La contabilidad pública a nivel nacional ha
experimentado en los últimos años cambios
importantes en la
administración del gobierno central
y de los gobiernos locales. Donde los departamentos, municipios,
distritos, provincias son ahora entes independientes encargados
de manejar sus propios recursos de
acuerdo a sus presupuestos.
El objetivo es
impulsar el desarrollo
económico desde lo regional hasta lo nacional, para
que cada gobierno local no se vea muy afectado por las decisiones
tomadas por el gobierno central en caso de algún problema
económico.
El gobierno central y los gobiernos regionales tienen
como una de sus funciones
establecer mecanismos de cooperación y colaboración
para la obtención y manejo de sus recursos, dándole
a los usuarios que son beneficiados, informes y
rendición de cuentas que sean
comprensibles y en los cuales se exprese la forma como se
invierten los ingresos
públicos.
El proceso de
globalización esta uniendo a todas las
economías del mundo, aunque muchas quieran estar
rezagadas, quedar ajenas ante este proceso es ir en contra de la
nueva infraestructura que esta permeando en todos los sectores
económicos. Por esto desde los gobiernos locales hasta los
centrales, se esta incrementando la necesidad de contar con
información que pueda ser comparada a nivel
internacional para unir economías y crear mecanismos que
permitan incrementar el desarrollo en
todos los niveles, desde el económico, hasta el social,
político y cultural. Como consecuencia de esto, se han
desarrollado e implementado Estándares Internacionales de
Contabilidad para el Sector
Público (NICSPs).
PALABRAS CLAVES
Globalización, Estándares,
Estandarización, Armonización, Contabilidad,
Gobierno Local, Gobierno Regional, Método del
Devengo, Sector Público, Gestión
Publica, Comparabilidad.
El Plan Nacional de
Desarrollo tiene como uno de sus objetivos
aumentar la transparencia y eficiencia del
Estado a
través de un rediseño de las entidades
públicas, avanzando en la descentralización que conlleve a mayores y
efectivos niveles de autonomía territorial.
El fortalecimiento de los gobiernos regionales conlleva
a una mayor independencia
en el manejo de su presupuesto, ya
que están mas facultados para obtener sus ingresos e
invertirlos en los planes establecidos en sus programas de
gobierno. Pero no se encuentran aislados, todos ellos forman una
estructura que
se interrelaciona; de aquí surge la necesidad de contar
con herramientas
para lograr una mayor cooperación entre ellos, como tener
información que sirva de orientación sobre cada una
de las actividades económicas de los entes involucrados,
para facilitar la toma de
decisiones y permitir un proceso eficiente de
rendición de cuentas que la ciudadanía exige de sus
autoridades.
Los nuevos avances
tecnológicos, han modernizado la vida de las personas,
las cuales son más conscientes de su papel en la sociedad, por
lo cual demandan del gobierno mayor información sobre sus
actividades. Ahora se cuenta con una verdadera demanda social
sobre la publicidad de los
actos del gobierno, requiriendo información transparente,
fiel a la realidad económica para saber la labor de los
gobernantes, a fin de prevenir irregularidades, abusos e incluso
fraudes, ejerciendo la ciudadanía de alguna forma un tipo
de control sobre el
desempeño de sus elegidos.
A nivel nacional el proceso de comparabilidad de
información de los diferentes entes públicos no es
tan dispendioso porque contamos de alguna forma con lineamientos
que indican la forma de presentarla. La contabilidad publica en
nuestro país es la encargada de contabilizar las operaciones del
gobierno y de los particulares que tengan a su cargo la administración de recursos públicos.
Su fin "es proporcionar, en forma oportuna la información
financiera, económica y social que provienen del uso de
los recursos públicos cuando se ejecutan los planes,
programas, proyectos y
actividades, a efectos que se puedan tomar decisiones acertadas,
eficientes, eficaces y económicas, de acuerdo con los
principios de
la función
administrativa en procura de los fines y finalidades del
Estado."
Para velar por el cumplimiento de estos fines, se creo
en la Constitución Colombiana de 1991 la
Contaduría General de la Nación,
la cual ha creado instrumentos como el Plan General de
Contabilidad Publica (PGCP), para la estructuración de un
Sistema Nacional
de Contabilidad Publica. También, se han creado un
conjunto de resoluciones, decretos, circulares para servir de
guía y dar forma al sistema contable publico. El objetivo
es servir de pilares para diseñar e implementar un sistema
integrado de información financiera que garantice la
confiabilidad y oportunidad de las decisiones. Es indispensables
contar con un informe
financiero consolidado del Estado para conocer la realidad
financiera, económica y social de los recursos
públicos o conocer el impacto de la gestión publica
sobre la
organización social y la realidad
económica.
A nivel internacional se cuenta con variada
información de los diferentes gobiernos emisores, porque
cada uno de ellos preparan sus estados
financieros de acuerdo a las practicas contables de cada
país, que dificulta la comparabilidad de la
información y las relaciones económicas entre
países. La
globalización lleva implícita la
información financiera de las naciones y para permitir que
esta sea autónoma, es necesario armonizar las normas de
regulación internacional de los diferentes países
con la normatividad internacional del sector publico.
Internacionalmente existen dos instituciones
muy reconocidas que regulan la contabilidad gubernamental como lo
son: la Federación Internacional de Contadores,
encargada de emitir lineamientos de contabilidad para el sector
publico y el Fondo Monetario Internacional, que busca
sistemas
integrados de administración de recursos financieros.
Varios países de América
Latina han recibido apoyo financiero y técnico de
diferentes organismos internacionales, a través de
diversos programas que pretenden colaborar en el desarrollo
económico de los mismos. Pero uno de los requisitos que
imponen estos organismos para financiar proyectos gubernamentales
es rendir cuenta de forma precisa y oportuna, por medio de unas
normas mínimas en cuanto al sistema de contabilidad que
los países beneficiados deban cumplir. Se pone como
manifiesto la necesidad de la existencia de unos
estándares internacionales de contabilidad para el sector
publico, para permitir la homogeneidad de las practicas contables
y lograr de esta forma la comparabilidad de la información
emitida por los entes gubernamentales.
Debido a la gran diversidad de practicas contables de
los gobiernos y otras entidades del sector publico para la
presentación de su información financiera, la IFAC
(Consejo de la Federación Internacional de Contadores) por
medio de su comité del Sector Publico ha considerado estas
necesidades en materia
financiera, contable y auditoria, emitiendo Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico
(NICSPs). De esta forma incrementarán tanto la calidad como la
comparabilidad de la información financiera presentada por
las entidades del sector publico de los diversos países
del mundo.
El Comité elabora las NICSPs adoptando para el
sector publico las Normas Internacionales de Contabilidad
(NIC) emitidas por
el IASC. En este proceso, el Comité busca mantener el
tratamiento contable y el texto original
de las NICs, pero si un tema del sector publico requiere un
tratamiento especial, se modifica la NIC para ajustarla a estos
requerimientos especiales; algunos ejemplos de esto, son la forma
como las entidades publicas obtienen sus ingresos, el tipo de
usuarios destinatarios de la información, la distribución de sus recursos, etc. Para la
elaboración de las NICSPs el Comité no solo se basa
en las NIC, también tienen en cuenta las autoridades
reguladoras del país, las instituciones profesionales
contables y otras organizaciones
interesas en la presentación de información
financiera.
Las entidades publicas preparan estados financieros de
tipo general para usuarios que no están en capacidad de
acceder a información financiera, como los ciudadanos que
la requieren para evaluar el desempeño de sus gobernantes;
y estados financieros específicos para cubrir necesidades
de ciertos sectores del gobierno que requieren información
especializada, la preparación de estos estados financieros
se realiza por el método contable de lo devengado que
permite la elaboración del estado en la situación
financiera, el estado de
resultados financieros, el estado de
flujos de efectivo y el estado de cambios en el activo neto /
patrimonio.
La utilización de las NICSPs es más
flexible que las NIC porque no se impone su adopción;
en el caso de que existan en el país regulaciones que
rijan las practicas contables y la presentación de los
estados financieros, las NICSP no se superponen a estos
criterios, sino que promueven que haya una armonización
entre estas y las regulaciones internas de cada país para
contribuir a una mayor comparabilidad. En el caso de que el
gobierno no cuente con unas normas especificas para la
presentación de sus informes, las NICSP son una gran
herramienta para ayudar a elaborar los informes de tipo
contable.; el Comité recomienda en este caso la
adopción de las NICSP, lo cual conduciría a una
mejora en la calidad de la información financiera para el
sector publico, de esta manera pueden tomar mejor las decisiones
en cuanto a la asignación de recursos por el gobierno;
también establece que las empresas publicas
se regirán por las NIC y no por las NICSP.
Conscientes de la importancia del contenido de las
NICSP, las enumeramos a continuación, señalando su
principal objetivo y la NIC con la cual fue comparada:
No. | Nicsp | OBJETIVO | Nic |
1 | Presentación de estados | Indicar la manera como deben presentarse los | Nic 1. Presentación de estados |
2 | Estado de flujos de efectivo. | Exigir la presentación de | Nic 7. Estado de flujos de efectivo. |
3 | Superávit o déficit neto del | Prescribir los criterios de clasificación, | Nic 8. Ganancia o perdida neta del periodo, |
4 | Efectos de las variaciones en las tasas de | Incluir en los estados financieros las operaciones | Nic 21. Efectos de las variaciones de las tasas de |
5 | Costos financieros | Reconocimiento de los costos | Nic 23. Costos por intereses. |
6 | Estados financieros consolidados y contabilidad | Establecer los requisitos para la | Nic 27. Estados financieros consolidados y |
7 | Contabilidad de inversiones en empresas | Constituir la base para contabilizar la | Nic 28. Contabilización de inversiones en |
8 | Presentación de información | Contabilizar las participaciones de la entidad en | Nic 31. Información financiera de los |
9 | Ingresos provenientes de transacciones de | Prescribir el tratamiento contable de los ingresos | Nic 18. Ingresos |
10 | Presentación de información | Ayudar a decidir en que momento se necesitan | Nic 29. Presentación de información
|
11 | Contratos de Construcción | Prescribir el tratamiento contable de los costos e de construcción. Ofreciendo pautas respecto | Nic 11. Contratos de |
12 | Existencias | Prescribir el tratamiento contable de las | Nic 2. Inventarios |
13 | Contratos de arrendamiento | Prescribir para arrendatarios y arrendadores, las | Nic 17. Contratos de arrendamiento. |
14 | Hechos ocurridos después de la fecha de | Prescribir cuando deberá ajustar la entidad | Nic 10. Contingencias y hechos ocurridos |
15 | Títulos financiero. Su revelación y | Acrecentar para los usuarios de los estados | Nic 32. Instrumentos financieros. Su |
16 | Inmuebles mantenidos como una inversión | Prescribir el tratamiento contable para aquellos | Nic 40. Inversiones inmobiliarias. |
17 | Bienes en uso | Determinar el tratamiento contable para los | Nic 16. Propiedad planta y equipo. |
18 | Presentación de información por | Establecer los principios para la | Nic 14. Información financiera por |
19 | Provisiones, pasivos y activos | Establecer una definición para las | Nic 37. Provisiones, activos contingentes y |
20 | Revelaciones sobre entes vinculados. | Establecer como requerimiento la revelación | Nic 24. Información a revelar sobre partes |
IFAC (Consejo de la Federación Internacional de
Contadores). Normas Internacionales de Contabilidad para el
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de creación de un órgano autónomo de
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Documento.
Trabajo presentado por:
Julián Enrique Molano
Edison Romero Vallejo
Estudiante de VII semestre de Contaduría
Pública de la Universidad del Quindío. (Armenia,
Colombia)