La educación terciaria: Un análisis desde la sociología de
la educación

La educación
terciaria:
Un análisis desde la sociología de la educación
Estudio de la performance actual del IES Manuel Belgrano de
Mendoza, Argentina
y los fundamentos teóricos del auge actual de la educación
terciaria.

2. El PEI de la institución:
   descripción del funcionamiento del
   instituto
3. Relación con la
   teoría: sociología de la
   educación
4. Conclusiones
5. Bibliografía

INTRODUCCIÓN

1. El presente trabajo
   está ordenado de la siguiente manera: comienza con la
   parte descriptiva de la institución analizada, IES
   Manuel Belgrano, es decir su PEI (sección A) y
   continúa con las relaciones que los autores de este
   trabajo final encontramos con los distintos temas
   teóricos desarrollados en clase
   (sección B), con apartados para los temas vistos en la
   Unidad 4 de la materia
   (en especial Tenti Fanfani y sus aportes sobre la
   organización escolar), los vistos en la Unidad 3
   (Relación Educación-Trabajo) y los de la Unidad 5
   (Globalización, cambio
   tecnológico acelerado, devaluación de credenciales,
   etc).

   Y al finalizar, hacemos nuestras conclusiones sobre
   la realidad del IES Belgrano a la luz de las
   teorías de la Sociología de la
   Educación y, en algunos casos, por falta de información adecuada sólo
   formulamos algunas hipótesis, que deberán ser
   testeadas en el futuro en trabajos de investigación más
   complejos.

2. EL PEI DE LA
   INSTITUCIÓN: DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL
   INSTITUTO

Institución analizada: INSTITUTO DE
EDUCACIÓN SUPERIOR 9-008 "MANUEL BELGRANO" (I.E.S.
9-008)

Los detalles que se dan a continuación se
desprenden básicamente de la lectura del
Proyecto
Educativo Institucional, del ejercicio profesional en dicho
establecimiento y de la entrevista
realizada a integrantes del mismo (Sra. Regente, Alumnos) y
Egresados.

El Instituto tiene asiento principal en Av. San
Martín, al 1276 de Godoy Cruz, Mendoza y otorga los
títulos de "Analista Programador", "Analista en Sistemas de
Información" y "Técnico Superior en Diseño
Gráfico y Publicitario".

De la lectura del
P.E.I. se destaca en su punto II) Misión
Institucional que el I.E.S. se orienta a la formación
de "buenos ciudadanos, líderes profesionales en su
disciplina,
productivos, capaces de asumir riesgos,
preocupados por lograr que tecnología y conocimiento
sean apropiados y útiles en el ámbito laboral".

Se advierte el objetivo claro
de formar profesionales preparados para abordar el mundo laboral
y allí cobran relevancia los conceptos de "aprender a
conocer, aprender a hacer y aprender a ser". Se enfatiza el
prestigio institucional por ser de gestión
estatal en el Gran Mendoza. Nos llamó la atención el hecho que distingan en este
apartado del P.E.I. la intención de formar en valores a los
alumnos.

También apreciamos que para la elaboración
del mismo se consensuaron conceptos entre todos los docentes, en
un marco de buena predisposición.

A continuación se da una breve reseña
histórica, de cuya lectura comprensiva se destaca que
se crea en 1.989 en el ámbito nacional. En 1.993 se
transfiere el establecimiento al ámbito de la provincia.
En esta reseña se cuentan las importantes participaciones
en organización y concurrencia a eventos tales
como Jornadas, Congresos; ratificando lo anteriormente expresado
en la misión
institucional en cuanto a la proyección social pretendida
para la misma.

También manifiesta una activa política de
inserción y relaciones con el medio, aprovechadas en un
buen sentido y en casos particulares como Convenios con otras
Instituciones
Educativas que permitirán un estudio posterior para
finalizar licenciaturas o realizar pasantías. Podemos observar el explosivo
crecimiento del I.E.S. como Entidad y también con las
aperturas de aulas satélites
(con asiento en los departamentos de Ciudad de Mendoza, Las Heras
y Rodeo de la Cruz).

Es de destacar que en 1.996 con la explosiva desocupación se registra un importante
aumento en la cantidad de aspirantes a las carreras. Aspecto
importante observado en 1.999 "se elabora el Reglamento
Orgánico de la Institución". A modo de síntesis
afirmamos que ha tenido un importante crecimiento (aún en
vías); que se trata de un Instituto novel en su ingerencia
y con un desarrollo
sostenido, independiente.

Dentro de la estructura del
P.E.I. encontramos el apartado correspondiente a
Organización Institucional Reglamento
Orgánico. Del mismo observamos los fines y objetivos de
la Institución. "Fines de la Institución. Formar
científica, profesional, humanística y
técnicamente a sujetos, que se caractericen en el futuro
por su solidez y compromiso social". Asimismo se trasluce la
persecución del fin de logro de la excelencia, entre otros
a través del impulso de los "…procesos de
perfeccionamiento, actualización y reconversión
para todos los miembros de la comunidad
educativa".

Dichos fines debieran lograrse a través de los
objetivos definidos tales como el desarrollo de la responsabilidad, perseverancia, libertad,
desarrollo profesional individual y en equipo,
actualización y perfeccionamiento, clima de trabajo
democrático y firmes bases científicas, técnicas y
humanísticas.

Este Reglamento regula las actividades del Consejo
Directivo, al Consejo Académico, funciones de
Autoridades (del Rector, Vice-Rector, Regente, Coordinadores de
Carrera, Jefes de Departamentos, Coordinador de Aula
Satélite, Coordinador de extensión y/o
investigación), requisitos para desempeñarse en
cargos directivos, Secretaría. Creemos conveniente
reproducir el "Organigrama de la
Función
Directiva", en el Gobierno
Institucional:

En la segunda parte de dicho reglamento se establece el
"Contrato
Pedagógico" y en este, merece especial atención la
regulación del régimen de pasantías.
Podemos afirmar que encontramos todo muy sujeto a reglamentos o
muy regulado. El referido Consejo Directivo también ha
estimado conveniente "no permitir alumnos libres", hecho del cual
no tenemos sus fundamentos.

Punto V) del P.E.I. Presentación de la
matrícula. En este punto elaboramos gráficos (que no se han realizado en el
P.E.I., pero con datos que surgen
del mismo) por las propiedades mismas que éstos contienen
en su interpretación y amenización de su
lectura. Los valores
son relativos y corresponden a los años 1.999; 2.000 y
2.001

Planilla resumen:

Merece una notación especial la siguiente
transcripción "Destacamos que todos los años
tenemos gran cantidad de aspirantes a nuestras carreras, muchos
de los cuales quedan afuera porque no podemos absorberlos al no
tener más divisiones"

Apartado VI) Proyectos Realizados: advertimos una
amplísima actividad realizada en pos de la
consecución de los objetivos proyectados. Han concretado
diversos proyectos que
tienen importante relación con la capacitación y actualización y con
el desarrollo de sus redes de relaciones,
fundamentalmente con el mundo laboral.

Desde el departamento de Humanidades y como proyecto
realizado, se realizaron encuestas de
egresados de las 2 últimas promociones (años 1.999
a 2.001) con una muestra del 40%
de la población, las que consideramos importante
destacar:

Analista en Sistemas de Información: De
los egresados encuestados el 85% trabajaba hacia el año
2002 en el área y el ámbito de incumbencia lo
mostramos gráficamente:

Diseño gráfico y publicitario el
75% de los egresados encuestados trabajaban hacia el año
2002 en el área.

En este inciso también queremos destacar que "el
Instituto cuenta con un sitio en internet de
información referido a la carrera de Análisis de
Sistemas: www.compuycom.com"

A continuación encontramos las Propuestas para
el PCI Análisis de Sistemas Diseños
Gráfico. En su justificación se menciona como
"..ventajas de los Institutos de formación
tecnológica de gestión estatal…la posibilidad de
obtener un título de nivel superior de validez nacional y
por consiguiente el respaldo necesario para lograr una
rápida salida laboral". Otra ventaja es el no pagar cuota
mensual alguna.

Observamos en otro apartado referido a las "perspectivas
de inserción laboral" que se ha formulado un profundo
análisis del mercado laboral
local e internacional siempre contextualizado en la realidad
laboral del país y la región.

También se ha manifestado expresamente y de una
lectura objetiva de la realidad que las empresas
(más bien grandes) "…tienden a incorporar nuevos
empleados reclutando jóvenes profesionales recién
egresados, y cuyo origen son las universidades, sin embargo no
descartan la incorporación o aceptación de personal con
formación nivel no universitaria, las cuales están
asignadas en teoría
a trabajos de soporte al cliente y/o
tareas específicas de programación y soporte de los sistemas de
gestión que son analizados y desarrollados conceptualmente
por profesionales de otro perfil académico". Por otro lado
y en atención a los avasalladores avances en materia
tecnológica, de gestión, de sistemas de
información especulan sobre la propicia ubicación
laboral y desarrollo profesional de sus egresados.

En ese sentido han definido el perfil del profesional en
dos aspectos, a saber. Primero como soporte y creación de
programas con
habilidades y aptitudes logradas en los 2 primeros años de
la carrera que otorga la especialidad de Programador de
Sistemas de Información. En segundo lugar, el perfil
del Analista de Sistema de
Información, al cabo de los 3 años y habiendo
aprendido lo suficiente para desempeñarse eficientemente
en ese aspecto de la gestión administrativa
empresaria.

Otro tanto se ha aportado como trabajo
interdisciplinario de la carrera "diseño
gráfico y publicitario". En él y por el tipo de
enseñanza a facilitar ensalzan el taller
como estrategia
didáctica más adecuada.

A los fines de determinar el perfil del alumno, han
elaborado una significativa estadística sobre un universo de 170
alumnos de los 3 años de la carrera, de las que se
destacan:

El gráfico anterior confirmaba claramente la
hipótesis. Al
mismo tiempo
llevó a preguntarse sobre la edad promedio en que los
alumnos llegaban a la carrera, surgiendo como dato que es la de
24 años.

Apartado VII) Relación de la
Institución con la Comunidad. Reitera las fuertes
relaciones logradas, su preservación y búsqueda
ampliatoria constante de las mismas. Significativamente citamos
"Universidades Estatales", "Universidades Privadas", "Entidades
Científicas" e Institutos Terciarios del medio.

Posteriormente punto VIII) Reflexión y
enumeración de las debilidades y fortalezas. Respecto
de las debilidades y fortalezas nos parece muy apropiada la
categorización en grupos de "las
que no tienen solución en el seno de la
Institución", "las que se solucionaron" y "las que no
pueden y deben solucionarse".

Adherimos a las que señalan los elaboradores del
P.E.I. y las indicaremos posteriormente con observaciones y otras
aportadas por nosotros.

Inciso IX) Líneas de Acción
2.003. Se destaca la tendencia a continuar con las
adecuadas acciones
anteriores, procurando "proponer una realidad institucional
superadora, reforzando los aspectos positivos y mejorando los
aspectos insatisfactorios pensando en las funciones que la
sociedad
reclama y atribuye a la institución y en las intenciones
relacionadas con las carreras y la Institución en
general."

En ese sentido se estiman en el gobierno institucional,
en el ámbito académico curricular, en lo
administrativo y en los recursos
humanos y de servicios a la
Comunidad.

En este lineamiento agregan un Proyecto de
Educación a Distancia. Éste cuenta con
antecedentes en el curso a distancia de "Fundamentos de Computación y Comunicación". El título a otorgar
es el de "Técnico Superior en Telecomunicaciones". En sus datos generales
encontramos interesante manifestar que "La carrera de
"Técnico Superior en Telecomunicaciones" que se dicta en
el I.E.S. 9-008 "Manuel Belgrano", ha sido elaborada con una
interesante alternativa para los alumnos. Esto es, la posibilidad
de poder cursar
dos asignaturas de primer año con la modalidad "a
distancia". De esta manera, … evitarán la asistencia
obligatoria a clases…

Esto implica un considerable ahorro de
dinero en
pasajes y/o combustible y la posibilidad de destinar ese tiempo
al estudio de las asignaturas desde sus propios domicilios,
siendo guiados por docentes tutores, a través de materiales
especialmente preparados, y haciendo uso del e-mail, teléfono, fax y/o correo
postal. Las asignaturas que se proponen con cursado a distancia
son "Fundamentos de Computación" y "Fundamentos de
Comunicaciones.""

En las competencias generales se especifica que
"…estará capacitado para asistir al usuario de productos o
servicios de telecomunicaciones, brindándole sus
conocimientos en la instalación, capacitación,
sistematización, mantenimiento
primario, resolución de problemas
derivados de la operatoria, y apoyo a la contratación de
productos o servicios de telecomunicaciones, pudiendo actuar de
nexo entre el especialista o experto en el tema, producto o
servicio y el
usuario final".

Destacamos particularmente "el profesional
contará con capacidad para adaptarse a situaciones nuevas,
trabajar en equipo y contribuir en la resolución de
problemas específicos de la vida empresaria. En resumen,
será capaz de pensar el saber técnico como saber
estratégico y no sólo procedimental". Se indican
competencias específicas también.

Se incluye un perfil profesional "…actividades
y apoyo y asistencia al usuario de las telecomunicaciones, ya sea
bajo la supervisión de un ingeniero en
Telecomunicaciones, o en forma independiente cuando se trate de
tareas de menor envergadura". Es importante destacar lo
anteriormente transcripto porque nos permite formular y demostrar
una hipótesis en el presente trabajo.

En el apartado correspondiente a objetivos de la
educación a distancia señalamos: a) "responder
a una gran demanda
educativa, ante la imposibilidad de una atención
presencial por carencia de recursos
físicos, académicos y económicos"; b)
facilitar el acceso a educandos con escaso tiempo para el cursado
presencial por diversos motivos y la distancia probable entre su
habitat y el lugar físico de la Institución; c)
"dar oportunidad a las personas para que puedan proyectar su
desarrollo, sin desarraigarse de su medio geográfico,
social, laboral y familiar"; d) "generar igualdad de
oportunidades para el ingreso a la educación".

Propuesta Curricular. Diseño. Estructura
organizativa. Aseveran que "existen tres tipos de modelos de
instituciones que ofrecen educación a
distancia….": 1) institución destinada a tal efecto
(específica); 2) "organizar un programa de
educación a distancia en una institución que no
realiza este tipo de actividad"; y 3) "..establecer un acuerdo de
cooperación entre dos o más instituciones para
llevar adelante la organización conjunta".

Rasgos que caracterizan a la educación a
distancia. Se cita la propuesta de Keegan que consta en el
libro de
Martín Rodríguez "Dilemas y supuestos
teórico-prácticos del desarrollo institucional de
la educación a distancia". Del mismo se resumen:
"preparación de materiales de aprendizaje y
establecimientos de servicios de apoyo para estudiantes";
"utilización de medios
técnicos como soporte de los contenidos del curso y para
establecer la relación bidireccional docente-alumno". "El
rasgo más característico de la educación a
distancia es la naturaleza de
la
comunicación.

Según Garridson, en su libro "Quality and
access in
distance education: theorical considerations", la única
diferencia real es que la mayor parte de la comunicación
entre el profesor y los
estudiantes es mediada. Sin embargo, esto no representa una
disminución de la calidad de la
transacción educativa o una reconceptualización del
mismo proceso
educativo".

Componentes de un sistema de educación a
distancia. Un sistema de educación a distancia se
compone de:

• La institución educativa,
• El estudiante
• El tutor (Educador-orientador)

"La tecnología, que es la que permite la
comunicación docente-alumno. Las nuevas
tecnologías de la información y de las
comunicaciones (e-mail, web, chat, etc.)
adecuadamente integradas, permiten crear entornos muy ricos en
cuanto a la forma de interacción. Sin embargo, no deben dejarse
de lado formas de comunicación más tradicionales
como el correo postal, el teléfono o el fax."

Entrevista con autoridades del
instituto

Destacamos que de la entrevista
concertada con un alto miembro del instituto se aclararon ciertos
puntos sobre los que teníamos dudas y ampliaron otros, que
surgieron espontáneamente. A saber; todos los
edificios en los que funciona el I.E.S. no son propios
sino prestados. Es decir co-habitan distintas instituciones en
los mismos.

La propia D.G.E. fue asignándolos y abriendo las
distintas sedes según relevamiento de necesidades
efectuado por ellos mismos. La última sede abierta ha sido
en El Algarrobal y con una nueva carrera "Diseño de
Indumentaria".

Las propuestas sobre sitios geográficos y
carreras normalmente vienen como propuestas de la Dirección de Educación
Superior de la provincia de Mendoza. Las otras zonas
geográficas donde asienta la institución son Godoy
Cruz, Las Heras y Rodeo del Medio.

Respecto de los cursos a la Comunidad los mismos
versaron sobre metodologías de investigación y se
efectuaron por 3 años consecutivos a partir del /96. A
posterioridad no se reiteraron, pero eran abiertos para todo tipo
de asistentes.

Las tecnicaturas concretadas en 2 años de
estudio con la obtención de un título intermedio ya
no están vigentes.

Los alumnos pagan un cuota anual en concepto de
cooperadora de $ 80, en 2 cuotas. Este aporte es muy importante
para el instituto, con una recaudación estimada en un 70%
de la matrícula (al menos la primer cuota con la
inscripción). Con esta contribución se ha logrado
la compra de libros y
equipamiento informático (ratificando lo leído en
el apartado respectivo del P.E.I.).

Manifestó, entre otros aspectos, la permanente
necesidad de información actualizada sobre los alumnos y
aspirantes del Instituto. Al efecto, anualmente realizan
encuestas tendientes a satisfacer esas necesidades de
información.

En estos momentos están elaborando estadísticas que aún no terminan de
procesar, pero informalmente pudo anticipar que si bien el 80%
de los egresados trabajan, no todos lo hacen en sus campos de
ingerencia, según el título obtenido. Es
decir, la "credencial" es necesaria porque abre puertas, pero no
necesariamente en lo que se han preparado. También
advirtió de la disminución relativa de aspirantes a
las carreras del I.E.S. y atribuye este efecto al probable
"dictado de nuevas carreras" en diversos terciarios creados
recientemente.

Con respecto a las otras estadísticas
señaladas en el respectivo P.E.I. y destacadas
anteriormente, se ha mantenido la tendencia por lo que nos
permitimos inferir que las conclusiones a las que arribamos se
encuentran en vigencia.

1. RELACIÓN CON
   LA TEORÍA: SOCIOLOGÍA DE LA
   EDUCACIÓN

• LA ORGANIZACIÓN

Para Emilio Tenti Fanfani la burocratización de
la sociedad hace sentir sus efectos sobre las formas educativas
en general. En ese sentido los aparatos educativos adecuan sus
estructuras y
procesos hacia la enseñanza de las especialidades, por
cuanto éstas son nuevas exigencias de las nuevas formas de
dominación.

La organización del IES Manuel Belgrano responde
al estilo "burocrático", el cual fue muy bien planteado y
tratado en extensión en el modelo de
Max Weber.
Adquiere relevancia la concepción de poder
legítimo, como aquella probabilidad de
imponer la propia voluntad dentro de una relación social,
aún contra toda resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. En tanto la
dominación es la "probabilidad de encontrar obediencia
dentro de un grupo
determinado para mandatos específicos (o para toda clase
de mandatos)".

Se detectan instrumentos válidos para asegurar el
éxito
del poder disciplinario. Estos son la vigilancia
jerárquica, que se advierte en todas sus sedes. No creemos
que sea "casual" que toda la construcción de espacios-aparatos contienen
un punto central de observación (Bedelías) y control
permanente.

Si bien es cierto que estos edificios son "prestados" al
mismo tiempo muestran la concepción adoptada por los
organismos superiores (Ministerio de Educación) al
construir edificios para la enseñanza aún en otros
niveles (primarias o secundarias). También cabe advertir
que la vigilancia en esta Institución se realiza en forma
"discreta" funcionando "integradamente". Se la puede observar en
la planificación curricular,
tecnologías de instrucción programadas, dinámicas
de grupo y evaluación
permanente tanto de las conductas como del grado de
aprendizaje.

Otro instrumento lo constituye la sanción
normalizadora que no consiste en fuertes penalidades por
desviaciones que merecen ser castigadas (o recompensadas). No
observamos la imposición de penas que tiendan a normalizar
más que en el examen, entendido éste como el
procedimiento
mediante el cual se integran la jerarquía que vigila y la
sanción que normaliza.

Coincidimos con el autor citado en tanto "el examen hace
entrar también la individualidad en un campo documental.
El individuo es
construido-objetivado, encerrado-inmovilizado en un espesor de
documentos".
Se constituyen códigos que permiten registrar y
homogeneizar los rasgos individuales identificados mediante el
examen. Asimismo, permanece latente la "instrucción
programada" que constituye una técnica pedagógica
orientada hacia la docilización y constitución de habitus predeterminados, a
través de una minuciosa descomposición de los
tiempos, actividades, ejercicios, controles. Con la moda de
"evaluación continua o permanente" en realidad se ha
instaurado una evaluación "extendida e instalada a lo
largo de todo el proceso de enseñanza".

Una conclusión consecuente al respecto nos
indicaría que ésta metodología de enseñanza tiene un
efecto igualador, por cuanto todos los alumnos realizan un mismo
recorrido, con iguales metas, utilizando los mismos instrumentos,
en los mismos plazos y con iguales obligaciones y
ventajas.

Pero ante esta igualdad los resultados son desiguales,
constituyéndose en una reclasificación de los
individuos implicados. Ya no se reproducen los rangos iniciales
sino que produce una situación nueva de desigualdad como
resultado de sus propias acciones. Sería conveniente
desarrollar nuevas estrategias y
recursos que permitan alcanzar de manera más eficaz las
nuevas demandas de enseñanza-aprendizaje. Por ello la
necesidad de ensayar métodos y
procedimientos
de los tradicionalmente ofrecidos por el modelo de
organización y gestión burocrático que
aún predomina en esta institución (y en la
mayoría del sistema
educativo argentino actual).

La autoridad
escolar, en este establecimiento, no se advierte como instancia
de vigilancia y castigo. Podemos ratificar en los hechos que
cualquier miembro de la comunidad educativa tiene acceso sin
dificultades a los Superiores, por diferentes vías. En
consecuencia aquí no encontramos muy asociadas las ideas
de "miedo" o "nervios" del contacto o concurrencia de los Alumnos
a la Autoridad (Regente, Rector, Coordinador de
Carrera).

En la práctica particular de la docencia en
este Instituto, aclaramos y con alegría, que ciertas
expectativas que teníamos los profesores sobre el comportamiento
de los Alumnos de la Sede de Las Heras, no se transformaron en
predicción cierta. Esto es, que por prejuicios y entender
que naturalmente se tiende a hacer una clasificación de
los alumnos que no solo reproduce una jerarquización,
acompañando expectativas sobre los resultados esperados
con respecto a sus conductas, nos vimos influenciados hacia un
tipo y calidad de relación. Teníamos mejores
expectativas sobre los alumnos de Ciudad por cuanto se trata de
personas situadas en escalones más altos de la estructura
social y sin embargo se han obtenido mayores éxitos
escolares con alumnos de características socioculturales
diferentes (sujetos de Las Heras).

Otro aspecto interesante que plantea Tenti Fanfani,
tiene relación con la teoría integral de la
práctica. Esta no consiste sólo en la conducta que se
observa en forma inmediata en un actor. Detrás de lo que
hace un docente está lo que piensa y su carga de
experiencias. De igual modo podemos inferir de un Alumno. La
experiencia es el resultado de la vida. El Sujeto vive en un
contexto y muchas circunstancias escaparán a su voluntad.
Se pueden objetivar estructuras donde actuarán los
sujetos, las que estructurarán la acción a
través de la producción y reproducción.

Así la práctica escolar se transforma en
un lugar donde interactúa la historia objetivada y la
historia incorporada. La experiencia demuestra que no es
suficiente transformar la historia objetivada para cambiar el
curso y el sentido de las prácticas escolares. No es
fácil acomodarse mecánicamente a las nuevas
condiciones estructurales y solemos constituirnos en
cómplices del pasado.

Hacemos algún comentario al respecto porque la
Dirección del I.E.S. tiene como política asignar
importante valor a la
experiencia del Docente que presenta sus antecedentes para
incorporarse al mismo. Experiencia referida a su ejercicio
profesional en relación a la asignatura que se postula,
pero con todas las implicancias antedichas sobre "la
práctica". No olvidemos que el Alumno también es
sujeto y los conceptos anteriormente vertidos le son
perfectamente aplicables en cuanto ser humano.

En cuanto al ambiente
general de trabajo que se percibe en el Establecimiento es
agradable y ameno. En los términos que propone E. Tenti
Fanfani en su artículo "Una carrera con obstáculos:
la profesionalización docente",
revelaría la disposición y buena
predisposición de quienes ocupamos tales
cargos.

Se pueden apreciar ciertas cualidades individuales en
los sujetos que ostentan los puestos de docentes. Claro
está que ésta no es una cualidad estática
que sólo se posee y demuestra a la hora de incorporarse al
puesto, sino que se debe mantener sostenidamente a lo largo del
tiempo. En algún momento se manifiesta en el mismo P.E.I.
que todos los Docentes gracias a su colaboración
consciente hicieron posible la elaboración del
mismo.

En este sentido se observa una tendencia al cumplimiento
de las recomendaciones propuestas por el Comité en cuanto
a la profesionalización de la Educación que
surgió de los Ministros de educación de América
Latina y el Caribe. El desarrollo sistemático de la
educación, en este I.E.S., se fundamenta
básicamente en la acción y el
conocimiento especializados, de manera que las decisiones
sobre lo que se aprende, a cómo se enseña y las
formas organizativas, atienden: a) la dimensión ética; b)
los avances o conocimientos científicos y técnicos;
y c) los diversos contextos y características
culturales

• GLOBALIZACIÓN, SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y
  CAMBIO TECNOLÓGICO ACELERADO, COMO CONTEXTO EN EL QUE SE
  DESENVUELVEN LOS INSTITUTOS DE EDUCACIÓN
  SUPERIOR

Claves para entender el contexto

• progreso técnico acelerado, sociedad del
  conocimiento, industrias
  cerebrointensivas
• globalización
• de las estructuras empresariales piramidales a las
  organizadas en redes
• aumento del desempleo/subempleo, aumento de la desigualdad
  social, excluidos vs incluidos
• nuevos yacimientos de empleo

• devaluación de credenciales -en especial las
  del secundario-
• aumento de la matrícula y del n° de
  graduados
• necesidad de readaptar calificaciones para ciertos
  empleos
• necesidad de crear nuevos
  técnicos/profesionales para los nuevos yacimientos de
  empleo

Aceleración del cambio tecnológico,
globalización e impacto sobre el empleo

Es prácticamente compartido por la mayoría
de los analistas hoy en día a nivel mundial
-sociólogos, economistas, futurólogos e intelectuales
en general-, que el fin de siglo y la entrada en el nuevo milenio
están asociados a un proceso de profunda
transformación en todos los niveles.

Es más, según algunos autores -Tedesco,
2002, citado en bibliografía-, no estaríamos
viviendo una de las periódicas crisis
coyunturales propias de la evolución del modelo capitalista, sino la
aparición de nuevas formas de organización
política, económica y social.

Este proceso de cambio acelerado actual,
motorizado desde lo tecnológico, pero con hondos impactos
en todos los ámbitos de la sociedad, ha puesto en crisis
tanto a los Estados-Nación,
a las relaciones entre economía y sociedad
-crisis del trabajo- y al individuo, en este último caso
alterando los modos a través de los cuales se forman las
identidades individuales y colectivas -crisis del sujeto-
-Tedesco, 2002-. Nosotros, a los fines del trabajo que nos
compete, vamos a hacer un mayor hincapié en la crisis
del trabajo, dado que es el tópico más
relacionado con la institución educativa a analizar
-terciario formador para el
trabajo-.

Dicho progreso técnico acelerado,
manifestado a nivel empresarial a través de un creciente
incremento de la productividad, ha
desatado fenómenos complejos, con caras que contrastan
entre sí, que implican tener un cuidado especial al
analizarlo para no caer en sesgos. En particular, si bien el
aumento en la productividad de las empresas destruye
empleos -tanto a nivel primario como a nivel industrial y de
servicios-, es un fenómeno que no se va a detener porque
la sociedad en parte también se beneficia con la mayor
disponibilidad de bienes y
servicios que dicha mayor productividad empresarial permite,
implicando mayores niveles de satisfacción de los que
pueden consumir. Estás son las 2 caras del progreso,
mayores niveles de ingreso y satisfacción para los que se
pueden adaptar a los cambios, para el resto descenso
social.

Este proceso de cambio tecnológico incrementado
se relaciona con otro fenómeno: el conocimiento y la
información estarían reemplazando a los recursos
naturales, a la energía y al dinero como variables
clave para la generación y distribución del poder en la sociedad.
Si bien el conocimiento fue siempre una fuente de
poder, ahora sería su fuente principal -Thurow,
1996, citado en Tedesco, 2002-.

En general se sostiene que una sociedad y una
economía basadas en el uso intensivo de conocimientos
producen una mayor desigualdad; es un hecho que en las sociedades que
están utilizando más intensivamente la
información y los conocimientos en sus actividades
productivas, está aumentando significativamente la
desigualdad social. Crecimiento
económico y mayor desigualdad social han comenzado a
ser concomitantes -Tedesco, 2002-.

Además hay que tener en cuenta que la
globalización, que desde el punto de vista
económico ha implicado que las empresas de países
en vías de desarrollo deban soportar una mucha mayor
competencia con
firmas del primer mundo, ha profundizado/exacerbado los efectos
del progreso técnico acelerado de los ´90 y de la
actual década. La
globalización, deficientemente gestionada por el
FMI, Banco Mundial
y OMC, y
liderada por EE.UU. -quizás el gran ganador de todo este
proceso- y en menor medida por la U.E., ha implicado que la
crisis del trabajo, en particular en economías
subdesarrolladas como las latinoamericanas -Argentina
principalmente- sea muy severa, profundizando los niveles de
exclusión y desigualdad social.

Las estadísticas corroboran el aumento de la
desigualdad social, En la biblografía consultada de
Tedesco se ve claramente como la disparidad en América
Latina como un todo ha venido aumentando durante los '90 en el
marco de la modernización productiva ocurrida en los
últimos años: mientras que en 1970 la brecha entre
el 1% más pobre y el 1% más rico de la
población era de 363 veces, en 1995 había aumentado
a 417.

Y continúa Tedesco describiendo como esta
situación se verifica en casi todos los países de
la región, y con mayor agudez en aquellos que concentran
los mayores niveles de población. Así en Brasil por
ejemplo, entre 1970 y 1994 el 1% más rico de la
población casi duplicó su participación en
el ingreso, mientras el 1% más pobre perdió
alrededor del 25%, y sostiene Tedesco que procesos similares se
registran en México y
Argentina, aunque sin dar cifras.

En síntesis: la reconversión productiva en
la región ha permitido recuperar el crecimiento, controlar
la inflación, aumentar la incorporación de varios
países latinoamericanos en la economía
internacional, pero todo ello con un fuerte aumento de la
inequidad social.

Y la "reconversión productiva" comentada en el
párrafo
anterior, causante del aumento de la desigualdad social en
Latinoamérica en general y Argentina en
particular, está directamente relacionada con los
cambios en las formas de organizar el trabajo en las
empresas.

En la moderna organización del trabajo basada en
la utilización intensiva de conocimientos, se tiende a
reemplazar las tradicionales pirámides de relaciones de
autoridad por redes de relaciones cooperativas. Según Tedesco, en este
nuevo esquema todas las fases del proceso productivo son
importantes y el personal, en cualquier nivel de jerarquía
que se ubique, juega un papel crucial. En consecuencia, los
niveles de calidad y de calificación de los trabajadores
que se desempeñan en un mismo proceso productivo deben ser
semejantes.

Pero esta mayor igualdad entre los incluidos -en las
redes empresariales- dice Tedesco, implica una separación
muy profunda con respecto a los excluidos. De allí se
desprende la importancia de la políticas
del gobierno para readaptar/formar mano de obra para que se pueda
incluir en dichas redes productivas, evitando quedar como
excluidos del sistema. Concluye Tedesco que la tendencia a
excluir a los que no tienen ideas parece ser más fuerte
que la tendencia a excluir a los que no tienen
riquezas.

El desempleo en Argentina en las últimas
décadas. El colapso de los '90 y su relación con el
cambio tecnológico acelerado y la globalización.
Las causas internas.

Hablando de nuestro país en particular, la
evolución del mercado de trabajo local en los
últimos años, con su pobre comportamiento en
materia de creación de puestos de trabajo ha contribuido
al aumento de la desigualdad social. Filmus, actual ministro de
Educación de la Nación,
en su trabajo -Filmus, 2001, citado en bibliografía-
muestra el languidecimiento del mercado laboral argentino en las
últimas décadas, en particular durante los '90,
situación directamente relacionada con las
políticas neoliberales de Menem/Cavallo
-pro globalización- pero también por la ya
comentada tendencia mundial hacia el reemplazo de mano de obra
por máquinas
de altísima productividad.

Señala Filmus que las primeras señales
de las limitaciones del modelo desarrollista de "crecimiento
hacia adentro" respecto del mercado del trabajo comienzan a
evidenciarse a fines de la década del '60 -anteriormente
hubieron décadas en general de poco desempleo-. A partir
de este momento comienza a manifestarse la tendencia a la
disminución del número de empleadores y de
trabajadores industriales y al aumento de cuentapropistas y
trabajadores independientes.

Sin embargo es a partir de 1975/6 -comienza el
último régimen militar, en el cual jugarían
un rol importante Martínez de Hoz, R. Aleman y otros con
ideas liberales- cuando se produce el punto de inflexión y
cambio de ese modelo que, en el caso del mercado laboral,
marca el
inicio del fenómeno de "latinoamericanización"
-precarización e informalización del mercado
laboral -de la estructura ocupacional argentina.

Y si bien esta tendencia se profundiza durante los '80,
la llamada década perdida en Latinoamérica, una
situación de desempleo de masas como la actual no era
realidad aún. Si bien durante este período nuestro
país sufrió un crecimiento negativo del PBI per
cápita -1,4% negativo en promedio anual-, no se dio un
fenómeno de crecimiento importante del desempleo, aunque
se produjo un aumento del empleo de baja
productividad y el deterioro y profundización de la
heterogeneidad del mercado laboral.

Es durante los '90 cuando se produce el fenómeno
de desempleo de masas, que aún hoy persiste. Durante esta
época, se comienzan a aplicar en grado sustantivo las
políticas neoliberales, insinuadas entre 1976-83 por el
régimen militar -en especial el lapso de Martínez
de Hoz como ministro de Economía-.

Durante los '90 se aplicaron políticas de
privatización de empresas públicas,
apertura de la economía, desregulación de la
economía, cierta flexibilización laboral, todas
de alto impacto en el mercado de trabajo, que sumadas a la ya
comentada tendencia mundial a crecer sin generar demasiados
puestos de trabajo se transformaron en un cóctel explosivo
para nuestro -hasta ese momento- estable mercado de trabajo. Si
bien Argentina creció bastante durante el período,
el desempleo llegó a niveles exorbitantes -de 2
dígitos generalmente, en 1999 cuando termina Menem era del
14.7%-.

Pero no sólo el desempleo creció durante
los '90, el subempleo -gente que trabaja menos de 30 horas
semanales y busca más- también lo hizo a niveles
muy altos, lo que refuerza la idea del deterioro del mercado
laboral argentino. Y este fenómeno de subocupación
involuntaria tuvo su correlato en el aumento de la
sobreocupación -gente que trabaja más de 45
horas semanales-, vinculada con la caída de ingresos de los
trabajadores empleados y con la estrategia empresarial defensiva
por la cual se procede al ahorro de trabajadores a partir de la
ampliación de la jornada laboral.

Por esta última razón, según Filmus
-citando a Montoya, 1998- en períodos expansivos del ciclo
económico se produciría un aumento de las horas
trabajadas y no de los empleos.

Mercado laboral y política educativa a nivel
medio en nuestro país

La escuela media
generalmente ha seguido una evolución asociada con la de
la economía y el mercado laboral en nuestro país.
Filmus reconoce tres etapas claramente diferenciadas entre los
inicios del siglo XX y la década del '80.

La primera etapa está asociada con el modelo
económico de "crecimiento hacia afuera" -modelo
agroexportador que dura hasta la crisis del '30-, donde el
sólo hecho de terminar el secundario daba ascenso y
prestigio social, especialmente para los nuevos sectores medios
que buscaban disputar el poder político de los grupos
tradicionales. La segunda etapa está teñida por la
Industrialización Sustitutiva de Importaciones
-ISI- y dura hasta aproximadamente fines de los '60, cuando
comienza a entrar en crisis dicho modelo, y se caracterizó
por el particular desarrollo de la modalidad técnica para
cubrir los puestos de trabajo que requería la industria.

Y durante la tercera etapa se produce una importante
expansión de la escuela media
vinculada al cambio ocupacional de la región, con mayor
ímpetu de los servicios, donde son entonces las escuelas
comerciales las que encabezan las tasas de crecimiento de la
matrícula.

El rasgo común de las tres etapas es la amplia
capacidad de la escuela media de favorecer un proceso de
movilidad social ascendente entre quienes la culminaban.
Pero a partir de mediados de la década del '70, este
proceso empieza a perder vigencia y se observa un paulatino
proceso de devaluación de credenciales educativas,
asociado con un estrechamiento de las oportunidades laborales y
en palabras de Filmus, con una transformación de la
escuela media de trampolín a paracaídas,
posibilitando este último el descenso más lento de
quienes concurren más años al sistema educativo.
Hacia 1999 la tasa de desocupación de la PEA con
secundario completo -14.1%- se encontraba mucho más
cercana a aquella con primaria completa -16.9%- que a la que
había alcanzado a terminar estudios superiores -6.4%-
-Filmus, 2001-. Otros datos de Filmus que muestran esta tendencia
son:

• en 1980, 2 de cada 3 egresados del nivel medio
  trabajaban en el sector formal mientras que en 1999 sólo
  lo hacía 1 de cada 2. La otra mitad se desempeña
  en el sector informal o se encontraba sin trabajo.
• la sobreducación -egresados secundarios o
  universitarios/terciarios incompletos que hacen tareas sin
  calificación o con una calificación operativa-
  creció en forma significativa, del 53.2% en 1991 al 59%
  en 1997.

Para finalizar, la educación terciaria,
objeto de estudio de nuestro trabajo, recién ha tenido un
crecimiento importante durante la década de los '90, en
especial porque es visualizada por los gobiernos de turno como un
muy interesante instancia para formar/readaptar mano de
obra que no va a "incluirse" en el sistema con las
credenciales secundarias -hoy devaluadas-, pero que tampoco va a
obtener una credencial más fuerte -médicos,
ingenieros, contadores, abogados, hoy también con
síntomas de saturación-.

Y dicha educación terciaria, como el IES Manuel
Belgrano de Mendoza analizado en este trabajo, apunta
básicamente a formar profesionales para los nuevos
yacimientos de empleo, porque de lo contrario, si focalizara
en carreras/estudios tradicionales, sería inviable en el
largo plazo.

Nuevos yacimientos de empleo

¿Pero dónde se localizan los nuevos
yacimientos de empleo en estas épocas de trabajo
menguante? En especial están relacionados con las
nuevas tecnologías de la información y las
telecomunicaciones -TICs-, que incluyen los sectores del
software/sistemas, redes y telecomunicaciones,
robótica, etc.-, con la
biotecnología, con las llamadas industrias
culturales, con el turismo, entre otras industrias, y
traen como obligación ineludible para el gobierno el
direccionar recursos humanos, en especial los jóvenes en
edad de estudios superiores, para que se califiquen y luego se
empleen en dichos sectores.

Para concluir, el debate
político en torno a este
crucial tema es cómo hacer para que toda la sociedad se
beneficie de esta mayor productividad de la economía y no
sólo algunos, o en términos de Tedesco,
cómo incluir a los excluidos. Y allí es
donde las instituciones de formación para el empleo -en
especial relacionados con los nuevos yacimientos de empleo-
juegan un rol clave, tanto a nivel universitario como
terciario.

• LA PROBLEMÁTICA EDUCACIÓN-TRABAJO EN UN
  CONTEXTO DE CAMBIO TECNOLÓGICO ACELERADO

Al analizar el I.E.S. Manuel Belgrano debemos recordar
que se trata de un instituto terciario con una formación
técnica, pero no a la usanza de las antiguas escuelas de
educación técnica donde el perfil del egresado era
pensado básicamente para las industrias y
talleres.

En el caso del Belgrano es una formación con un
amplio horizonte de aplicación, ya que diseño,
sistemas y telecomunicaciones, son disciplinas que pueden
aplicarse a las industrias, servicios, comercio,
administración, etc. Destacamos estas
características, de terciario con nuevas orientaciones,
porque la mayor parte de la bibliografía consultada se
refiere a educación primaria o de nivel medio, y en cuanto
a la relación educación trabajo se encara casi todo
el material hacia el trabajo industrial.

Por lo tanto en muchos casos ha sino necesario hacer
interpolaciones o inferencias, para aplicar los conceptos
extraídos del material de estudio al instituto objeto de
nuestro análisis.

Al tratarse de una institución de
formación eminentemente técnica, inmediatamente se
nos viene a la mente la relación con las teorías
del capital humano.
Estas teorías surgen en la década del cincuenta en
Estados Unidos
y se difunden por nuestra región latinoamericana en la
década siguiente de la mano de la CEPAL y de los gobiernos
desarrollistas, y van a dar lugar a políticas intensivas
de crecimiento industrial, para lo cual es fundamental la
capacitación de la mano de obra nacional.

La inversión en capital humano
tiene dos dimensiones: la pública o estatal y la
individual. En cuanto a la segunda, en el caso de la
institución que nos ocupa, es relativa ya que se trata de
un establecimiento estatal provincial y por lo tanto gratuito. La
principal inversión que hacen los estudiantes es en tiempo
y esfuerzo, traduciéndose en términos
económicos en lo que Schultz llama renta renunciada, por
las horas que el estudio quita al trabajo que podrían
realizar los alumnos.

O sea que hay una postergación en el tiempo de
beneficios inmediatos, pero que redundará más
tarde, al menos teóricamente, en mejores empleos y por lo
tanto en mejores ingresos, relacionados con una mejor
capacitación de acuerdo a la teoría que estamos
analizando.

Desde el punto de vista individual no podemos poner en
duda que, en reglas generales, una persona
más capacitada obtendrá empleos mejor remunerados.
Pero esto esta visto desde una óptica
netamente individualista, donde algunos logran despegarse del
resto, ya sea por mejores circunstancias al momento del despegue,
por mayor capacidad individual, tanto mental, física como
emocional.

Pero qué sucede, como ocurre actualmente, si son
muchas las personas que alcanzan esas metas de
capacitación y el sistema económico no genera igual
cantidad de empleos, o sea que el sistema educativo crece
más que el sistema productivo. Se produce por esta causa
una devaluación de las credenciales, y por lo tanto va a
influir poco en la mejora económica y ascenso social de
esos graduados.

Morgenstern habla de las nuevas formas de
exclusión, que afectan a las clases medias, como por
ejemplo la sobreoferta de graduados, problema reconocido en la
Sociología
de la Educación y que trae como consecuencia la
devaluación de las credenciales.

El tema de la devaluación de las credenciales nos
lleva a otro que está íntimamente relacionado: el
problema de la sobreeducación. En muchos casos un
título no es suficiente para obtener un empleo, pero esto
no significa que la persona no esté capacitada para
ejercerlo, sino que al haber tanta oferta los
empleadores pueden darse el lujo de exigir títulos que
darán por resultado un trabajador sobreeducado para el
mismo.

Es en realidad una política errónea de las
empresas actuar de esta manera, ya que la autoestima del
empleado y el compromiso con el trabajo van a ser muy bajos.
Simplemente esperará la oportunidad de lograr un empleo
acorde con sus credenciales. Así es muy común
encontrar gente con escolaridad media que realiza trabajos no
calificados, y universitarios en puestos que podrían ser
ocupados perfectamente por una persona con nivel de escolaridad
media.

Al respecto son reveladores los datos que proporciona
Filmus: de 60.000 avisos calificados el 80,5 % exigían
títulos secundarios para trabajos operativos y el 6,7%
para trabajos no calificados.

Desde el punto de vista macro el estado
invierte en estos tipos de institutos que apuntan a habilidades
necesarias en prácticamente todos los ámbitos de la
vida económica, sobre todo las especialidades en sistemas
y telecomunicaciones. Sin una análisis profundo de estas
carreras, de la inserción de los egresados en el mundo
laboral, sin la comparación con los egresados de otros
institutos públicos y privados, esta institución
encajaría perfectamente en la teoría clásica
del capital humano.

En el caso de los títulos que brinda la
institución que nos ocupa, debemos aclarar que
también los brindan varias instituciones del medio, tanto
estatales como privadas, por lo tanto ninguna de estas
credenciales garantiza una rápida inserción laboral
en buenos trabajos. Sin disponer de estadísticas generales
al respecto, el conocimiento de casos y la percepción
personal nos dicen de la gran cantidad de personas con
títulos de la rama informática que realizan trabajos no
relacionados con su profesión.

Esta apreciación es confirmada por las encuestas
y estadísticas del instituto, de las que si bien no
están listos los resultados finales, las autoridades nos
han adelantado conclusiones provisorias. Manifiestan que si bien
la mayoría están empleados, en general no lo
están en ocupaciones de su especialidad.

En cuanto a la capacitación en el lugar de
trabajo, son pocas las empresas que la realizan, de una manera
formal con cursos específicos y que puedan servir el
día de mañana como antecedentes. Esto se da en las
empresas grandes. En las pequeñas y medianas empresas se
da un aprendizaje al estilo de los viejos aprendices, que
aprendían en la práctica al lado de gente
más experimentada, de la cual recibe los consejos
necesarios para el cumplimiento de sus tareas.

De manera similar es el aprendizaje
práctico de los pasantes, a los que podríamos
calificar de aprendices, aunque cuentan con un bagaje
teórico que no tienen los otros trabajadores.

Esta visión relativamente pesimista acerca de los
títulos otorgados por el I.E.S. Belgrano, no significa
negar la utilidad de los
mismos, y esto, además de relacionarlo con la
devaluación de las credenciales, hay que relacionarlo con
lo sostenido por Filmus sobre la escuela, cada vez más
necesaria y cada vez más insuficiente.

O sea que es necesario para los alumnos contar con estos
estudios, pero los mismos por sí solos no garantizan
nada.

La teoría del capital humano es rebatida por
Thurow, ya que debido al gran proceso escolarizador masivo de la
segunda mitad del siglo XX, la educación es más
uniforme pero los ingresos no se han uniformado de la misma
manera, ni el rápido crecimiento de la educación se
tradujo en un incremento más rápido de la
economía.