La administración de los servicios del gobierno municipal de San Juan de la Maguana
- Antecedentes
- Planteamiento del
problema - Importancia del
trabajo - Métodos y
técnicas de investigación - Objetivos
- Servicios:
Generalidades - Gobierno
Municipal - Administración de los
Servicios - Municipio de San Juan de la
Maguana - Gestión de Desechos
Sólidos - Conclusiones
- Recomendaciones
- Bibliografía
El trabajo que a
continuación pondremos a su consideración trata
sobre «LA
ADMINISTRACION DE LOS SERVICIOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE SAN
JUAN DE LA MAGUANA. CASO: DESECHOS SÓLIDOS», y
consta de cinco capítulos.
En el Capitulo I se analizan: Los servicios
(Generalidades), origen y evolución de los servicios, importancia de
los servicios.
En el Capitulo II se trataran los Gobiernos Municipales:
Definición de Gobierno Municipal, origen y
evolución de los Gobiernos Municipales, como están
conformados los Gobiernos Municipales, cuales son las funciones del
Gobierno Municipal y importancia de los Gobiernos
Municipales.
En el Capitulo III, la
administración: Definición de administración, Historia de la
administración, importancia la administración y
función
de la administración.
En el capitulo IV, el Municipio de San Juan de la
Maguana: su origen y evolución, su importancia y demografía.
En el capitulo V, tratar la Gestión
de los Desechos Sólidos: Definición de Desechos
Sólidos, origen y la evolución de las empresas
encargadas de la recolección de Desechos Sólidos y
empresa
recolectora de Desechos Sólidos del Municipio de San Juan
de la Maguana.
En esta investigación analizaremos la importancia
de la administración de las empresas encargadas de los
Desechos Sólidos en el Municipio de San Juan de la
Maguana.
El 24 de abril de 1494, fue instalado el primer
ayuntamiento del Nuevo Mundo en la villa de la Isabela, en lo que
hoy es el municipio de la Isabela en la provincia de Puerto
Plata, constituyendo el principio del desarrollo en
el nuevo continente de la vida administrativa municipal y
comunitaria, el mismo estaba dirigido por una junta Ejecutiva
formada por Diego Colón como presidente, y como vocales
Fray Bernardo, Pedro Fernández Coronel, Antonio
Sánchez Carvajal y Juan López de Luján,
siendo este acto de instalación decisivo para el
desarrollo de la vida y organización de la colonia.
Los ayuntamientos o cabildos durante la colonia
tenían funciones normativas jurisdiccionales, impositivas
y recaudadoras de impuestos,
arbitrios y tributos en
general que engrasaban los fondos de la corona. Según la
narra Fray Bartolomé de las Casas en su obra "La Historia de las Indias",
donde expone sus impresiones sobre el funcionamiento de la
recién fundada ciudad de Santo Domingo y su Gobierno local
o Ayuntamiento.
Cuando fue tomada la parte oriental de la
Española por Tuossainte Lauverture, la isla fue dividida
en dos apartamentos: El oriental con su capital Santo
Domingo, el del norte o Cibao con su capital Santiago de los
caballeros y a los municipios se les cambió el nombre
denominándolos parroquias.
El Gobierno Municipal: Es el órgano de gobierno
de cada uno de los municipios integrados por regidores que
constituyen el cuerpo legislativo y de fiscalización y por
el sindico que es el ejecutivo del Gobierno Local.
La autonomía según el diccionario de
la Real Academia de la Lengua
Española es: "La potestad que dentro de un Estado goza un
determinado territorio para regir su vida interior".
La constitución declara que los ayuntamientos
son independientes en el ejercicio de sus atribuciones, las
cuales se refieren al gobierno y administración de los
municipios. Esta situación es la que se denomina
generalmente con la tradicional expresión de
autonomía municipal. Pero en realidad no se trata de una
verdadera autonomía, ya que los ayuntamientos no se dan su
propia ley. Lo que la
constitución quiere decir es que una vez que la ley
confiere a los ayuntamientos una atribución, ellos deben y
pueden ejercerla según su propio criterio y sin previo
control de otras
autoridades. Se trata pues de una situación de
autarquía, la cual es mas débil que la
autonomía.
San Juan de la Maguana fue fundado por Diego de
Velásquez el 24 de junio de 1503 a orillas del río
San Juan, en el paraje que se conoce hoy con el nombre de
Manoguayabo a unos 5 kilómetros al sur de la
ciudad.
Durante la ocupación haitiana del 1822,
pasó a ser común del Departamento del Ozama. El 24
de junio de 1844, por decreto de la Junta Central Gubernativa,
fue convertida en común del Cantón de
Azua.
En la anexión fue erigida en Tenencia del
gobierno político y militar de Azua y luego
readquirió su condición de dicha común al
restaurarse la República.
El 19 de abril de 1938 fue elevado a la categoría
de provincia, llamada entonces "Benefactor", nombre que
perdió al morir el presidente tirano Rafael
Leónidas Trujillo Molina.
La ciudad de San Juan de la Maguana está situada
a unos 414 kilómetros sobre el nivel del mar y
según el último censo, tiene una población de 130,000 habitantes. Se
encuentra localizado en la denominada región del valle,
que comprende otras dos provincias, Elías Piña y
Azua.
San Juan es un nombre de uno de los evangelistas, de
Jesucristo; La Maguana extensión del nombre del municipio
cabecera y de la ciudad que es la capital provincial de acuerdo
Víctor Garrido, "es una palabra indígena que
significa vega pequeña".
En San Juan de la Maguana el Ayuntamiento Municipal era
la institución encargada de la recogida de desechos
sólidos hasta que en octubre del año 2000 fue
aprobado el contrato donde se
privatizó este servicio con
la compañía que en el momento se llamaba TURSA, S.
A., la cual significa Tecnología Urbana de
Saneamiento Ambiental.
Actualmente la compañía ha cambiado su
nombre por el de Aseos Municipales de San Juan, S. A. La misma
continúa con las mismas condiciones o el mismo contrato
que tenía la Tursa, S.A.
La Republica
Dominicana, como todos los países del mundo necesita
de los servicios sanitarios que ofrecen los Gobiernos Municipales
en cada una de las divisiones; estos tienen la obligación
de velar fielmente no solo porque las vías publicas se
mantengan en buen estado, orden, limpieza y porque se cumplan las
disposiciones legales que a ellas se refieran, sino que
también, entre otras cosas, de las distribución adecuada de los recursos que
proporciona en Estado Dominicano para un mayor desenvolvimiento
de sus funciones.
En el caso específico de la provincia de San Juan de la
Maguana y de su Gobierno Municipal, los servicios de recogida de
Desechos Sólidos brindados, en gran medida presentan
diferencias y no cumplen cabalmente con las expectativas creadas
por la población
Este tipo de servicio público es de suma importancia
para todos, porque directa o indirectamente su carencia o mal
funcionamiento podría generar en una serie de conflictos que
a la larga afectarían la salud (refiriéndonos
en particular a la recogida de Desechos Sólidos).
La gestión de paso debe implementar medidas
rígidas y definitivas que ayuden a mejorar las funciones
que tiene el Gobierno Municipal de San Juan de la Maguana con la
Compañía encargada de los Desechos
Sólidos.
Los Desechos Sólidos representan una
problemática no solo para el Gobierno Municipal de San
Juan de la Maguana, sino también para los pobladores que
tienen que convivir con los desperdicios hasta que la
compañía encargada cumpla con sus funciones.
La investigación realizada sobre la
Administración de los Servicios del Gobierno Municipal de
San Juan de la Maguana y la Gestión de Desechos
Sólidos por las empresas contratadas, es de mucha
importancia, ya que a través de este se analizará
lo que significa en sí y cuales son sus funciones y
deberes para con la población.
Nuestro trabajo tiene también como meta identificar y
definir los diferentes tipos de servicios que brinda nuestro
Gobierno Municipal.
Los Servicios de Recogida de Desechos Públicos siempre
serán un tema importante para todos, ya que representan
una necesidad que debe ser cubierta en la medida de lo posible y
nosotros como ciudadanos tenemos el deber de contribuir con
ello.
Esta investigación es importante no solo para nosotros
como estudiantes, sino que también lo es para todas
aquellas personas que deseen ampliar sus conocimientos acerca del
manejo y funciones de los Servicios del Gobierno Municipal de San
Juan de la Maguana y de la empresa
encargada de los Desechos Sólidos.
METODOS Y
TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
I. Métodos de
Investigación
a) Descriptivo:
Empleando este método
pasaremos a definir que son los Gobiernos Municipales y quienes
lo conforman, sus funciones e importancia. También para
descifrar el significado de los Servicios y su Importancia.
b) Deductivo:
A través del método de investigación
deductivo vamos a determinar las consecuencias que trae una
inadecuada implementación de los Servicios de recogida de
Desechos Sólidos por parte del Gobierno Municipal de San
Juan de la Maguana y la empresa encargada de ello.
II. Técnicas
de Investigación:
a) Documental:
Emplearemos esta técnica para buscar información de nuestro trabajo en:
enciclopedia, diccionarios,
folletos, manuales,
periódicos, etc.
b) Entrevistas:
Las cuales de harán con la intención de obtener
las informaciones que no podamos encontrar en documentos
escritos.
Objetivo General:
Analizar la Administración de los Servicios del
Ayuntamiento Municipal de San Juan de la Maguana en la
Gestión de Desechos Sólidos.
Objetivos Específicos:
- Describir las funciones del Gobierno Municipal de San Juan
de la Maguana. - Establecer la importancia y conformación del
Gobierno Municipal. - Describir la Administración.
- Destacar la importancia y función de la
Administración. - Analizar el origen y evolución del Municipio de San
Juan de la Maguana. - Definir los Desechos Sólidos.
- Describir la gestión de derechos sólidos en
el municipio de San Juan de la Maguana.
CAPITULO I-
SERVICIOS: GENERALIDADES
1.1.- DEFINICION DE SERVICIOS.
Según Philip Kotler, servicio es cualquier acto o
desempeño que una persona ofrece a
otra y que en principio es intangible y no tiene resultado la
transferencia de la propiedad de
nada. La producción del mismo podría estar
enlazada o no a la de un bien físico. 1
Servicio es cualquier actividad o beneficio que una parte
puede ofrecer a otra; es necesariamente intangible y no resulta
en la propiedad de nada, su producción podría o no
estar vinculada con su producto
físico. 2
Servicio: organización y personal
destinados a cuidar intereses o satisfacer necesidades del
publico o de alguna entidad oficial o privada. Producto de la
actividad del hombre
destinado a la satisfacción de sus necesidades que no se
presenta bajo la forma de un bien material. 3
1.2-CARASTERICTICAS DE LOS SERVICIOS.
Intangibilidad de los servicios.
Son intangibles, no pueden verse, probarse, sentirse, u
oírse antes de adquirirlos. Por lo general las personas
que intervienen en la operación deben sacar conclusiones
de las características, de tal modo que parezcan
tangibles. 4
Los servicios son intangibles a diferencia de los bienes
físicos, no es posible verlos, probarlos, sentirlos,
escucharlos u olerlos antes de adquirirlos. Como por ejemplo la
persona que se hace "estira" la cara no puede ver los resultados
antes de la compra y el paciente en el consultorio de un
psiquiatra no puede predecir el resultado.
Para reducir la incertidumbre, los compradores buscaran
signos o
evidencias de
la calidad del
servicio. Supondrán la calidad del servicio a partir del
lugar, persona, equipos, material de comunicación, símbolos y precios de lo
que ven. Por tanto la tarea del proveedor de servicios es
"administrar la evidencia" "tangibilizar lo intangible". En tanto
que los comercializadores de productos
tienen el reto de agregar oferta
abstracta.
Inseparabilidad
Son inseparables de quien los proporciona, ya sean personas o
maquinas. La interacción proveedor cliente es una
característica especial de la mercadotecnia
de los servicios.
Por lo general los servicios se producen y consumen al mismo
tiempo. Esto
no es valido en los bienes físicos que se fabrican,
colocan en inventario,
distribuyen por medio de varios intercambios y se consumen
después. Si una persona proporciona el servicio, entonces,
el proveedor es parte del mismo. Interacción entre cliente
y proveedor es una característica especial de la
mercadotecnia de servicio. Tanto el proveedor como el cliente
afectan el resultado del servicio.
Variabilidad
Son muy variables, su
calidad depende del proveedor y de cuando, donde y como lo hace.
Por lo general la gerencia debe
tomar medidas para controlar la calidad del servicio.
Los servicios son muy variables, ya que dependen de quien los
proporciona, cuando y donde los proporcionan. Los compradores de
servicios están concientes de esta alta variabilidad y con
frecuencia hablan con otras personas antes de elegir al proveedor
de servicios.
Es posible dar tres pasos hacia el control de la calidad de
los servicios:
- Intervenir en una buena selección y capacitación del personal.
- Estandarizar el proceso de
ejecución de servicio en toda la
organización. Esto se logra preparando un plan de
servicios que describe los eventos y
procesos de
servicios que se logra en un flujograma
cuyo objetivo es
reconocer los puntos potenciales de fallas en el servicio. - Vigilar la satisfacción de los clientes por
medio de sistema de
sugerencias y quejas, encuestas de
clientes y compras de
comparación, de modo que sea posible detectar y corregir
un servicio deficiente.
Imperdurabilidad
Los servicios no pueden almacenarse. La imperdurabilidad de
los servicios no es problema cuando la demanda es
consistente porque es fácil abastecer de personal a los
servicios por adelantado.
Esta característica de los servicios es relevante
puesto que estos no pueden ser almacenados para usarlos o
venderlos posteriormente. Pueden presentar problemas
cuando la oferta y la demanda presentan fluctuaciones por lo que
las compañías de servicios pueden utilizar
diferentes estrategias para
que haya una mayor concordancia entre la oferta y la demanda.
En el caso de los servicios profesionales y entretenimiento,
los compradores están muy interesados en el proveedor
especificó. Cuando un cliente tiene fuertes preferencias
por un proveedor se eleva el precio en
relación con el tiempo limitado del proveedor
preferido.
Existen diversas estrategias para superar esta
limitación. El proveedor de servicio puede aprender a
trabajar con grupos más
grande. El proveedor de servicios debe aprender a trabajar
más rápido. La organización de servicios
puede capacitar a proveedores de
servicios con mayor velocidad y
desarrollar la confianza de los clientes.
1.3- ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS SERVICIOS
Los Servicios son tan antiguos como la misma sociedad, a
través del tiempo el ser humano se ha visto en la
necesidad de solicitar ayuda ya sea de otras personas o de alguna
institución que se los provea aunque tenga que pagar por
ellos.
De ahí podemos colegir que los servicios tienen su
origen en las necesidades mismas de los seres humanos.
1.4- IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS.
Los Servicio tienen una importancia tal que casi la mitad de
los gastos de las
personas son para la compra de servicios.
Los servicios son importantes por que ellos vienen a
satisfacer las necesidades de los individuos e instituciones.
La proyección para los próximos años indica
que los servicios tendrán una participación aun
mayor en el empleo y en
los gastos del consumidor.
Desafortunadamente, un aspecto del auge de la economía de servicios
es que los precios de la mayor parte de los servicios suben a un
ritmo considerablemente más rápido que los precios
de la mayor parte de los productos. 5
CAPITULO II. GOBIERNO MUNICIPAL
2.1- DEFINICION DE GOBIERNO MUNICIPAL.
Es el órgano de Gobierno de cada uno de los municipios,
integrados por Regidores que constituyen el cuerpo legislativo y
de fiscalización y por el Síndico que es el
ejecutivo del Gobierno Municipal.
2.2- ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES
El 24 de abril de 1494, fue instalado el primer ayuntamiento
del Nuevo Mundo en la villa de la Isabela, en lo que hoy es el
municipio de la Isabela en la provincia de Puerto Plata,
constituyendo el principio del desarrollo en el nuevo continente
de la vida administrativa municipal y comunitaria, el mismo
estaba dirigido por una junta Ejecutiva formada por Diego
Colón como presidente, y como vocales Fray Bernardo, Pedro
Fernández Coronel, Antonio Sánchez Carvajal y Juan
López de Luján, siendo este acto de
instalación decisivo para el desarrollo de la vida y
organización de la colonia.
Los ayuntamientos o cabildos durante la colonia tenían
funciones normativas jurisdiccionales, impositivas y recaudadoras
de impuestos, arbitrios y tributos en general que engrasaban los
fondos de la corona.
Según la narra Fray Bartolomé de las Casas en su
obra " La Historia de las Indias ", donde expone sus impresiones
sobre el funcionamiento de la recién fundada ciudad de
Santo Domingo y su Gobierno Municipal o Ayuntamiento.
Cuando fue tomada la parte oriental de la Española por
Tuossainte Lauverture, la isla fue dividida en dos apartamentos:
El oriental con su capital Santo Domingo, el del norte o Cibao
con su capital Santiago de los caballeros y a los municipios se
les cambió el nombre denominándolos parroquias.
El 26 de julio de 1801, la Asamblea Central vota la ley para
regulas la administración municipal. En ella se
disponía que en cada territorio o
parroquia existiera un ayuntamiento que estaría
compuesto por un Alcalde y cuatro regidores. Teniendo el alcalde
las atribuciones administrativas entre las cuales se encontraban,
administrar justicia
menor, que es lo que nuestra legislación actual llama
infracciones de simple policía (que en la actualidad
funcionan los juzgados de paz) y la de los Registros
Civiles, que consistía en anotar los actos de nacimientos,
matrimonios, muertes y traspaso de las propiedades y negocios
realizados en el municipio.
Años más tarde, luego de terminada la Dictadura
Trujillísta e iniciado el proceso de
democratización del país, se promulgó la Ley
5622 del 1961, que estableció como norma inherente a la
Autonomía Municipal en el los ayuntamientos no necesitaban
autorización del Presidente de la Republica para dictar
ordenanzas que establezcan arbitrios, impuestos o tasas por
servicios, restaurando de esta manera las posibilidades de que
los ayuntamientos contaran con recursos económicos
suficientes para realizar sus funciones de gobierno municipal,
así fue consignado en la Constitución del 1963, no
obstante y como parte de la herencia dejada
por el aniquilamiento del régimen constitucional presidido
por el profeso Juan Bosch y la consecuente invasión
norteamericana del 1965 se produce un gobierno provisional de
Héctor García Godoy quien dicto la ley 80/66, en
cuyo Articulo 1 establece: Los arbitrios a establecer por los
ayuntamientos tanto en el Distrito Nacional como de los
municipios, se someterán previamente al Consejo Nacional
de Desarrollo por medio del Secretario Técnico de la
Presidencia, para su correspondiente estudio y
recomendación al Poder
Ejecutivo.
2.3.- CONFORMACIÓN DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES
La ley 3455 en sus artículos del 5 al 30 y la 3456 en
sus artículos del 6 al 26 trata ampliamente sobre la
conformación y funcionamiento de los gobiernos
municipales, pero esta legislación que data del año
1952, no fue especifica en definir lo que era un ayuntamiento, y
las modificaciones constitucionales han hecho mas confusa la
situación de definición legal de lo que es el
ayuntamiento y quienes lo conforman, en muchas ocasiones la ley
señala como ayuntamiento a los regidores y en otras y muy
especialmente la constitución lo señala como un
organismo colegiado conformado por los Regidores y el
Sindico.
La Constitución
Dominicana en los artículos antes mencionados,
referentes al Distrito Nacional y a los Municipios, expresa que
los Ayuntamientos son Gobiernos integrados por regidores y sus
suplentes, y por los Síndicos y sus Suplentes (una ley
cambió el nombre de suplente de Síndico por la de
Vice-Síndico) que serán elegidos por el pueblo cada
cuatro (4) años, en la forma en que lo determine la ley,
mediante las candidaturas presentadas por los partidos o
agrupaciones políticas,
regionales, provinciales o municipales. Según la ley 3455
en sus artículos 34 al 41, 64 y 65 y la ley 5379/60, el
Síndico es el ejecutivo del Gobierno Municipal y
consecuentemente el encargado de la administración de los
servicios municipales, guardián de los bienes del
Municipio, estando en la obligación de hacer cumplir las
leyes,
ordenanzas y resoluciones que regulan la vida municipal.
Los Regidores son integrantes del órgano normativo y de
fiscalización del Gobierno Municipal, y esto le trae como
consecuencia el privilegio de iniciativa en todas y cada una de
las atribuciones de los ayuntamientos.
Los regidores, son electos para ordenar, reglamentar y
resolver Cuanto fuere necesario o conveniente para satisfacer las
necesidades del municipio y contribuir a su mayor bien estar,
prosperidad, desarrollo y cultura.
2.4.- FUNCION DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES.
Dentro de las funciones que la ley pone a cargo a los
Gobiernos Municipales están entre otras:
Establecer los límites de
las zonas urbanas y suburbanas de las ciudades villas y poblados
de las ciudades villas y poblados y modificarlos. Establecer las
normas y
planos reguladores para las urbanizaciones, ensanches y la
zonificación de las ciudades.
Conocer de las solicitudes y otorgar o rechazar la
autorización para la construcción de los proyectos de
urbanización o ensanches, en ese sentido deben determinar
si los proyectos están elaborados de acuerdo a las
disposiciones establecidas en las leyes 675/44 y 6871/82 que
regulan las construcciones y el ornato publico, así como
si dichos proyectos cumplen con las normas de zonificación
que establece cada ayuntamiento. Decidir sobre la apertura,
construcción, reparación, ampliación,
prolongación, supresión o clausura de las calles,
avenidas, paseos, parques, plazas, jardines, u otras vías
o espacios de dominio
público.
Asignar nombres o denominación de las calles, avenidas,
paseos, parques, plazas, jardines, edificios, monumentos, y otras
vías, lugares y edificaciones municipales.
Establecer los procedimientos y
velar por la ejecución de la numeración de las
casas y solares dentro del municipio. Autorizar a los
particulares mediante concesión permisos para la
construcción de aceras, contenes y cunetas indicando la
forma y los materiales que
deben construirse.
Decidir sobre las solicitudes de permisos para la
realización de construcciones, instalaciones u obras en la
vía publica, estos permisos no
pueden otorgarse si perjudican la seguridad, la
higiene, el
ornato o constituyen un estorbo al uso general de las vías
publicas.
Ordenar mediante resolución la remoción de los
árboles
o arbustos cuyas raíces o ramas ocasionen o puedan
ocasionar daños a las avenidas, calles, acueductos y
cloacas.
Autorizar la participación del municipio en las
empresas o compañías por acciones que
tengan como objeto la explotación de servicios de utilidad publica
con mira a la prestación más eficiente y
económica de dichos servicios y la obtención de
beneficios razonables.
Votar anualmente el presupuesto del
ayuntamiento y establecer los arbitrios disponiendo el procedimiento
para su recaudación.
Nombrar los empleados necesarios para la realización de
los servicios municipales.
Lograr que las calles del municipio o su
circunscripción electoral sean mantenidas en buen estado,
y debe estar pendiente a que sean preservados los jardines y
parques como espacios de dominio publico para el uso de los
munícipes.
Autorizar mediante resoluciones el uso de las vías
públicas y el espacio aéreo del municipio para la
instalación de cables, antenas y
demás instrumentos utilizados para la transmisión
eléctrica y de televisión
por cable.
No obstante, nuestros regidores y los ayuntamientos no deben
limitar sus funciones a las atribuciones que antes hemos
señalado, sino que de debe interpretar lo mas amplio
posible el concepto de
Gobierno Municipal que otorga la constitución a los
ayuntamientos, para realizar y ser instrumento de la
canalización que logre elevar el nivel de nuestros
ciudadanos. 6
CAPITULO III.
ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS
3.1- DEFINICION DE ADMINISTRACIÓN
Es el proceso de planificación, organización,
dirección y control del trabajo de los
colaboradores de una empresa, que
usan recursos de esta para lograr metas establecidas.
La tarea de administración es interpretar los objetivos
propuestos por la empresa y transformarlos en acción
empresarial. Al administración precisa conocer el ambiente
externo y dar condiciones de eficiencia a la
tecnología utilizada a través de la estrategia
empresarial, integrando los recursos y los esfuerzos en todas las
áreas y niveles de la empresa.
Es un proceso que consiste en darle forma de manera
consistente y constante a las empresas, para que estas puedan
lograr sus objetivos. Es una especialidad que trata de cuestiones
referentes al tiempo y alas relaciones humanas dentro de un
organización. Es un intento por crear un futuro deseable,
sin olvidar el pasado y el presente.
Es una actividad que marca una
diferencia en el grado que las organizaciones le
sirven a las personas mediante relaciones que tienen
repercusiones que involucran a otras personas para mal de una
organización.
Es una disciplina que
persigue la satisfacción de objetivos organizacionales
contando para ello con una estructura y a
través del esfuerzo humano coordinado. 7
3.2- HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
Antes del amanecer de la historia escrita apunta Paúl
H. Appleby se habían iniciado ya grandes empresas con
complicadas formas burocráticas. Algunos de las
descripciones mas tempranas y claramente escritas de las formas
jerárquicas se refirieron a organizaciones militares,
siendo entre ellos notables, la estructura creada por Alejandro
Magno.
El mismo autor califica como proezas, las construcciones de
las pirámides de Egipto de
"Verdaderas Maravillas" que desde el punto de vista de la
organización parecen ser hazañas que se adelantaron
mucho a su época.
Es pues evidente que la administración, con sus
diferentes mecanismos Constitutivos ha estado presente en toda la
actividad del hombre, desde en mismo origen de la humanidad.
Es precisamente con el surgimiento del estado de
derecho, que luego de la revolución
francesa, cuando se inicia el despegue por el estudio de la
administración tanto en lo que concierne a su ordenamiento
jurídico como en los referentes a la ciencia de
la administración.
Existe consenso entre los estudios de las ciencias
jurídicas y administrativas respecto a la
antigüedad e importancia de la administración en
circunstancias que puedan enfocarse en sus distintos elementos
constitutivos y condicionantes, por cuanto esta puede
considerarse desde el punto de vista de las ciencias
jurídicas, administrativas y políticas.
De acuerdo con su acepción etimológica y desde
el punto de vista orgánico- dinámico
"Administración" (del latín administrativo-ones).
Significa acción de administrar. Acción del
gobierno al dictar y aplicar las descripciones para el
cumplimiento de las leyes y la conservación y fomento de
interés
público, y al resolver las reclamaciones a que de lugar lo
mandado.
Esta connotación vincula la administración con
el estado,
cuando en verdad cualquier actividad que en órgano o
persona física.
Consagra a sus "negocios" puede considerarse como
administración. 8
- IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN.
- Permite satisfacer las necesidades de la persona a
través de la productividad:
la mejor utilización de los recursos mejora la
productividad.
Permite a la persona organizarse para vencer las limitaciones
del ambiente físico. En el caso enfermero, al dar
cuidados se da una prestación directa con limitaciones
tipo como el lenguaje,
recursos… Cada acto antes de su realización se
planifica gracias a la administración. - A mayor complejidad de la organización social mayor
importancia de la administración para el logro de los
objetivos: una organización tiene una base de procedimientos
administrativos. - La administración permite el mejor aprovechamiento
de los recursos: da el justo uso a cada recurso.
9
La administración es una de las actividades humanas
más importantes desde que los seres humanos comenzaron a
formar grupos para cumplir propósitos que no podían
alcanzar de manera individual, la administración ha sido
esencial para garantizar la coordinación de los esfuerzos grupales y
que muchos grupos organizados tendieron a crecer, la tarea de lo
administradores se volvió más importante. El
propósito de este libro es
promover la excelencia entre todas las personas que forman parte
de los organizadores, especialmente entre administradores,
aspirantes a administradores y otros profesionales.
10
3.4-FUNCION DE LA ADMINISTRACIÓN
Muchos estudios y administradores se han percatado de que la
clara y útil organización de los conocimientos
facilita el análisis de la administración;
así pues, al estudiar la administración es de gran
utilidad dividirla en cinco funciones
administrativas:
- Planeación: Es una forma concreta de las tomas de
decisiones que aborda el futuro especifico, que los gerentes
quieren para su organización. - Organización: Proceso para comprometer a dos o
más personas para que trabajen juntas de manera
estructurada, con el propósito de alcanzar una meta o
una serie de metas especificas. - Dirección: Proceso para dirigir e influir las
actividades de los miembros de un grupo o una
organización entera, con respeto a
una tarea. - Control: Proceso para asegurar que las actividades reales
se ajusten a las actividades planificadas.
En torno de los
cuales pueden organizarse los conocimientos que se hallan en la
base de esa función. Es por ello que los conceptos,
principios,
teorías
y técnicas de la administración se agrupan en esas
cinco funciones. 11
CAPITULO
IV. MUNICIPIO DE SAN JUAN DE LA MAGUANA
4.1- ORIGEN Y EVOLUCION DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN
DE
LA MAGUANA.
La población de San Juan de la Maguana fue fundada por
Diego de Velásquez bajo las ordenes del gobernador
Nicolás de Ovando en el año 1503. Fue asentada en
un lugar próximo al sitio en donde había tenido su
asiento y residencia el cacique Canoabo, hoy en día
situado al sur de lo que es el municipio capital de la provincia
especialmente en el paraje manoguayabo.
El 4 de Diciembre de 1508 por privilegio real expedido en
Sevilla, le fue concedido el titulo de "villa", y un escudo
blanco, un águila con un libro en las garras bordado de
una orden dorada de cinco estrellas azules.
San Juan de la Maguana fue, durante el gobierno de la colonia,
parroquia del partido azua y, cuándo Toussaint Louverture
hizo dictar la constitución política que
declaró la isla una e indivisible, San Juan de la Maguana,
distrito entonces del Departamento Ozama, fue segregado de esa
jurisprudencia
y unido, junto con Azua y Bánica, al Departamento Haitiano
del Oeste.
Al realizarse la reincorporación de la corona
Española y durante el tiempo que duró la
administración de España,
San Juan de la Maguana volvió a ser parroquia del partido
azul, uno de los cinco en que estaba dividida la parte oriental
de la isla, convertida en provincia Española.
Es muy importante hacer un paréntesis para introducir
la visión que da de San Juan de la Maguana Moreau de
Saint-Mery en su obra "Descripción de la parte Española de
Santo Domingo" que dice que San Juan de la Maguana fundada por
Diego de Velásquez en el año 1503.
Había tenido en 1508 un escudo de palta con un
águila de sable con un libro de una orla de oro y cargada
con cinco estrellas sangrientas, pero desde el año 1606
ese lugar fue abandonado.
El pueblo de San Juan de la Maguana no fue comenzado, sino muy
entrado el siglo XVIII y en el año 1764 estaba considerado
como nuevo.
Tenía entonces pocas cosas pero hoy es bastante
importante. Está como a 300.00 que (talsos) del río
de Neiba, el que cambiado éste punto de dirección
para el Oeste del pueblo.
La causa de su establecimiento fue la multiplicación de
los hatos y el alejamiento en que los hateros se encontraban de
sus parroquias.
En el 1764 había tres mil seiscientos (3,600 )
habitantes en el distrito dado a la nueva parroquia de los cuales
trescientos (300 ) estaban en condiciones de llevar armas. La
población total del poblado en general para esa fecha era
de cinco mil (5000.00) habitantes.
En el espacio de tiempo de la Anexión de La
República Dominicana a España fue San Juan erigido
en tenencia del gobierno político y militar de Azua;
readquirió su condición de común de dicha
provincia a restaurarse la República.
Para el año 1938, mediante la ley, paso a formar parte
de la recién creada provincia Benefactor, de común
cabecera.
A partir del año 1938 y hasta el 1943, en que se
dictaron diversas leyes de división territorial,
conservó su status de común con 39 secciones
rurales y el municipio de San Juan como capital de la
común del mismo nombre y de la provincia de
Benefactor.
A partir del asesinato de benefactor y padre de la patria
nueva, la provincia empieza a recuperar el nombre de San Juan de
la Maguana como municipio capital. En la actualidad consta de los
siguientes municipios: 12
– San Juan de la Maguana.
– Las Matas de Farfán.
– El Cercado.
– Juan de herrera.
– Bohechío.
– Vallejuelo.
- IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE LA
MAGUANA.
El Munición de San Juan de la Maguana posee una de las
principales y más ricas villas de nuestros país,
cuyos recursos no están siendo aprovechados en las
dimensiones que oferta su potencial, alcanzando, quizás,
el 50% del mismo.
San Juan tiene una producción agropecuaria que supera
los (2,000,000,.00)dos mil millones de pesos por año , la
cual juega un papel en la economía de la región al
país.
Poseemos bosques seco sub-tropical caracterizado por un
mercado
difícil hídrico como resultado de una
pluviometría confiable de monos de 700.00 mm.
La evapotranspiración potencial de 1700.00 mm. De
ahí lo arriesgado de la actividad agropecuaria dependiente
de lluvias y la importancia de la irrigación.
San Juan es una provincia que depende fundamentalmente de la
explotación agrícola, por lo que se ha ganado su
magnifico apodo "El Granero del Sur". Tiene un sector industriar
de pequeñas empresas, vinculado estrechamente a la
producción del campo. 13
4.3- DEMOGRAFIA
DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE LA MAGUANA.
El Valle de San Juan es el segundo de mayor extensión
del país y constituye una de sus zonas más
productivas. Se le considera como el género del
sur. El uso de sistemas de riego
han incrementado la productividad de sus sectores.
Según el censo poblacional del año 2003
había 130,163 habitantes, de los cuales 66,913 son hombres
y 63,250 mujeres.
CAPITULO
V. GESTION DE DESECHOS SÓLIDOS
5.1. DEFINICION DE DESECHOS SÓLIDOS.
Un desecho sólido ha sido definido como cualquier
basura
desperdicio, sedimento u otro material desechado; así como
líquidos, semi- sólidos y materiales gaseosos
confinados. Además, los desechos de las actividades
agrícolas están expresamente incluidas.
Los desechos sólidos más comúnmente
conocidos como "basura", los
desechos sólidos son los materiales que alguien ya no
quiere tener y que no son líquidos ni gases. Estas
lecciones se enfocan a los desechos sólidos de las
ciudades, los cuales incluyen lo que se desecha de las casas,
negocios e instituciones, pero no incluyen los desechos de
actividades como minería,
agricultura,
aprovechamientos forestales, demolición, ni tampoco
ciertos materiales semisólidos (lodos). La palabra
"desecho" tiene connotaciones interesantes: puede referirse a un
sobrante o residuo, y también a algo que se desperdicia
por no utilizarse apropiadamente. Muchas cosas que se consideran
"desechos" en realidad pueden aprovecharse de otras maneras.
Los desechos sólidos son un asunto serio a nivel
Mundial, nuestro país es un gran generador de desechos
sólidos. 14
5.2- EMPRESA RECOLECTORA DE DESECHOS SÓLIDOS EN
EL
MUNICIPIO DE SAN JUAN DE LA MAGUANA.
La administración de los Desechos Sólidos en el
Municipio de San Juan de la Maguana, por una institución
que no es el ayuntamiento se inició en octubre del
año 2000 cuando se aprobó el contrato que
privatizaría los servicios los servicios de recogida de
residuos o desechos sólidos con la compañía
que en el momento se llamaba " TURSA S.A. " ( Tecnología
Urbana de Saneamiento Ambiental ). El contrato fue a diez
años, revisable y renovable anualmente; el monto inicial
fue de setecientos mil pesos ( $ 700,000.00. ) al mismo tiempo de
le aplicaría un aumento anual de acuerdo a la tasa de
inflación, la cual al inicio del contrato era de un
15%.
Actualmente la compañía encargada de la
recolección y transporte de
Desechos Sólidos ha cambiado de nombre, la que antes era
conocida como la " TURSA S.A. " ahora es llamada " ASEOS
MUNICIPALES SAN JUAN S.A. ", esta continua con las mismas
condiciones o el mismo contrato que tenia la anterior, la cual
cambió de nombre porque hubo un cambio de
propietario; el actual dueño es el señor Jacinto
Llibre.
El Ayuntamiento Municipal de San Juan de la Maguana cada mes
la paga a la Compañía Aseos Municipales la cantidad
de un millón de pesos ( 1,000,000.00. ) por el servicio
que realiza, este monto fue discutido por ambas entidades, porque
con los aumentos experimentados en los últimos tiempos, el
ayuntamiento debería de pagar a la compañía
por lo menos la cantidad de un millón quinientos mil pesos
( 1,500,000.00. ).
Aseos Municipales San Juan S.A. tiene como Función
principal la recolección y el transporte de los residuos
sólidos y el barrido de las calles céntricas
del municipio.
Esta compañía tiene la responsabilidad de recolectar los desechos de las
casas o basura domestica, establecimientos comerciales, barrida
de contenes de las calles principales, entre otras tareas. No es
responsabilidad de Aseos Municipales, retirar desperdicios de
construcción, ramas de poda y tierra en los
contenes, estos deben ser retirados por los dueños de la
construcción y por el ayuntamiento respectivamente.
También es responsabilidad del ayuntamiento municipal
la limpieza de los parques y La poda de árboles, aunque
Aseos Municipales coopera en ciertas ocasiones con un
camión para retirar la poda.
Los desechos recolectados por la compañía de
aseos en San Juan de la Maguana van directamente a vertedero de
Cardón, camino a la comunidad de
Vallejuelo.
En ASEOS MUNICIPALES SAN JUAN S.A., funcionan ocho (8)
unidades vehiculares que retiran los desperdicios sólidos
de las calles, las cuales están divididas en zonas donde
cada sector tiene sus días asignados para recibir el
servicio.
Dentro de las unidades hay dos camiones compactadores quienes
retiran a diario alrededor de doce (12) tonelada de desechos,
mientras que los volteos retiran quince (15) tonelada diarias.
Los camiones volteos son usados mayormente en los barrios o
sectores que puede penetrar un compactador, ya sea por problemas
con el tendido eléctrico o por la estreches de las
calles.
En la actualidad la compañía cuenta con sesenta
y dos ( 62 ) empleados, entre los que están:
chóferes, personal de mantenimientos de las maquinarias,
obreros, personal administrativo, entre otros.
Para facilitar el servicio de la recogida de desechos
sólidos la compañía instala cajas o
contenedores para el depósito de los mismos; estos
contenedores son ubicados generalmente en lugares donde se
producen grandes volúmenes de basura como son: los
hospitales, los mercados, las
escuelas, etc.
Los establecimientos comerciales que producen grandes
cantidades de desechos Sólidos deben pagar mensualmente
para el retiro de sus desperdicios, pues su producción
excede lo contemplado en el contrato.
La empresa Recolectora de Desechos Sólidos en San Juan
de la Maguana, cumple con su función en un 70%, pues los
recursos asignados a esta por el ayuntamiento no cubren en su
totalidad sus necesidades.
Esta compañía tiene que cubrir gastos de
mantenimiento
de maquinarias y equipos, seguros medico
para todos los empleados, pago de sueldos a personal, etc., pero
la cantidad recibida no solo por parte del ayuntamiento, sino
también por parte de las empresas que tienen que pagar por
la recogida de sus desechos, así como la cantidad pagada
en la factura del
agua, no son
suficientes para mantener limpias las calles sanjuaneras.
15
- Servicio es cualquier actividad o beneficio que una parte
puede ofrecer a otra, es necesariamente intangible y no resulta
en la propiedad de nada, su producción podría o
no estar vinculada con su producto físico. - La administración es un proceso distintivo que
consiste en planear, organizar, ejecutar y controlar,
desempeñado para determinar y lograr sus objetivos
mediante el uso de seres humanos y de otros recursos. Es
importante porque pocas empresas pueden tener un éxito
duradero si no utilizan una administración
efectiva. - El municipio de San Juan de la Maguana fue fundado por
Diego de Velásquez en el año 1503 y desde
entonces ha experimentado grandes cambio en todo su entorno ya
sea económico, cultural, educativo, etc. San Juan es una
de las villas más ricas del país, aunque sus
recursos y riquezas solo son aprovechadas en un 50%. - La empresa encargada de recolectar los Desechos
Sólidos en el Municipio de San Juan de la Maguana
firmó su contrato con el Gobierno Municipal o
Ayuntamiento en el año 2000, privatizándose
así ese tipo de servicios. - Anteriormente esta empresa recolectora era llamada "TURSA
S.A." y tiempo después debido al cambio de dueño
la compañía paso a llamarse "ASEOS MUNICIPALES
SAN JUAN, S.A.". - Mensualmente el ayuntamiento asigna o paga la suma de un
millón de pesos (1,000,000.00.- ) a la
Compañía de ASEOS MUNICIPALES por la
recolección de los desechos sólidos de las calles
y barrios del municipio de San Juan de la Maguana. - Esta suma de dinero no es
suficiente para cubrir todas las necesidades de la empresa, por
lo menos necesitaría la cantidad de un millón
quinientos mil pesos (1,500,000.00) mes tras mes. - La Compañía no tiene la responsabilidad de la
limpieza de parques, jardines, poda de árboles, entre
otros servicios municipales. Estos servicios son
responsabilidad del Gobierno Municipal o Ayuntamiento de San
Juan de la Maguana.
A continuación procederemos a dar algunas
recomendaciones:
- El Gobierno Municipal debe Velar por el buen funcionamiento
de sus servicios.
- Mantener las calles en buen estado.
- Limpiar periódicamente los contenes y
alcantarillados. - Mantener limpios los parques y plaza pública.
- Poner zafacones en las esquinas que se necesiten.
- La Compañía de aseos municipales debe ampliar
la cantidad de empleados que laboran en el mismo. - Aumentar la cantidad de horas laborables.
- Aumentar el salario de
los empleados. - Coordinar con la junta de vecinos la recogida de los
desechos sólidos en su barrio o sector. - Coordinar un lugar donde se acumule todos los desechos
sólidos en los barrios. - Llevar a cabo campañas de concientizacion y educación a la población para el
manejo de la basura, Ej.: sacar la basura cuando va a pasar el
camión, no tirar los desperdicios en las calles o plazas
publicas, si se produce más desechos sólidos de
lo normal como es el caso de los establecimientos comerciales,
pagar una tarifa por recibir el servicio de
recolección. - Clasificar los desechos y no juntar todo como suele
hacerse. - No tirar basura (vasos plásticos, papel de mentas, cajas de
cigarros etc.) hasta encontrar un zafacón. - Cuando se vaya a podar árboles coordinar con las
instituciones correspondientes. - Si se forman vertederos notificarlo a la institución
que corresponde.
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Organización y Atribuciones, 1ra
edición. - www.altavista.com
10. www.barrigaverde.net.
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Preparado por:
Milagros Cabrera Mateo
Anny J. Solano P.
Melida N. Peña G.
Informe final del Curso de Equivalencia a Tesis de Grado
No. 317 de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales,
No. 52. Para la Licenciatura en Administración de Empresas, y 4 para el
Centro Universitario Regional del Oeste (CURO).
San Juan de la Maguana, R. D.
Mayo 2005
Primada de América
Universidad Autónoma de Santo Domingo
Centro Universitario Regional del Oeste
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales –
Escuela de
Administración
Enviado por:
Luis Matos