- Objetivos del
proyecto - Programa de proyectos y
fortalecimiento del Registro Civil e
identificación - Resultados
alcanzados - Programa nacional sobre
certificación de la causa de muerte - Programa docente para
autoridades municipales sobre el Registro Civil y
estadísticas vitales
El 1ero de enero de 1970 se inicio una gestión
de reorganización por técnica del fondo para
actividades de población de Naciones Unidas
(FNUAP), las primeras acciones
fueron dirigidas a conocer en el terreno mismo, la
organización y los procedimientos
del registro civil y el mecanismo relativo a las estadísticas vitales, con el fin de
formular una critica y redactar un diagnostico.
La observación del experto permitió
determinar que tanto el registro civil como el sistema de
estadísticas vitales merecían modificaciones para
que se cumplieran las finalidades de estas Instituciones,
tale modificaciones iban de solo nuevas normas legales
asta simples instrucciones administrativas.
En general las normas para inscribir los hechos vitales
eran anticuados, pues fueron promulgadas en 1906 y naturalmente
que sus esquemas están absolutos, había que
modificar la organización y muchas normas de
procedimientos tales como los plazos para la inscripción.
Requisitos de inscripción, técnicas
de registro, Modelo de
Formularios,
promoción de importancia de inscribir los
hechos vitales, etc.
Nunca se había incentivado a los encargados del
Registro Civil y de las estadísticas de Registro. Ellos
eran auto didactos en su función y
por ciertos que la parte mecánica la hacían con alguna
regularidad pro sin conocer las proyecciones de sus
tareas.
Así las cosas, al comenzar la misión y
después del Diagnostico aparecería una tarea de
gran volumen completo
y larga de cumplir.
Fue necesario cuatro años de labor sostenida para
lograr avances positivos; y fue necesario, también, la
ayuda financiera del "Fondo Para Actividades De Poblaciones De
Naciones Unidas" para incentivar a los participantes de las
distintos seminarios rurales y lograr la publicación de
numerosos folletos para promover diferentes acciones y programas.
El conocimiento
de la realidad hondureña el Campo del Registro Civil y su
Sistema de estadísticas vitales permitió al experto
destacar ventajas y deficiencias las primera de bien mantenerse,
la segunda, era obvio que debían modificarse con soluciones
adecuadas.
Naciones Unidas ha realizado dos seminarios
interamericanos de Registro Civil y varias reuniones
Internacionales Sobre Estadísticas vitales en las cuales
han analizado, deficiencia, problemas,
imitaciones, errores del Registro y sus estadísticas; y
por cierto se han discutido la soluciones mas adecuada. Pero lo
importante era buscar una solución nacional, la
solución hondureña para las imperfecciones
hondureñas.
Así las cosas, frente eficiencias del Registro
Civil y su Sistema de Estadísticas Vitales. Se buscaron
soluciones de acuerdo a un esquema Nacional, donde los recursos son
reducidos, el grupo social
afectado muy amplio, el interés
local disminuido, las reacciones costumbristas demasiado
arraigadas y una inmensa topografía que dificulta tener buenas
vías y medios de
comunicación con el grupo social Rural.- Esto es, el
enfoque de su soluciones para mejorar el Registro Civil y su
sistema de Estadísticas debía tener una
filosofía propia, una filosofía hondureña en
efecto, no se contaba con recursos financieros extraordinarios;
la tarea comprendía a un grupo social que llegaba al 67%
de la población (Población Rural) que se encuentra
diseminado en 2,000 aldeas y 10,000 caseríos; el
interés local por este tipo de obligación
cívica muy decaído por falta de promoción;
las reacciones mentales costumbristas demasiado arraigadas.- Es
decir, había que enfrentar no solo problemas de tipo
administrativos y legales; si no que también de tipo
Antropológico y de tipo Ecológico.
El Poblador Rural no inscribe en el Registro Civil las
defunciones de los Recién Nacidos, ni la de los Ancianos.-
Muchos de ellos tienen un esquema mental (Antropológico)
muy curioso en su propio lenguaje ellos
dicen:
"El Compadre que falleció estaba fuera de la
ley"., o bien,
"El niño que murió estaba demasiado tierno para
inscribir su defunción".
Estas expresiones tienen los siguientes
fundamentos:
El hombre mayor
de 65 años queda exento por ley de pagar el derecho
vecinal (Impuesto
Municipal) y generalmente mayor de 65 años ya no participa
activamente en la economía familiar de
ahí que ellos dicen: Estaba fuera de la ley por eso no
inscribieron su defunción.- Y con respecto al
Recién nacido que falleció expresan que no lo
inscriben, pues a veces no tiene nombre elegido y su nacimiento
no esta registrado.
El diagnóstico determino que los aspectos mas
desventajosos del registro civil y las Estadísticas del
Registro eran:
- Oficina del Registro de pendiente de las
Alcaldías Municipales. - Inexistencia de un organigrama
central con firma de promoción, supervisión docencia y
abastecimiento. - Plazos inadecuados para inscribir.
- Libros de actas sin impresiones de sus Rubros
Básicos. - Libros duplicados que no cumplen ninguna
función útil - Funcionaria autodidactos y mal rentados.
- Actas con profusión de datos
innecesarios. - Sistema de Certificación
inadecuada - Inexistencia de un Archivo Central
con las consiguientes desventajas para la
administración publica. - Ninguna promoción de la importancia de
inscribir. - Recolección Estadística en Planillas
Mensuales. - Transmisión de la información Estadística totalmente
oportuna. - Elaboración tardía de los datos
anuales. - Poca coordinación entre la Dirección de Estadísticas y Censos
y las Municipalidades. - Ninguna vinculación entre Registro Civil y
Salud
Publica. - Zonas Geográficas sin cobertura.
La tarea del experto para enfrentar tantas desventajas
de la Organización era naturalmente larga, compleja y
lenta.
El tradicional Esquema Internacional aceptado por
Naciones Unidad y otros Organismos y queda a estas misiones
1año o 2 de duración, no era aplicable a Honduras,
ni lo será a ningún otro país de
Centroamérica donde las causas de un mal Registro y una
deficiente estadística vital, sigan patrones parecidos a
los de Honduras, donde no hay que absolver tareas
administrativas, jurídicas, docentes de
publicidad, etc.
Y muy especialmente de un Grupo Social diseminado en una
topografía difícil de transitar donde el Esquema
Mental de los pobladores (Antropología) tiene reacciones muy
arraigadas, que afectan al Registro Nacional de las
Personas.
En el momento del diagnostico las tareas
demográficas según los datos del Registro arrojaban
las siguientes cifras:
Tazas de natalidad promedio últimos tres
años 43.5%
Taza de mortalidad promedio últimos tres
años 8.5%
Taza de mortalidad infantil 36% (1970)
- Mejorar la organización los procedimientos del
registro civil. - Crear un sistema nacional de Estadísticas
Vitales. - Crear un sistema nacional de Identificación
Personal.
OBJETIVOS A CORTO PLAZO
- Redacción de una nueva legislación del
Registro Civil - Redacción de una nueva legislación de
Identificación Personal. - Capacitación a diferentes niveles.
- Campañas de promoción de la importancia
de Registro de los Hechos Vitales. - Aplicación de una nueva metodología para recoger y transmitir las
Estadísticas del Registro Civil. - Medición del Sub registro de los hechos
vitales. - Diseño de libros,
boletas, tarjetas,
formularios. - Redacción de normas para poner en marcha un
comité nacional de Estadísticas Vitales y
Salud. - Redacción de Folletos Ilustrados
PROGRAMA DE PROYECTOS Y
FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO CIVIL E
IDENTIFICACION
Los programas fueron los siguientes:
- PROGRAMAS PARA LA ORGANIZACIÓN DE UN SISTEMA
NACIONAL DE ESTADISTICAS VITALES.
Finalidad:
- Coordinar las acciones de los Hospitales Estatales y
Clínicas Privadas con las municipalidades y la
Dirección General de Estadísticas y Censos en la
recolección de los datos del Registro Civil. - Poner en acción formularios individuales para
recoger datos. - Mejorar la oportunidad de la información
revirtiendo los formularios semanalmente a la Dirección
General de Estadística desde los Registros
Civiles
- PROGRAMA NACIONAL SOBRE CERTIFICACION MEDICA DE LAS
CAUSAS DE MUERTE
Finalidad:
- Lograr que los médicos de Hospitales y
Clínicas redacten la causa de muerte de
las personas fallecidos en esos centros. - Obtener que la redacción siga las normas dadas por la
OMS para certificar causas de muerte. - Iniciar experimentalmente las certificación
medica de la causa de muerte de todas las personas que
fallezcan en la ciudad donde existan centros de
salud.
- PROGRAMA DOCENTE PARA AUTORIDADES MUNICIPALES SOBRE
REGISTRO CIVIL Y ESTADISTICAS VITALES.
Finalidad:
- Motivar a Alcaldes y Registradores Civiles
Municipales en la importancia que tiene el Registro Civil para
el individuo,
la familia y
la comunidad. - Motivar a los alcaldes y Registradores Civiles
Municipales en las proyecciones que tienen los datos del
Registro Civil para los cálculos de población, la
determinación de tazas, y la programación en salud.
- PROGRAMA DOCENTE PARA ALCALDES AUXILIARES SOBRE
RECOLECCION DE DATO DE DEFUNCION Finalidad:
Adiestrar a los alcaldes auxiliares en la
recolección del dato de defunción ocurrida en
aldeas y caseríos.-Concientizarla sobre los beneficios que tienen para
la comunidad y enespecial para la salud publica la recolección
oportuna y completa del dato deDefunción.
Finalidad:
Adiestrar a las estadísticas de hospitales en
la redacción de los formularios estadísticas de
nacimiento defunciones y defunciones fetales.-Motivar para el mejor desempeño de estas tareas.
- PROGRAMA DOCENTE PARA ESTADISTICAS DE HOSPITALES Y
ENCARGADOS DE REGISTRO HOSPITALARIOSFinalidad.
Motivarlos en cuanto a la importancia de las
Estadísticas Vitales en los programas de salud
publica.-Adiestrados en la redacción de la causa de
muerte Esquema OMS.Recursos – Folletos y formularios financiados por
UNFAP. - PROGRAMA DOCENTE PARA EGRESADOS DE LA FACULTAD DE
MEDICINA.-Crear un sistema centralizado con una
dirección genera.-Organizar un Archivo Nacional de Registro
Civil.-Reemplazar el libro
duplicado por un acta independiente.-Usar libros y formularios impresos.
-Modificar las actuales plazas para
inscribir.-Introducir normas para evitar la omision o fuga de
inscripciones.-Introducir normas para mejorar la recoleccion de
los datos estadisticos.-Permitir la certificacion en Formularios Impresos y
uso de copias fotostaticas - REDACCION DE UN PROYECTO DE LEY
SOBRE REGISTRO CIVIL - PROGRAMA PARA MEDIR EL SUB REGISTRO DE HECHOS
VITALES.
Finalidad:
- Medir la fuga de inscripciones y de funciones.
- PROGRAMA DE PROMOCION DE REGISTRO CIVIL ATRAVEZ DE
LAS ESCUELAS RADIOFONICAS.
Finalidad:
- Dar a conocer a los alumnos de las escuelas
radiofónicas la importancia de inscribir los
nacimientos, matrimonios y defunciones, ventajas del matrimonio.
- PROGRAMA DE PROMOCION DEL REGISTRO CIVIL A TRAVES DE
LAS ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIAS DE LAS ESCUELAS
RURALES
Finalidad:
- Dar a conocer a los padres de familia la
importancia de inscribir los Nacimientos y defunciones.-
Ventajas del Matrimonio.
- PROGRAMAS DE PUBLICACIONES.
Finalidad:
- Divulgar a través de publicaciones diversas la
importancia jurídica y estadísticas del Registro
Civil. - Divulgar la obligación de inscribir hechos
vitales.
12)CREACION DEL COMITÉ NACIONAL DE ESTADISTICAS
VITALES Y DE SALUD.
Finalidad:
- Crear este organismo a fin de impulsar el
mejoramiento de las estadísticas vitales y de
salud.
- Programa Nacional Para la Organización de un
Sistema de Estadísticas Vitales.
ANTECEDENTES
El Sistema de Estadísticas Vitales estaba
integrado solo por las Municipalidades y la Dirección de
Estadísticas y Censos.- Se Recogía la
información en listados mensuales y el numero de
características de los hechos era la
mínima.
La oportunidad del envío era muy variable no
existía una disciplina
frente a esta obligación Los Secretarios Municipales no
estaban incentivados.
METODOLOGIA.
Realizaciones, el nuevo sistema con catean la
acción de hospitales estatales, privados, municipalidades
y Dirección de Estadísticas y Censos.
Se puso en ejecución formularios individuales
para recoger cada inscripción de los hechos vitales
registrados en numero de características recogidas en los
nacimientos alcanzan a 18 rubros; en las defunciones a 14 en los
Matrimonios a 16 en los Divorcios a 14.
Si el hecho vital se produce en un hospital o
clínica, son estos establecimientos los que deben redactar
el formulario estadístico y entregarlo al pariente o
responsable para que con este documento concurra a la
Municipalidad y pida la inscripción.
Si los hechos vitales se producen en los hogares
privados, en el momento que el responsable concurra a la
Municipalidad a solicitar la inscripción, el Secretario
Municipal interroga y redacta el Formulario Estadístico
antes de hacer la inscripción en el libro
respectivo.
El total de Formulario Estadísticos redactados en
la semana es remitido a la Dirección de
Estadísticas y Censos los días lunes de cada semana
acompañando un resumen semanal con el movimiento
demográfico.- En l a Dirección de
Estadística y Censo se lleva una tarjeta de control de cada
Municipalidad, de manera que se tiene a la vista la oportunidad
de envío y la descripción del movimiento
demográfico de cada municipio.
Se dio adiestramiento a
la Secretaria Municipales de los 282 Municipalidades del
País, para lo cual se realizaron reuniones docentes en las
18 Cabeceras Departamentales.
Hubo necesidad de redactar un nuevo código
al trabajo para
el trabajo de
codificación de datos. Permanentemente se
estuvo controlando y formulando observaciones a las
Municipalidades sobre la oportunidad del envío sobre la
redacción de ciertos rubros, sobre cobertura y
veracidad.
Se lograron las finalidades previstas, esto
es:
- Coordinar las acciones de Hospitales,
Municipalidades, DGCE. - Puesta en acción de Formularios Individuales
para recoger la información de los Hechos Vitales
Inscriptos. - Mejorar la oportunidad de la información a
través de la remisión semanal a la DGEC. Este es
el aspecto mas sobresaliente, pues se logro una disciplina de
trabajo en 270 Municipalidades de un total de 282.- Al termino
del año calendario 1972 se había logrado esta
meta.- Fue así como en el mes de enero de 1973, toda la
Información Estadística de 1972 estaba en
poder de la
dirección de Estadísticas y Censos, nivel que
nunca se había logrado alcanzar. - Con el nuevo sistema se conoce en cualquier momento
del año el movimiento demografico que llevan las
Municipalidades del Pais.
PROGRAMA
NACIONAL SOBRE CERTIFICACION DE LA CAUSA DE
MUERTE.
ANTECEDENTES.
Durante el año 1969 se dicto y publico en el
diario oficial reglamento de causa de muerte; en el se determino
quienes debían certificar las causas de muerte,
según si el hecho ocurrió en poblaciones con
médicos residentes; simplemente en la vía publica
como resultado de un accidente u homicidio.
En el año 1970 se puso en vigor el citado
reglamento en aquella parte que dio relación con la muerte
ocurrida en los Hospitales y Clínicas del
País.
Actualmente se mantiene la necesidad de saber de que
muere los hondureños al fin de utilizar esa
información con fines de programación en salud
publica, pues la cifra que recoge de muertes con opinión
profesional toda vía es baja no permite ser serias
investigación.
METODOLOGIA Y REALIZACIONES.
El año 1970 se diseño
con las Autoridades Nacionales de Estadísticas y Censos y
de Salud Publica un Formulario para recoger individualmente los
datos relativos a cada persona que
fallece en tal formulario se fuserto la causa de muerte con el
esquema sugerido por la OMS.
El Mencionado Esquema Contiene:
- La causa inmediata que provoca la muerte.
- La causa mediata que dio origen a la causa
terminal. - Los estados morbosos con comitentes si los
hubo. - La duración de los procesos.
Se visitaron todos los establecimientos Hospitalarios de
la República y se dialogo con los
médicos a fines de concientizarlos sobre la
obligación de redactar los formularios cada vez que se
produce una muerte.
El programa se
inicio con la obligación de anotar la causa y demás
datos de aquellas personas que fallecieron en Hospitales y
Clínicas.
Se redacto un instructivo y se probeyó a las
Oficinas del Registro Civil del País suficiente material
de formularios. Al redactar los rubros del formulario se tuvieron
presente las recomendaciones de Naciones Unidas y el
interés Nacional de los usuarios.
En 1973 se puso en marcha con la intervención de
las autoridades de salud publica, una ampliación a la
certificación medica nuevas municipalidades de la
región No 4 Choluteca con Centros de Salud atendidos por
médicos permanentes, comenzaron a aplicar otra norma del
reglamento de causas de muerte, en el sentido que las personas
que fallecieron en la ciudad cabecera del Centro de Salud
debían las deudas, a personarse al Centro de Salud para
informar sobre la enfermedad o los sintamos que tubo la persona
fallecida. Con esos elementos de juicio los medicos redactarian
"Aproximadamente" la verdadera causa de muerte.
RESULTADOS ALCANZADOS SE AMPLIAN LAS SIGUIENTES
METAS
- Se logra que los medicos de Hospitales y Clinicas se
motivaran y colaboraran en redactar las causas de muerte de las
personas fallecidas en estas instituciones. - En 1970 el total de causas de muerte con
opinión profesional alcanzo a un 10% del total de
muertes de la República; en 1971 el porcentaje
subió a 11.5% y en 1972 se logro la cifra de
13%. - El sistema permitió controlar, durante el
año, lo que sucede en todas las municipalidades del
país pues los formularios de Defunción, con o sin
opinión medica se remiten semanalmente a la capital. - La aplicación progresiva del reglamento
permitirá mejorar los porcentajes de muerte con
opinión profesional. - Durante 1973 se imprimieron folletos ilustrados con
el reglamento y se entregaron al colegio medico de Honduras
para su Defuncion en la República. - El Programa Registro Civil- Centros de Salud-
Iniciado en 1973 en la región de salud # 4 estaba dando
muy satisfactorios resultados.
PROGRAMA
DOCENTE PARA AUTORIDADES MUNICIPALES SOBRE EL REGISTRO CIVIL Y
ESTADISTICAS VITALES.
ANTECEDENTES.
Fue tradición en Honduras hasta 1970 que las
autoridades Municipales fueron autodidactas. Es así como
las Secretarias Municipales que estaban a cargo del Registro
Civil y las Estadísticas del Registro, nunca habían
recibido un adiestramiento académico ni sobre normas
jurídicas, ni sobre métodos
para llevar libros y Formularios Estadísticos.
Por cierto que no conocían las utilidades y
aplicaciones de la labor estadísticas que ellas
realizaban.
METODOLOGIA Y REALIZACIONES.
El Centro Cooperativo Técnico Industrial, del
Ministerio de Gobernación y Justicia, la
Dirección de Estadísticas y Censos y el experto de
OTC desarrollaron un amplio programa docente para Autoridades
Municipales a Nivel Nacional.
En efecto, se hicieron reuniones decentes en las
ciudades de departamentos, a las cuales concurrieron todas las
municipalidades en tales reuniones que tuvieron una
duración de 2 a 3 días, se dio capacitación en todas las actividades de la
Administración Municipal.
A la Dirección de Estadísticas y Censos le
correspondía a hacerse cargo de los temas "Procedimiento del
Registro Civil" y "Estadísticas Vitales" que fueron
desarrollados por el Licenciado JOSE MARIO VIGIL y el experto
OTC.
Estos seminarios permitieron ampliar la
capacitación que con motivo de la en Marcha del Sistema
Nacional de Estadísticas Vitales se había
impartido.
Es decir, fue una excelente oportunidad para volver
insistir sobre diferentes materias básicas para el
proyecto, tales como:
- Utilidad de las inscripciones para el individuo y la
familia. - Importancia del Registro oportuno de los hechos
Vitales. - Uso de las Estadísticas del Registro
Civil. - Aplicación que tienen los diferentes rubros
que se recogen en cada hecho vital inscrito. - Salud Publica y Registro Civil.
- Errores y omisiones que se cometen al redactar un
formulario de Estadísticas Vitales.
El programa cubrió todo el territorio y hubo una
asistencia de 846 personas se distribuyo material impreso con el
contenido de la charla.
RESULTADOS ALCANZADOS.
Se alcanzaron ampliamente las finalidades
previstas:
- Motivar a Alcaldes y Secretarios en la importancia
del Registro Civil, para el individuo y la familia. - Motivar a Alcaldes y Secretarios sobre las
proyecciones que tienen las cifras de Registro en los
cálculos de población y en la programación
de salud publica. - Se adiestraron 504 Alcaldes y Secretarios
Municipales.
RECOPILADO
Abogado JORGE FERNANDO MARTINEZ
GABOUREL
Oficial Capacitación Registro Nacional de Las
PERSONAS
Honduras