El SCTN y su aporte al sector construcción

1. Modelo de trabajo del
   SCTNC
2. Visión del sector
   construcción
3. Eficiencia de las
   inversiones en la construcción
4. Necesidad de una ley sobre la
   calidad en la construcción
6. ¿Empezar por la
   Regionalización o por el Plan de Desarrollo
   Nacional?

El día 05/06/2003 se aprobó formalmente la
NTP 833.930 GUIA DE INTERPRETACION DE LA NTP-ISO 9001:2001
PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION, tal norma ha sido el resultado
del trabajo de un
grupo de
profesionales de los tres sectores: público,
técnico y privado, los cuales han considerado que con su
esfuerzo aportaran a respaldar el desarrollo
sostenido del Sector Construcción.

1. MODELO DE TRABAJO DEL
   SCTNC

 Figura Nº 01: Se muestra el
modelo
conceptual de trabajo del SCTNC, basado en los dos vectores:
Gestión
de Calidad y Gerencia de
Proyecto.

El SCTNC viene desarrollando su labor bajo el
modelo mostrado en la figura Nº 01.

Cual es el sentido fundamental de haber
identificado dos vectores de trabajo:

1. Vector 1.- la gestión de calidad, para
   lo cual su primer proyecto fue desarrollar la Guía de
   Interpretación de la NTP ISO
   9001:2001 para el Sector
   Construcción.
2. Vector 2.- La gerencia de proyectos, para
   lo cual su segundo proyecto es desarrollar la Guía
   Metodológica de Dirección de Proyectos para el Sector
   Construcción.

Los sustentos para haber identificado tales
proyectos principales, se basan en las acciones de
países de nuestro continente, y también de
países de Europa.

El SCTNC espera que al poner estas dos normas al
servicio que
cualquier involucrado con el quehacer del Sector
Construcción, se difundirán más
fácilmente estos dos aspectos que permitan alcanzar, entre
otros, los siguientes objetivos:

1. Propender a que las inversiones
   en la construcción (privadas o publicas), alcancen los
   resultados que todos esperamos.
2. Permitir que los ciudadanos de a pie, vuelvan a
   sentir confianza en gestión de las instituciones que "lideran" las acciones del
   Sector Construcción.
3. Coadyuvar a que los involucrados con el Sector
   visualicen claramente las debilidades y amenazas que atentan
   contra su competitividad.

Por otro lado, la amplia difusión de ambas
normas permitirá que los involucrados visualicen los
cambios dramáticos y urgentes que deben encararse en el
accionar de muchas entidades, organizaciones,
gremios empresariales, gremios profesionales e instituciones de
formación profesional y técnica.

1. VISION DEL
   SECTOR CONSTRUCCION

Otro de los
temas urgentes para respaldar el desarrollo sostenido del
Sector Construcción, y generar la toma de compromiso
pleno y total respecto de la calidad aplicada a la
construcción, es la necesidad de discutir al más
alto nivel la Visión del Sector Construcción.
"Las obras al termino del ciclo de
vida de los proyectos, deben satisfacer las necesidades, y
con esto, lograr la mejora de la calidad de
vida de los ciudadanos del país", se considera
conveniente analizar lo que podría significar dicha
visión para cualquier entidad o individuo:

1. Para una entidad pública,
   significaría que su gestión sobre cualquier
   inversión en proyectos de
   construcción debería asegurar que al
   término, el producto
   realmente debería representar una solución al
   problema o necesidad que dio origen al proyecto, y con esto
   aportar a la mejora de calidad de vida.
2. Para una entidad privada, el compromiso seria
   el mismo, es decir, que su gestión sobre cualquier
   inversión en proyectos de construcción debe
   asegurar que al término, el producto realmente
   debería representar una solución al problema o
   necesidad que dio origen al proyecto, y con esto lograr la
   mejora de la calidad de vida.
3. Para un centro de formación
   universitaria o técnica, significaría analizar
   su estructura
   curricular y el perfil del egresado, y trabajar en las
   competencias
   que garantice el cumplimiento de la visión
   propuesta.
4. Para un profesional o técnico, el
   compromiso de alcanzar resultados que realmente aporten a la
   mejora de la calidad de vida, representa un compromiso con
   toda la sociedad.

1. EFICIENCIA DE LAS INVERSIONES EN LA
   CONSTRUCCION

Es critico
y totalmente necesario el hecho de que todo involucrado con la
construcción asuma su compromiso y responsabilidad respecto de que toda
inversión destinada a un proyecto alcance el resultado
esperado por la ciudadanía, es decir, que la
inversión se convierta en un producto que permita mejorar
la calidad de vida de la población beneficiada.

Aquí es donde es conveniente analizar el
Rol de la Defensoría del Pueblo (Ver cuadro Nº 4), ya
que ésta debe intervenir cuando se presentan hechos
relacionados con:

1. Defender los derechos
   constitucionales y fundamentales de la persona y de
   la comunidad.
2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de
   la
   administración estatal.
3. Supervisar la adecuada prestación de
   los servicios
   públicos a la
   ciudadanía.

Hay muchos casos en los cuales se comprueban
fracasos de proyectos en los cuales podría intervenir la
Defensoría del Pueblo a solicitud de cualquier
ciudadano. Solo como hechos importantes se anotara un caso
reciente, este domingo 07/09/03 se ha publicado un comunicado
de la Municipalidad de San Isidro el cual se explica por si
solo, ver la figura Nº 02.

1. NECESIDAD DE
   UNA LEY SOBRE LA
   CALIDAD EN LA CONSTRUCCION

En países como España y
Chile, existe un marco legal explicito que asegura el logro de
resultados según las expectativas de la población
de los proyectos de construcción, y que además
evita que los ciudadanos se vean enormemente afectados, cuando
existen proyectos catalogados como fracasos, tal es el caso de
los siguientes proyectos:

• Proyecto de FOVIPOL
• Proyecto de RECAVARREN
• Proyecto Av. Javier Prado Este 1234ª
• Canal de Uchuzuma, Tacna, etc.

Para ver el gráfico seleccione la
opción "Descargar" del menú superior

Figura Nº 02: Aviso de la
Municipalidad de San Isidro, el cual se refiere a un proyecto que
escapa a un desarrollo de proyecto legal y
técnico.

Por este motivo se estima conveniente que en el Perú
se analice el hecho de discutir la Ley "Calidad en la
Construcción". Este dispositivo legal promoverá la
implementación de la filosofía de la gestión
de calidad al ciclo de vida de los proyectos de
construcción; así como, definir los roles, las
responsabilidades, las sanciones, cuando no se alcancen los
resultados que todos esperamos, etc.

Hace aproximadamente tres años que PROCOBRE PERU inicio el
estudio de esta iniciativa, la cual fue propuesta en su momento
al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción,
ahora con este evento de amplio significado para todos los
miembros del SCTCN, se planteara la evaluación
de dicho proyecto en las instancias que se estime
conveniente.

Este marco legal ha sido desarrollado bajo la
filosofía de dispositivos de países como
España, Chile, y como resultado de las lecciones
aprendidas de los proyectos ejecutados en nuestro
país.

CONCLUSIONES

A manera de conclusiones puede resumirse que es ahora que
se inicia el trabajo del
SCTNC, ya que existe una serie de requerimientos del Sector
Construcción relacionados con la gestión general de
los proyectos.

En nuestro caso particular del país, existen muchos
involucrados que aun no han revisado sus respectivos roles e
impacto sobre los resultados de las inversiones en el Sector
Construcción, y por otro lado es necesario trabajar en
toda aquella acción
que permita mejorar la competitividad general del sector.

¿Empezar
por la Regionalización o por el Plan de
Desarrollo Nacional?

El presente artículo se orienta a analizar la
problemática del centralismo, sus
efectos en la calidad de vida de la población, el impacto
como factor de incremento de necesidades de la
construcción de edificaciones y obras de infraestructura,
y otros temas afines. Nuestro país muestra muchos signos e
indicadores
evidentes de un centralismo asfixiante, el cual se hace
más crítico para todos aquellos ciudadanos que
viven fuera de Lima. En la coyuntura política actual, este
tema ha cobrado vigencia, a tal punto que se dice que el
próximo año de todas formas se llevaran adelante
las elecciones regionales, muchos consideran que este hecho
será muy importante ya que se espera que el nuevo
escenario de la Regionalización, representará la
solución a gran parte de los problemas de
cada región.

Es prioritario analizar la problemática de la Centralización actual, y por su supuesto
también será necesario discutir ampliamente sus
efectos sobre el crecimiento sostenido y esperado del
país:

Fig 01: Volumen
poblacional del Perú

• • Lima da cabida a mas del 29 % de la población
    del Perú (Ver distribución del volumen poblacional
    del Perú en la figura N° 01, y el Cuadro N°
    01), lo cual evidentemente genera graves problemas de
    habitabilidad que se manifiestan en la necesidad permanente
    de construcción de viviendas que respondan al
    déficit acumulado actual; además, tales
    viviendas deberían responder a la capacidad de pago
    de la mayor parte de la población, lo cual de por si
    genera otros problemas. Lamentablemente el déficit
    acumulado de viviendas, no fue atendido en años
    anteriores; aparentemente, recién viene siendo
    analizado en forma seria. Se espera que se dé inicio
    a la construcción masiva de viviendas, con lo que se
    intentaría atender dos problemas prioritarios del
    país, por un lado salir en parte de la
    recesión de la construcción, y por el otro
    poner al alcance de las mayorías, viviendas a
    precios
    más razonables, con lo cual se atendería esta
    necesidad básica de los ciudadanos.
• En Lima se ubican una gran parte de industrias
  que generan la mayor parte de la producción nacional, esto trae consigo
  que en Lima tenga que radicar parte importante de la
  población económicamente activa (PEA, ver la
  distribución en la figura N° 02). Este signo
  inequívoco de centralización requiere que gran
  parte de la producción deba ser transportada al interior
  del país, lo cual hace necesario ampliar y mantener
  una red vial en
  buen estado. Se
  necesita llegar a todos los rincones del país donde
  habita el 71 % de la población, aquí la descentralización se convierte en un
  problema. Esta arista del problema da origen a la
  identificación de los problemas de las cadenas de
  distribución de la producción y su análisis del impacto en los factores de
  costos de los
  productos y
  servicios.

Cuadro N° 01

DISTRIBUCION DE LA POBLACION TOTAL POR
REGIONES NATURALES
1981-1993 y 2000

• En Lima se ubican "los mejores centros de
  formación universitaria y técnica" lo cual obliga
  a muchas familias que tengan que pensar en enviar a sus hijos a
  estudiar a la Gran Lima. También es conocido que las
  universidades públicas y en general la
  educación no tiene el presupuesto que
  requieren, no es posible desarrollar las actividades de
  investigación aplicada que requiere
  nuestro país. No se puede dejar de señalar los
  problemas que vienen remeciendo a las universidades
  públicas, muchas de las cuales han sido tomadas, se han
  suspendido sus actividades, se ha afectado la imagen de tales
  instituciones; pero el problema no solo ha sido en Lima, sino
  también fuera de Lima, se señala en muchos de los
  casos que, han habido malos manejos; pero, por el otro lado se
  conoce los presupuestos
  son exiguos.

Fig 02: Distribución de la PEA
en el Perú

Ante esta situación cualquier persona se puede
preguntar: ¿Quiere decir qué aun existiendo
presupuestos exiguos, existirían malos manejos?, o es
que hay otros móviles para las tomas de varias
universidades públicas o es que se busca

distraer a la población de los problemas
fundamentales. El problema fundamental o crítico es que,
las universidades públicas tienen presupuestos que no
les permite cumplir con su objetivo
principal: "Ser instituciones eminentemente dedicadas a la
investigación aplicada, aportar sus resultados al
país generando un crecimiento de la ciencia y
tecnología, para lo cual debería tener
excelentes laboratorios, personal
docente reconocido, de prestigio, y pagado dentro de los
niveles competitivos del mercado". El
planteamiento o la propuesta de solución requiere
necesariamente incrementar los presupuestos para el Sistema
Universitario, pero paralelamente deben implementarse Programas
serios de Acreditamiento de tales instituciones
públicas, y también debe tomarse en cuenta la
necesidad de acreditar a los profesionales egresados de tales
entidades. De esta forma se lograra un cambio
transcendental en la formación universitaria de
pregrado.

• Los signos inequívocos de centralización
  descritos en los acápites anteriores complican la
  situación del transporte
  público de Lima, ya que el parque automotor ha sido
  incrementado para alegría de muchos de nosotros, porque
  se ha dado solución al problema de desplazarnos de un
  lugar a otro, incluso aparentemente se ha mejorado la calidad
  del servicio, tanto así que ahora podemos escoger el
  vehículo al cual queremos subir. Pero,
  ¿Qué otros problemas se han generado?, trataremos
  de identificar algunos de ellos:
• • Incremento del nivel de emisiones como consecuencia
    del incontrolado aumento de las unidades en
    circulación,
  • Las unidades de transporte público (son
    unidades atomizadas, pequeñas, etc.) no son lo
    más convenientes para la ciudad de Lima y
    alrededores, la población pierde muchas horas
    hombre
    en desplazamiento, lo cual afecta la productividad del recurso humano,
  • El gran numero de unidades complica el transporte y
    hace más evidente otros problemas, como la falta de:
    ordenamiento de las rutas de circulación para el
    transporte público,
  • El mayor numero de unidades, en muchos casos, la
    antigüedad de una gran parte de éstas empuja
    negativamente la balanza deficitaria de hidrocarburos que obliga al país a
    importar petróleo. De sistematizar el
    transito, racionalizar las rutas, e incrementar el
    tamaño de las unidades, más adelante
    implementar los cambios del combustible a gas natural
    comprimido, implementación de medidas de ahorro
    de energía, claras, en el sector transporte. Con
    todas estas acciones se podrían mejorar en forma
    consistente la situación de la balanza
    comercial deficitaria de hidrocarburos. Este escenario
    se enmarca dentro de una clara y seria planificación energética
    aplicada al sector transportes.

Como parte de la solución a los problemas de la
centralización, es evidente que tendría que optarse
por la Regionalización. Pero, el haber iniciado la
preparación del presente artículo nos lleva a
plantear las siguientes hipótesis:

1. "La regionalización, requiere de un Plan de
   Desarrollo Nacional, para lograr un real beneficio al
   país".
2. "Se debería iniciar por el Plan de Desarrollo en
   lugar de lanzar la Regionalización "

Otra de las aristas del problema de la
centralización es: "Disponer de las personas que se supone
deberá hacerse cargo de la gerencia de los proyectos que
serán atendidos por cada uno de los entes ubicados en los
lugares descentralizados". ¿Qué condiciones,
aptitudes, actitudes se
requieren?, ¿Qué perfil deben cumplir tales
individuos?, ¿Cuánta nueva gente se
requerirá?, ¿Se ha pensado en el numero de personas
que deberán asumir las exigencias de gerenciar los
proyectos?, ¿Se ha pensado en los programas de capacitación para tales compatriotas?,
¿Se habrán identificado los centros de
capacitación para tales personas?.

Los temas planteados en el presente artículo
demuestran la necesidad de que las instituciones, los gremios
profesionales, las universidades participen mas directamente en
las decisiones y las acciones relacionadas con la
Regionalización y el Plan de Desarrollo Nacional. En
especial, haciendo la reflexión de que cualquier
decisión al respecto, traerá como consecuencia
impactos importantes en los niveles de inversión en la
construcción, la orientación de los criterios
básicos en la formación de profesionales, los
programas de fortalecimientos de la capacidad de gerencia de
proyectos, y afines.

Finalmente, también es objetivo del presente
artículo invitar a los profesionales jóvenes para
que tomen nuevos temas de investigación aplicada, como
temas de tesis de
pregrado y maestría, de esta forma podrán cumplir
con dos criterios fundamentales de las tesis: originalidad y
aporte al país.

Ing. Rubén Gómez Sánchez Soto

Coordinador del SCTNC