- ¿Qué es la
OPEP? - Objetivos
- Causas de la Creación de
la OPEP - Los Inicios
- Su
Estructura - Requisitos para ser miembro de
la OPEP - Financiamiento de los Gastos de
la OPEP - Eficiencia
energética - La OPEP en la balanza
energética - OPEP y el precio
internacional del petróleo - Bibliografía
La OPEP (Organización de Países
Exportadores de Petróleo) constituye hoy uno de los
principales agrupamientos mundiales cuya acción
determina en cierta manera el curso de los acontecimientos
económicos de los países de Occidente. El control que
ejerce sobre los precios del
petróleo y
la unidad que hasta el momento han tenido sus decisiones, la han
convertido en un poderoso instrumento de defensa de los intereses
de los países productores de petróleo, a lo largo
de este trabajo se
explicara todo lo referente a su origen y causas por las cuales
se dio esta Organización (OPEP).
La OPEP es una organización Inter.-gubernamental
creada el 14 de septiembre de 1960 en Bagdad, Irak, por
cinco países productores de petróleo (Venezuela,
Arabia Saudita, Irán, Irak y Kuwait), a la que
posteriormente se integraron otros miembros. La OPEP fue
registrada en la Secretaría de Naciones Unidas
el 6 de Noviembre de 1962.
Actualmente forman parte de la misma los siguientes
países:
País | Localización | Año de |
Arabia Saudita * | Medio Oriente | 1960 |
Argelia | Africa | 1969 |
Emiratos Árabes Unidos | Medio Oriente | 1967 |
Indonesia | Asia | 1962 |
Irán * | Medio Oriente | 1960 |
Iraq * | Medio Oriente | 1960 |
Kuwait * | Medio Oriente | 1960 |
Libia | Africa | 1962 |
Nigeria | Africa | 1971 |
Qatar | Medio Oriente | 1961 |
Venezuela * | Sur América | 1960 |
: Boletín de* Miembros
Fundadores
Fuente OPEP
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Los antecedentes de la OPEP se remontan al año
1949, cuando una delegación oficial de Venezuela visito
Arabia Saudita, Irán, Egipto, Irak,
Kuwait y Siria, con el fin de intercambiar puntos de vistas con
los gobiernos de esos países sobre la cuestión
petrolera y de estrechar lazos que condujeron al intercambio
regular de informaciones sobre el particular.
En los años Subsiguientes se efectuaron algunas
reuniones esporádicas e informales entre los países
productores de petróleo del medio Oriente y Venezuela,
pero no viene a ser sino hasta 1959, en ocasión de la
reunión del 1er Congreso Petrolero Árabe,
patrocinado por la liga Árabe, cuando expertos petroleros
de los países productores de petróleo comienzan
seriamente a intercambiar y analizar temas técnicos de
interés
común.
Estos intercambios condujeron a diálogos francos
y coincidencias de criterios que mas tarde cristalizaron en la
feliz idea de fundar la
Organización de Países Exportadores de
Petróleo. (Herrera Navarro, Ramón,
1974, pp.11-12).
10 de septiembre de 1960 se lleva a cabo una Conferencia en
Bagdad con la concurrencia de Venezuela, Irak, Irán,
Arabia Saudita y Kuwait, donde, luego de deliberar durante cuatro
días, el 14 de ese mismo mes se llega al famoso pacto de
Bagdad que dio nacimiento a la Organización de
Países Exportadores de Petróleo (OPEP).
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10 de Septiembre de 1960: Primer
Conferencia de la OPEP en Bagdad.
El objetivo,
expresado en las resoluciones 1 y 2 de Bagdad (14/09/1960), es
ser el órgano de consulta de los países miembros
para coordinar y unificar las políticas
petroleras respectivas, con el fin de acordar las acciones
más convenientes, y para determinar los medios
más idóneos de resguardar, individual y
colectivamente los intereses de los estados miembros.
La OPEP intenta formular los programas que
aseguren la estabilidad de los precios del petróleo crudo
en los mercados
internacionales, de forma tal que se eliminen fluctuaciones
indeseables o peligrosas, tomando en cuenta los intereses de las
naciones productoras en asegurar para cada una de ellas un
beneficio estable, justo y adecuado, para los países
consumidores un abastecimiento eficiente, económico y
seguro, y para
los inversionistas en la industria
petrolera una ganancia equitativa.
Causas de la
Creación de la OPEP
Las causas en cuestión derivan del hecho de que
todos sus integrantes son países subdesarrollados;
exportadores de un recurso natural no renovable; con intereses
básicamente comunes; que dependen en gran medida de los
ingresos
petroleros para el financiamiento
de sus presupuestos y
programas de desarrollo
económico, y que tienen que enfrentarse
prácticamente a las mismas compañías
matrices de
las empresas
concesionarias que operaban en cada uno de sus
territorios.
Esto último implicaba tener que hacer frente a
tácticas similares, por parte de las
compañías, dirigidas a debilitar su poder de
negociación. Todos estos factores, unidos a
la tendencia del deterioro en los términos de intercambio
observada en el desenvolvimiento de su comercio
internacional, les hicieron tomar conciencia de la
necesidad de unirse y de coordinar sus políticas
petroleras.
Sin embargo, la causa inmediata que determinó el
nacimiento de la OPEP en 1960, fue la reducción unilateral
de los precios cotizados del petróleo crudo, llevada a
cabo por las empresas petroleras en 1959 y 1960. En el primero de
dichos años las compañías redujeron entre
0,05 y 0,25 dólares por barril el precio
cotizado de los crudos Venezolanos, y en 0,18 dólares por
barril el del Medio Oriente.
La reducción promedio de esos dos años se
ha estimado en 0,27 dólares por barril. La primera de
estas reducciones puso en estado de
alerta a los países productores, provocando gran
preocupación por los efectos negativos de dichas medidas
sobre el nivel de sus ingresos fiscales y sobre la
ejecución de sus presupuestos y planes de desarrollo.(Herrera Navarro, Ramón, 1974,
pp. 14-15).
Vale la pena aclarar que en la década de los 50,
siete grandes compañías petroleras internacionales
como Esso, Texaco, Royal Dutch Shell, Mobil Oil Company, Gulf,
British Petroleum(BP) y Standard Oil de California, dominaron
el panorama petrolero internacional comercializando el crudo que
producían en sus extensas concesiones en todo el mundo,
por las cuales pagaban modestos derechos a los
correspondientes gobiernos.
Estas compañías fueron conocidas como "Las
Siete Hermanas" y tenían el control absoluto de los
precios del petróleo y del mercado, lo cual
les produjo inmensas ganancias y poder, que contrastaba
dramáticamente con lo que recibían los
países propietarios de las reservas: una fracción
de su valor
real.
La primera sede fue Ginebra, en Suiza, y luego fue
mudada en 1965 a Viena, Austria, su sede actual. No fue sencillo
consolidar una organización de este tipo, de la cual no
había precedentes. Además se trataba de unificar
por vez primera objetivos
comunes de países y pueblos tan diferentes.
Se discutieron los estatutos, la estructura, el
presupuesto
Sede OPEP Viena de gastos y los
requisitos para el ingreso de nuevos miembros.
Los inicios fueron muy difíciles. La
creación de la OPEP provocó el rechazo de los
países industrializados y de las grandes
Compañías Petroleras. Al principio fue ignorada,
pero cuando percibieron el progreso de su consolidación
trataron de destruirla. Los países miembros de la
Organización persistieron en su empeño y se
enfrentaron a las grandes compañías petroleras del
mundo. El progreso fue lento en los primeros años. Se
requirió de mucha tenacidad y resistencia a las
presiones comerciales y políticas que fueron ejercidas
directa o sutilmente sobre las naciones productoras.
El poder autónomo de la OPEP se expresa en la
capacidad de alcanzar sus metas; conforme a los estatutos
(aprobados en Caracas el 21/01/1961).
La Conferencia es la autoridad
máxima y tiene facultad para delinear la actuación
de la organización en las materias de su competencia y
decidir por su cuenta sobre los asuntos que no estén
explícitamente adjudicados a otro órgano. El
presidente de la Conferencia, electo anualmente, actúa
como presidente de la OPEP.
La organización se pone en evidencia en los
órganos directivos y administrativos, a saber, la asamblea
de los países miembros llamada «Conferencia»,
que fija la política y determina
las acciones a seguir; nombra al Secretario General y su Adjunto
por el término de 3 años; se reúne 2 veces
al año ordinariamente, o en sesiones
extraordinarias.
Cada país tiene un voto y las decisiones se toman
de conformidad a la mayoría indicada en los estatutos. La
junta de los gobernadores, uno por cada país miembro, que
dirige las labores del secretariado y vigila el cumplimiento de
las resoluciones de la conferencia.
El secretariado, reestructurado el 1 de julio de 1978,
se compone de:
- La Oficina del
Secretario General. - La División de Investigación conformada por los
departamentos de Energía (secciones de Petróleo y
Energía), Economía y Finanzas, y
Servicios. - El departamento de Administración y Personal.
- El departamento de Información y la oficina
Legal. - Las reuniones de consulta de los jefes de
delegación. - El comité magisterial de Asuntos Monetarios y
Financieros, al que asisten los ministros de Hacienda y
Finanzas, y actúa en cuanto Consejo del Fondo
OPEP. - La comisión para Asuntos Económicos,
órgano permanente especializado que promueve la
estabilidad y equidad de
la estructura mundial de precios de petróleo; y el fondo
de ayuda a países no-OPEP (OPEC fund). - La agencia de noticias
OPECNA fundada en Argelia (11/06/1980). - Los comité ad hoc (por ejemplo, El
Comité de Estrategia a
Largo Plazo establecido el 16 de diciembre de 1978, el
Comité Ministerial para el Seguimiento del Mercado
establecido el 19 de marzo de 1983, el Comité
Ministerial de Relaciones con Países no OPEP establecido
el 21 de abril de 1986).
Requisitos
para ser miembro de la OPEP
Los requisitos básicos para ser miembro de la
OPEP, son 2:
- Ser exportador neto de petróleo en cantidades
substanciales. - Tener intereses fundamentalmente similares al de los
Países Miembros.
Igualmente, para ingresar se necesita la
aprobación del 75 por ciento de sus afiliados.
Financiamiento de los Gastos de la
OPEP
Todos sus gastos se distribuyen equitativamente entre
sus miembros. Esto se hace luego de descontar las contribuciones
que, a manera de suscripciones anuales, aportan los miembros
asociados.
Cuando el
petróleo comienza a encontrar su verdadero valor
comercial como consecuencia de las acciones tomadas por los
países de la OPEP, las naciones industrializadas se vieron
en la necesidad de ajustar sus patrones de consumo
energético, mediante la implementación de medidas
de conservación, uso eficiente y ahorro de
combustible. Se despierta conciencia sobre un bien que en la
practica no solo es perecedero, sino que requiere ser manejado
con gran cuidado dentro de un espíritu de
conservación ambiental. Al mismo tiempo
emprendieron negociaciones para establecerse en otros
países no pertenecientes a la OPEP y desarrollar programas
exploratorios para encontrar y controlar nuevos recursos de
hidrocarburos.
Así aparecieron en el escenario petrolero mundial nuevas
áreas productoras como el Mar del Norte, Alaska, Egipto,
Malasia, Angola y Colombia, donde
existía petróleo, pero los costos de
exploración y producción no podían sostenerse con
bajos precios. Cuando estos subieron se arriesgaron a invertir
con resultados positivos, como fue el caso del Mar del Norte,
cuyos yacimientos fueron desarrollados por Noruega e Inglaterra. La
incorporación de estos nuevos volúmenes de
petróleo fuera de la OPEP le quito mercado
a la Organización, y además estimulo el
fortalecimiento del Carbón, el competidor
energético mas importante del petróleo, y a
desarrollar otras fuentes
alternas de energía como las energías: Nuclear,
eólica, geotérmica y solar.
La OPEP en la
balanza energética
La utilización del petróleo como
energía barata y superior a otras fuentes alternas acelero
a fondo su consumo, a tal grado que en la década de los
sesenta el mundo consumió la misma cantidad de
petróleo que había utilizado en los precedentes
setenta años. Del total, mas del 90 por ciento tuvo como
destino los países industrializados. Para 1965 el
petróleo desplazo por primera vez al carbón como
principal fuente energética.
La OPEP tiene a través de su historia un papel
determinante en el suministro internacional de energía,
con casi el 60 por ciento de las exportaciones
mundiales de petróleo, un poco mas del 40 por ciento de la
producción y el 76 por ciento de las reservas probadas de
petróleo del mundo.
OPEP Y EL PRECIO INTERNACIONAL DEL
PETRÓLEO
Un alto porcentaje del petróleo comercializado
internacionalmente, proviene de OPEP, de allí que
ésta ejerce una fuerte influencia en el mercado petrolero
mundial, especialmente sus decisiones de reducir o incrementar
sus niveles de producción, hacen subir o bajar los precios
del petróleo crudo.
A partir del mes de marzo de 1999 la OPEP acordó
recortes en la producción de petróleo, por el orden
de 3.1 millones de barriles por día, buscando un aumento
de los precios internacionales del crudo, que en ese
período se encontraban en los niveles más bajos en
más de una década. Sin embargo, en el año
2000 también la OPEP acordó cuatro aumentos de la
producción, para llevar el precio del petróleo en
el mercado a un nivel promedio de 25 dólares por
barril.
La disminución del precio internacional del
petróleo constituye un estímulo muy importante para
los países importadores netos, pero genera problemas
macro y microeconómicos en los países exportadores,
en la medida en que afecta la cuenta corriente de sus balanzas de
pagos, disminuye su capacidad adquisitiva y de endeudamiento,
reduce los ingresos fiscales, provoca problemas de liquidez en
sus empresas estatales petroleras y afecta los programas de
inversión, necesarios para el desarrollo de
la industria.
Por otra parte, los bajos precios internacionales del
crudo hacen antieconómicas las operaciones
petroleras de poca productividad y
altos costos, y desestimúlan el
desarrollo de otras fuentes energéticas.
La OPEP ha fijado en el 2001 una banda de precios
promedio para los crudos entre $22/b y $28/b el barril. Si el
precio promedio baja durante 10 días consecutivos a menos
de $22/b el barril, se determina un corte de la producción
o si sobrepasa el límite de los $28/b en ese
período, se aumenta la producción.
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Bibliografía
- Herrera Navarro, Ramón (1979). OPEP sus
Relaciones Económicas Internacionales. Mérida,
Venezuela: ULA (facultad de Economía). - Méndez, Orlando (2000). La OPEP, Logros y
Retos. Caracas, Venezuela: Ediciones Divulgativas,
PDVSA. - OPEC web
site: http://www.opec.org - Fundación Polar: http://www.fpolar.org.ve
- Enciclopedia Encarta 2000.
Daniel Santi
Licenciado en Ciencias
Empresariales
Fecha de Realización: Noviembre de
2003