporcionado fondos, suministran modelos
específicos donde se deben registrar las apreciaciones,
para luego remitirles los datos en el tiempo establecido. Eso se
puede considerar una evaluación externa. En cuanto a la
interna, corresponde al Consejo Directivo integrado por la
Directora General y los dos Directores Asociados, establecer el
instrumento de medición, análisis, interpretación, y período. Para
generar la evaluación externa y la interna, se encuesta a
instructoras(es) de cursos de capacitación, las
beneficiarias directas del proyecto, y a socias(os) de la
Coalición. Se contemplan las anotaciones del número
de mujeres mayores y menores de edad atendidas, tipo de problema
tratado: legal, salud, capacitación, prevención u
otros. También existen otros factores que se analizan,
pero que no pueden tomarse para medir el éxito o
el fracaso del programa, ya que hay causas estructurales y
coyunturales dentro de la prostitución, que la
organización no tiene la capacidad para hacerlas
desaparecer a corto plazo. La base fundamental del mayor
número de aciertos en el programa, es la toma de
conciencia que se desarrolla en la población femenina
atendida. Descubrir su valor e importancia en la sociedad, le
permite elevar su autoestima y defender sus derechos con bases
sólidas. La irregularidad en la asistencia a los cursos de
capacitación es frecuente, pero es más importante
que no exista deserción y se mantengan hasta el final. Las
participantes manifiestan su interés por aprender, para
buscar alternativas a sus ingresos económicos y dejar la
prostitución. Ellas siguen trabajando dentro de la
prostitución por la noche y por el día atienden
hijos, madres, abuelas y las clases. Viven en zonas populares y
marginales. Se hace seguimiento a las participantes y sus grupos
familiares si los tienen, aún después de resuelto
el problema tratado.
Algunas de las conclusiones que la Coalición ha
obtenido del esfuerzo que viene realizando desde 1993 en
Venezuela, y pueden orientar a personas dispuestas a trabajar
contra la explotación sexual son las siguientes: La
población femenina que esté dentro de la
prostitución cualquiera sea su edad, tendrá
más dificultades para salir dependiendo del tiempo que
presente su explotación sexual. Por ejemplo, los casos con
más de tres años han sido los más
conflictivos. Los programas que se elaboren para esta
población, deben calificarse como Educación No
Formal, por cuanto el perfil de las participantes obliga a
diseñar plantillas especiales para el contenido
programático, cronogramas de actividades, factores de
evaluación, y otros. El plan no debe
institucionalizar a las participantes. Su sede debe ser un
espacio abierto, pero si se propusiera como residencia, puede
tener un lugar para pernoctar extremos casos de víctimas
de violencia, o con posibilidad de habitarla las que ya no
estén en prostitución, y no cuenten con vivienda,
ni con familiares. Deberán recibir educación formal
en otros locales o emplearse hasta tanto puedan asumir su
emancipación bien entendida. Debe constituirse como un
lugar de paso, al que asistan por su propia voluntad y les sirva
para fortalecerse psíquica, física y
espiritualmente.
La Coalición hizo un análisis de costos y
beneficios recientemente, para elaborar un proyecto de
atención directa a mujeres y adolescentes en
prostitución y tráfico, con necesidad de asistencia
médica, psicológica y jurídica. Lo
dirigió a organizaciones internacionales que apoyan
económicamente a ONGs con programas para la
población femenina marginada, a fin de recibir respaldo
financiero.
Los factores que han limitado el impacto y eficacia del
proyecto, han sido de carácter ideológico,
financiero y político. Sobre este último aspecto,
se observa a sectores gubernamentales y de la sociedad
organizada, con carencia de voluntad política para
resolver el problema a corto, mediano y largo plazo. Las
actuaciones de algunos de sus representantes, atendiendo a
intereses grupales (partidos políticos, juntas directivas,
etc.), expresan su preocupación por continuar ejerciendo
el poder y sólo toman medidas populistas para resolver el
efecto de la niñez abandonada y la prostitución
infantil, sin atacar las causas y el origen de estos
fenómenos sociales, ni atender adecuadamente a las
víctimas que resultan de estas situaciones.
El recurso financiero es importante para desarrollar y
hacer más efectivo el proyecto. Han sido pocas las ayudas
recibidas y muchas las solicitudes entregadas. Los aportes
económicos para atacar la prostitución no son
fáciles de obtener. Las fuerzas de oposición son
muchas, ya que la explotación sexual como la tercera.
industria en
el mundo, después del armamentista y el narcotráfico, genera elevadas sumas de
dinero a sus accionistas, y los intereses por el desarrollo de
todas las modalidades de explotación sexual son
mayores.
El otro limitante es de carácter
ideológico. Al estar en contra de la prostitución
de niñas y adolescentes, se debe analizar la sociedad
patriarcal con un enfoque feminista, para atacar el problema en
su origen. Según Wassyla Tamzali, Coordinadora para los
Asuntos de la Mujer en UNESCO: "…la adquisición de la
prestación sexual de una mujer, una niña, un
niño o un hombre, es
siempre en beneficio del hombre y para que éste ejercite
su sexualidad. La prostitución del Otro es una
expresión particular del poder masculino. Así pues,
por más que se tomen medidas para equilibrar los
términos de la adquisición, se mantiene el supuesto
inicial de que la prostitución es la explotación de
la sexualidad del Otro por el hombre y
para su exclusivo beneficio". Por lo tanto, la
prostitución de niñas y adultas, se separa
sólo para justificar posiciones moralistas ante un
problema de carácter ético para la humanidad. Pero
para el sistema patriarcal, no hay debate moral
ni ético. Ambas, niñas y adultas prostituidas son
iguales. Ellas bajo esa situación, representan la
expresión de fuerza lograda por el patriarcado. Entonces,
es una lucha de poder. Es el poder del patriarcado. Ese que se
encuentran presente en gobiernos, corporaciones,
monarquías, iglesias y movimientos sociales.
La Coalición Contra el Tráfico de Mujeres
en Venezuela y otras regiones del mundo, si ha podido trabajar
articuladamente con diversas organizaciones no gubernamentales,
en defensa de mujeres y adolescentes víctimas de la
explotación sexual, y contra sus victimarios. El objeto
del trabajo de cada una de ellas es similar, y se convierte en la
base fundamental de todos los proyectos que desarrollan. De esta
manera se fortalecen por separado y en conexión,
facilitando la coordinación del esfuerzo en beneficio de
la población femenina afectada. La unión de
instituciones que tratan de enfrentar el problema, debe partir de
un conocimiento previo de los conceptos filosóficos que
las constituyen, para disminuir los desgastes físicos,
psíquicos y materiales, y después de establecidas
las diferencias o semejanzas, considerar si se encuentran en
capacidad de continuar juntas.
8. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Se concluye que:
– No existe voluntad política del Gobierno
Venezolano, sus representantes, algunos integrantes de la
sociedad civil organizada y no organizada, para resolver los
problemas estructurales y coyunturales que golpean a mujeres,
adolescentes y niñas explotadas sexualmente.
– En Venezuela se violan los Derechos Humanos de
mujeres, adolescentes y niñas explotadas sexualmente,
principalmente a través de la prostitución, el
tráfico nacional e internacional, el turismo sexual y la
pornografía.
– Se requiere penalizar a los culpables ya sean los
clientes,
explotadores, familiares, funcionarios públicos, o los
gobiernos.
– El Gobierno Venezolano, tanto en las instancias de
toma de
decisiones como en las de ejecución de su
política, adopta una posición de doble moral ante
el problema y se convierte en Reglamentarista de la
prostitución, aún habiendo votado ante la Asamblea
General de las N.U. en favor del Convenio de 1949, el cual tiene
un carácter Abolicionista.
El Gobierno Venezolano, consiente la violación de
los Derechos Humanos de la mujer y de la infancia cuando incumple
leyes aprobatorias a Convenios Internacionales en favor de estos,
al no desarrollar acciones concretas y efectivas contra la
explotación sexual de mujeres, adolescentes y
niñas.
Se recomienda que:
– La sociedad civil no organizada, las Organizaciones
Gubernamentales y No Gubernamentales, aborden y enfrenten,
responsable, conjunta y articuladamente la explotación
sexual sin penalizar a las mujeres, adolescentes y niñas
afectadas.
– El Gobierno Venezolano apoye y desarrolle con
perspectiva de género, proyectos en favor de: niñas
de la calle; mujeres, adolescentes y niñas en
situación de riesgo y/o en prostitución; centros de
documentación, información y prevención
sobre la explotación sexual; redes nacionales e
internacionales contra la explotación sexual y defensa de
los Derechos Humanos de mujeres y niñas; así como
investigaciones y eventos para la discusión del
problema.
– Se denuncie la impunidad, hasta lograr castigo a los
culpables de la explotación sexual.
– El Gobierno Venezolano capacite y oriente con el apoyo
técnico de Organizaciones No Gubernamentales y
especialistas en el tema de la explotación sexual, a los
funcionarios que instrumentan y ejecutan sus políticas, a
fin de dictar medidas con perspectiva de género, ajustadas
a la defensa de los Derechos Humanos de la mujer y la
infancia.
– El Gobierno Venezolano, la sociedad civil organizada y
no organizada, apoyen y adopten la nueva Convención Contra
Todas las Formas de Explotación Sexual.
– Los medios de comunicación no continúen
cosificando al sexo femenino, a través de la imagen de la
mujer adulta, adolescente y niña, y que detengan la
erotización y sexualización de ellas a
través de la publicidad y la
pornografía.
– Que las mujeres, adolescentes y niñas
víctimas de explotación sexual, tengan fácil
acceso sin discriminaciones y estigmatizaciones a los servicios
de salud
pública.
– Que el gobierno venezolano, la sociedad civil
organizada y no organizada adopten las recomendaciones que
resultaron del "Seminario Contra la Explotación Sexual de
Niños y Adolescentes en las Américas", celebrado en
Brasilia del 16 al 20 de abril de 1996.
Econ. Zoraida Ramírez
Rodríguez
Coalición Contra el Tráfico de
Mujeres