La corrupción

Partes: 1, 2

INTRODUCCION

La corrupción
es una epidemia social que tiende a carcomer la base de la
sociedad
misma, y está siempre en contraposición con la
equidad y
conciencia de los
intereses comunes. Se contrapone también con los valores
morales que deben prevalecer en los seres humamos.

La corrupción administrativa en la Republica
Dominicana existe desde la época de la
colonización de Isla. Con el fin de encontrar riqueza, y a
medida que las sociedades van
avanzando aparecen mas elementos para hacer comparaciones en los
niveles de vida de los individuos este mal se agudiza más,
y hoy en día es uno de los temas obligatorios de
políticos, religiosos, filósofos y pensadores de todo
índole.

En esta investigación analizaremos las
generalidades de la corrupción, concepto e
historia y la
corrupción desde los puntos de vistas jurídico,
económico y moral.

También analizaremos la corrupción
administrativa en la República Dominicana,
definición, antecedentes históricos y la
corrupción administrativa de los gobiernos desde 1844 al
2004.

También trataremos las causas y consecuencias de
la corrupción administrativa y su impacto socio
cultural.

Analizaremos además los conceptos y tipos de
falsificaciones, delitos y los
desfalcos en la
administración.

También abordamos la corrupción
administrativa en la banca Dominicana,
su manejo administrativo las leyes que lo
rigen, rol de superintendencia de bancos y el
impacto social del descrédito en el sector
bancario.

Y por último trataremos la incidencia de la
corrupción administrativa en el sector
público, influencia de los partidos
políticos, así como las dificultades para
enfrentarla y su influencia en el atraso económico del
país.

OBJETIVOS

Objetivo General

Analizar la corrupción administrativa y su
incidencia en los sectores público y privado de la
Republica Dominicana.

Objetivos Específicos

-Definir la corrupción y relatar su origen y
matices

-Describir la corrupción desde los puntos de
vistas, Jurídico, Económico y Moral.

-Analizar la corrupción administrativa en la
época de la colonización española en la isla
de Santo Domingo.

-Analizar la corrupción administrativa desde la
primera Republica hasta el presente gobierno.

-Identificar las causas y consecuencias de la
corrupción administrativa, así como su impacto
sociocultural.

-Definir la falsificación, los delitos y los
desfalcos y sus diferentes tipos.

-Analizar el manejo administrativo del sector bancario
dominicana, así como el rol de la superintendencia de
bancos.

– Analizar el impacto del descrédito del sector
bancario en la sociedad

-Determinar los matices de la corrupción bancaria
en la Republica Dominicana.

-Analizar los partidos políticos y su
vinculación con la corrupción en el
Estado.

-Determinar como enfrentar la corrupción en el
sector público, así como las dificultades para
enfrentarlas.

-Identificar como incide la corrupción
administrativa del Estado en el
atraso económico del país.

CAPITULO I

LA CORRUPCION:
GENERALIDADES.

Concepto de Corrupción

En el lenguaje
gramatical el término corrupción se deriva del
verbo corromper y se define como todo acto tendente a causar un
daño,
una alteración o un vicio sobre una cosa
determinada.

Una definición en sentido general según
Kauffman, es la utilización o abuso de un cargo publico en
beneficio propio.

Por su parte. Van Klaveren define la corrupción
como la utilización de cargos públicos como una
plataforma para obtener ingresos
ilegales.

Son innumerables los enfoques que se le puede dar a la
corrupción en los diversos tipos, ya que existe
corrupción administrativa, corrupción
artística, corrupción sexual etc.

La corrupción constituye un fenómeno
político, social y económico a nivel mundial. Es un
mal universal que corroe las sociedades y las culturas; se
vincula con otras formas de injusticias e inmoralidades, provoca
crímenes y asesinatos, violencia,
muerte y toda
clase de
impunidad;
genera marginalidad,
exclusión y miedo en los más pobres, mientras
utiliza legítimamente el poder en su
provecho.

Afecta a la administración de justicia, a
los procesos
electorales, al pago de impuestos, a las
relaciones económicas y comerciales nacionales e
internacionales, a la comunicación
social. Está por igual en la esfera pública
como en la privada; y una y otra se necesitan y complementan. Se
liga al narcotráfico, al comercio de
armas, al
soborno, a la venta de favores
y decisiones, al tráfico de influencias, al
enriquecimiento ilícito.

La corrupción refleja el deterioro de los valores y
virtudes morales, especialmente de la honradez y de la justicia.
Atenta contra la sociedad, el orden moral, la estabilidad
democrática y el desarrollo
integral de los pueblos.

1.2 La corrupción en los sectores
público y privado.

Anotaba un jurista norteamericano que el hablar de
cohecho, es
preciso distinguir la corrupción en el sector
público de la corrupción en el sector privado,
porque probablemente de una se deriva la otra. Si por corromper
se endiente ofrecer retribución o recompensa, aceptarla,
bien para eludir deberes nacido de la ley o de los
compromisos contractuales, bien para otorgar beneficios no
existente según esa misma ley o aquel contrato,
entonces es obvio que halla corrupción tanto en la vida
publica como en la privada.

El soborno o corrupción en el sector privado, ha
aparecido con el industrialismo y el gigantismo económico
de nuestros días. La competencia entre
los grandes centros de producción de cada país, la
ocupación de los mercados de
consumo, la
consecuente inflación, el endeudamiento de los
países en desarrollo, ofrecen como medio de combate, la
corrupción en ambos sectores de la vida de un
país.

Según Robert Klitgaard en su libro
Controlando la Corrupción, el comportamiento
ilícito prospera cuando las agentes tienen poder
monopólico sobre los clientes, cuando
tienen un alto nivel de arbitrio y cuando la responsabilidad de la agente respecto del director
es débil.

Una ecuación estilizada sostiene que los
ingredientes básicos de la corrupción
son:

CORRUPCION = MONOPOLIO+ARBITRIO-RESPONSABILIDAD

También para este autor los costos de la
corrupción son:

Eficiencia: – Desperdicia recursos

– Crea "males públicos "

– Distorsiona políticas.

Distribución: – Reasigna recursos a los ricos y
poderosos, a aquellos con poder

Militar o policial, o a aquellos con poder
monopólico.

Incentivos: – Desvía energía de
funcionarios y ciudadanos hacia la búsqueda

Socialmente improductiva de rentas corruptas

Crea riesgos,
induce medidas preventiva, improductiva, aleja las inversiones de la áreas con

alta corrupción .

Políticas: – Engendra alineación y cinismo
popular

– Crea inestabilidad del régimen.

1-3 Definición de Corrupción
Administrativa

La corrupción Administrativa se puede definir
como el traspaso indebido de recursos desde un fin
legítimo a otro ajeno a las finalidades del servicio
público. Considerando a la corrupción política, aquella que
realizan los políticos en el ejercicio de sus cargos
políticos o de elección popular, la
corrupción administrativa se define por su actor
principal: el funcionario público (o los políticos
que ejercen funciones
administrativas), de manera que el político que asume
un cargo administrativo también pasa a ser sujeto posible
de la corrupción administrativa. El tema que nos convoca
es el de la corrupción administrativa, sin que esto
implique minimizar la política o desconocer las profundas
relaciones entre una y otra. Sólo por razones
lógicas se aísla la corrupción
administrativa para poder analizarla más
específicamente. Además, para simplificar la
redacción, se utilizará la palabra
"corrupción" como sinónimo de la corrupción
administrativa.

Es necesaria esta precisión porque el objeto de
estudio se diluye cuando en el concepto de corrupción se
incluyen delitos comunes, aborto, fraudes
electorales, drogas,
divorcio u
otros fenómenos ajenos a la temática tratada y que
es sostenida por algunos fundamentalistas como un fenómeno
global e inseparable.

La Comisión Nacional de Ética
Pública (de Chile) ha definido la corrupción de la
siguiente manera: "Hay corrupción cuando un agente
público en el ejercicios de las funciones que le
atribuye la legislación vigente, y a través de las
mismas, consigue un beneficio privado (que puede ser monetario o
de otra naturaleza).
(Comisión Nacional de Ética Pública,
1994).

Transparency International la define de acuerdo con
Gianfranco Pasquino: "se designa como corrupción al
fenómeno por medio del cual un funcionario público
es impulsado a actuar de modo distinto a los estándares
normativos del sistema para
favorecer intereses particulares a cambio de una
recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado
de aquel que ocupa un papel en la estructura
estatal" (Transparencia Internacional Latinoamericana y El
Caribe, 1999).

Aquí intentamos poner el acento en los agentes de
la corrupción, partiendo de la metáfora de
Klitgaard del triángulo de hierro de la
corrupción: este triángulo en realidad es un
proceso en el
que intervienen tres agentes: el directivo o jefe, el funcionario
y el usuario (Klitgaard, 1990).

En esta metáfora el usuario aparece como el que
lleva la corrupción a la administración al pagar coimas para obtener
servicios
especiales de los funcionarios.

El jefe aparece como el encargado de combatir la
corrupción. En el libro de Klitgaard mencionado, los
héroes de la lucha anti corrupción son los nuevos
directivos que figuran en la cruzada en favor de la probidad
administrativa y así se ilustra al analizar los casos de
Hong-Kong, Las Filipinas, Corea del Sur y el de un país
imaginario (Klitgaard, 1990).

Para efectos de este trabajo se
entenderá por funcionario público a todos los
trabajadores que tienen una relación laboral con el
Estado y sus dependencias, incluyendo municipalidades, entes
autónomos y empresas del
Estado.

Tanto las definiciones propuestas como la naturaleza del
triángulo de hierro de la corrupción parecen no
penetrar en la esencia y complejidad de este
fenómeno.

Las definiciones propuestas consideran
implícitamente una apropiación indebida de recursos
como la esencia del fenómeno- lo que es correcto- pero
dejando de lado situaciones más complejas como la que
indica Rodríguez-Arana al señalar que esa
corrupción no es la principal, sino que es el mal servicio
o ineficiencia con la cual, deliberadamente o no, muchos
funcionarios realizan sus funciones (Rodríguez-Arana,
1993). Para el tratadista español,
Jaime Rodríguez-Arana la Ética pública tiene
su idea central en el concepto de servicio y la corrupción
más grave que acecha a la Administración es "el
ambiente de
incompetencia o mediocridad de quien no es consciente del elevado
valor del
servicio público, cualquiera sea el puesto que se ocupe en
la maquinaria administrativa" (Rodríguez-Arana, 1993). Sin
duda, aquel funcionario que dedica el tiempo del
servicio a sus negocios
personales es el más mediocre e incompetente porque no
tiene ni un ápice de conciencia del valor del servicio
público.

En ambos casos, sin embargo hay pérdida de
recursos, pero en el segundo, ni siquiera se tiene noción
del hecho y muchas veces no existe la intención de que los
recursos o servicios no lleguen a los usuarios. El mismo
fundamento tiene el antiguo Código
de Ética de los funcionarios federales de los Estados Unidos
que establece en su punto III "Cumplir con la jornada laboral
para merecer un día completo de paga; poner todo su
esfuerzo y su mente en el desempeño de los deberes". Desde esta
perspectiva, actos tan "naturales" como la costumbre de tomar
desayuno al llegar al trabajo, es un acto de corrupción
pues, el funcionario, en vez de cumplir sus funciones, por
ejemplo, atender público a partir de las 9.00 horas lo
hace a partir de las 9.30. Esta costumbre está muy
difundida en Republica Dominicana y difícilmente
algún funcionario la consideraría como un acto de
corrupción, pero constituye un ejemplo de lo que se llama
"corrupción blanca".

Además, muchas veces, la corrupción
administrativa aparece envuelta en un formalismo que la legitima
y que impide apreciar su sentido perverso. Esta corrupción
ha sido identificada como "corrupción de acuerdo a las
normas" o
corrupción gris y se refiere a aquellos actos
administrativos que cumplen con las formalidades legales, pero
que en los hechos significan actos de corrupción, el
ejemplo más típico en Republica Dominicana y en
otros países como Chile, México y
Argentina es el pluriempleo y las horas sobrepuestas, es decir
trabajos paralelos asumidos por funcionarios públicos, los
que están autorizados por la ley, los principios o la
costumbre y que resultan en el hecho extremo de que una persona puede
tener simultáneamente varios empleos, que si se sumaran
las horas de trabajo que implican requerirían días
de más de 24 horas. También están
aquí las horas de clases realizadas por funcionarios
públicos simultáneamente a sus actividades
oficiales y los contratos a
honorarios. En países como Chile se autoriza esta
simultaneidad, bajo ciertas condiciones, que según la
costumbre no se cumplen, como es la reposición de las
horas de ausencia laboral dedicadas a esas clases. (Si esta norma
se cumpliera, servicios como la Contraloría General de la
República deberían funcionar varias horas
adicionales con todos sus empleados que hacen clases en
universidades y otros centros docentes).

En síntesis,
la corrupción administrativa es un proceso perverso
realizado por funcionarios públicos en el ejercicio de sus
funciones, que consiste en apropiarse o desviar indebidamente
recursos asignados directa o indirectamente a la atención de los usuarios y puede asumir,
además, las formas veladas de la ineficiencia deliberada o
no deliberada y de actos conforme a las normas que implican el
mismo efecto de desviar recursos de su destino
legítimo.

Sin embargo, hay que precisar que no toda ineficiencia
puede ser considerada un tipo de corrupción. Hay
deficiencias estructurales que devienen de fallas de estrategia,
programación, organización, control o
coordinación que no son atribuibles al
funcionario. Las deficiencias a que nos referimos son aquellas
que implican una actitud
funcionaria de incumplimiento de sus deberes u olvido de los
principios fundamentales de la Administración.

De esta manera, el proceso es mucho más complejo
de lo que se presentaba inicialmente y reviste tonos, no
solamente negros (representativos de la corrupción), sino
que grises y tonalidades que se aproximan al blanco
(representativo de la probidad)

1-4 Historia de la Corrupción

Estudiosos del tema de la corrupción han
considerado que el primer acto de corrupción se produce en
el jardín de las hespérides cuando Eva tentada por
la serpiente corrompe a Adán convenciéndolo de que
comiera como en efecto lo hizo del fruto del árbol del
bien y el mal.

Ese primer acto de corrupción estuvo
inmediatamente acompañado del castigo y la pena tales
fueron el de la expulsión de los infractores del
paraíso, y la condena al "varón de ganarse el
sustento con el sudor de su frente y a la hembra el de parir con
dolor".

La corrupción ha acompañado a
través de los tiempos al ser humano desde tiempos
inmemoriales. Podríamos decir sin temor a equivocarnos:
desde que el hombre se
puso en pie. La corrupción nace y se desarrolla desde las
más altas fuentes del
poder, cuna mayor, donde se potencializa la corrupción.
Poder absoluto, corrupción absoluta. Esta
corrupción que emana desde las fuentes del poder, con el
tiempo, se extiende a todas las clases
sociales: rica, media y baja.

El caso que vamos a comentar se dio en Sumer, centro de
la civilización sumeria.

Hace cuatro mil años se daba un caso de
corrupción, entre miles de ellos, cuyos protagonistas eran
un maestro de escuela y
la familia de
un alumno. El documento que vamos a referir es un ensayo
sumerio dedicado a la vida de un estudiante.

Esto demuestra que ayer hubo corrupción, como hay
hoy, y posiblemente continuará habiendo mañana. Y
esto nos hace ver hasta que punto la naturaleza
humana, ha permanecido inmutable, en diversos aspectos, desde
millares de años.

El estudiante sumerio en mención teme llegar
tarde a la escuela y que el maestro por tal motivo lo castigue.
Se despierta, desayuna rápidamente, y sale corriendo a la
escuela. En aquellos tiempos cuando los estudiantes se
comportaban mal y cometían algunas faltas, eran
azotados por el Maestro. El alumno llega tarde, el vigilante le
dice que se presente al maestro. Llega a su presencia y lo
saluda. No le sirve de nada el saludo. El maestro le recrimina
por haber llegado tarde. Coge el látigo y le pega unos
latigazos, no solamente por la impuntualidad, sino por las faltas
de los días anteriores. Después de recibir los
latigazos el profesor le
dice: "tu escritura no
es satisfactoria"; después, tuvo que sufrir nuevo
castigo.

Llega el muchacho a su casa y le cuenta a sus padres lo
que le ha acontecido en la escuela. Los padres deciden convidar
al maestro a comer. Llega el maestro a la casa, lo sientan en el
sitio de honor. El padre le ofrece vino y lo vistió con un
traje nuevo, como regalo, y le colocó un anillo de
oro en el
dedo. El maestro, agradecido con tantas atenciones y emocionado,
se dirige a su alumno:

"Puesto que no has desdeñado mi palabra ni la has
echado en olvido te deseo mucho éxito… que puedas ser el guía de
tus hermanos y el jefe de tus amigos; que puedas conseguir el
más alto rango entre los escolares… has cumplido bien
con tus tareas escolares y hete aquí que te has
transformado en un hombre de
saber"

Esta historia nos dice que la corrupción ha
acompañado la historia de la humanidad, pero en nuestros
días ha alcanzado tales extremos, que los verbos derivados
de su significado etimológico: descomponer, depravar,
dañar, viciar, pervertir, sobornar y cohechar, no parecen
suficientes para describir plenamente este cáncer de la
sociedad, convertido en anticultura generalizada.

1-5 La Corrupción Desde el Punto de Vista
Jurídico

La corrupción o enriquecimiento ilícito es
un mal que viene preocupando a las sociedades desde hace varios
años. Estas sociedades con el afán de combatirlo
han elaborados leyes modernas que establecen
sanciones.

En algunos países las sanciones son muy fuerte y
en otros mas severas. En este sentido podemos señalar el
código penal Ruso que impone la pena de muerte
por fusilamiento el robo a gran escala de
bienes
sociales o estatales y la aceptación por un funcionario de
soborno.

Otras naciones aunque no tan rígido, tratan este
tipo de infracciones con penas mas o menos graves y
considerándola en la mayoría de los casos como
crimines.

No es suficiente con tener una serie de disposiciones
legales que sancionen los casos corrupción, se necesita de
igual manera que los funcionarios cuya labor consiste en
detectarla y sancionarla ejerzan su función
con criterio de responsabilidad y que no atiendan a llamados de
amigos, de parientes ni mucho menos al dinero que los
motiven a desobedecer el mandato asignado.

La historia consagra casos de persecución
judicial por acto de corrupción.

Según Garcon el peculado fue una de las plagas
vivas de la administración de las finanzas del
antiguo régimen francés y por ese crimen fueron
perseguidas y condenadas altas personalidades a galera y al
destierro.

Otro caso importante fue el juicio que se le
siguió contra Fernando Maria Lesseps, el constructor del
canal de Suez e iniciador del canal de Panamá, el
ministro de comercio y otras personas inculpadas del delito de
corrupción.

De Lesseps había pagado a Baihaut (este era
ministro de comercio) una suma de doscientos mil francos y le
había prometido otras sumas para que este ultimo
depositara un proyecto de ley
autorizando a la sociedad del canal de Panamá a emitir
obligaciones
en lotes.

También en Venezuela se
registran persecuciones por acto de corrupción; podemos
señalar Sierra Nevada, que fue como se llamo el proceso
que se le siguió al ex presidente de Venezuela Carlos
Andrés Pérez por alegado hechos de
corrupción.

En nuestro país por otro lado tenemos conocimiento
del proceso que se le siguió al Lic. Morales por alegados
actos de corrupción durante el segundo periodo del
gobierno de Horacio Vásquez.

1-6 La Corrupción Desde el Punto de Vista
Económico

La Corrupción económica se desarrolla en
la permanencia política legitimada en busca de una ventaja
económica indebida. Aparece en nuestro marco
social.

Dentro del contexto de la corrupción
económica se da un carácter de impropiedad entre la
relación de los agentes económicos favorecidos y la
administración
pública.

Economía de la
corrupción Por Enrique Ghersi. Existen dos formas de
tratar el problema de la corrupción. Siguiendo a Milton
Friedman, podemos abordarla desde el punto de vista normativo o
desde el positivo.

En la primera perspectiva se discute el deber ser. En la
segunda, el ser. Así, en una se analiza lo que se debe
hacer con la corrupción mientras que en la otra se trata
de entender por qué ella existe.

Por cierto, tal distinción no significa que entre
la una y la otra no existan relaciones. De hecho, sólo una
correcta visión positiva -lo que es- puede dar como
resultado una adecuada recomendación normativa -lo que
debe ser-."Cualquier conclusión política sobre una
predicción acerca de las consecuencias de hacer una cosa
en lugar de otra debe estar basada -implícita o
explícitamente- en la economía positiva", dice el
mismo Friedman. Sucede, con la corrupción, que a
consecuencia de las pasiones y enconos políticos con que
generalmente va recubierta, predomina la visión normativa
sobre la positiva. Todos y cada uno de los miembros de una
sociedad creen tener la solución contra los corruptos y
muy pocos se han detenido, aunque fuera un minuto, a tratar de
entenderla.

Ello ha producido una llamativa contradicción: la
corrupción acumula por igual inequívocas condenas
con persistentes aunque fallidas políticas dirigidas a
combatirla. Se produce, así, una permanente
insatisfacción ciudadana.

La corrupción es pues un problema de suma
importancia y gran trascendencia pública. Ello no
obstante, es generalmente analizado de manera superficial. Es
vista como un problema policiaco o judicial. Pocas veces se
examinan sus orígenes. Identificarlos, sin embargo,
resulta fundamental para proponer fórmulas
políticas eficaces.

Es evidente que en prácticamente todos los
países del mundo y, ciertamente, en América
Latina, la corrupción merece atención,
preocupación e indignación. Permanentemente, la
opinión
pública se detiene en ella enunciando sus
múltiples modalidades, pues existe la difundida
impresión de que las sociedades se empobrecen porque
alguien se roba su patrimonio.

Ciertamente, también todos los gobiernos, sea a
través del Poder
Ejecutivo o Judicial, llevan a cabo periódicamente
campañas contra la corrupción, ayudados por el
común interés de
los medios de
comunicación en el tema. No podemos, entonces,
considerarnos indiferentes ante este problema; lo que tenemos que
hacer es llamar la atención sobre un hecho fundamental:
¿Por qué a pesar de estar todos preocupados por la
corrupción y por qué a pesar de existir
múltiples políticas contra ella, nunca hemos podido
combatirla eficientemente?

1-7 La Corrupción Desde el Punto de Vista
Moral

Primeramente vamos a ver que entendemos por la palabra
Moral.

La moral se considera como la forma de la conciencia
social, en que se reflejan las cualidades éticas de la
realidad social, como son: bien, bondad, justicia, amor etc. La
misma constituye un conjunto de reglas, de normas de convivencias
y conductas humanas que determinan las organizaciones de
los hombres, sus relaciones entre si y con la sociedad. Este
carácter de la moral esta
determinado por el régimen económico,
político y social. En sus normas se expresan los intereses
de una clase social, es por ella que en una sociedad dividida en
clases sociales también existan diversos tipos de moral,
ya que la conducta una no
se corresponde con la otra.

Como hemos podido observar, la moral constituye el
elemento fundamental de la formación del individuo,
envuelve su grado de conciencia frente a la sociedad.

Se nos presenta hoy día una diversidad de
criterio frente a la moral, esto como consecuencia lógica
de la posición de la clase que la levante al instante,
dependiendo de esto, la moral tomara un sentido idealista el cual
se fundamentará por un lado en la fe hacia un mandato
supremo, y por otro lado tenemos la moral desde el punto de vista
científico, cuyo fundamento esta en el desarrollo de la
conciencia social del individuo.

La moral tal y como lo concibe la sociedad burguesa,
esta determinada por la aceptación y cumplimiento de la
voluntad divina sobre el amor al
prójimo, sin importar sus condición social, el
sometimiento al orden establecido, la justificación de la
desproporcionada distribución de la riqueza, el no aspirar a
cambios fundamentales en la estructuras
actuales y el aceptar todo el desorden imperante como la
conciencia de la voluntad divina.

La moral científica o critica, esta conformada
por el conjunto de valores que el
individuo adquiere a través del desarrollo de la
conciencia sobre la bondad, deber solidaridad,
amor, etc., pero desde el punto de vista científico, el
cual considera que la conciencia social del individuo esta
conformada por el conjunto de valoraciones que este da a este
concepto, su aceptación de las reglamentaciones de la
sociedad como una necesidad inherente a su propia existencia, la
asimilación de la bondad y respeto mutuo,
así como la necesaria solidaridad a fin de conformar una
parte esencial de la sociedad.

De manera pues, cuando un individuo se aparta de estas
sensibilidades sociales y morales, entra en el estado de
individualismo y subvaloración la sociedad misma, se
muestra
rebelde a sus normas esenciales, transgredí los derechos de la sociedad y se
nutre y sirve de ella sin tomar en cuenta los daños
causados por su actitud.

El individuo que se nutre y aprovecha de los bienes de
la sociedad de una forma indebida comete acto de
corrupción, sus actos están enmarcados dentro de un
grado de conciencia cuyo fundamento es antisocial, en tanto que
el cometer el acto doloso contra los bienes en común que
administra al Estado, no le interesa la preservación de la
sociedad en que vive, no le interesa la superación
común y el desarrollo de esta sociedad, impacta su
desarrollo y realización como individuo, actúa
motivado por lograr una meta de superación individual y
sobre todo y tal vez lo mas importante es su grado de conciencia
le indica que su realización como individuos esta basada
en la ventaja que logre sacar del esfuerzo de los demás,
de la apropiación de los bienes creados por los
demás para bien suyo.

Aquí esta el fundamento de moral de nuestros
males administrativos en la debilidad moral y de sacrificio de
nuestros hombres, en el individualismo y particularmente en la
avaricias personales a que nos empuja la propia
deformación social.

CAPITULO II

LA CORRUPCION
ADMINISTRATIVA EN LA REPUBLICA DOMINICANA.

2-1 Antecedentes Históricos de la
Corrupción Administrativa Durante la Colonización
Española en la Isla de Santo Domingo.

Una de las primeras manifestaciones de corrupción
contra la administración publica lo fue el desfalco
cometido por Cristóbal Santa Clara en el año 1508
contra la Real Hacienda, lo que provoco que la corona
española adoptara medidas tendientes a evitar la
proliferación de estos actos. Entre las medidas tomadas
encontramos la simple declaración de bienes de los
funcionarios al comienzo de su gestión. Debemos observar que esta medida
no logro controlar lo los actos de corrupción cometidos
por los funcionarios, lo que llevó a la corona
española a adoptar otros mecanismos tales como:

La vigilancia de los organismos indianos.
Las visitas de jueces o bien de los encargados de las
comisiones designadas al efecto.
Las supervisiones de los tribunales de cuentas.
Y el juicio de la residencia, el cual se constituyo
en el método
más usado.

El juicio de la residencia lo formaban dos procesos: la
primera consistía en una fase investigativa sobre la
conducta de los funcionarios y empleados y la segunda
sobrevenía agotada la fase investigativa sobre la conducta
de los funcionarios y empleados y la segunda sobrevenía
agotada la fase investigativa y se tenia conocimiento de que el
funcionario o empleado tenia indicios de culpabilidad;
aquí se recibían las demandas interpuestas por los
particulares para sopesar los agravios y abusos que hubieren
recibido de parte de los funcionarios.

Uno de los funcionarios sometidos al juicio de la
Residencia fue Cristóbal Santa Clara, el cual se le
embargaron todos sus bienes y se le sometió a
prisión en la Fortaleza Ozama hasta que le sobrevino
la
muerte.

2-2 La Corrupción Administrativa en la Primera
Republica (1844-1863)

En esta época el abuso de poder y la
irracionalidad en al distribución del presupuesto era
notorio.

En 1853 cuando el General Santana toma el gobierno por
segunda vez, quedando como su principal opositor el expresidente
Buenaventura Báez. Santana toma como acción,
frente a su opositor, examinar con rigor los actos
administrativos del gobierno de Báez, culminando la
acción, primero con un documento del congreso que
desacreditaba las ejecutorias de Báez y luego con una
declaración de Santana, donde lo acusaba de haber
malversado los fondos públicos.

En 1854 a raíz de la crisis
económica presentada en el país, la comisión
de hacienda presentó un informe al
congreso de la República, en el que solicitaba llamar la
atención sobre el estado de desorden del sistema de
recaudaciones, denuncias hechas de corrupción en las
aduanas, y
alerta sobre las consecuencias negativas del déficit
fiscal.

A pesar de esta alerta de la comisión de
hacienda, el gobierno no adoptó ninguna medida.

El Presidente Buenaventura Báez, quien
gobernó en varias ocasiones en esa época era un
campeón en la emisión de dinero inorgánico.
Este lo hacía con la excusa de agilizar la
economía, cumplir con los compromisos del aparato
burocrático civil y militar, pero en el fondo, su
principal propósito era el de favorecer a un
pequeño grupo de
especuladores comerciantes y prestamistas nacionales y
extranjeros, que él protegía, y el cual siempre
resultaba ganancioso con cada devaluación. Para este pequeño grupo
de comerciantes y prestamistas, cada devaluación era un
excelente negocio, pues tenía en sus manos el control de
todas las divisas del
país, y asimismo el comercio de exportación e importación.

2-3 La Corrupción Administrativa en la Segunda
República 1865-1899

En este periodo Buenaventura Báez, tuvo su
participación gobernando durante 6 años. Nuevamente
aplico su política corrupta de favorecer a comerciantes
con operaciones
inescrupulosas desde el Estado.

Cuando inicia el proyecto liberador de Espaillat, este
procede a toma medidas correctivas para regularizar la
economía del país, por lo que este proyecto no fue
bien acogido por los comerciantes, acostumbrado como estaban al
desorden administrativo y al aprovechamiento de las acciones
dolosas de funcionarios corruptos de los gobiernos de Báez
y González.

Para 1892 en el gobierno de Ulices Heureaux se
había presentado una crisis económica en el Estado
que ni siquiera permitía que se le realizara el pago a los
empleados públicos.

El Presidente Heureaux para enfrentar esta
situación acudió a realizar una serie de
préstamos en los cuales se comprometía a pagar un
2% de interés mensual, a partir del 1 de abril del
1883.

Todos estos préstamos mejoraron en el plano
inmediato la agobiante situación económica del
gobierno. Pero a largo plazo contribuía a su
enterramiento.

Estos préstamos también ampliaron la
capacidad económica personal de
Heureaux, pues este no establecía diferencia entre las
finanzas
públicas y sus negocios particulares.

Ya para éste tiempo Lilís se había
convertido en un inversionista importante, tanto en la industria como
en el comercio y los servicios, pues era propietario de una
fábrica de jabón, accionista de la fábrica
de fideos de Pou Rodríguez, accionista de la Sociedad
Mercantil de Hamburgo, de la Samaná Bay Co., de la
Sociedad Mercantil de Sánchez, de la West Indian Public
Works, que bajo contrato reconstruyó varios muelles, del
Banco Nacional
de Santo Domingo y de otras empresas.

Heureaux, así mismo, era propietario de 38
viviendas, de las cuales 26 estaban en Santo Domingo y 3 en
Curazao, y de varias haciendas dedicadas a la cría de
ganado vacuno y caballar, y de una extensa finca de café.
Es decir, era dueño de una fortuna valorada en mas de dos
millones y medios de
pesos oro.

Además del dispendio de los fondos
públicos como eficaz instrumento para el mantenimiento
de su régimen dictatorial, el General Heureaux
utilizó otras dos palancas fundamentales que construyeron
a fortalecer su régimen: la
organización por primera vez en la República de
un ejercito profesional de cerca de dos mil soldados, y de un
aparato de espionaje con servicios regulares.

2-4 La Corrupción Administrativa en la Era de
Trujillo

La corrupción administrativa pese a ser un vicio
que nos acompaña desde la época de la
colonización, a estado presente con mayor énfasis
con la llegado al poder de Rafael Leonidas Trujillo.

El gran auge que alcanzaron los crímenes y delito
contra la cosa publica por sus mismo representantes es
precisamente en la época del tirano, el cual creo y
conformo todo un aparato de dominación y control tal que
le permitió la permanencia por mas de treinta largos
años en el poder, así como la acumulación de
una de las mas grandes riquezas del mundo, y que le
permitió a sus adeptos y allegados desfalcar y
enriquecerse indebidamente. Con Trujillo se perfilan los grupos de poder
que mas tarde constituirán la concentración de
capitales nativos mas relevante.

Con Trujillo florece el abuso de poder, el soborno, el
tráfico de influencia y el saqueo organizado que le
confería el poder político.

Por más de treinta años se levantaron
económicamente un anillo social compuesto por los
principales miembro y dirigente del Partido Dominicano
(Único con voz y voto en todos los órganos del
estado), los militares y empresarios que le sirvieron de soporte
al régimen. La riqueza global desfalcada por el
trujillismo se estima en miles de millones de pesos.

Como a todos los tiranos, políticamente a
Trujillo no le convenía social y políticamente una
imagen
corrupta de su dominación, por ello se cuidaba bastante
para proceder de manera fraudulenta en el desfalco de las cosas
publica y el abuso de poder como el comprar a precio
irrisorios y obligar ventas
sobrevaluadas. Uno de los campos de corrupción mayormente
explotado por el régimen fue el abuso de poder, el cual
amparado en el poder estatal, utilizaba su condición para
despojar a miles de sus propiedades y bienes.

2-5 La Corrupción Administrativa en los 12
Años de Balaguer

Pensar que la denominada "Corrupción
Administrativa" es un fenómeno reciente en la vida
dominicana, constituiría un grave error de
apreciación.

La apropiación ilícita de las riquezas de
esta tierra,
virtualmente tuvo inicio desde el momento mismo en que el hombre
europeo posó las suelas de sus botas en las
vírgenes arenas del "Nuevo Mundo".

Desde entonces, y al parecer por los siglos de los
siglos, hasta que el pueblo dominicano decida poner fin a la
ofrenda depredadora, en todos los sistemas y en
todos los gobiernos, la acumulación acelerada de riquezas
por la vía del ejercicio inescrupuloso de la
función pública, siempre ha tenido fervientes e
insaciables adoradores. Los sucesivos gobiernos encabezados por
el doctor Joaquín Balaguer, desde el 1966 hasta la fecha,
no han sido, ni podrían ser de ninguna forma, un
excepción a las normas de apropiación fraudulenta
implantada por los "Conquistadores2.

Se ha dicho, con mucha propiedad o
sin ella, que no existe en la República Dominicana una
sola fortuna que se encuentre absolutamente libre de latrocinio.
Pero de hecho puede afirmarse, sin temor a incurrir en
equivocación alguna, que los grandes patrimonios que hoy
existen en nuestra sociedad, se han forjado al abrigo de los
privilegios y las canónigas que se dispensan desde el
poder político.

Según lo expresara en su oportunidad el
mismísimo doctor Balaguer, a la sombra de su gobierno de
los "Doce Años" (1966-1978) fueron 300 los dominicanos que
pasaron súbitamente a la opulencia como consecuencia
directa de los favores concedidos desde la Presidencia de la
República.

En el período 1970-1974, el turismo fue motivo de graves
acciones en contra de áreas naturales protegidas,
también se escenificaron actos de corrupción muy
importantes, pues para adquirir las concesiones del Estado para
operar en algunas playas, las empresas tenían que ofrecer
dinero a los funcionario y allegados al
régimen.

El renglón más importante del gobierno de
los 12 años fue la construcción, esta actividad sirvió
de base para generar una clientela política al presidente,
pues las obras eran asignadas directamente sin concurso; en
consecuencia se asignaban a profesionales o empresas que de
alguna manera se vinculaban al régimen.

Esto se convirtió en una fuente de
corrupción importante, pues a quienes se le asignaban las
obras debían pagar un porcentaje a la persona que lo
ayudaba a conseguirla, además de otras tantas para ayudar
al partido reformista.

Otro de los actos de corrupción fue la
creación de empleos innecesarios conocidos como (botella),
bajo el reformismo se observa una sombrosa proliferación
de los secretarios de estado sin cartera. Este hecho le
resolvió al reformismo varios problemas de
gestión estatal… los secretarios sin carteras
permitían encontrar un espacio para la prebenda de
aquellos ligados al aparato político reformista, sin
afectar directamente el cuadro administrativo del Estado.
Así mismo los secretario sin cartera constituían un
extenso aparato político que le permitía al Estado
vincular… a las expresiones moleculares de la sociedad civil,
por encima de los cuadros formales y de los aparatos instituciones
del Estado.

Los recursos del Estado eran empleado como un
botín en manos de los dirigentes en el poder para
beneficiar a quienes seguían
políticamente.

2-6 La Corrupción Blanca
1978-1986

El gobierno perredeista iniciado el 16 de agosto de
1978, como lo demuestra el álbum de la corrupción
publicado en el número 316 de este semanario.

Es uno de los gobiernos más corruptos en la
historia del país. De todo lo que se dice en este periodo
hay pruebas
oficiales. Y empleamos la palabra oficiales porque esa prueba
fueron aportadas por organismos del estado, cuyas actividades son
pagadas con dineros públicos.

Con la esperanza de resolver su enorme problema social y
económico, una mayoría del pueblo dominicano
votó en las pasadas elecciones de 1978 por el Partido
Revolucionario Dominicano, olvidando, como frecuentemente sucede
en la pequeña burguesía cuando los hechos reales
son opuestos a sus deseos, que desde que se produjo la salida del
profesor Juan Bosch del mismo, cinco años atrás, el
PRD había dejado de ser un instrumento al servicio del
pueblo para pasar ha ser vehículo a través del cual
la mayoría de sus dirigentes, desde el máximo hasta
los de base, tratarían de solucionar sus problemas
personales, y efectivamente, a partir del 16 de agosto de 1978
muchos de ellos se lanzaron con verdadera desesperación a
una desvergonzada carrera de corrupción.

Las denuncias de corrupción al gobierno de Jorge
Blanco se refirieron a los siguientes aspectos: la
exoneración de impuestos a comerciantes e industriales, la
concepción de personas cercanas a su entorno de negocios
de suministro de alimentos, ropas
y artículos diversos a los militares. El descrédito
se extendió a múltiples funciones que fueron
acusados de enriquecimiento ilícito como son Pedro
Porrello Reynoso ex secretario de educación, siendo
este secretario de dicha cartera, pasaron en esta cartera cosas
rarísimas. El señor Pablo Yarull, que no era
ingeniero como él, decía que es un gran amigo del
Ing. Porrello. A Yarull le encantaba que las obras que mandaba a
construir el gobierno sean asignadas grado a grado y no por
concurso como exige la ley. Y no porque cuando se celebraban
concurso no se presentaba irregularidades, sino, que era mas
fácil abultar los presupuestos
de las obras cuando se asignaban entre amigos.

Y a Porrello le encantaba favorecer a sus amigos. El
problema estaba en el echo de que por mucho que los quería
el dinero del
pueblo que administraba el gobierno no debía confundirse
con el pecunio personal.

El caso es que siendo secretario de educación,
Porrello le asignó a Yarull alrededor de RD$50,000.00 para
la reparación de la escuela Juan Pablo Pina de San
Cristóbal de los cuales el arreglo de las ventanas y
pinturas, que fue lo único que se hizo, no costó
mas de RD$8,000.00

Fueron muchos los casos parecidos al
anterior.

Lorenzo Sánchez Baret, Sub-Secretario
Administrativo de la Presidencia y miembro del CEN del
PRD. Decían que este era el gobierno del cambio, y
en realidad para Lorenzo Sánchez Baret había habido
un cambio tremendo, el mismo vivía en una
habitación de la pensión de Mora hacía unos
años, en la calle Duarte esq. Francisco Cerón. Y
después de asumir el poder del gobierno del PRD
adquirió una mansión el El Millón, cuyo
valor en esa época estaba cerca de un cuarto de
millón de peso.

Frank Desueza Fleury, Director del IDSS y miembro del
CEN del PRD. En concurso para la compra de medicina a
cargo de la comisión especial de compras, en el
cual se autorizó comprar medicina por un valor
RD$232,196.00 y sin embargo se compraron casi RD$550,000.00
incluyendo medicamentos que habían sido rechazados en el
concurso, del 28 de agosto de este año. En el negocito
fueron "favorecidas" unas siete casas comerciales en perjuicio de
otras seis porque además de la alteración en el
valor total de compra, se produjo otra tan irregular como
aquella. En efecto hubo compañía que ganaron la
oportunidad de vender determinadas cantidades de medicamentos,
por ejemplo a Acromax se decidió comprarle 600 frascos de
Agrogésico y 2 mil ampollas del renglón No. 124 y,
sin embargo, sólo se le compraron 200 frascos del primero
y 800 ampollas.

El valor total involucrado en el problema era
todavía superior. Tenemos copia de las actas de las
reuniones de la Comisión investigadora y en la
página 11 se lee que las compras totales alcanzaban los 2
millones de pesos. Y lo que es peor, unos 200 mil pesos que
sobraron, el señor Rafael Martínez, ex jefe de
suministro del IDSS, los compró de medicamentos,
según él, con la aprobación del Dr. Desueza
Fleury, director del Instituto Dominicano de Seguros Sociales.
En todo caso, se trata de algo viciado, tanto, que el reglamento
del IDSS sólo autoriza a comprar medicamentos sin concurso
por una suma que no pase de 500 pesos.

Por cierto que en el interrogatorio que le hicieron al
señor Martínez salió relucir que éste
viaja frecuentemente al exterior, a Miami y a Puerto Rico,
generalmente cada vez que termina un concurso. El dijo que lo
hacía porque los concursos son muy "complicados" y hay que
"trabajar mucho".

Por cierto, que Domingo Peña Gómez,
hermano de José Francisco, era el asistente de Rafael
Martínez.

Juan López, Director General de la Liga Municipal
Dominicana y Miembro del CEN del PRD. Entre las funciones de La
Liga Municipal Dominicana está la de servir de organismo
controlador de los Ayuntamientos del país y, según
el refrán del pueblo "la ley debe entrar por casa", pero
en esta institución sucede todo lo contrario, ya que los
resultados de la auditoria realizada allí por la
Cámara de Cuentas al 31 de diciembre del1980 arrojan
violación flagrante a los más elementales principios de
contabilidad y administración.

En la Liga Municipal Dominicana, el secretario general
Juan López tiene centralizadas en sus manos la compra y
adquisición de equipos, lo que constituye una franca
violación a los métodos
que aconsejan los principios.

Como consecuencia de lo señalado más
arriba, mediante el formulario A–11–A No. 785 del mes
de abril de 1980, fueron comprados 4 camiones de la Delta
Comercial, C. por A. a un precio de 27 mil 600 pesos cada uno, lo
cual asciende a un valor total de 110 mil 400 pesos. Para esa
compra no se hicieron cotizaciones a otras distribuidoras. Pero
lo que es peor, vehículos de ese tipo habían sido
cotizados por la misma Delta Comercial, C. por A., tres meses
después al Ayuntamiento de Baní, mediante el
número de cotización CV–795–79, a un
costo de 22 mil
950 cada uno. Eso equivale a decir que la L.M.D. pagó 4
mil 650 pesos de más por camión.

Gustavo Sánchez Díaz, director del
INESPRE. Entre los aparentemente inmaculados funcionarios del
área agrícola figura el Ing. Gustavo Sánchez
Díaz, director del Inespre. Los peledeístas estaban
inquietos por lo que pasaba en esa institución que
administra cientos de millones de pesos al año, y al
recibir copia de la auditoria de la Cámara de Cuentas
realizada allí hicieron lo que no hicieron los inspectores
de la mencionada Cámara. Siguieron las pistas de los
RD$203,714.25 donados por el Instituto ya que les pareció
mucho dinero tomando en consideración que perdieron dinero
en el año.

Lo que encontraron en Bonao fue un tremendo
alacrán bajo una yaguita. Mediante cheque No.
114707 del día 4 de agosto del año 1981 el
Instituto le "donó" al Club Cultural y Deportivo Las
Amapolas de Bonao la suma de 600 pesos. El chequecito fue firmado
por el señor Gilberto Velázquez, alias Giyito, y
cobrado por Miriam Abreu de Minguijón, quienes pusieron
bajo sus nombres los "cargos" que ocupan en el Club: "Presidente"
y "Tesorero", respectivamente. Pero los peledeístas
inmediatamente averiguaron en Bonao si el Club había
recibido esa donación, y encontramos que el señor
Velásquez era secretario del Ayuntamiento y la
señora de Minguijón era la coordinadora de la
tendencia guzmancista en aquella ciudad y esposa del gerente de la
factoría del Inespre en Bonao. Ninguno de los dos siquiera
pertenece al Club Las Amapolas.

Hipólito Mejía, Secretario de Estado de
Agricultura.
Es curioso que cuando la Cámara de Cuentas de la
República Dominicana se disponía a revisar la
contabilidad
de los ingresos y gastos de la
Secretaría de Estado de Agricultura y de algunas otras
dependencias dirigidas por algunos de los funcionarios intocables
del presente gobierno, la Secretaría Administrativa de la
Presidencia dispuso, mediante circular dirigida a las diferentes
dependencias del Poder Ejecutivo, que no permitieran la
realización de auditorias por
cuenta de la mencionada Cámara, que constitucionalmente
tiene plenas facultades para realizarlas.

Había habido muchas denuncias de la forma
irregular con que se habían efectuado compras de
fertilizantes e insecticidas que superaban los 10 millones de
pesos en la Secretaría de Agricultura. Muchas de esas
denuncias aparecieron en los periódicos El Nacional y
Listín Diario.

Se había señalado empresas tales como
Fuerza
Agrícola C. por A., en las cuales el Agrónomo
Hipólito Mejía y sus familiares ocupan lugares
predominantes entre sus accionistas, le habían vendido
esos millones de pesos a dicha secretaría sin que hayan
mediado en muchos casos los concursos de lugar. Eso debido
fundamentalmente al hecho de que un cuñado suyo era nada
mas y nada menos que Encargado de Compras de la
Secretaría.

José Rodríguez Soldevilla, Secretario de
Estado de Salud y
miembro el CEN del PRD. En la contratación de obras de
infraestructura la Secretaría de Salud había
consignado hasta diciembre de 1980, RD$6,125,145.00 para la
construcción de clínicas y sub-centro de salud.
Todos esos contratos han sido entregados de grado a grado, sin
que en ningún caso se llamara a concurso público
que permitiera evaluar las obras más beneficiosas, o cual
es una violación de la Ley y de los principios que dizque
tenía el PRD antes de llegar al poder. Además el
gobierno del PRD perjudica al CODIA, que durante años ha
protestado por el uso de este método que tiende a
beneficiar a contratistas del partido de gobierno o a los amigos
de los funcionarios.

Pedro A. Franco Badía, Síndico del
Distrito Nacional y miembro del CEN del PRD. A fin de poder hacer
más llevaderos su sudoroso trabajo diario para
garantizarnos una permanente, y para todos visible, recogida de
basura y el
demostrado arreglo de las calles de la ciudad Capital, el
señor síndico se vio precisado a pagar al
Restaurant D’Agostini, a Suplidoras de Restaurantes y al
Supermercado Orégano durante los meses de octubre y
noviembre de 1980 la "irrisoria" suma de RD$17,607.15.

Jacobo Majluta, Ex director de Corde, vice-presidente de
la República y miembro del CEN del PRD. Los funcionarios
de Corde, en su mayoría, fueron beneficiarios directamente
de las irregularidades habidas en esa institución cuando
la dirigía el vicepresidente. Cuatro de ellos son Frank
Valdés, Arturo Martínez Moya, Leonel A. Espinosa y
Enrique Ubrí A. Sólo a esos cuatro señores
Jacobo Majluta les dio la respetable suma de RD$38,762.83 del
dinero de Corde dizque como bonificaciones de la Sociedad
Industrial Dominicana, de la Industria de Asbesto Cemento y del
Laboratorio
Químico Dominicano, a pesar de que esos casi 39 mil pesos
debieron ingresar íntegramente en el fondo especializado
de la Corde, de acuerdo con la Ley No. 166 de Mayo de
1967.

Vicente Sánchez Baret, Ex secretario de Estado de
Deportes y
miembro del CEN del PRD. En 1980 era el secretario de deportes y
precandidato vicepresidencial del PRD, y una de las barbaridades
que ese turpén no pudo o no se atrevió a explicarle
al pueblo era el derroche imperdonable de 175 mil pesos en la
remodelación del palco presidencial del estadio Quisqueya.
Con esa suma de dinero se podía construir una casa de lujo
en Arroyo Hondo pero también e podían resolver
muchos problemas que esa Secretaría no resolvía
dizque por falta de dinero.

2-7 La Corrupción en el Decenio
1986-1996

Los períodos gubernamentales que desde el 1986 ha
agotado el doctor Balaguer no han sido en nada diferente a los
anteriores en términos de lo que ha sido el secular saqueo
a que ha sido sometido el patrimonio del pueblo dominicano,
excepto que en esta oportunidad los mecanismo del dolo han sido
"modernizados", "eficientizados" y "magnificados" hasta alcanzar
niveles tan inconcebibles como intolerantes.

La modalidad empleada en esta oportunidad, como en
otras, para consumar el despojo público ha sido la
construcción de obras públicas escandalosamente
sobrevaluadas en sus costos; sobrevaluación ésta
que naturalmente para a engrosarlas cada día mejores
nutridas arcas de los contratistas favoritos del régimen,
los cuales, como resulta lógico pensar, retroalimentan los
estamentos ubicados en la cúspide de esta pirámide
de corrupción, tanto para pagar y poder recibir viejos y
nuevos "favores" ( o contratos), así como para subvenir
necesidades de orden político. Todo esto se hace mientras
lo pobres de este país malabarizan día a día
con la vida para sobrevivir a su cotidianidad de
explotación, hambre, miseria y marginalidad
inenarrables.

De esta forma el doctor Balaguer y su mafia del Palacio
Nacional han malgastado más de 40,000 mil millones de
pesos en obras de dudosa utilidad y
pésima calidad, mientras
la vida de los dominicanos se degrada de modo tal que a diario
centenares de hombres y mujeres de nuestro pueblo se ven
compelidos a desafiar las procelosas aguas del Canal de la Mona,
emigrando en procura de vida mejor en esa especie de tierra de
promisión en que se ha convertido Puerto rico en las
mentes de muchos de nuestros nacionales.

Como para muestra basta un botón tal y como
popularmente se afirma, vamos pues a consignar sólo
algunos ejemplos del vil saqueo de su patrimonio a que ha estado
sometido durante estos últimos años el pueblo
dominicano.

Venta a precio de "vaca muerta" de los aviones de la
Compañía Dominicana de Aviación y su
posterior quiebra
fraudulenta, para dar paso a dos empresas privadas: APA y
AEROTOURS DOMINICANA, ambas hoy propiedad de sicarios y allegados
al gobierno de Balaguer.

La construcción de las Presas de Jiguey y
Aguacate, cuyos trabajos se iniciaron sin estudios y sin planos y
con un presupuesto de 700 millones, obra que concluyó con
cubicaciones sobrevaluadas en más de un mil por ciento, ya
que el costo final de la misma estuvo alrededor de los 7,000
millones de pesos.

El Acuerdo de Santo Domingo, que supuestamente
llevaría el agua a toda
la ciudad y hasta la altura de un décimo piso,
costó más de 5,000 millones de pesos y
todavía en nuestros barrios y sectores marginales de la
ciudad se está recogiendo agua
contaminada en latitas. Sólo en la compra de
tubería los barbarazos de CAASD, se robaron mas de 300
millones de pesos.

El propio Presidente de la República
expidió de la Cuenta Especial en dólares un cheque
por un valor de 20 millones de dólares (es decir 278
millones de pesos a la tasa de cambio actual) para la
ejecución de un contrato con la empresa
canadiense Hidro – Québec – Sofati, contrato
que no se ejecutó; sin embargo hasta el momento no se
tiene constancia alguna de que ese dinero se haya reintegrado a
las arcas del Estado Dominicano.

En el faro a Colón Balaguer invirtió una
suma superior a los 700 millones de pesos, con el único
propósito de construir una tumba al Almirante; tumba que
únicamente ha servido para que el gobernante se burle del
pueblo alumbrando con dicho faro la noche obscura e interminable
de los apagones y del balaguerato.

La Rosario Dominicana, que explota las minas de Pueblo
Viejo en la comunidad de
Cotuí, ha establecido un récord mundial que
debería llenar de vergüenza a todos los dominicanos
que tengan sentido del decoro y de la dignidad, pues
ha sido la única mina de oro del mundo que ha quebrado
estando en plena producción.

A su paso por el Consejo Estatal del Azúcar,
el ex – aspirante a la presidencia por el partido
reformista, Carlos Morales Troncoso, viejo sirviente de los
intereses extranjeros, muchos ingenios fueron cerrados y otros
fraudulentamente quebrados, siendo sus tierras de mayor valor
agrícola y turísticas repartidas entre personeros
del nuevo trujillismo y algunas alimañas
palaciegas.

Finalmente, y sin que este breve enunciado de hechos
delictuoso y aberrantes contra el patrimonio popular sea en modo
alguno limitativo, tenemos el escándalo de la autopista
Santo Domingo – San Cristóbal, construida
también sin presupuesto y sin estudios previos, habiendo
costado la suma de 1,000 millones de pesos teniendo sólo
19 kilómetros, es decir a un costo de 52 millones de pesos
por kilómetro, o lo que es lo mismo, 52,000 pesos el
metro, todo lo cual la convierte en la autopista más cara
que se haya construido en cualquier parte del mundo.

Ante el sobrecogimiento y la indignación que
produce la lectura de
este escueto rosario de tropelías cometidas contra el
bienestar de un pueblo pobre como lo es el dominicano, salta de
los labios la pregunta siguiente: ¿Hasta cuándo
permitiremos tanta vagabundería?

Y nosotros mismos respondemos: ¡Hasta el
día en que los hombres y las mujeres de este país
nos pongamos de pie y nos decidamos a derribar las vallas del
Palacio Nacional y entremos a él, todos juntos, con los
puños en alto y estrellas en la frente, a imponer un
Gobierno del Pueblo, para el Pueblo y por el Pueblo!

2-8 La Corrupción en el Cuatreño
1996-2000

El Partido de la Liberación Dominicana (PLD) ,
responsable del gobierno de ese periodo promovido en la
campaña con la consigna de que eran diferentes se
comportaron igual que sus antecesores, la corrupción los
atrapo también a ellos.

En septiembre de 1997, el entonces procurador General de
la Republica, Abel Rodríguez del Orbe reconocía
ante la
televisión que "en algunos niveles del gobierno existe
corrupción". Lo mismo hacia el entonces procurador fiscal
del Distrito Nacional, Guillermo Moreno García. Con los
meses, ambos serian extirpados de sus puestos. El primero
retendría un escritorio en el Palacio Nacional, sin
función especifica durante algún tiempo,
después que "varios dirigentes del PLD, con el doctor
Franklin Almeyda a la cabeza, pidieran su destitución".
Tras el PLD cumplir tres años en el gobierno,
Rodríguez del Orbe seria designado en la
Consultaría Jurídica del Poder Ejecutivo. El
Segundo, Moreno García, seria enviado a su casa para
siempre.

Ocho meses después de la fecha que aquí
indicamos, la Procuraduría General de la Republica, a
través del incúmbete de un departamento al que se
le dio el rimbombante nombre de Departamento de Prevención
de la Corrupción, haría el mismo reconocimiento.
"En la actual administración hay casos de
corrupción", diría Justo Pedro Castellanos. Claro,
cuidándose de aclarar que esa corrupción siempre
era menor a la de gobiernos anteriores. Ellos estaban aceptando
lo dicho por la guía comercial de la Republica Dominicana
preparada por la embajada norteamericana, en ese mismo sentido:
"La Corrupción sigue siendo un problema de la republica
dominicana". Lo mismo reconocería Euclides
Gutiérrez Feliz. Y también los otros aquí
citados dirían lo mismo uno y otra vez.

Castellano saldría frustrado por no poder atender
a sus funciones de luchar contra la corrupción.
Renunciaría al puesto y diría que lo hacia porque
no le dan facilidades para actuar. Dejaría sin cabeza su
Procuraduría General y en ella, varias gavetas llenas con
expedientes con acusaciones de corrupción que
envolvían a numerosos funcionarios del gobierno del PLD y
de Leonel Fernández. Quedaría demostrado que la
lucha contra la corrupción no fue mas que una
retórica barata, durante ese gobierno.

Estas reiteraciones daban la razón a quienes
desde la acera de enfrente decían lo mismo pero no en
forma un tanto más exigente. "En el gobierno se ha
instalado la dictadura de
la corrupción como expresión política para
vencer a sus contrarios", expresaba el presidente del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD), Emmanuel Esquea Guerrero. Esquea
esta resaltando que el gobierno practicaba el soborno y la compra
de conciencia para sumarse adherentes en plena campaña
electoral para escoger nuevos congresistas y representantes de
los Municipios. Ya lo vimos. Era una variable de la
corrupción que no era la misma a la que se referían
Rodríguez del Orbe, Moreno García y Castellanos. Lo
que deseaba Esquea Guerrero resaltar era que en el PLD, desde el
gobierno, se "han ido por la borda todos los principios
enarbolados por el profesor Juan Bosch sobre la moralidad y el
servicio al pueblo". Y que lo hacia al copiar los métodos
políticos de su aliado del frente partido, Joaquín
Balaguer. No era cosa seria lo que diría media docena de
meses mas tarde Amable Aristy Castro, contundente aliado del PLD
y del gobierno y por cuya gracia fue instalado en la Secretaria
General de la Liga Municipal Dominicana (LMD). Pero que en la
ocasión acusaría al gobierno y al PLD de estar
comprando a los reformistas con funditas y pesitos. A esto, tanto
como una confesión de parte, se le advertía:
"Cuando se dice que Amable acusa a los peledeístas de
comprar reformistas, además de asombrarse uno tiene que
reír".

Por ese y no por otro motivo, en esos mismos
días, Esquea Guerrero volvería a insistir en el
tema. "Pese a que la institución creada por el gobierno
para luchar contra la corrupción ha admitido que existen
cosas de corrupción en el país, aun no se ha
trancado al primer funcionario desde que el gobierno
comenzó –hace tres años- esta preparando
expedientes de corrupción, pero ¿Dónde
están esos expedientes?, se pregunto. Expreso que el
problema es de voluntad política".

Esquea Guerrero olvidaba, sin embargo, el discurso de
toma de posesión de Fernández, el 16 de Agosto de
1996, cuando juró declarar guerra a la
corrupción. Y que Rodríguez del Orbe, su
designación y todo, no era más que una consecuencia
retórica. Retórica que con el tiempo
terminaría poniendo de frente a los mismos
peledeístas en su afán por someterse a otros
métodos de trabajo diferentes a los aprendidos en su
partido PLD en la carrera por retener el control del gobierno en
próximas elecciones.

En el caso de Felucho Jiménez fue
patético. El entendía como Esquea Guerrero que
ciertamente, muchos de sus compañeros de partido estaban
abandonados los métodos de trabajos enseñados por
Bosch. "Muchos peledeístas, por la miel del poder se
olvidaron de los métodos de la organización,
enseñados por el profesor Juan Bosch". Salvo prueba en
contrario, "gustar de los mieles del poder" bordea el mismo
significado que "navegar en la corrupción."

Había una retórica contra la
corrupción. Pero no era más que eso, una
retórica.

El acto de corrupción mas relevante denunciado de
este período fue el caso PEME queriendo decir programa
mínimo de empleo, y de
acción barrial (PRODABA), al margen de los mas elementales
procedimiento
legales y administrativos requerido para el control de las
operaciones millonarias que generan los mismos. Por su parte, el
PEME no se concibió como un espacio para generar
ningún tipo de empleo. En todo caso ambos programas se
crearon sin una normativa que los regulara y sin
fiscalización de ningún organismo. Carente de toda
personalidad
jurídica. Fueron un engendro propio para la
malversación y el despilfarro del dinero del Estado. Y
pensar que aquí bailaron y se gastaron no sabemos en que
mil cuatrocientos cuarenta y ocho millones del dinero del
pueblo.

2-9 La Otra Corrupción Blanca
2000-2004

Este periodo presidencial ha sido uno de los
gobiernos, que sin terminar la gestión, ha tenido el mayor
número de escándalo de corrupción en la
República Dominicana.

Las denuncia de actos ilícitos cometidos por
funcionarios, y por el propio presidente de la republica han sido
numerosas.

Recientemente en un artículo publicado por el
periodista Marino Zapete hace las siguientes
denuncias:

. Denuncio ante el mundo que el presidente de la
República Dominicana, agrónomo Hipólito
Mejía Domínguez, aprovecha sus funciones para sacar
ventajas personales y grupales.

Denuncio que Mejía intervino, a través de
sus seguidores en el Senado de la República, para nombrar
como miembros de la Junta Central Electoral a personas vinculadas
a su proyecto político, en detrimento de la democracia
dominicana.

Denuncio que el Presidente gasta grandes cantidades de
recursos públicos en actividades proselitistas, que nada
tienen que ver con su función de jefe de la
administración pública.

Denuncio al mundo que, en su campaña
reeleccionista, Mejía se traslada a las ciudades, pueblos
y campos, acompañado por grandes grupos de funcionarios
públicos, con caravanas de vehículos del Estado, de
alto consumo de combustible, todo pagado con los dineros del
erario público.

Denuncio que el proyecto político del Presidente
de la República despliega una amplia campaña a
través de los periódicos, la radio y la
televisión, promoviendo sus aspiraciones
políticas, pagada con los recursos del pueblo y reportada
como publicidad
oficial.

Denuncio que los principales activistas del grupo del
Presidente, todos funcionarios del gobierno, utilizan los
recursos de las instituciones del Estado y su tiempo de trabajo,
para hacer campaña política, en perjuicio de la
población que paga sus sueldos.

Denuncio que el Presidente Hipólito Mejía
pagó espacios publicitarios en la prensa,
anunciando la prohibición de los traslados, cancelaciones
y otros movimientos de personal de la administración
pública, atendiendo a un acuerdo con los demás
aspirantes a la nominación por su partido, como si el PRD
y el Estado Dominicano fueran la misma cosa.

Denuncio que, según el propio Presidente del PRD,
Hatuey Decamps, el Presidente Hipólito Mejía
entregó millones de pesos de los fondos públicos a
los gobernadores de provincias y activistas de su grupo para
promover su repostulación.

Denuncio al mundo que según el presidente del
partido oficial, Hipólito Mejía ha utilizado
grandes cantidades de fondos públicos para comprar el
favor político de los votantes, regalando madera, cinc,
varillas y otros materiales de
construcción a grupos de
personas.

Denuncio que según los opositores internos del
Presidente Mejía, los jefes del Proyecto Presidencial
Hipólito han distribuido dinero en efectivo proveniente
del erario público para comprar votos en la
convención que se aproxima.

Denuncio que la mayoría de los aspirantes a la
nominación presidencial por el partido de gobierno
están utilizando los recursos públicos a su alcance
para promover sus aspiraciones políticas, en perjuicio de
todos los dominicanos.

Este mismo periodista en publicaciones anteriores a
puesto ejemplo de como el presidente actual a cometido acto de
corrupción.

En una publicación hecha el 31 de Marzo del 2003,
expone el involucramiento del presidente actual en el
escándalo de corrupción de Baninter, dice que el
propio presidente de la republica informo en una reunión
con los banqueros sobre su participación personal, por un
periodo de tres meses, en las negociaciones que marcaron la
disolución del determinado Grupo Baninter.

Hasta el momento, el presidente a premiado a los
principales funcionarios que debieron evitar el fraude de
Baninter. Frank Guerrero Prats, que era gobernador del Banco
Central, fue ascendido a secretario de Relaciones Exteriores.
Alberto Atalah, que era superintendente de Banco, fue ascendido a
secretario administrativo de la presidencia, y Carlos Depradel
que era miembro de la Junta Monetaria, fue ascendido a secretario
técnico de la Presidencia.

Partes: 1, 2

Página siguiente