Procedimiento para la Gestión de Seguridad y Salud

1.- Organizar
el trabajo:

2.
Diagnosticar e identificar las oportunidades de
mejora:

3. –
Diagnóstico empresarial de la situación actual en
materia de Seguridad y salud en el trabajo.

4. – Planificación de la acción
preventiva

5.
-Supervisión y control.

Anexos

El procedimiento que
se muestra en la
figura 1 organiza
metodológicamente las actividades a realizar en el
proceso de
gestión del riesgo laboral. A
continuación se explican de una manera detallada los pasos
a realizar en el procedimiento diseñado en el presente
trabajo.

1.-
Organizar el
trabajo:

Objetivo: Fase preparativa para asegurar el
éxito
del trabajo posterior mediante la información, formación, liderazgo y
el compromiso desde la alta dirección hasta los niveles inferiores de
la Organización

Acciones a realizar en esta etapa

• Entrenar a los directivos: Se hace necesario
  seminarear a los directivos para que conozcan las ventajas del
  enfoque de proceso en general y específicamente en el
  Proceso de gestión de la Seguridad y Salud Laboral,
  haciendo alusión a las técnicas
  fundamentales, principales resultados, se explicará
  además, como se desarrollará el trabajo posterior
  y los resultados del mismo .
• Formar equipos de
  trabajo: Los equipos serán formados por los
  especialistas en Seguridad y salud laboral de toda la
  organización, pueden participar además otros
  especialistas del área de los recursos
  Humanos y personas conocedoras del resto de los procesos de
  la organización, aunque el equipo de trabajo
  las personas responsabilizadas son los especialistas en
  Seguridad y Salud laboral. Se realizarán cursos de
  entrenamiento
  centrados en: Gestión de Procesos, Gestión de la
  Calidad,
  técnicas para el mejoramiento continuo, Gestión
  de la Seguridad y salud laboral, técnicas de
  recopilación de información, procesamiento de la
  información, uso de paquetes de programas
  propios de la Ingeniería Industrial.
• Informar a todos los niveles de la
  Organización sobre el trabajo que se va desarrollar,
  informando objetivos y
  resultados esperados.
• Preparar el trabajo: Preparar entrevistas,
  encuestas,
  realizar cronograma de actividades a desarrollar en la investigación, identificando en cada fase
  del mismo, fecha, responsable recursos
  necesarios, tarea a desarrollar.

2.
Diagnosticar e identificar las oportunidades de
mejora:

Objetivo: Conocer el proceso,
determinar sus principales fallos, como potenciar esos fallos e
implementar procedimientos
para mejorar dicho proceso.

Acciones a realizar en esta etapa:

• Diagnosticar el Proceso de Gestión del Riesgo
  Laboral.
• Determinar oportunidades de mejora para el proceso
  objeto de estudio.

A continuación se explica de una manera detallada
cada etapa.

1. Diagnosticar el Proceso de gestión del Riesgo
   Laboral.

Para ello se hace necesario realizar sesión de
expertos con el equipo de trabajo, determinar misión
del Proceso de Gestión de la Seguridad y Salud Laboral y
su relación con otros procesos del Sistema de
Gestión de los Recursos Humanos. Luego se debe mapear el
proceso lo cual es una herramienta indispensable en la mejora y
reingeniería
de procesos para realizar esta fase se deben tener en
cuenta las formas que existen para mapear procesos y escoger de
ellas la que más se adapte a la situación de
análisis. A continuación se
explican algunas de ellas.

IDEFO

El estándar de mapeo IDEFO se utiliza
frecuentemente para iniciativas de reingeniería de procesos… Aunque su
inicio fue como herramienta de software, se le han
encontrado aplicaciones en una diversidad de organizaciones de
fabricación y de servicio, como
herramienta general de mapeo de procesos. Se puede utilizar para
elaborar un diagrama de
relaciones.

Diagrama SIPOC.

Técnica que permite identificar cuales son los
suministradores del proceso en cuestión, las entradas de
cada suministrador al proceso, el proceso propiamente dicho o sea
las etapas o fases del proceso, las salidas que emite el mismo y
los clientes externos
e internos que reciben estas salidas. En muchos estudios se
identifican los requerimientos de calidad que desea el cliente para cada
una de las salidas, se utiliza fundamentalmente para identificar
las variables de
entradas y de salidas para un posterior análisis de estas
y además a partir de las fases generales del proceso que
se definen realizar análisis más detallados de
estas fases posteriores en la Gestión de
Procesos.

Análisis de Flujo de Datos (AFD) o
Diagrama de
flujo de datos (DFD)

El AFD estudia el empleo de los
datos en 4 actividades. Documenta los hallazgos con Diagramas de
Flujos de Datos (DFD) que muestran en forma gráfica la
relación entre procesos y datos, y en los diccionarios
de datos que describen de manera formal los datos del sistema y
los sitios donde son utilizados. El análisis de los Flujos
de Datos examina el empleo de los datos para llevar a cabo
procesos específicos de la empresa dentro
del ámbito de una investigación de sistemas.

Diagrama de flujo OTIDA.

Para hacer constar en un gráfico todo lo
referente a un trabajo u operación resulta mucho
más fácil emplear una serie de cinco símbolos uniformes que conjuntamente sirven
para representar todos los tipos de actividades o sucesos que
probablemente se den en cualquier fábrica u oficina.
Constituyen, pues, una clave muy cómoda, inteligible
en casi todas partes, que ahorra mucha escritura y
permite indicar con claridad exactamente lo que ocurre durante el
proceso que se analiza.

Luego de tener mapeado el proceso de prevención
de riesgos
laborales, lo cual sirve para conocer como fluye el proceso y sus
principales caractertisticas se procede a caracterizar el mismo,
esta etapa se describe a continuación.

• Caracterizar el proceso. Esta fase comprende lo
  siguiente:

2. Caracterizar de una manera crítica las actividades que se realizan
   en el proceso y llegar a conclusiones del funcionamiento de las
   mismas en la Organización objeto de estudio.
3. Analizar la accidentalidad y la siniestralidad en la
   organización,
4. Reunir datos de costo

A continuación se describen los elementos
generales a tener en cuenta en el análisis de la
accidentalidad laboral.

• Análisis de la siniestralidad
  laboral.

Se propone realizar un análisis de causas de
accidentes
ocurridos, incluyendo un estudio de siniestralidad laboral donde
debe definirse la relación de accidentes y descripción de los mismos, análisis
de distribución de accidentes por sexo, edad,
antigüedad, lugar del accidente, hora de la jornada laboral,
día de la semana, forma de ocurrencia, región
anatómica, agente material. Este proceso ayuda a efectuar
una selección
previa y no definitiva de los factores de riesgo presentes en la
organización.

• Indicadores de accidentalidad.

Se propone realizar un estudio del comportamiento
de los indicadores de
accidentalidad en un período de 3 a 5 años
comparando luego los resultados con los indicadores ramales para
conocer la situación de la empresa en el
sector. De esta manera queda establecida una lista de puntos
débiles y fuertes que tiene la organización en
materia de
seguridad y salud en el trabajo.

2. Identificar las oportunidades de Mejora del Proceso
de Gestión del Riesgo Laboral

Realizar análisis de fallos y potencialidades del
proceso : Es un procedimiento disciplinario futuro para:
reorganizar y evaluar el fallo potencial de un producto/
proceso y su efecto; identifica la acción
la cual podría eliminar o reducir el cambio de el
fallo potencial ocurrido; documenta el proceso. Identifica modos
de fallos potenciales y la relación de severidad de sus
efectos; evalúa objetivamente la ocurrencia de causas y la
habilidad para detectar la causa cuando estas ocurren; ordena el
rango del producto potencial y los procesos deficientes; enfoca
sobre la eliminación de productos y
procesos concernientes y ayuda provenir problemas
desde que ocurren. Para esta fase se deben realizar los pasos
siguientes:

2. Reunir expertos.
3. Listar fases del proceso, realizar tormentas de
   ideas para identificar los posibles fallos del
   proceso.
4. Ponderar cada fallo.
5. Procesar la información.
6. Identificar los fallos y potenciales del proceso,
   organizarlos en orden de importancia.
7. Analizar que mejoras deben realizarse al proceso a
   partir del análisis de los fallos realizados
   anteriormente.

3. – Diagnóstico empresarial de la
situación actual en materia de Seguridad y salud en el
trabajo.

Existen en la bibliografía internacional
diferentes modelos que
ayudan a realizar un diagnóstico del subsistema de
seguridad y salud en el trabajo en una organización, en
este procedimiento se propone un modelo por el
cual la organización puede optar para realizar el
diagnóstico al nivel de empresa. Este modelo denominado
Total Healt and Safety Managetment desarrollado por
Juan Carlos Bajo Albarracin [ 2000] esta mejor estructurado que otros
propuestos en la bibliografía, además permite
establecer los puntos débiles y fuertes de una
organización en materia de seguridad y salud en el trabajo
y establece un conjunto de indicadores que ayudan a definir si la
organización se encuentra en excelencia preventiva. A
continuación se hace una breve referencia a este
modelo.

Con la utilización del mismo se diagnostica la
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la
organización teniendo en cuenta tres factores:

• Factor técnico
• Factor Gestión
• Factor Cultura.

Valorando luego cada uno de los factores y obteniendo
una puntuación para cada uno de ellos, esta
puntuación debe ser inferior a un valor
porcentual establecido en el modelo 15% para que la empresa se
encuentre en la zona de excelencia preventiva, quedando
así los puntos débiles y los puntos fuertes de la
organización en materia de seguridad y salud laboral. Para
aplicar este modelo deben utilizarse técnicas de
recopilación de información tales como:

• Entrevistas.
• Encuestas.
• Observaciones directas.
• Revisiones de documentos.
• Lista de chequeo sobre el estado de
  la Gestión del Riesgo y de la Gestión de la
  Seguridad y Salud en el Trabajo.

Este modelo está validado por un grupo de
expertos (especialistas de seguridad y salud del territorio de
Cienfuegos), según Pérez, Damayse
[2003] el
proceso de validación se fundamentó primeramente en
determinar si el modelo se adapta a las características
del país para ello se realizó una primera
sesión de trabajo y una segunda sesión
para determinar que elemento del modelo tiene un mayor impacto en
los resultados del diagnóstico. Los factores a medir en el
diagnostico a nivel empresarial puden verse en el anexo No
1.

2. – Diagnóstico al nivel de
proceso.

En esta fase se siguen los siguientes pasos:

• Representación del proceso de producción.
• Análisis de seguridad de tareas
  críticas.

A continuación se explican cada uno de estos
pasos.

1. En esta etapa se representa el proceso escogido en
   un macro nivel puesto que se realiza con el objetivo
   de identificar las actividades del mismo que presentan
   riesgos laborales potenciales. Se puede hacer uso de las
   técnicas de mapeo del proceso fundamentalmente
   utilizando diagramas en bloques que permite representar las
   actividades del proceso y su secuencia de una manera
   general.

2. Representación del proceso de
   producción
3. Análisis de seguridad de tareas
   críticas.

Luego de tener representadas todas las actividades del
proceso se procede a identificar aquellas en las cuales
están presentes riesgos potenciales se define
además la misión, características y operaciones que
dan origen a que esa actividad sea calificada como una actividad
con riesgos potenciales.

Las técnicas utilizadas en esta etapa se refieren
What if, Ingeniería del Riego HAZOP, análisis de
fallos, modos y efectos(FMEA), entrevistas, encuestas, revisiones
de documentos, consulta a expertos y observaciones
directas.

3. Realización del estudio de seguridad al
nivel de puesto de trabajo.

Una vez determinados los factores de riesgos
relacionados con las organizaciones y los procesos se procede a
determinar los factores relacionados con los puestos de
trabajo.

La identificación del riesgo laboral es una fase
contenida en el proceso de gestión del riesgo, esta debe
realizarse tomando como base la información de las
características y complejidad del trabajo en cada
puesto.

• Identificar los factores de riesgos a nivel de
  puesto.

En este paso se identifican los riesgos laborales en
el ámbito de puesto de trabajo, utilizando para
ello:

• Encuestas al ocupante del puesto.
• Entrevistas al ocupante del puesto.
• Análisis de puestos de trabajo.
• Entrevistas y/o encuestas con el jefe del ocupante
  del puesto de trabajo.
• Listas de chequeos.
• Análisis y descripción del puesto del
  trabajo
• Revisiones de documentos.

Deben identificarse los riesgos por accidentes laborales
y riesgos por enfermedades
profesionales

Para la identificación de los riesgos por
accidentes laborales se podrá desarrollar una lista de
preguntas complementarias tales como. ¿ Existen lo
siguientes riesgos o peligros?

• Golpes y cortes
• Caídas al mismo nivel
• Caída del personas a distinto
  nivel
• Caídas de herramienta, materiales,
  etc., desde altura.
• Espacio inadecuado
• Peligros asociados con manejo manual de
  cargas.
• Peligros en las instalaciones y en las maquinas
  asociadas con el montaje, la consignación, la
  operación, el mantenimiento, la modificación, la
  reparación y el desmontaje.
• Peligros de los vehículos, tanto en el
  trasporte interno como el transporte
  por carretera
• Incendios y explosiones
• Sustancias que pueden inhalarse
• Sustancias o agentes que puede dañar los
  ojos
• Sustancias que pueden causar daños por el
  contacto o absorción por la piel
• Sustancias que pueden causar daños al ser
  ingeridas
• Energías peligrosas ( por ejemplo: electricidad,
  radiaciones, ruido y
  vibraciones)
• Trastornos músculo- esqueléticos
  derivados de movimientos repetitivos.
• Ambiente térmico inadecuado
• Condiciones de iluminación inadecuadas
• Barandilla inadecuada en la escalera

Para riesgos por enfermedades profesionales deben
tenerse en cuenta los factores agresores los cuales
son:

• Agresores químico (polvo, humo, niebla,
  gases)
• Agresores físicos (ruidos, vibraciones,
  radiaciones)
• Agresores biológicos ( virus, bacterias,
  parásitos)
• Agresor psicológico y sociales ( promoción, salario,
  relaciones entres jefes y subordinados
• Agresores ergonómicas (monotonía,
  fatiga física, fatiga mental,
  organización del trabajo)

Estimación y valoración de riesgos
laborales.

Debe utilizarse para ello la metodología que orienta la
Resolución 31, emitida por el Ministerio del Trabajo y
Seguridad
Social al efecto. Para estimar un riesgo laboral deben
tenerse en cuenta tres factores:

• Frecuencia
• Consecuencias.
• Exposición.

La estimación de la probabilidad debe
realizarse a través de un análisis
estadístico de los accidentes ocurridos en el
período de 3 a 5 años para calcular así la
frecuencia de ocurrencia de un accidente.

Debe aclararse que según José María
Cortes Díaz [2000] en prevención de Riesgos
Laborales, los términos de probabilidad y frecuencia se
utilizan como sinónimo, en realidad se está
refiriendo al número de sucesos que ocurren y provocan un
cierto daño en
un intervalo de tiempo.

En el resto de los factores deben utilizarse
observaciones directas, encuestas, entrevistas y el empleo del
método de
expertos.

El riesgo laboral debe ser valorado cualitativa y
cuantitativamente.

• Valoración cualitativa: Se utiliza la matriz de
  análisis de riesgo dada por RMPP( RISK Management and
  Prevention Program ) donde analizándose las
  probabilidades y las consecuencias de cada riesgo puede
  obtenerse una valoración cualitativa del mismo
  ver Anexo # 2.
• Valoración cuantitativa. Se utiliza el
  método de Wiliam Fine de la metodología para la
  valoración del riesgo dada por el Ministerio de Trabajo
  de Seguridad y Social.

4. –
Planificación de la acción
preventiva

En esta fase es donde se pone de manifiesto la tendencia
actual de integral la seguridad y salud en el trabajo a los
procesos de la organización.

En función de
los resultados obtenidos en las etapas anteriores la empresa debe
realizar las siguientes acciones:

1. – Organizar la prevención

2. – Definir los objetivos de trabajo

3. – Proyectar estrategias de
seguridad y salud

4.- Definir Responsabilidades del cumplimiento de los
objetivos

5. – Realizar el Cronograma

A continuación se explica cada fase:

1. Organizar la prevención

En esta fase se definen:

• Estructura organizativa.
• Funciones y responsabilidades por cada
  departamento.

Esto permitirá que todos los elementos y niveles
jerárquicos de la empresa y en particular los que
desempeñan algún cometido específico dentro
del sistema formal de la organización preventiva cumplan
con sus responsabilidades y ayude a cumplir lo establecido en las
regulaciones dadas por el Ministerio de Trabajo de la Seguridad y
Social en materia de seguridad y salud en el trabajo y ayude
a:

• Cumplir lo establecido en las regulaciones dadas por
  el Ministerio de Trabajo de Seguridad y Social en materia de
  seguridad y salud en el trabajo.
• Difundir la política, el
  compromiso y planes de actuación previstos ( objetivos y
  metas a alcanzar) cumplimiento con el deber de
  información , participación y consulta de los
  trabajadores
• Establecer mecanismos operativos que garanticen el
  derecho a la información, participación y
  consulta de los trabajadores en materia preventiva.

Soporte documental.

Se debe elaborar y conservar la documentación formal relativa a los
resultados y conclusiones más importantes del trabajo en
todas las etapas anteriores.

Los registros que se
generan de la aplicación del modelo son:

• Expedientes de investigación de
  accidentes.
• Registros de resultados de auditorias e
  inspecciones.
• Manuales de procesamiento y métodos
  de trabajo.
• Fichas de higiene y
  seguridad del puesto de trabajo.
• Libros de reclamaciones, donde se refleja la
  inconformidad del trabajador.
• Historias clínicas, documento que contiene los
  indicadores de salud de cada trabajador.

1. Definir objetivos de trabajo y criterios de
   medición

Este punto responde a la pregunta ¿Qué
debe hacerse?, a continuación se ofrecen los criterios
para llevar a cabo la adopción
de medidas:

• Establecimiento de normas y
  procedimientos generales o aplicados a procesos o áreas
  específicas de gestión: recursos humanos,
  contratación, compras,
  etc., tales como:
• • Procedimientos de aplicación de criterios
    preventivos en la adquisición de maquinarias,
    equipos, instalaciones, productos peligrosos, equipos de
    protección individual, etc.
  • Normas y obligaciones contractuales, con contratas y
    subcontratas, para garantizar la información y
    coordinación en materia
    preventiva.
  • Normas y procedimientos internos para la
    asignación del personal
    (nuevas contrataciones o cambios de puesto de trabajo),
    asegurando la aptitud (reconocimiento médico
    previo), capacitación, formación
    requerida, instrucción en la tarea del puesto a
    ocupar e información preceptiva de los riesgos
    existentes en el mismo.
  • Normas y procedimientos para trabajos con riesgos
    especiales y la formalización de los permisos de
    trabajo.
  • Normas y procedimientos de trabajo que sean
    necesarios para reforzar el cumplimiento de las medidas
    preventivas establecidas en el desarrollo normal de la actividad
    (investigación de accidentes e incidentes, fichas
    de seguridad de los puestos de trabajo, etc.)
• Establecer en colaboración con la oficina
  técnica programas de mantenimiento
  preventivo y revisiones de los lugares de trabajo, equipos
  e instalaciones.
• Definir las necesidades de uso de protecciones
  personales en los puestos de trabajo, (Ej. : técnicos de
  laboratorio,
  maestros de taller, personal investigador, etc.) en
  función del tipo de riesgo a proteger, las normas de
  reposición, obligatoriedad de uso, revisión y
  mantenimiento de los EPIs
• Establecer mecanismos de comunicación en la empresa para que los
  trabajadores puedan informar de los riesgos o anomalías
  existentes en el trabajo (derecho a la participación) y
  medios de
  respuesta por parte del empresario.
• Planificar la vigilancia de la salud y establecer los
  controles médicos en función de los riesgos
  detectados en el puesto de trabajo y de los protocolos
  médicos establecidos para el personal
  afectado.
• Establecer las medidas de emergencia que debe adoptar
  la empresa en caso de incendio, explosión, derrames de
  productos químicos, accidentes graves, seguridad ante
  actos delictivos o catástrofes naturales.
• Establecer el programa de
  dotación de medios técnicos, información,
  difusión, formación y entrenamiento para la
  implantación de los planes de emergencia.
• Atender, desde el servicio de recursos humanos, las
  necesidades de formación de propuestas por el Servicio
  de Prevención para los trabajadores, jefaturas y puestos
  de dirección (formación general legal y
  técnica), delegados de prevención y miembros del
  Comité de Seguridad y Salud, personal de emergencia
  (prevención de incendios,
  primeros
  auxilios, actuación en caso de emergencia,
  realización de prácticas y simulacros),
  trabajadores designados, personal integrante del servicio de
  prevención propio (formación técnica de
  nivel básico, intermedio o superior, según las
  funciones
  preventivas asignadas), personal de nueva contratación o
  sujeto a cambios de puesto de trabajo (información de
  los riesgos y formación general y específica de
  la actividad).
• Disponer de la documentación exigible
  legalmente y de la acreditativa de la actividad
  preventiva.

3. Proyectar de estrategias a largo y mediano
plazo.

Responde a la siguiente pregunta ¿Como debe
hacerse lo establece en cada objetivo ?

Vías, formas de cumplir con el objetivo
propuesto, debe definirse además el plan de
acción de cada estrategia

4. Responsables de cumplimiento de este
objetivo.

Responde a la pregunta ¿Quien debe hacer lo
establece en cada estrategia?

5 .Cronograma de cumplimiento

Responde a la pregunta ¿Cuando debe
hacerse?

Se propone un modelo para llevar acabo un plan de
acción anual.

5.
–Supervisión y control.

Deben establecerse procedimientos de:

• Seguimiento

Una vez que se ha planificado la actividad preventiva
habrá que asegurarse que las acciones y medidas
correctoras se han adoptados realmente sin que por ello aparezcan
nuevos peligros.

Conviene que se realice un seguimiento de esas acciones
por personas de la misma empresa.

La evaluación
inicial debe ser actualizada cada vez que sea
necesario

Se llevara a cabo el procedimiento para investigar
accidentes laborales e incidentes que permitirá determinar
las causas que las originan y eliminar las mismas para erradicar
la materialización del peligro.

• Auditorias de seguridad.

La auditoria de seguridad cierra el ciclo de
gestión y su objetivo es aportar la información
para llevar acabo una evaluación de la aplicación
de todas las medidas propuestas luego del
diagnóstico.

Estas auditorias además de externas pueden ser
internas. En este aspecto deben proponerse ademas una serie de
indicadores que pudieran utilizarse para analizar el
comportamiento del Proceso de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo .

Anexos

Anexo 1 Modelo TH&SM adaptado a las
características de Cuba.

Aspectos del Modelo Total Health and Safety
Management

Anexo No.2 Matriz de Análisis de Riesgo
según RMPP (1)

Leyenda:

Anexo No. 2 Acciones a adoptar para
controlar el riesgo. (Método RMPP 1)

Ing. Damayse Ramona Pérez
Fernández

Profesor

Dpto Ing. Industrial

Universidad de Cienfuegos