Propuesta de gestión interinstitucional con énfasis en educación ambiental (página 2)
4.4 VISIÓN ECOLOGISTA DE LA NATURALEZA Y
LA COMUNIDAD
Existen muchos fenómenos (hechos) naturales y
sociales que son determinados por una multiplicidad de causas,
las cuales además se interrelacionan entre sí y
dependen a la vez de otras múltiples causas; muchas causas
en conjunto contribuyen en forma significativa para producir un
efecto dado, haciendo que un fenómeno sea de naturaleza
compleja.
La epidemiología es una disciplina que
estudia la distribución de las enfermedades o eventos de
salud y de los
factores que influyen sobre la ocurrencia y variación de
ésta distribución en las poblaciones humanas o
animales,
siendo entre otros sus objetivos, el
medir la magnitud de los problemas de
salud, el estudio natural y social de la enfermedad, su
etiología, riesgos de
enfermar o morir, etc.
El enfoque que aquí se propone acerca de los
sucesos epidemiológicos ocasionados por el uso de productos
agroquímicos y el papel del Estado en
la
educación para la prevención de los efectos
nocivos de dichos fenómenos sobre las poblaciones
afectadas, constituyen una parte limitada del complejo sistema de
procesos,
relaciones y elementos que conducen a la ocurrencia de una
situación de este tipo, en el cual están presentes
permanentemente los factores ideológicos de índole
político, religioso, económico o
filosófico.
Se parte de la premisa básica de que las
comunidades son sistemas vivos,
en constante interacción biológica, exigiendo que
se respete su autonomía, capacidad interior,
particularidades y ritmos propios de cada situación. La
concatenación total se manifiesta en la
interrelación existente en un momento dado entre todos los
seres vivos entre sí, y de intercambios de materiales y
energía, de lo que se deduce que todas las formas de vida
se encuentran interconectadas, y no necesitamos hablar siquiera
de otras especies, sino de nosotros mismos, del género
humano.
Cualquier programa
educativo relacionado con manejo de desastres deberá
enmarcarse dentro de la filosofía de comprensión
ecológica y tener como meta principal la valoración
y protección de la vida tanto a nivel del proceso
planetario del cual somos una manifestación, como a nivel
de la calidad material
y espiritual de la existencia de las comunidades usuarias de
tales programas. La
protección de la vida comprende por igual la
protección de los seres vivos y la conservación de
los ambientes o hábitat
que éstos requieren para existir. En el caso de las
comunidades humanas, el hábitat está constituido
por factores
abióticos o físicos, por factores
biológicos o bióticos y por factores culturales,
todos íntimamente inter- relacionados e interdependientes
entre sí. Un programa de educación
ambiental no puede limitarse a los aspectos técnicos,
sino que debe trascender a la generación de valores
éticos frente a la naturaleza y la comunidad, y debe
contribuir a la comprensión del universo y de
nuestra posición y función
dentro de él.
4.5 EDUCACIÓN Y SOCIEDAD
En cuanto a la Educación, el
artículo 1 de la Ley 115 dice que
"(…) La educación es un proceso de formación
permanente, personal,
cultural y social que se fundamenta en una concepción
integral de la persona humana,
de su dignidad, de
sus derechos, y de
sus deberes" . Esta misma ley, en el artículo 5, numeral
10, habla de la cultura
ecológica.
Luz Marina Vivas presenta la siguiente
definición: "Proceso por el cual se adquieren los
hábitos, capacidades y conocimientos necesarios para vivir
y desempeñar con éxito
los papeles heredados y adquiridos como miembro de una sociedad".
No es fácil hablar de la educación en un
programa de "aplicación de plaguicidas" ya que muchos
intentos han fallado; sin embargo se comienza precisando que para
llegar a la efectividad, hay que manejar el proceso de la
educación en forma adecuada, para llevar a la población una concientización de los
riesgos que implica dicho fenómeno.
A propósito de la educación ambiental,
Gustavo Wilches Chaux dice:
Los etólogos, científicos que estudian
el comportamiento de los animales, le han dedicado
mucho tiempo a
tratar de entender si la conducta de
las diferentes especies de animales es producto del
instinto o producto del aprendizaje.
En otras palabras, si los animales nacen sabiendo todo
lo que necesitan saber para sobrevivir individualmente y para
dejar descendencia (sobrevivir como especie), o si los padres
deben enseñarles esas conductas a los animales cuando
están pequeños.
La respuesta en que parecen coincidir la
mayoría de los etólogos, es que el instinto y
el
aprendizaje son inseparables, aunque no siempre intervienen
en partes iguales: en algunos casos las conductas son mas
instintivas que aprendidas, mientras en otros casos sucede lo
contrario.
Lo cierto es que para sobrevivir en un medio
determinado, un animal necesita, por ejemplo, reconocer
qué plantas o
qué otros animales le sirven de alimento y cuáles
debe evitar. Necesita conocer los hábitos de los
animales de los cuales se va a alimentar, así como los
de los animales a los cuales les sirve de presa o alimento.
Mejor dicho, debe saber cómo cazar y cómo
defenderse de ser cazado. En su infancia,
los animales son bastante torpes en una y otra de esas
habilidades, pero se van volviendo expertos a medida que van
aprendiendo con experiencia y con la edad.
Deben saber también cómo conquistar a
las hembras o a los machos. Al igual que sucede con nosotros,
los humanos, en parte el instinto les indica cómo
actuar, pero en parte deben aprender las "convenciones
sociales" necesarias para evitar que una "expresión
descontrolada" del instinto, produzca un efecto contrario al
deseado.
Un animal que no sepa todas esas conductas,
será incapaz de sobrevivir. Al proceso de aprenderlas
podríamos llamarlo educación para la
supervivencia o educación ambiental.
Educación para la supervivencia o
educación ambiental: el proceso de aprender las
conductas necesarias para sobrevivir como especies y como
individuos en un ambiente
determinado.
Pero sucede que, en la medida en que la especie humana
busca más que meramente alimentarse y procrear, y en la
medida en que el
conocimiento acumulado y la influencia sobre el medio de la
especie humana se va incrementando cada vez más, en esa
medida los procesos y los contenidos objeto de aprendizaje se
van haciendo más y más complejos.
En el caso de la especie humana, sin embargo, esos
procesos "decididos" por la misma naturaleza, no son
suficientes. La conservación de las condiciones
ambientales que permiten la existencia, no solo de la especie
humana, sino de la vida en la Tierra,
deben responder a una voluntad, a una decisión, expresa,
política, consciente que requiere a su
vez, de una educación también expresa,
política y conciente: la educación
ambiental.
De la conferencia
sobre el tema convocada por la UNESCO y llevada a cabo en
Tbilisi en 1980, surgió la siguiente definición:
"la educación ambiental es el proceso de reconocer
valores y aclarar conceptos para crear habilidades y actitudes
necesarias que sirven para comprender y apreciar la
relación mutua entre el hombre,
su cultura y su medio circundante, biológico y
físico. La educación ambiental también
incluye la práctica de tomar decisiones y autoformular
un código de comportamiento respecto a
cuestiones que conciernen a la calidad ambiental."
Por su parte, el "Tratado sobre educación
ambiental para sociedades
sustentables y responsabilidad global" suscrito durante el
Foro Global de organizaciones
no gubernamentales llevado a cabo en Río de Janeiro
dentro del marco de la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Ambiente y Desarrollo
(1992), afirma en su introducción que "la educación
ambiental para una sociedad sustentable equitativa es un
proceso de aprendizaje permanente, basado en el respeto por
todas las formas de vida. Una educación de este tipo
afirma valores y acciones que
contribuyen con la transformación humana y social y con
la preservación ecológica. Ella estimula la
formación de sociedades socialmente justas y
ecológicamente equilibradas, que conserven entre
sí una relación de interdependencia y
diversidad".
El Ministerio de Educación de Colombia, en su
"Propuesta de Política Nacional de Educación
Ambiental", afirma que ésta consiste en "el proceso que le
permite al individuo
comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a
partir del conocimiento
crítico y reflexivo de su realidad biofísica,
social, política, económica y cultural para que, a
partir de la apropiación de la realidad concreta, se
puedan generar en él y en su comunidad, actitudes de
valoración y respeto por el ambiente. Estas actitudes, por
supuesto, deben estar enmarcadas en criterios para el
mejoramiento de la calidad de
vida y en una concepción de desarrollo
sostenible que satisfaga las necesidades de las generaciones
presentes, asegurando el bienestar de las generaciones
futuras.
4.6 CURRÍCULO, ESCOLARIDAD Y
DESARROLLO
Se ha discutido ampliamente sobre la educación, y
a través del tiempo, ésta ha sido objeto de
múltiples enfoques críticos formulados en
función de distintos puntos de vista filosóficos y
bajo condiciones sociales y culturales de cada
época.
Sociológicamente es un proceso que debe preparar
nuevas generaciones para reemplazar a las adultas, realizando la
conservación y/o transmisión de la cultura; es un
proceso de expansión o de limitación del individuo.
Analizando así la situación, se educa para limitar
a una persona mediante la toma de conciencia sobre
sus libertades; pero también se puede educar para el
consumo, la
producción, el dominio de la
industria
moderna, etc. Y todo esto se enmarca en que la educación
debe servir para el fortalecimiento del carácter pretendiendo mejorar o fijar
aspectos de personalidad.
De acuerdo con lo anterior, Ramirez considera que el
primer principio de la educación nueva es: El niño
debe ser considerado como niño y no como un hombre en
miniatura.
Aprendemos en la casa, en la calle, en el trabajo, en
la iglesia, en
las fiestas… La vida es todo un proceso de aprendizaje
permanente; sin embargo por lo general solo reconocemos como
"educación" lo que aprendemos en la escuela, el
colegio o la universidad,
convencidos de que muchos años en estos establecimientos
son sinónimo de "persona educada".
El mundo se ha llenado de paquetes de información, los cuales en muchas ocasiones
llegan equivocadamente o de manera inconsciente para tratar de
promover cambios, construir conceptos, etc. Comencemos por
analizar los conceptos sobre currículo, es decir, paquetes
temáticos contenidos en bloques de enseñanza en busca de promover habilidades
en el marco de una formación integral y profesional; son
considerados como la base de la sociedad, diseñados por
maestros según sus criterios y reflexiones
pedagógicas; parece que se ha comenzado a cambiar la
mentalidad en torno a la
cultura pedagógica y a los contenidos y currículos
de la educación formal y no formal.
Teniendo en cuenta que un programa de educación
ambiental tiene sus bases en la formación escolar y
familiar y considerando la familia
como una segunda escuela, y la escuela como una segunda familia, es
importante analizar los contenidos de la enseñanza, y por
ello se harán referencias al respecto.
Según el Ministerio de Educación Nacional,
"aunque la palabra currículo* es de uso relativamente
reciente en el país (no más de treinta años)
y llegó cargada con toda una teoría
de la educación de la enseñanza y del aprendizaje,
la forma como se apropió fue muy variada: desde las
experiencias que trasladaron mecánica y fielmente las teorías
sobre currículo, hasta aquellas que simplemente cambiaron
el viejo nombre de ‘pensum’ (como listado de
materias), por el de currículo".
Respecto al currículo así se expresa
Zafra:
Antiguamente se consideraba el currículo como
un programa de enseñanza, o una lista de materias que
había que estudiar dentro de un curso y bajo la dirección de un maestro. Se pensaba que
era un conjunto de conocimientos que tenían que
memorizarse sin tener en cuenta otro tipo de condiciones como
son el ambiente escolar, el grupo
social, los valores,
las necesidades educativas, el marco filosófico
educativo, y en fin, todo lo que tiene que ver con el desarrollo
humano.
Actualmente entendemos por currículo, todas las
actividades, experiencias, materiales, métodos
de enseñanza y otros medios,
empleados por el maestro o considerados por él en el
sentido de alcanzar los fines de la
educación.
(…) La educación es algo de cobertura
más global que puede circunscribirse a apreciaciones
parciales. (…) Es un fenómeno de naturaleza personal
porque envuelve al hombre en su dimensión
múltiple e integral. No es solo una necesidad derivada
de su peculiaridad indigente sino que es un recurso fundamental
para que tome conciencia de su dimensión total y para
que canalice su acción dentro de orientaciones que
faciliten la consecución de sus instancias de
realización.
Así mismo, la educación es un
fenómeno de naturaleza social porque no hay
educación al margen de la sociedad. En su origen,
naturaleza y finalidad, ella se identifica con la estructura
social que le sirve de soporte.
De la misma manera es un fenómeno
histórico porque es, al mismo tiempo, producto y
productor de la historia ya que
representa, por una parte, la transmisión de la herencia y del
patrimonio
cultural acumulado en el pasado, y por otra, es fuente de
aspiraciones que se proyectan hacia la instauración de
un orden distinto que proscriba las injusticias y los
desajustes del presente.
(…) De acuerdo con las connotaciones
señaladas la concepción de la educación
debe situarse en una formulación que proclame
abiertamente su proyección finalística así
como los términos estratégicos de su administración.
Por proyección finalística entendemos
los propósitos hacia los cuales deben dirigirse sus
esfuerzos, mientras que por términos estratégicos
entendemos los principios en
torno a los cuales debe procesarse la práctica educativa
específica. En forma concisa y en función de
estas acepciones, podemos decir que entendemos a la
educación como un medio de promoción humana integral y de
autodesarrollo, como un instrumento para el cambio y
para generar transformaciones sociales, como base para el logro
de un desarrollo autónomo e independiente, como una
fuente de asimilación retrospectiva y de visión
prospectiva, como un factor de sensibilización
histórica y de conciencia por el progreso, como un
elemento de convergencia de voluntad y de responsabilidad
colectiva, y como la conquista de una conciencia y de un
sentimiento nacional.
Respecto a la Educación Ambiental y la Gestión
Ambiental, Yolanda Sanpedro menciona al pié de la
letra:
La educación ambiental es " un proceso
permanente en el que los individuos y la colectividad toman
conciencia de su entorno y adquieren los conocimientos, los
valores, las competencias,
la experiencia y la voluntad que les permiten actuar,
individual y colectivamente, para resolver los problemas
actuales y futuros del medio
ambiente." (Conferencia de Tiblisi 1978)
La gestión ambiental "… consiste
en conducir y manejar el sistema ambiental en relación
con los elementos y procesos que lo forman y con las
actividades que le afectan; puede operar de dos formas
complementarias: Preventiva y correctora, y existen
instrumentos de ambos tipos , si bien se tiende a dar prioridad
a los primeros …" ( Gómez Orea, D.
1995).
La educación ambiental que se realiza desde los
organismos de gestión, debe estar integrada en su
política ambiental, inmersa e incluida en todas las
actuaciones que se realicen. Debe considerarse como una
herramienta básica en los siguientes
procesos:
- Definición de los problemas
ambientales o situación de partida. - Identificación de los agentes sociales
implicados en cada situación o problema. - Análisis de las causas de los problemas
ambientales y posibles soluciones. - Establecimiento de las líneas de acción
que promuevan los cambios de actitud y de
comportamiento necesarios en cada caso. - Evaluación y valoración de los
programas y planes ejecutados.
En todas estas actuaciones, debe quedar claro que la
educación ambiental no puede resolver por sí
misma los problemas, sino que serán los diversos
instrumentos que tienen a su disposición las Instituciones los que, actuando en la misma
dirección y coordinadamente, puedan ir corrigiendo y
modificando las relaciones con el medio.
Sin embargo, en la mayoría de los organismos de
gestión, la educación ambiental se encuentra
desvinculada de la planificación. Los planes de
ordenación y programas de actuación se llevan a
cabo sin contar con una verdadera participación
pública. Lo cotidiano es reducir la educación
ambiental a una serie de programas desarrollados a posteriori,
bien para exaltar los valores naturales del espacio que se
acaba de proteger, bien para informar y/o dar publicidad al
sistema de tratamiento de residuos que se va a poner en marcha,
o como instrumento para la mera transmisión de mensajes
de concienciación y actuaciones desligadas de la
realidad y cotidianidad de la población a quien se
dirigen.
Para que la educación ambiental se empiece a
tener en cuenta como verdadero instrumento en la
gestión ambiental, los organismos competentes deben
crear las plataformas necesarias, dentro de su estructura
orgánica, de forma que se facilite la posibilidad de
coordinación y trabajo
conjunto de los departamentos de educación ambiental con
el resto de unidades técnicas. Aunque, el hecho de que exista
una estructura orgánica que lo posibilite, no es
suficiente si no existe un convencimiento y una
voluntad clara por parte de los responsables y
técnicos de cada institución, que les empuje a
utilizar este instrumento en su práctica diaria,
contando para ello, sin lugar a dudas, con los necesarios
profesionales de los departamentos de educación
ambiental.
La educación ambiental no es algo nuevo, ya son
muchos los años de rodaje en nuestro país y
muchas las etapas por las que ha pasado; las suficientes para
poder
demostrar, tras un análisis retrospectivo, que en estos
momentos hay líneas educativas más apropiadas que
otras a la hora de conseguir los objetivos planteados en este
sentido, atendiendo las necesidades sociales, y hay
líneas que claramente no "funcionan" cuando hablamos de
educación ambiental tal y como ésta se concibe en
estos momentos. (…)
El Seminario
Internacional de Educación Ambiental, determinó los
siguientes objetivos de la educación ambiental:
- Toma de conciencia para ayudar a las personas y a los
grupos
sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia
del medio ambiente en general y de los problemas
ambientales. - Adquisición de conocimientos para ayudar a las
personas y a los grupos sociales
a adquirir una comprensión básica del medio
ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la
presencia y función de la humanidad en él, lo que
entraña una responsabilidad crítica. - Cambios de actitud para ayudar a las personas y a los
grupos sociales a adquirir valores sociales y un profundo
interés por el medio ambiente que los
impulse a participar activamente en su protección y
mejoramiento. - Ayudar a las personas y a los grupos sociales a
adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas
ambientales. - Incremento de la capacidad de evaluación para ayudar a las personas y a
los grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de
educación ambiental en función de los factores
ecológicos, políticos, sociales, estéticos
y educativos. - Apertura de espacios de participación para
ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen
su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la
urgente necesidad de prestar atención a los problemas del medio
ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al
respecto.
Todo lo anterior se da en una perspectiva ética. En
la época actual de globalización de la economía, sociedad de
consumo, tecnología de punta,
es igualmente importante destacar algunos conceptos sobre
educación formal expresados por Evaristo
Subijana:
Uno de los aspectos más destacados del nuevo
sistema
educativo es la incorporación en el currículo
de las llamadas Líneas Transversales, entre las cuales
se encuentra la Educación Ambiental (EA). La
inclusión de estos contenidos transversales se
justifica, entre otros motivos, por la necesidad de relacionar
las vivencias del alumno o la alumna con sus experiencias
escolares, mediante la introducción en los
currículos de una serie de temas que están
"vivos" en la sociedad y que, por su importancia y
trascendencia, en el presente y en el futuro, requieren una
respuesta educativa. Además, a pesar de que las
Líneas Transversales se presenten separadamente, sus
objetivos son convergentes y en ellos subyace un modelo
común que debería constituir la base de una
educación integral centrada en los valores. Son, pues,
temas que entroncan con una base ética, tanto a nivel
social como personal, que resulta fundamental para un proyecto de
sociedad más libre y pacífica, más
respetuosa hacia las personas y hacia la propia naturaleza que
constituye el entorno de la sociedad humana.
Se pretende con ello incorporar al currículo
una serie de contenidos de enseñanza no contemplados en
exclusividad por las diversas disciplinas académicas,
sino que pueden estar asociados a todas (o a muchas de ellas),
como es el caso de la Educación Ambiental. Este
carácter transversal aporta una manera diferente a la
tradicional, de entender las relaciones entre los conocimientos
disciplinares y los problemas ambientales. Según esto,
los contenidos de las diferentes áreas curriculares han
de ser analizados y formulados teniendo en cuenta las
finalidades educativas, especialmente de carácter
procedimental y actitudinal, derivadas de
los grandes problemas ambientales.
Desde la transversalidad, la integración de la EA en el
currículo requiere la elaboración de una
perspectiva que considere lo ambiental como un principio
didáctico, es decir, como una dimensión que ha de
estar siempre presente en la toma de
decisiones respecto a cualquier elemento curricular. Esto
conlleva la elaboración de un marco
teórico de referencia basado en una triple
perspectiva:
- Perspectiva epistemológica sistémica y
compleja, válida no sólo para la
comprensión del medio y de la propia realidad escolar,
sino también para la caracterización del
conocimiento escolar como organizado, relativo y
procesal. - Perspectiva constructivista que nos orienta sobre las
condiciones que favorecen el aprendizaje
significativo; - Perspectiva ideológica crítica que
busca enriquecer y complejizar el conocimiento cotidiano
mediante un proceso de negociación social basado en la
comunicación y la cooperación.
Por otra parte, el desarrollo de la EA requiere
contemplar no sólo elementos científicos y
tecnológicos, sino también éticos. Los
primeros nos ayudarán a comprender los fenómenos
y a buscar soluciones a los problemas, mientras los segundos
nos permitirán realizar una gestión correcta del
medio ambiente, aun cuando no conozcamos científicamente
todas y cada una de las relaciones causa-efecto que producimos.
Y para todo ello han de entrar en juego
posicionamientos éticos que conllevan valores como
equidad,
solidaridad,
cooperación, responsabilidad en el uso de los recursos,
respeto por la diversidad biológica y cultural.
(…)
Respecto a la educación no formal, María
Mar Asunción y Enrique Segovia señalan lo
siguiente:
Entendemos por Educación Ambiental no Formal la
transmisión (planificada o no) de conocimientos,
aptitudes y valores ambientales, fuera del Sistema Educativo
institucional, que conlleve la adopción
de actitudes positivas hacia el medio natural y social, que se
traduzcan en acciones de cuidado y respeto por la diversidad
biológica y cultural, y que fomenten la solidaridad
intra e intergeneracional.
En esta definición se incluye también lo
que algunos definen como Educación Informal, para
referirse a aquellos conocimientos, aptitudes y valores que se
transmiten de manera no planificada o involuntaria, ya que
consideramos que hacer explícitas las premisas
éticas de los agentes sociales ( gobiernos, empresas,
religiones,
medios de
comunicación…), podría contribuir al
esclarecimiento de la situación actual, y sentar bases
de partida más sólidas y reales a la hora de
planificar actuaciones.
Como puede apreciarse, en esta definición se
contemplan también factores sociales y de desarrollo. La
conferencia de las Naciones Unidas [celebrada en
Río en 1992] puso de manifiesto que ya no es
posible separar Medio Ambiente y Desarrollo. La E.A. de los
años 90 debe contemplar la redefinición de
conceptos como desarrollo, progreso y bienestar
social.
Hablar de Educación Ambiental significa hablar
de conocimientos, aptitudes, valores, actitudes y acciones. De
todos ellos, los valores juegan un importante papel, ya que a
través de éstos los conocimientos y aptitudes
pueden transformarse en actitudes y acciones, elementos claves
en la Educación Ambiental no Formal. Los ámbitos
donde los adquirimos son principalmente la escuela, la familia
y la sociedad.
La E.A. no es neutra, sino ideológica, ya que
está basada en valores para la transformación
social.
(…) Los destinatarios de la Educación
Ambiental No Formal son toda la población
(…).
Para optimizar las actuaciones emprendidas es
necesario seleccionar destinatarios concretos para cada tema, y
ajustar los mensajes y estrategias a
los distintos colectivos. Algunos de los grupos objeto de la
E.A. No Formal son consumidores, jóvenes,
políticos, empresarios, sectores profesionales,
etc.
Es interesante buscar alianzas con asociaciones o
colectivos que podrían actuar como amplificadores de los
contenidos ambientales incorporándolos en sus programas.
Los denominamos destinatarios intermedios, e incluímos
en esta categoría a líderes religiosos,
líderes de opinión, asociaciones, sindicatos,
medios de comunicación etc.
(…) La finalidad de la educación ambiental no
formal es pasar de personas no sensibilizadas a personas
informadas, sensibilizadas y dispuestas a participar en la
resolución de los problemas ambientales. Sin embargo, no
podemos esperar que de la mera adquisición de
información se derive necesariamente un cambio de
conducta. Parece suficientemente demostrado que las relaciones
entre conocimientos, actitudes y comportamientos no son
causa-efecto aunque sí se influyen mutuamente. Debemos,
por lo tanto, planificar actividades específicas para
trabajar las actitudes y los comportamientos. (…)
En el siglo actual, el concepto
pedagógico se ve afectado con el cambio de paradigmas, ya
que el conocimiento debe romper con la verticalidad del criterio
enseñanza – aprendizaje, donde el receptor (alumno,
usuario, beneficiario, etc) es relegado a la condición
secundaria de sujeto pasivo; así, el proceso educativo se
convierte en una transmisión de información sin que
exista una relación de diálogo y
de construcción; apropiación del
saber.
Es necesario introducir entonces, la relación
creativa entre interlocutor y usuario, fundamentada en un
diálogo o intercambio de saberes, donde se conjuguen los
conocimientos técnicos del profesional con las
experiencias y conocimientos del cliente o usuario
alrededor de la formulación y la solución de los
problemas. El conocimiento empírico aquí, tiene el
mismo valor
técnico que el conocimiento
científico; más aún, ambos son
estadísticos, racionales, y su diagnóstico es equivalente; al fin y al
cabo es conocimiento, visión del entorno, razonamiento.
Por ello, estos párrafos mediante los cuales se ha
fundamentado el texto sobre
educación y comunicación, no son una receta o
fórmula magistral sobre lo que es o no es la
educación ambiental, o una simple ruta para guiarnos en la
aplicación de criterios específicos institucionales
o comerciales; se trata de resaltar la necesidad de la
información para la acción, razonando sobre la
cuestión y la solución.
Para dar una idea de lo que constituye la necesidad de
la acción educativa hoy, nos vamos involucrando en un
verdadero cambio de paradigma
educacional a partir del contexto, la
organización y el talento humano, con el ánimo
de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
población; debemos concientizarnos de que el desarrollo de
una región hoy, implica entrar en la etapa de la
globalización de la economía como determinante
del cambio de paradigma en cuanto a internacionalización
de mercados,
capitales y tecnologías, hacia una economía de
libre competencia.
4.7 GESTIÓN PARTICIPATIVA EN PROGRAMAS DE
EDUCACIÓN AMBIENTAL
La educación ambiental como piedra angular para
la preservación entorno del ambiente y la supervivencia
del hombre en la tierra depende
en su totalidad de la sensibilidad creada sobre la
problemática del medio ambiente y sus soluciones a partir
de canales adecuados de comunicación y difusión de
principios. Lastimosamente, las prácticas represivas
juegan un papel importante.
Los modelos de
comunicación existentes reclaman mayor
participación por parte del receptor, pasando éste
de ser un objetivo de
persuasión a ser uno de conocimiento mediante una metodología de trabajo conjunto con
proyección a la comunidad, convirtiéndose en
mecanismo de gestión de los diferentes actores del
sistema.
En la práctica, una forma de abordar los
problemas de comunicación dista de los verdaderos
objetivos de la difusión, que es la adopción-
participación; implica discernir entre informar, educar,
adoptar y participar. Los problemas no se resuelven sin la
participación decidida de la comunidad a través de
programas de educación ambiental a nivel interpersonal, de
tal manera que se permita a la sociedad comprender la naturaleza;
en este sentido, la investigación con participación de
la comunidad, que implica aprender haciendo, es uno de los
mecanismos que se viene implementando por el Instituto Colombiano
Agropecuario, ICA desde hace varios años en
Colombia.
Respecto a la Investigación Participativa, son
varios los autores que reportan en la literatura el concepto de
participación y sus implicaciones en el Desarrollo.
Según Lopera, la UNESCO se refiere a la
participación de la población en el medio rural
como "el deseo de que la misma llegue a compartir el poder dentro
del sistema nacional a través de su efectiva
intervención en el proceso de toma de
decisiones."
La investigación participativa se enfoca
principalmente a mostrar la bondad de un diagnóstico
situacional participativo con alternativas de solución a
partir de las necesidades propias de las comunidades y los
efectos positivos cuando se da a las mismas una activa
participación en las diferentes etapas de todo proyecto,
iniciando con su propio diagnóstico.
Se indica que en la investigación participativa,
el investigador cambia su rol de sujeto-investigador a sujeto que
se inserta en la comunidad, estableciendo con esta última
una relación horizontal, rompiendo la relación de
dominación y dependencia intelectual acostumbrada.
Así, el estudio de una comunidad debe partir de sí
misma, de sus grupos organizados y de su temática de
interés colectivo.
Guerra explica que se ha visto que la capacidad
combinada de liderazgo
transformador, motivación
de equipos y concurso del ciudadano son también factores
de éxito en la solución de los problemas. Por lo
tanto, el concepto genérico de "gestión
participativa" no es solo aplicable al sector privado sino
también al sector
público.
De acuerdo con lo anterior, constatamos un progresivo
cambio de metodología, lenguaje y
estilo de trabajo en el sector público local de las
comunidades más dinámicas. Los municipios modernos
deberían ser pequeños gobiernos que facilitan el
desarrollo local integral de sus comunidades, en
concertación con el sector privado y en estrecha
coordinación con otros niveles institucionales del
Estado.
De acuerdo con lo anterior, vale la pena analizar lo que
describe textualmente Lopera: (…) "los niveles de
participación rural en los programas educativos
varían en función de tres elementos así: 1.
Quien participa, 2. Acciones en las cuales se participa, 3. Nivel
de participación en la toma de decisiones. La verdadera
participación, implica la adquisición de poder
determinar su propio camino". (…)
4.8 ESTADO Y POLÍTICA
PÚBLICA
Sin ánimo de entrar en detalles sobre
teoría de organización del Estado, es trascendental
comprender que toda ciencia en lo
más profundo, siempre cae bajo el dominio de las ciencias del
Estado tales como Derecho Político, Derecho
Constitucional, Derecho
Administrativo, etc; prueba de esto es la connotación
ambientalista o el contexto ecologista en torno a la
producción versus tecnología/conservación
persona humana, que se disputa un puesto en el entorno social del
mundo productivo y la globalización en términos de
competitividad
y productividad.
Para entender la problemática que se pretende
tratar en esta monografía, vale la pena señalar que
Porrúa define el Estado como
la manera de ser o de estar construida políticamente una
comunidad humana. Pero si se examina el concepto, vemos como
dentro del Estado existen otros grupos sociales; que el hombre se
relaciona con sus semejantes en asociaciones de distinto orden
como son la familia, la iglesia, las corporaciones, los
sindicatos, los partidos
políticos, las empresas privadas, etc. Y a la vez el
hombre puede pertenecer a varias de estas asociaciones al tiempo;
y luego, al asociarse con agrupaciones de una misma sociedad,
puede constituir un grupo social más amplio cuyos
objetivos son más elevados y permanentes, al cual
denominamos Estado.
Comenta Bobbio, que:
(…) también para Engels el Estado nace de la
disolución de una sociedad gentilicia basada en
relaciones familiares, y el nacimiento del Estado señala
el paso de la barbarie a la civilización. Con el
nacimiento de la propiedad
privada nace la división del trabajo, con la
división del trabajo, la sociedad se divide en clases.
(…); la realidad del Estado precisamente moderno debe
considerarse como una forma de ordenamiento. (…)
La política pública es el conjunto de
sucesivas decisiones y acciones del régimen
político frente a situaciones problemáticas que
pretenden resolver las mismas o llevarlas a niveles
manejables.
Así mismo, una Política Pública no
es una decisión aislada, sino un conjunto de tomas de
posición que involucran a una o a varias instituciones
estatales, que se dan sobre "situaciones socialmente
problemáticas" concibiendo a éstas como aquellas en
las cuales la sociedad de manera mayoritaria percibe un problema
social como relevante y considera que el régimen
político debe entrar a enfrentarlas a través de las
Políticas Públicas.
En el proceso de formulación y puesta en marcha
de toda Política Pública, podemos identificar
varios momentos, diferenciables analíticamente aunque con
una interrelación mutua y que conforman un real proceso
que comprende:
- Surgimiento: entendido como tal, el momento en que un
problema social hace su tránsito hacia una
situación socialmente problemática; es percibido
por la sociedad y el Estado Institucional y éste debe
comenzar a prever respuestas. - Formulación o toma de decisión: es el
momento en el cual las Instituciones Estatales o el Sistema
Político Institucional valoran las posibles
alternativas, reciben presiones de los actores con poder o con
intereses, negocian o concertan y finalmente llegan a la
decisión. Se da una interacción entre
"racionalidad técnica" y "racionalidad
política". - Ejecución o implementación: es la
materialización de las decisiones anteriormente tomadas,
que involucran instituciones estatales y crecientemente una
amplia participación ciudadana. - Evaluación: hace referencia a la posibilidad
de valorar a posteriori los resultados, efectos o impactos de
la Política Pública, ya sea para introducir
correcciones (reformulaciones o modificaciones en su
ejecución) o para aprender para la gestión
futura.
4.9 DEL SALTO SOCIAL AL CAMINO DE LA
CONFIANZA
Al revisar cuidadosamente la Constitución Política de Colombia
1991, vale la pena destacar la importancia del voto
programático; al respecto, el artículo 259 dice que
"[…] Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por
mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse
como candidato. La ley reglamentará el ejercicio del voto
programático".
Lo que llama la atención es que la palabra
"programático" solo se encuentra una sola vez en todo el
texto de nuestra Norma de Normas, Norma
Máxima o Constitución Política de Colombia
de 1991; precisamente en el artículo 259,
refiriéndose al "discurso" de
los candidatos a la gobernación y a las
alcaldías.
En cuanto a los Planes de Desarrollo por ejemplo,
mediante la Ley 188 de 1995 se aprobó el "Plan Nacional de
Desarrollo El Salto Social", un compendio de tres tomos
que describe cada uno de los recursos de los diferentes sectores
y componentes de la política
económica, social y ambiental, elemento de referencia
para las ejecutorias de las políticas de Estado para el
periodo presidencial del Doctor Ernesto Samper Pizano. Quiero
hacer referencia a este documento puesto que por una parte, lo
considero elevadamente estructurado, y por otra, no conozco
certeza de su aplicación en lo más mínimo;
además literalmente quedó enterrado con el nuevo
Plan de Desarrollo del gobierno del Dr.
Andrés Pastrana Arango.
Según el Departamento Nacional de Planeación, dentro de las causas de los
procesos de deterioro ambiental vale la pena destacar:
1) Las condiciones de libre acceso a buena parte de los
recursos
naturales;
2) la ausencia de mecanismos que permitan cobrar por el
deterioro ambiental (externalidades negativas) que generan muchas
actividades productivas;
3) la pobreza y los
bajos niveles educativos de gran parte de la población
colombiana, que llevan a consumir intensamente los recursos
naturales y no les permite acceder fácilmente a
tecnologías con las que podrían mejorar su ingreso
sin deteriorar el medio natural;
4) la reducida investigación de los recursos
naturales y del deterioro causado por la
contaminación ha redundado en una base
científica y en un sistema de
información insuficientes para sustentar propuestas de
manejo sostenible;
5) la ineficacia de la administración
pública para afrontar y orientar soluciones concretas
a los problemas ambientales.
Del mismo documento me permito hacer una síntesis
de los contenidos en materia
ambiental:
POLÍTICA AMBIENTAL
Sus objetivos se fundamentan en el Desarrollo
Sostenible:
- Promover una nueva cultura de desarrollo: Equidad y
armonía con el ambiente; formación de valores
sobre conservación de los recursos naturales; equidad
presente e intergeneracional. - Mejorar la calidad de vida: Equidad en
distribución de los beneficios del crecimiento y el
desarrollo, reconociendo el papel estratégico de
la mujer, el
joven y el niño. - Promover una producción limpia:
Optimización de los procesos productivos y los sistemas
de gestión ambiental; nuevo mercado de
bienes y
servicios
ambientales. - Desarrollar una gestión ambiental sostenible:
Renovabilidad del capital
natural, prevenir deterioro ambiental de los ecosistemas. - Orientar comportamientos poblacionales:
Política poblacional sostenible que incida sobre
tendencias de las migraciones y asentamientos
humanos.
ESTRATEGIAS
La política ambiental se desarrollará a
través de las estrategias de educación,
concertación para el aumento del capital social,
gradualidad, políticas nacionales y gestión
descentralizada, participación ciudadana, y apoyo
científico y tecnológico.
La formación de valores ambientales y la
educación serán la base para la construcción
de una nueva cultura ciudadana. Para ello se introducirán
contenidos ambientales en la educación formal y no formal,
con el fin de crear conciencia social sobre los deberes y
derechos frente al desarrollo humano sostenible.
ACCIONES
- Protección de ecosistemas estratégicos:
prevenir catástrofes y garantizr mantenimiento de diversidad biológica y
cultural. - Mejor agua:
Protección de cuencas, doctrina de manejo de
agua. - Mares limpios y costas limpias: Monitoreo de
fenómenos marinos, diseño de sistema de indicadores
de la calidad ambiental de recursos
hidrobiológicos. - Más bosques: Promover incentivos a la
reforestación, restricción a expansión de
frontera
agrícola. - Mejores ciudades y poblaciones: Transporte
urbano sostenible, agendas ambientales urbanas,
sustitución de combustibles, tasas
retributivas. - Producción limpia: uso de tecnologías
ambientalmente sanas. - Educación y concientización ambiental:
Incluir temas ambientales en centros de educación
escolar y en los programas y contenidos educativos. Capacitación de docentes. - Sistema de información e investigación
ambiental: Trabajar en indicadores de seguimiento sobre el
estado de los recursos naturales y del ambiente, así
como en la construcción de cuentas
físicas de los recursos naturales. - Planificación y ordenamiento ambiental:
Estudios de impacto
ambiental, diagnóstico ambiental de alternativas
como instrumentos básicos para la toma de decisiones
sobre la realización de proyectos. - Cooperación global: Consolidar la
posición internacional del país en materia
ambiental y aumentar su capacidad negociadora.
FINANCIACIÓN
Financiación con recursos del presupuesto
nacional, crédito
externo, cooperación técnica, rentas administradas
y recursos propios de entidades territoriales y de las
corporaciones regionales.
El mes de agosto del presente año comienza un
nuevo periodo de gobierno nacional en cabeza del presidente
electo de Colombia, Doctor Álvaro Uribe Vélez,
quien en su programa de gobierno en el punto cuatro, item ocho de
las Políticas de Desarrollo
Económico, se refiere a "Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible".
Al revisar lo expresado por Uribe, su programa ambiental
se enmarca perfectamente con los contenidos de "El Salto
Social".
El uso indiscriminado de plaguicidas en zonas rurales
del municipio de Tame está vulnerando los derechos
constitucionales individuales y colectivos inherentes a las
personas y al medio ambiente en el ecosistema
estratégico selva de piedemonte llanero, y repercutiendo
de manera negativa en la salud humana.
Lo anterior indica que las políticas ambientales
son más el producto de la coyuntura económica y de
las políticas internacionales, que el resultado de
estrategias propias de nuestra región.
Si se logran implementar políticas
públicas encaminadas a fortalecer mecanismos y estrategias
de difusión y comunicaciones
atendiendo los aspectos legales en cuanto a responsabilidad,
competencia y función institucional con la
participación activa de los servidores
públicos y la comunidad, se podrá conformar grupos
interdisciplinarios que estimulen la difusión, la
acepción y la aplicación del conocimiento,
permitiendo con ello cambios de conducta y fortalecimiento del
Ser como persona, el Pensar y el Trabajar.
6.1 METODOLOGÍA
Para el diseño de un proyecto de
comunicación y educación ambiental se busca que el
lector comprenda los elementos que componen un proceso general de
una política pública a saber: Surgimiento,
Formulación, Ejecución o Implementación y
Evaluación.
Muchas políticas públicas formuladas no se
ejecutan correctamente debido a que la labor de conducción
consiste en discernir por entidades u organizaciones, hasta
dónde llega su competencia, y hasta dónde se puede
pactar una alianza estratégica a través de un
"Comité Interinstitucional Zeta" para tomar las decisiones
conjuntas ante una situación dada.
En orden de ideas, la teoría de la
organización es un conjunto de conceptos que intentan
explicar y describir las organizaciones y su funcionamiento como
una entidad moderna enmarcada en seis componentes que definen el
trabajo de los Servidores Públicos:
- MISIÓN: Razón de ser de una entidad; lo
que justifica su existencia, el papel que juega en la sociedad.
Responde a las necesidades o a demandas, es decir, lo que
solicita un grupo organizado y requiere
representación. - VISIÓN: Habla de la situación futura
proyectada como cumplida, en una organización; define
¿A dónde quiere llegar?, ¿en cuánto
tiempo?, ¿cuál es el futuro de una entidad?, etc.
Una entidad que no tiene visión, no tiene
futuro. - PROCESOS: ¿Qué hace la entidad para
cumplir su misión?.
Analiza los insumos y los productos en términos de
efectividad (eficiencia
más eficacia). - DIRECCIÓN: Toma de decisiones. Liderazgo,
motivación y gerencia. - INTEGRACIÓN DE PERSONAL: Reclutamiento, selección, vinculación,
promoción y desarrollo, evaluación y
retiro. - CONTROL: Proceso de medición, evaluación y toma de
decisiones. Es verificar en ejercicio, todo lo que me garantice
que va a funcionar, examinando que el plan se cumpla mediante
seguimiento y evaluación.
Al revisar la literatura disponible en internet sobre los objetivos
institucionales, la misión, la visión, las funciones
específicas y las acciones concretas de varias
instituciones del sector agropecuario, de salud
pública, y de medio ambiente, no fue posible disponer
de los elementos suficientes requeridos para analizar las
competencias de cada institución; los elementos obtenidos
corresponden a variables
diferentes e imprecisiones en los conceptos sobre los procesos
institucionales.
Por lo anteriormente expuesto, el autor del presente
trabajo hace una propuesta de trabajo conjunto de varias
instituciones con competencias en la atención de factores
de riesgo
ocasionados por la inadecuada utilización de plaguicidas,
abarcando un macroproceso conformado por acciones de varias
instituciones, ante la eventual presentación de casos
morbosos o patológicos de afecciones congénitas;
esto implica hacer un diagnóstico que incluya otros
efectos en el área de presentación, problemas
adyacentes a la situación dada y las causas que generan
cada efecto en particular (efectos sobre biodiversidad,
sobre hembras gestantes, deforestación, cambios en uso del suelo,
etc).
Se propone un proyecto de Gestión Pública
en el campo de la difusión y la comunicación,
encaminado a establecer pautas mínimas en el ámbito
de la educación a través de la información y
la gestión de las entidades públicas y privadas por
competencias, responsabilidades y funciones partiendo del
criterio del buen ambiente laboral
intrainstitucional e interinstitucional sin duplicidad de
funciones, alianzas estratégicas y consejos seccionales,
locales.
El trabajo clasifica las entidades estatales y no
estatales con funciones de investigación agropecuaria,
protección de la salud humana y animal, organismos de
control
sanitario, de ocupación de tierras, cuyas actividades
pueden tener ingerencia con la presentación de casos
congénitos en neonatos u otras anomalías en la
salud de los seres vivos, y entes promotores de la
utilización y venta de
productos comerciales en la región.
Posteriormente se resalta una metodología y
acciones que se pretenden llevar a cabo en el marco de la
educación ambiental, y se establece una planeación
de las actividades concernientes a la educación ambiental;
estas últimas deben tener una justificación o un
asiento en la base legal mediante la cual o para lo cual fue
creada dicha institución; es el fundamento que pretende
resaltar esta monografía.
6.2 DISCUSIÓN
Colombia vive una coyuntura crítica en su
accidentado proceso de desarrollo y modernización, pues
nos estamos insertando en el concierto internacional y abriendo
nuevas fronteras a las ideas, al conocimiento, a la
tecnología y a los productos de todo el mundo y al mismo
tiempo estamos transformando claramente de manera radical y
profunda, todo nuestro andamiaje institucional.
De nuestras organizaciones de todo tipo tales como las
del gobierno y conducción política, las educativas,
las de salud, las de desarrollo de tecnología y las
empresariales y de negocios,
depende en alto grado que podamos competir internacionalmente,
reestructurar y descentralizar el aparato de administración pública y asegurar el
mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de los
colombianos. Esta realidad conduce la atención sobre las
organizaciones y sobre su estrecha e inseparable relación
con la educación, la ciencia y
el desarrollo.
Entendemos por organización en sentido amplio, un
conjunto de personas, procesos y recursos materiales y de
conocimiento e información estructurado y ordenado
deliberadamente para el cumplimiento de una tarea
específica. Es una invención o artificio social
cuyo propósito es la superación de las limitaciones
individuales del hombre, para habérselas con su medio y
satisfacer sus necesidades. Su virtud esencial es su capacidad
para realizar el inmenso potencial de interacción y
creación social del ser humano.
Para que las organizaciones adelanten con éxito
las tareas que les asigna la sociedad, debemos preocuparnos para
que sean efectivas, es decir, eficaces porque aciertan en lo que
hacen, y eficientes porque optimizan la utilización de los
recursos a su disposición. Dicha capacidad es la que
permite el logro de objetivos y la supervivencia en un entorno
cambiante a través de un proceso de adaptación
creativa o de aprendizaje constante.
Dentro de la organización social existe la
educación generadora de conocimientos que por su esencia
misma requiere de ambientes adecuados para que en su interior se
cumplan los procesos permanentes de aprendizaje y creatividad,
que les permita contribuir efectivamente a mejorar los niveles de
competitividad y efectividad de las demás organizaciones y
por lo tanto a elevar la calidad de vida en este caso, de los
tameños.
La Gestión se puede definir como un mecanismo
fundamental para la integración de esfuerzos dentro de una
organización, implicando un ambiente interno donde los
individuos puedan desempeñarse con efectividad (eficiencia
y eficacia) para el cumplimiento de las metas de grupo; esto
implica tanto el establecimiento de objetivos y metas
organizacionales, como el cumplimiento de los mismos.
Desde el punto de vista de las obligaciones
que el Estado tiene con la comunidad, y ésta para con el
autocuidado, toda institución que cuente con personas cuyo
desempeño profesional se base en la
atención a las competencias
laborales, dispone de un mecanismo de doble vía para
el desarrollo profesional y humano y una herramienta que permite
un desempeño armónico para le ejecución de
las políticas públicas utilizando el marco de las
labores de la Educación.
A nivel local y como consecuencia lógica
de los procesos de descentralización, las estructuras
verticales del Estado van cambiando y van siendo sustituidas por
estructuras no lineales de comunicación y de servicio, en
las cuales se permite el flujo de información, y en
consecuencia el de decisión, en diferentes direcciones; en
las cuales los distintos niveles puedan, por una parte, conservar
su identidad y
autonomía, mientras por otra puedan integrarse al sistema
del cual forman parte, mediante vínculos de pertenencia y
de propósito común. Aquí el concepto de
jerarquía como instancia de mando se reemplaza por el de
jerarquía como nivel de complejidad y de
organización. La pirámide debe funcionar en sentido
ascendente, partiendo de las necesidades de la comunidad hasta
llegar a los programas y proyectos y no a la inversa.
Esta concepción alternativa obliga necesariamente
a revisar, entre otros, el papel del líder
frente a su comunidad, el del administrador del
Estado frente a su programa, el del educador frente a sus
alumnos, y el del agente externo frente a los procesos en los
cuales interviene.
Por costumbre política, en Colombia confundimos
Estado y Gobierno como una sola cosa, mientras separamos Estado
de Comunidad. Se busca la redefinición de las relaciones
prácticas entre Estado y comunidad, y entre Gobierno y
comunidad, importante especialmente en el manejo de situaciones
críticas, llámense epidemias, desastres,
emergencias, etc.
Cuando una comunidad afronta una amenaza o que ha sido
afectada por un desastre, juegan un papel preponderante las
entidades, funcionarios y recursos gubernamentales del nivel
local, caso en el cual entran a formar parte de los "mecanismos
internos de superación" de esa comunidad, y como tal deben
ser considerados y fortalecidos. En otras condiciones, las
personas que encarnan el Estado son típicos agentes
externos pues no pertenecen a la comunidad.
En la práctica, cuando los servidores
públicos o agentes de organizaciones no gubernamentales,
actuamos en nuestras propias regiones, ostentamos
simultáneamente el doble carácter de agentes
externos y representantes del nivel local, dependiendo del
radio del
sistema social tomado como referencia.
Es lo que se pretende al desarrollar una propuesta de
capacitación laboral de acuerdo con los objetivos
institucionales de las entidades del Estado en el Departamento de
Arauca, y de participación de la comunidad en torno a la
preservación del medio ambiente y la calidad de vida de
las personas y las comunidades, reconociendo la importancia de la
interacción que existe entre el hombre y los recursos
naturales, así como visualizando el impacto respecto al
uso y manejo de éstos con el fin de lograr un cambio de
actitud que permita transitar hacia un desarrollo sostenible en
lo social, en lo económico y en lo
ecológico.
Estoy convencido de que un individuo nace y aprende por
el resto de su vida, y su vida termina en el momento en que deja
de aprender; su vida no tendrá ningún valor si
únicamente encamina sus conocimientos a su bien vivir sin
tener en cuenta que forma parte de un mundo cambiante en casi
todos los aspectos, pero que la célula
primigenia, la unidad formadora de células
(UFC) que es la familia es constante. También estoy
convencido de que la educación no se enfoca a las personas
simplemente, o a las actitudes o las conductas; se visualiza
hacia el mejor vivir, respetando las leyes y la
ética del carácter, lo que es mejor, lo que es
bueno, que fructificará; todo esto, lejos de lo que se
piense del dinero o las
oportunidades de lo que llaman progreso personal hoy en
día.
El nuevo paradigma de la Gestión Pública
define al individuo como el centro de su atención dentro
de un enfoque de excelencia en la prestación de sus
servicios, en una Organización, considerada ésta
como ente social creado intencionalmente para el logro de sus
objetivos mediante trabajo humano con recursos físicos,
económicos y tecnológicos, a partir de una
organización eficaz utilizando diferentes mecanismos para
lograr una tarea: salud, preservación, promoción,
investigación, educación, información,
desarrollo sostenible, etc.
Hoy en día el concepto de ambiente debe
garantizar una adecuada calidad de vida para las generaciones
presente y futura. Es aquí donde interviene la
educación ambiental con el fin de mostrar claramente la
interdependencia económica, política y
ecológica del mundo moderno, debido a la cual las
decisiones y las acciones llevadas a cabo en diferentes
países pueden tener repercusiones en nuestro medio si no
se cuenta con programas definidos para contrarrestar sus
efectos.
Para el caso de Arauca, se debe desarrollar a
través de la educación una conciencia ética
hacia los valores ambientales. Cuando se carece de un pensamiento
ético-ambiental, no se asumen actitudes de respeto;
así lo muestran las actividades humanas que conducen a la
degradación ambiental.
De igual manera deben ser metas de la educación
ambiental, proporcionar la información y los conocimientos
necesarios en la población para que ésta adquiera
conciencia de los problemas del ambiente, dando a cada persona
las oportunidades para que adquiera los conocimientos, valores,
actitudes, compromisos y habilidades necesarios para proteger y
mejorar el ambiente y con ello alcanzar los objetivos de
desarrollo sostenible.
En este sentido, la esencia de la enseñanza
está en la transmisión de información
mediante la comunicación directa o apoyada en la
utilización de medios auxiliares, de mayor o menor grado
de complejidad y costo. Tiene como
objetivo lograr que en los individuos quede, como huella de tales
acciones combinadas, un reflejo de la realidad objetiva de su
mundo circundante que, en forma de conocimiento del mismo,
habilidades y capacidades, lo faculten para permitan enfrentar
situaciones nuevas de manera adaptativa, de apropiación y
creadora de la situación particular aparecida en su
entorno.
En la enseñanza se sintetizan conocimientos. Se
va desde el no saber hasta el saber; desde el saber imperfecto,
inacabado e insuficiente hasta el saber perfeccionado, suficiente
y que sin llegar a ser del todo perfecto se acerca bastante a la
realidad objetiva de la representación que con la misma se
persigue
La enseñanza persigue agrupar los hechos, clasificarlos,
compararlos y descubrir sus regularidades, sus necesarias
interdependencias, tanto aquellas de carácter general como
las internas.
Se puede considerar el aprendizaje como un proceso
complejo caracterizado por la adquisición de un nuevo
conocimiento, habilidad o capacidad, debiéndose aclarar
que para que tal proceso pueda ser considerado realmente como
aprendizaje, en lugar de una simple huella o retención
pasajera de la misma, debe ser susceptible de manifestarse en un
tiempo futuro y contribuir a la solución de situaciones
concretas. incluso diferentes en su esencia de las que motivaron
inicialmente el desarrollo del conocimiento, habilidad o
capacidad.
Para concluir esta discusión, por medio de las
leyes, de las formas de
gobierno, de las artes y hasta de los hechos físicos
naturales independientes (entorno), se pretende
básicamente no irrumpir en el equilibrio
natural y por lo tanto no se puede establecer un orden
lógico y jerarquizante entre los diferentes modos de
conocimiento, pues el proceso constructivo no se realiza a
través de escalas o niveles rígidos, y debe haber
una integración teórica de interdisciplinariedad que permita describir,
explicar, comprender e interpretar la realidad, creando una
instancia que posibilite la interpretación conceptual conjunta,
comprensiva y descriptiva de esa realidad estudiada.
La interdisciplinariedad se realiza cuando cada persona,
desde su especificidad, puede llegar a una coexistencia,
relación y concordancia de sus conocimientos con los
otros, cada uno desde su autonomía puede establecer una
comunicabilidad interdisciplinaria. Cada disciplina posee sus
propias fases y en la medida que tenga claridad en ellas
podrá relacionarse y articularse con otras. Las ciencias,
por distintas que ellas sean, pueden establecer nexos de
articulación y ligación mutua produciendo una
relación de conocimiento bilateral, multilateral y
simétrica, relación que se establece en aspectos y
niveles que se acuerdan claramente.
El enfoque interdisciplinario nació como
respuesta lógica a una ruptura sentida por la
fragmentación y parcelamiento de cada saber que
pretendía abordar y explicar desde cada una de estas
reducciones cognoscitivas, en las que cada rama del saber insiste
en defender su autonomía respecto a la
realidad.
Respecto a la interdisciplinariedad
Sánchez dice lo siguiente:
La interdisciplinariedad ha sido entendida
erróneamente como la suma conjunta o yuxtapuesta de
disciplinas, desde las cuales se presume una metodología
innovadora. No se puede comprender como la amalgama multiforme
de pensamiento, ni el desconocimiento del objeto de estudio de
las disciplinas congregadas, la negación de los
intereses particulares del método
de estudio particular o especificidad de dichos saberes en aras
de un sincretismo sin sentido ni valor. También es un
sin sentido y orientación entropíca de saberes
convocados, concebir la interdisciplinariedad como una
síntesis sumatoria de todos los conocimientos habidos y
por haber, la metaciencia y la metametodología, esto es
buscar, como lo pregona la sabiduría popular: "La
calentura en las sábanas".
Es necesario establecer una diferenciación de
términos que si bien son afines, no son equivalentes u
homogéneos. En tal sentido Heckhausen H. en la obra
"Problemas de la enseñanza y de la investigación
en las universidades", define lo siguiente:
Multidisciplinariedad: yuxtaposición de
disciplinas sin relación aparente.
Pluridisciplinariedad: yuxtaposición de disciplinas con
alguna relación entre sí.
Transdisciplinariedad: establecimiento de una axiomática
común para un conjunto de disciplinas.
Interdisciplinariedad: entre las definiciones
existentes, se puede citar la que plantea Alfonso Borrero: La
conveniente articulación de las ciencias o disciplinas
particulares y de los diversos círculos
epistemológicos o sectores de afinidad disciplinaria,
respecto al estudio de problemas complejos y para producir
mejores y más integradas disposiciones curriculares, de
manera que en ambos casos se llegue a combatir, según
convenga, aquella disparatada yuxtaposición de puntos de
vista y de asignaturas, fruto del enciclopedismo positivista
(Borrero,1991, p. 17).
7. FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE
EDUCACIÓN AMBIENTAL SOBRE EL USO RACIONAL DE HERBICIDAS EN
UNA ZONA DE ALTO RIESGO DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
La propuesta parte de los conceptos de "Educación
permanente o formal" y de "educación informal",
concibiendo en llamar "educación permanente o formal" a
los esfuerzos educativos que constantemente las instituciones
públicas o privadas hacen para actualizar a grupos de
personas con información capacitante, en cuestiones
relativas a asuntos generales que tienen que ver con las
funciones y tareas que cumplan, y de la interdisciplinariedad
como proceso mediante el cual un grupo de disciplinas, sin ser de
un mismo campo, busca una articulación entre diferentes
objetos y objetivos de tipo educativo o
académico.
El desarrollo de una "Propuesta de Educación
Ambiental Sobre el Uso Racional de Herbicidas en una Zona de Alto
Riesgo del Departamento de Arauca" se justifica por su incidencia
positiva en los siguientes aspectos:
- Área de Salud
- Reducción de los costos sociales
por parte de las entidades de salud encargadas de brindar
seguridad
social. - Disminución de la incidencia de intoxicaciones y trastornos congénitos en
la población del Piedemonte Llanero. - Área Ambiental
- Baja significativa de la tasa de deterioro medio
ambiental en suelos
destinados a la ganadería en el área del
Piedemonte araucana, con garantía de supervivencia para
microorganismos del suelo y conservación de la
biodiversidad de fauna y flora
de la localidad - Mantenimiento de la calidad del agua proveniente de
fuentes
superficiales y subterráneas. - Descenso en la velocidad
del proceso de desertización. - Area Económica
- Desarrollo racional de la actividad ganadera del
Piedemonte Araucano. - Control biológico de plagas con resistencia a
los herbicidas - Baja en los costos directos de producción
agropecuaria.
Uno de los fundamentos de la interdisciplinariedad
está enmarcado en el claro reconocimiento de un saber,
construido a partir de la aceptación del objeto de estudio
propio, el cuerpo teórico, la coherencia especializada, la
metodología particular, los intereses y singularidades de
cada disciplina o tipo de conocimiento congregado como un
conjunto de saberes vinculantes que buscan edificar una
comunidad.
Se puede hablar del grupo interdisciplinario
intercientífico en este caso, al organizado en un esfuerzo
común alrededor de una problemática por uso de
plaguicidas que a todos preocupa, buscando desarrollar consensos
racionales compartidos en la horizontalidad
disciplinaria.
7.1 OBJETIVOS
- Difundir información masiva sobre los
perjuicios que el uso diferentes tipos de plaguicidas ocasiona
a la salud y al medio ambiente. - Vincular a las diversas entidades del Sector
Agropecuario, Salud Pública, Medio Ambiente y Entes
Territoriales para que evalúen conjuntamente sus
programas de transferencia de tecnología que involucren
manipulación y uso de plaguicidas. - Direccionar de manera logística los talleres municipales con
profesionales, técnicos, médicos de hospitales y
juntas de acción comunal sobre la potencialidad de los
plaguicidas en nuestro medio. - Realizar un programa conjunto con todas las
instituciones con competencia en el uso racional de plaguicidas
mediante la creación de un Comité con
responsabilidades propias de acuerdo con la Constitución
Política de Colombia.
7.2 ENTIDADES Y ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES
- Universidades y planteles educativos del Departamento
de Arauca - Secretaría Departamental de Asuntos
Agropecuarios y del Medio Ambiente - Secretaría Departamental de
Planeación - Instituto Departamental de Salud de Arauca,
IDESA - Instituto Colombiano Agropecuario, ICA
- CORPOICA
- CORPORINOQUIA
- Comité de Ganaderos
- Habitantes de la Jurisdicción
respectiva - Hospitales
- Profesionales Agropecuarios dedicados a la Asistencia
Técnica en el área de influencia - Representantes de ventas de
las empresas productoras y/o comercializadoras de
Agroquímicos - Centros de comercialización de insumos agropecuarios
de la localidad - Unidad Municipal de Asistencia Técnica,
UMATA. - Productores agropecuarios no agremiados.
En el cuadro 1, se puede analizar claramente en forma
sintetizada los objetivos institucionales, competencias y
responsabilidades de algunas entidades mencionadas, con base en
datos
suministrados por textos y publicaciones en internet.
Los objetivos institucionales descritos nos permiten
diferenciar la manera como se relacionan los mecanismos de
competencia disponibles para cumplir con la misión a
través de una responsabilidad en la ejecución a
partir de la competencia institucional.
Vale la pena comparar los objetivos de las diferentes
instituciones para dejar ver que mientras unas instituciones son
propiamente técnicas (Corpoica, Ica, Sena), otras son de
índole asesor o rector (Corporinoquia, Idesa, Ministerio
del Medio Ambiente), aunque en algunos casos, como el Idesa, por
ejemplo, siendo ente rector y máxima autoridad
sanitaria del departamento, para garantizar la prestación
adecuada de los servicios de salud a la comunidad, en los casos
en que el municipio no pueda lograr cobertura en los servicios
del área de influencia, éste debe asumir la
competencia y las funciones del municipio debido a que si bien es
cierto, la Secretaría de Salud Municipal es responsable de
la salud de los habitantes del mismo, el Idesa lo es de todo el
ente territorial.
Cuadro 1. Presentación de entidades
públicas según su gestión
INSTITUCIÓN | OBJETIVO (S) INSTITUCIONALES | MISION | COMPETENCIA |
CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACION | Asegurar la producción agrícola y | contribuir a mejorar el bienestar de la | Investigar sobre niveles tóxicos y |
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE | Impulsar una relación de respeto del hombre | Ser organismo rector de la gestión | Propiciar el Desarrollo Humano Sostenible para
|
INSTITUTO COLOMBIANO ICA | Contribuir al desarrollo sostenido del sector | prevenir, controlar y disminuir los problemas y | Entregar al Comité
Plan de Acción Institucional e |
Corporacion Autónoma
| Ejecución de las políticas, planes, | Garantizar el desarrollo sostenible de la | Ser organismo rector de la gestión
|
Cuadro 1. Presentación de entidades
públicas según su gestión
INSTITUCIÓN | OBJETIVO (S) INSTITUCIONALES | MISION | COMPETENCIA |
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE | Incorporación de personas en actividades
| cumplir la función que corresponde al | Formación Profesional Integral de |
INSTITUTO COLOMBIANO DE LA | Impulsar los mecanismos e instrumentos que | Contribuir al desarrollo productivo y social de la | Garantizar la adecuada titulación de |
INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DE ARAUCA | Coordinar y Supervisar los elementos que integran | Garantizar la calidad en la prestación | Trabajar como coordinador de todos los procesos |
FUENTE: :
http://lalupa.com/Gobierno_y_politica/Instituciones_entidades
MINAMBIENTE : http://www.minambiente.gov.co/home.htm
OPS :
http://www.col.ops-oms.org/Programas/retos.htm
SENA :
http://usuarios.tripod.es/miladymaldonado/
IDESA : COLOMBIA. Asamblea
Departamental de Arauca, Ordenanzas 024/96 y 02/97
7.3 CONFORMACIÓN DE UN COMITÉ
INTERINSTITUCIONAL
Es un grupo humano interinstitucional e
interdisciplinario conformado por profesionales, técnicos,
auxiliares y secretaria que integrarán el comité
interdisciplinario con afinidad por la educación
ambiental; dicho comité se debe crear conforme a la ley,
por resolución o decreto, basado en actos administrativos
generados por declaración de alerta sanitaria, ambiental,
etc, por el tiempo que se requiera hasta que se supere la
eventualidad. En este caso, se trabaja en torno a los problemas
observados en la salud infantil.
Con el ánimo de implementar las labores
educativas, se integran las diferentes entidades en torno al
problema de "aplicación de plaguicidas". Cada
institución tiene sus propias responsabilidades y lidera
procesos particulares de acuerdo con el papel que juega en el
ámbito político, social, económico, de
salubridad, etc. Así mismo la parte educativa
tendrá contenidos y procesos diferentes con insumos
diferentes de acuerdo con la misión y los objetivos
institucionales de cada ente.
En este sentido, es importante definir un proceso como
el conjunto de etapas, actividades y tareas relacionadas que
transforman unas entradas en productos o servicios con valor
agregado. Un producto es un resultado en función de un
proceso que suma las metas que se proponen para el logro de un
objetivo.
Identificados los productos en términos de bienes
y servicios, se debe realizar el modelamiento de los procesos, es
decir, la descomposición y agrupación lógica
de los diferentes agentes operacionales que intervienen en la
construcción de un producto.
Esta descomposición se realiza para identificar
claramente cada una de las acciones que se dan o se deben dar
para la generación de cada producto/servicio; luego la
agrupación se realiza para estructurar de una manera
homogénea los diferentes procesos, de tal manera que se
muestren aquellos que se desarrollan en cada nivel de
decisiones.
El Estado Colombiano funciona con base en el Plan
Nacional de Desarrollo de acuerdo con la constitución y la
ley; ese plan es el conjunto de las políticas que se
implementarán en la nación.
Así pues, partimos de un PLAN (Nacional, Departamental,
Seccional) y llegamos a una PROPUESTA, UN PROYECTO. El proyecto
es la unidad mínima operacional que vincula recursos,
actividades y componentes durante un periodo determinado y con
una ubicación definida para resolver problemas o
necesidades de la población.
7.4 PLANEACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
Se debe partir de dos diagnósticos
preliminares:
- Diagnóstico en difusión y
comunicaciones: Este es un trabajo de mucha responsabilidad ya
que determinará en última instancia los medios
adecuados de comunicación, preferencias, horarios, nivel
de profundidad de mensajes, tipo de mensajes, tipo de
programas, etc. Las técnicas deben enfocarse a
diagnóstico participativo y autodiagnóstico por
áreas reducidas, concertación, etc. - Diagnóstico tecnológico: Se trata de
determinar con exactitud la tecnología local de
producción, validación de tecnología,
daños causados, posibles soluciones tecnológicas,
sugerencias de la comunidad, etc.
Tiene como fin establecer por vereda, los predios
en que se utilizan o se han utilizado agroquímicos,
daños en personas, y otras variables destinadas a crear
una base de
datos reales. Deben considerarse como fundamentales en los
criterios de aplicación de proyecto educativos versus
adopción de tecnología: Observaciones,
distribución geográfica, áreas de alto
riesgo, vulnerabilidad de la población, factores de
riesgo y su importancia desde el punto de vista
científico, epidemiológico y estadístico
(media, mediana, moda,
cuartiles, cruces de variables, docimacia, TIR).
El paso a seguir es el mapeado de los tipos de usuarios
(tipificación cartográfica) o población con
la que se trabajará con mayor énfasis utilizando
métodos, canales y medios de acuerdo con el
diagnóstico en difusión y comunicaciones
preliminar.
El tiempo requerido para el logro adecuado de los
objetivos depende de factores inherentes al tipo de mensaje,
oferta tecnológica, competencia institucional,
relación costo beneficio en producción, y
otros.
- Inventario y selección de veredas, entidades y
población objetivo. - Diseño y promoción del programa
educativo: reunión con entidades, resumen del
proyecto. - Elaboración de ayudas: cartillas,
cuñas, comunicaciones. - Motivación a la comunidad a través de
medios de comunicación:
sensibilización. - Entrenamiento técnico-pedagógico del
personal escogido de las entidades participantes del
proyecto. - Curso de demostración de método a
integrantes activos de
las entidades participantes.
Según mi experiencia, las siguientes son las
conductas anómalas que se deben revisar y orientar en
cuanto al uso indiscriminado de plaguicidas en el Municipio de
Tame:
- Conveniencia de utilización de principios
activos de diferentes tipos de plaguicidas. - Manejo de la dosificación, efectos nocivos y
persistencia, forma de aplicación a los blancos como
objetivo. - Determinación de áreas que garanticen
minimización de efectos dañinos a biodiversidad y
a seres humanos. - Determinación de impactos reversibles,
irreversibles, acumulativos, sinérgicos, etc, al aplicar
los plaguicidas. - Estudios retrospectivos y hacer estudios prospectivos
sobre el uso de diferentes compuestos en la zona, es decir,
tener en cuenta la resistencia, adaptación, eficacia,
mutaciones creadas, esto en lo relacionado con las
plagas. - Estudios de campo sobre resistencia a plaguicidas en
poblaciones de especies a atacar; ejemplo: ixodicidas,
larvicidas, ovicidas, etc. Con los vegetales y roedores plaga
hacer lo mismo.
7.4.1 Actividades Programadas
El siguiente es el contenido mínimo de un
cronograma de actividades que se sugiere como fase principal para
iniciar los procesos compartidos con varias
instituciones:
- Reuniones preliminares: se derivan de cualquier
situación que amerite la iniciación del
proceso. - Diagnósticos Institucionales
- Exposición de los proyectos institucionales, o
programas que incluyan partidas económicas, personal, o
acciones concretas en el área de promoción de la
salud, prevención de la enfermedad, legislación,
etc. - Elaboración y presentación de un
anteproyecto
interinstitucional - Exposición y discusión del anteproyecto
hasta llegar a un acuerdo. - Conformación de un macroproyecto
- Corrección y ajuste del macroproyecto: Es un
proceso continuo, que lleva a mayores precisiones. - Tipificación de tareas y de
usuarios - Diagnóstico de Difusión y
Comunicaciones - Alistamiento Institucional
- Planeación del proceso educativo
- Inducción al personal educador en el proceso
educativo - Análisis presupuestal o de rubros asignados
por cada entidad - Cursos de capacitación y actualización
al personal educador - Iniciación de estrategias de
comunicación - Elaboración de medios que se van a utilizar en
la comunicación - Trabajo interinstitucional basado en pruebas de
campo con la comunidad: se busca validar y ajustar los medios a
partir de diagnósticos de comunicación, mensajes,
respuesta de la comunidad, etc. - Seguimiento y tabulación de
resultados - Reuniones de evaluación
- Concertación con la comunidad
- Concertación con instituciones
- Replanteamientos, correcciones, nuevas alternativas,
evaluación. - Análisis de resultados
- Medidas preventivas y correctivas.
7.4.2 Proceso Ejecución
Puesto que los problemas de tipo ambiental por uso de
plaguicidas pueden ser identificados por cada entidad
según su competencia, es importante establecer una
priorización y clasificación, mediante criterios
que se ajusten a las características de los usuarios,
estudios de demanda y de utilización de servicios con el
fin de conocer las necesidades biológicas, sociales,
atendidas y no atendidas, y los factores condicionantes para que
la población utilice o no los productos fitosanitarios por
efectos económicos, culturales, geográficos o
legales.
A partir de los datos recolectados por una
comisión responsable del diagnóstico preliminar,
así como los obtenidos durante el desarrollo del proyecto,
se determinarán las variables relacionadas con el proceso
de educación que influye en la adopción conductual,
de tipo tecnológico y cultural.
7.4.3 Estrategia
FASE 1
- Alistamiento institucional y selección de
personal. - Selección del personal de las instituciones
responsables de programas relacionados con el sector
agropecuario, medio ambiente y salud pública, con
competencia para establecer lineamientos
específicos. - Reconocimiento del modelo teórico y
práctico operante en la zona, y demarcación de
sugerencias técnicas en el campo de la Gestión
Pública y Ambiental. - Selección de áreas objetivo del proceso
educativo. - Análisis de información, variables,
riesgos, temas. - Análisis de los objetivos en educación
de cada entidad según su competencia. - Confrontación de estrategias de
comunicación para la educación - Motivación de la comunidad: Cada entidad
deberá estar lista para llevar a la comunidad su mensaje
de acuerdo con su función: en Salud, en Medio Ambiente,
en Producción Agropecuaria, en investigación, en
Prevención Prehospitalaria, etc.
ESTRATEGIA FASE 1
Después de exponer, analizar y acondicionar el
presente proyecto con cada una de las entidades y actores del
mismo se determinarán responsabilidades y competencias en
cada una de las fases.
FASE 2
- Planeación del proceso educativo.
- Reuniones con líderes comunitarios y
entidades.
ESTRATEGIA FASE 2
Al dividir las funciones de los actores institucionales
del proceso y en el proceso, se encontrará diversidad de
conocimientos y enfoques (ramas y profesiones, tipos de usuarios,
entidades que generan tecnología, intermediarios
tecnológicos, usuarios finales, asistentes
técnicos, etc), y de la misma manera se debe iniciar el
proceso de concertación tecnológica basados en
experiencias de campo, estudios retrospectivos y prospectivos.
Estos funcionarios son los educadores informales en este
proceso.
Con estas herramientas
la planificación del procedimiento
educativo cuantificará el tipo de proceso así:
temas para demostraciones de método, demostración
de resultados, inducción a nuevos procesos mediante
charlas veredales, programas radiales, plegables u
otros.
Las observaciones sobre cambios, aportados por los
usuarios y los habitantes son definitivamente importantes en
cuanto al enfoque y la credibilidad.
FASE 3
- Información, inducción y proceso
inicializador. - Iniciación de la estrategia de
comunicación y educación: primeros
mensajes.
ESTRATEGIA FASE 3
El presente proyecto se canaliza inicialmente a partir
de la difusión radial y, por lo tanto es imprescindible
hacer encuestas
informales con todos los actores del proceso en aspectos
relacionados con sintonía, interés, entendimiento y
adopción de mensajes, sugerencias, preferencias
educativas. Cada comunidad es independiente, cada familia, cada
persona; esto evitará los fracasos históricos de
suponer estadísticamente y generalizar para todo un
universo; hablo de mensajes, plegables, periódicos, etc,
pero es la familia, la comunidad, la iglesia a que asisten, el
tipo de ofició, el tipo de contacto con plaguicidas, quien
determina en el mismo momento al difusionista la estrategia y la
metodología que va a emplear; esto no es una receta; se
debe tener mente abierta; pensemos que la comunidad.
Esta estrategia permitirá hacer correcciones
iniciales y permitirá según lo esperado, la
vinculación de otros actores.
Los trabajos académicos relacionados con el uso
de agroquímicos (promoción) deberán ser
evaluados y en su defecto podrán ser reorientados teniendo
en cuenta los resultados que arrojen.
FASE 4
- Elaboración de medios.
- Distribución de medios.
- Utilización de nuevos canales de
comunicación.
De acuerdo con la respuesta obtenida y el
diagnóstico en difusión y comunicaciones para la
región, se debe maximizar el uso de los medios de
comunicación que mejor lleguen a la comunidad; esto
quiere decir que si la preferencia son plegables, es importante
saber si gustan los dibujos o las
fotografías, si disfrutan leyendo, los tipos de letra, la
cantidad de palabras, o si el nivel de analfabetismo
es alto y se debe restringir el plegable a una o dos
veredas.
Los talleres en términos generales se
realizarán con técnicos de las entidades quienes se
encargarán de replicarlos a sus usuarios como aporte
complementario a la educación radial y escrita.
En cuanto a la difusión y educación
radial, el medio se utilizará como una manera de llegar en
forma masiva a la comunidad, y no una estrategia de engrandecer
el ego de la entidad correspondiente, o de un programa de
gobierno; de esa manera no se incomodará a entidades que
por algún motivo no utilicen este medio masivo pero
trabajan a partir de los mismos objetivos.
7.4.4 Acciones Institucionales
En el cuadro 2, puede observarse el ejemplo sugerido
para la elaboración del macroproceso conformado por las
acciones unidas de varias instituciones y personas en torno a la
educación a la comunidad. La evaluación de los
procesos a través de indicadores permitirá medir la
efectividad (eficiencia más eficacia) en las labores
realizadas.
Cuadro 2. Macroproceso educación ambiental,
comité interinstitucional para la prevención uso
de plaguicidas zona de Tame Arauca
ENTRADA | PROCESO | SALIDA | ||
ACTORES | INSUMOS | EDUCACIÓN AMBIENTAL SOBRE
| PRODUCTO | CLIENTE |
ICA, SENA, CORPORINOQUIA | HOSPITALES | Disminución morbimortalidad Aumento cobertura en salud Protección ecosistemas Control biológico plagas Protección alimentos Cambios conducta Normatividad ambiental |
COMUNIDAD DEL MUNICIPIO DE | |
IDESA, CORPOICA | MUESTRAS | |||
ENTES TERRITORIALES | INSUMOS | |||
INCORA, COMITÉS | IMPLEMENTOS DE MUESTREO | |||
USUARIOS CAMPESINOS | CONTENIDOS | |||
PROFESIONALES | PRODUCTOS | |||
DISTRIBUIDORES PRODUCTOS | LABORATORIO | |||
JUNTAS ACCIÓN | PACIENTES | |||
EQUIPOS DE TRABAJO | EMISORAS RADIALES | |||
FABRICANTES PLAGUICIDA | ORGANIZACIONES SOCIALES | |||
FOCOS | INFRAESTRUC-TURA | |||
| SOFWARE, | |||
| DOCUMENTOS | |||
| CARRO | |||
| PELÍCULAS | |||
| PAPELERÍA | |||
| DINERO | |||
| REACTIVOS | |||
|
| |||
FUENTE: Elaborado por el investigador
Los procesos se elaboran de la misma manera en cada
institución según sus funciones y competencias, y
los objetivos finales se basan en acciones que conlleven a lo
siguiente:
1. Establecimiento de una red de
información, a través de radio de
comunicación o vía telefónica con todas las
comunidades del municipio de Tame y centro de salud, que funciona
bajo la modalidad de sistema de notificación semanal
obligatoria, para ubicar otras zonas con similar
problema.
2. Monitoreo continuo de la eventualidad, según
el índice de casos de exposición
y de intoxicación, en las comunidades afectadas, o bien,
las zonas expuestas a riesgo de contaminación.
3. Definición de áreas de alto y mediano
riesgo de exposición y de intoxicación, en todos
los sectores, según los factores de riesgo predisponentes
y determinantes con base en el los documentos
elaborados en las reuniones interinstitucionales como
son:
- Asentamientos humanos en zonas mapificadas como de
alto y mediano riesgo de ser afectadas por uso inadecuado de
agroquímicos. - Prácticas agrícolas o labores
culturales relacionadas con uso de productos tóxicos en
áreas amplias de siembra, control de malezas,
deforestación, etc. - Presentación de casos índice tales como
mutagénicos, aborto en
animales o personas, intoxicaciones, etc. - Censo de mujeres y animales embarazados en zona de
influencia de las fumigaciones, abonamientos químicos,
etc. - Notificación de derrames de petroleo crudo en
zonas de alta biodiversidad. - Consultas externas a hospitales y puestos de salud y
consultorios particulares motivadas por acciones de
fumigación, intoxicación, labio leporino, paladar
hendido, polidactilia, etc.
Para la elaboración del macroproceso de
educación ambiental se tuvo en cuenta el protocolo de
vigilancia epidemiológica utilizado por el Idesa, ya que
es la entidad que en primera instancia recibe o atiende los casos
de intoxicación y parto, y exige
conductas a seguir por fumigadores y personal a cargo de control
de vectores,
etc.
Por lo tanto, el diagnóstico preliminar por lo
general lo realiza el idesa por labor de oficio; posterior a esto
la información se delega al comité
interinstitucional, con el ánimo de que tome las
decisiones respecto a educación ambiental y otras acciones
tendientes a controlar las causas y los efectos de los casos
morbosos por uso de plaguicidas.
Cuadro 3. Proceso educación ambiental del
Idesa para la prevención uso de plaguicidas zona de Tame
Arauca
ENTRADA | PROCESO | SALIDA | ||
ACTORES | INSUMOS | EDUCACIÓN AMBIENTAL SOBRE
| PRODUCTO EN SALUD | CLIENTE |
PROFESIONALES | IMPLEMENTOS DE MUESTREO | ELIMINACIÓN DE LOS CASOS PLAGUICIDAS EN EL MUNICIPIO DE |
COMUNIDAD DEL MUNICIPIO DE | |
TÉCNICOS Y | SOFWARE, HARDWARE | |||
PACIENTES, CLIENTES | CONTENIDOS | |||
FABRICANTES PLAGUICIDA | PRODUCTOS QUIMICOS | |||
ORGANIZACIO-NES SOCIALES | LABORATORIOS | |||
EQUIPOS DE TRABAJO | MUESTRAS PARA | |||
JUNTAS ACCIÓN | EMISORAS RADIALES | |||
EXPENDEDORES ALIMENTOS | VISITAS DE APOYO | |||
COMUNIDAD AGROPECUARIA | HOSPITALES, CHARLAS | |||
| CARRO | |||
| EQUIPOS RADIO | |||
| DOCUMENTOS | |||
|
| |||
|
| |||
|
| |||
En el área de salud, se debe analizar
inicialmente la morbimortalidad, el manejo epidemiológico,
la distribución de la población, los factores de
riesgo dependientes del ambiente físico y la
casuística de focos que podrían tener
relación con la utilización de plaguicidas, es
decir, hacer el cruce de variables para determinar si los casos
de diversas afecciones que se presentan en la zona (ej:
cáncer, fotosensibilización, afecciones neonatales,
etc) confirman o no la hipótesis. El proceso de educación
en su parte de contenido logístico debe incluir entonces
aspectos relacionados con las formas de entrada del tóxico
al organismo y sus consecuencias; esto alimentará los
demás componentes del proceso que se expresa en el cuadro
3, como una continuación de los procesos generados en el
cuadro 2. No se puede olvidar que los procesos tales como
elaboración de diagnóstico, cobertura educacional,
etc. se componen de microprocesos de los cuales hacen parte las
tareas, etapas, y por lo tanto no considero pertinente incluirlos
en el cuadro.
Cuadro 4. Proceso educación ambiental del
ICA para la prevención uso de plaguicidas zona de Tame
Arauca
Para ver la tabla seleccione la
opción "Descargar" del menú superior
Fuente: Elaborado el cuadro por el autor
Podemos observar en el cuadro 4, que aunque los
procesos son similares, los contenidos educacionales se
enmarcan en objetivos institucionales diferentes. En este caso
por ejemplo el ICA relacionará sus mensajes en soportes
de producción animal, rentabilidad, posibles casos
morbosos de patologías relacionadas con el consumo y la
magnificación biológica.
Cuadro 5. Proceso educación ambiental del
Corpoica para la prevención uso de plaguicidas zona de
Tame Arauca
Para ver la tabla seleccione la
opción "Descargar" del menú superior
FUENTE: cuadro realizado por el
investigador.
Los procesos del Instituto Colombiano Agropecuario,
ICA y la Corporación para la Investigación de
Ciencias Agropecuarias, CORPOICA son compartidos en cuanto a
aspectos relacionados con laboratorio,
aunque los resultados de un muestreo en ambas instituciones no
tienen los mismos fines: el Ica establece efectos en salud;
Corpoica valora niveles tóxicos. El mensaje en
educación será diferente.
Cuadro 6. Proceso educación ambiental de
Corporinoquia para la prevención uso de plaguicidas
zona de Tame Arauca
Para ver la tabla seleccione la
opción "Descargar" del menú superior
Para señalar el último ejemplo, en el
cuadro 6, analicemos procesos compartidos por la
Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia,
CORPORINOQUIA, CORPOICA, y el Instituto Colombiano para la
Reforma Agraria, INCORA, en cuanto a la finalidad de conservar
las selvas de galería. Por una parte, Corporinoquia como
autoridad ambiental protege el medio ambiente; CORPOICA
investiga sobre efectos intrínsecos (físicos y
bioquímicos) de plaguicidas en suelo; y el INCORA
protege el derecho a la tierra que tienen las personas. Como se
dijo antes, el proceso final es el resultado de la
interacción entre todos los procesos individuales
institucionales.
A MANERA DE EJEMPLO DE CASO
Durante los últimos 5 años se ha venido
realizando en el municipio de Arauca un promedio de 20
cirugías por año, para corrección de labio
leporino en niños
de diferentes edades, en su mayoría provenientes del
municipio de Tame, y en algunos adultos jóvenes. Una de
las personas afectadas interpuso un recurso contra el Estado, y
éste a su vez reúne a representantes de
instituciones para comentar el hecho con el ánimo de
establecer responsabilidades. La demanda progresa, y luego de
muchas reuniones, se ha construido el macroproceso.
El objetivo ahora es darle pautas de desarrollo del
mismo basados en competencias, responsabilidades y funciones
según la institución. No se tratarán
aspectos legales en cuanto a los daños
antijurídicos causados al demandante. El enfoque
será de educación para la comunidad.
ANÁLISIS
Partiría de los siguientes criterios:
- En el desarrollo de los programas educativos se
tendrá en cuenta el comportamiento de las personas en
la sociedad, en su hábitat, para que los cambios que
se requieran sean aceptados en forma adecuada.- Usos: Comportamientos esporádicos, pautas
poco obligatorias de comportamiento, moda, etc. - Costumbres: Son pautas de comportamiento
consideradas como deseables, aunque no sean
indispensables. - Normas: Definidas como el comportamiento debido
en una sociedad, consideradas esenciales para el buen
comportamiento social.
- Usos: Comportamientos esporádicos, pautas
- Definiendo tres categorías de tipo cultural
externas como son: - Los conceptos de alfabetismo y analfabetismo hacen
referencia a la capacidad o incapacidad de cada cual para
interpretar los signos del
medio en donde vive; el lenguaje
escrito no es el único sistema de signos que se pueden
conocer; existen muchos otros lenguajes.
Siguiendo la estrategia propuesta:
FASE 1
Se hará de inmediato una convocatoria de todas
las entidades que de alguna manera se relacionen con salud, medio
ambiente, investigación agropecuaria, sanidad animal y
vegetal, distribución de tierras, planeación
territorial, etc.
Recibidos los argumentos institucionales relacionados
con el "diagnóstico" de la situación presentada y
sus responsabilidades en cada situación, cada entidad
deberá pasar una propuesta de información –
acción para el efecto según sus competencias,
exponiendo con exactitud el aporte logístico,
económico, humano y de infraestructura.
Los gerentes, directores, jefes de división, etc,
delegarán a los funcionarios que corresponda de una manera
similar a lo exigido en el cuadro 9 sobre el contenido,
actividades y costos de propuesta de educación ambiental
sobre el uso racional de herbicidas en una zona de alto riesgo
del departamento de Arauca.
Seguidamente, los funcionarios deberán activar el
"Comité Interinstitucional Zeta" que exista por ley, o
conformarán un comité para la región. Este
comité determinará las primeras directrices
enfocadas a:
- Hacer un estudio casuístico que permita
establecer un modelo epidemiológico, edafológico,
sociológico, epizootiológico y
epifitiológico del problema; esto es, analizar
información consignada, consultas, etc. - Presentar resultados de estudio que respondan a las
inquietudes planteadas; en este caso, "labio leporino de origen
congénito". - En caso positivo, establecer zonificación
ambiental mediante sistemas de
información geográfica. - Confirmar la procedencia de los casos notificados
como positivos, y a través de brigadas de salud del
Idesa, visitas de asistencia técnica por parte del Ica y
Corpoica, y visitas de inspección por parte de
Corporinoquia. - Informar a la comunidad sobre el tema
tratado.
Tomando como base, que los resultados confirman la
realidad de la problemática, después de este
proceso, se deberán analizar los objetivos en cada
área de trabajo, que en nuestro caso se enfocará
principalmente a la educación; cada entidad según
su misión institucional, de acuerdo con su competencia
trazará su cometido.
Lo anterior debe generar conocimientos acerca del uso y
manejo de plaguicidas y su impacto en la salud humana y el
ambiente; esto debe incluír el desarrollo de una
capacitación del personal de salud para la
identificación, evaluación y control de situaciones
de riesgo, diagnóstico precoz, tratamiento oportuno de
intoxicaciones, etc, y del personal de instituciones
agropecuarias y educativas sobre otras alternativas de uso antes
que estos productos químicos.
Según mi criterio, para el efecto, se
deberá proceder a lo siguiente:
- Determinar una muestra
estadística representativa por
métodos como muestreo estratificado o
tipificación de usuarios o clientes. - Aplicar los instrumentos definidos o considerados
procedentes para hacer el diagnóstico en
comunicaciones (diagnóstico participativo,
autodiagnóstico, encuesta, entrevista a líderes,
etc). - Estructurar la información con base en
aspectos como edad, escolaridad, tenencia de tierra,
experiencia en producción agropecuaria,
organización campesina, ajuste de tecnología,
capacitación, participación comunitaria,
comunicaciones sociales. - Estructurar otro tipo de información como
escolaridad, procedencia, tiempo que lleva en el lugar,
número de hijos y su escolaridad, situación
de necesidades básicas, etc. - Ordenar los datos del estudio y procesarlos para
hacer distribuciones de frecuencia y cruces de variables,
haciendo también pruebas de independencia (chi cuadrado) y de estadística descriptiva. - Diagnosticar las comunicaciones con base en el
uso actual de los medios de comunicación y de
información. - Diagnosticar la participación campesina en
programas estatales. - Promover la participación de los
funcionarios del Estado en programas de la
región. - Determinar el nivel de conocimientos de los
usuarios o campesinos respecto al manejo y uso de
plaguicidas, particularmente herbicidas.
- Determinar una muestra
- Diagnóstico en difusión y
comunicaciones: Lo realizarán personas idóneas en
esta materia, y el mecanismo de su selección es
inherente al tipo de procedimiento definido en una
reunión de la comisión. Se iniciaría un
proceso según la determinación geográfica
para determinar la población objetivo por número
de familias, tipos y número de asentamientos
humanos. - Selección de métodos y estrategias de
comunicación.
Respecto al concepto de estrategia, se tendrá en
cuenta como el "desarrollo planificado de un conjunto de
actividades que por su oportunidad, se espera que causen en un
grupo de personas un efecto de impacto, motivación y
participación".
Para nuestro ejemplo, partimos de que el área
geográfica comprende un sector de 200.000
hectáreas, 350 familias de 6 personas promedio, edades de
los padres entre 15 y 75 años con un promedio de 40 y una
desviación standard de 16, nivel educativo general de
quinto de primaria; 1600 son hijos o allegados entre 4 y 18
años con promedio de 13 años y una
desviación standard de 4, el 60% estudian y solo la mitad
de estos superan actualmente la primaria. No disponen de medios
de comunicación excepto la radio. Las
entidades del Estado no hacen presencia. Zona de influencia de
grupos de izquierda y de extrema derecha.
Con estos datos supuestos puedo esperar:
- Que la mayoría de las madres son muy
jóvenes; los padres son en alto porcentaje muy adultos;
seguramente en muchos casos son niñas solteras que viven
con los suegros. Diagnóstico: alto porcentaje mujeres
cabeza de hogar, o con mucha ingerencia en las decisiones,
trabajan igual que el hombre. - Que en gran porcentaje los padres de familia vienen
de otros sitios del país, donde no encontraron
oportunidades; su nivel de escolaridad es muy bajo. Quieren la
región pero deben vivir de cualquier trabajo que se les
ofrezca. - Que se trata de familias que pertenecen a
asentamientos humanos esporádicos y
dispersos. - Que los campesinos no conocen técnicas de
manejo de plaguicidas, ni factores de riesgo a enfermar por
causas relacionadas con el contacto con
tóxicos.
FASE 2
La fase 2 permite que al dividir las funciones y
competencias de los actores institucionales del proceso y en el
proceso, se manejen los criterios para la elaboración de
medios.
Seguramente al analizar los resultados de los tipos de
programas escuchados, horario radial, tipo de emisoras,
comerciales que llaman la atención, etc se habrá
determinado la afinidad, el tipo de actor social,
económico, etc que pretende ser.
Igualmente para los hijos o personas en edad escolar,
respecto a los dibujos de su entorno, es importante saber lo que
pintan, lo que leen, la poesía,
los relatos que hacen, la imagen de sus
padres, etc.
Es aquí donde cada componente del consejo
interinstitucional zeta deberá determinar el tipo de
mensajes educativos como puede observarse en el cuadro 7; por
ejemplo:
- El ICA centrará sus mensajes en la
problemática del uso de productos químicos para
bañar el ganado, para controlar las plagas al cultivar
el arroz, o sembrar pastos, etc. - CORPOICA enfocará sus mensajes sobre la
conveniencia o no de utilizar uno u otro producto en especial,
sus dosis, concentraciones, prohibiciones de uso,
etc. - CORPORINOQUIA se limitará a fortalecer la
parte jurídica en defensa de los recursos naturales,
conservación de selvas, humedales y cuencas
hidrográficas. Sus mensajes van dirigidos a toda la
comunidad en torno a la conservación de la
biodiversidad, las licencias ambientales, etc. - IDESA será el ente encargado de hacer
encuestas serológicas, muestreos exploratorios y
estudios epidemiológicos que permitan enfocar sus
mensajes en el autocuidado de la ciudadanía, de la madre de familia y la
mujer embarazada, el niño trabajador; también
centrará sus esfuerzos en dar a conocer los servicios de
saneamiento básico de los hospitales, los sistemas de
salud existentes, control prenatal, etc. - El SENA deberá establecer las posibilidades de
instaurar programas de formación y actualización
en técnicas de aplicación de
plaguicidas.
En las zonas rurales (y en todas las zonas
geográficas), los medios de comunicación radial
juegan un papel sensibilizador; ellos son la primera línea
de persuasión para la educación puesto que todos
guardamos inconscientemente la condición de poseer un
radio para escuchar y atender sus verdades orales a través
de sus locutores, artistas, anunciantes, etc. Por lo tanto la
respuesta de la comunidad está cifrada en gran parte por
la aceptación que tengan de los mensajes que digamos por
la emisora radial y de quienes nos escuchan: el usuario, el
maestro rural, el extensionista, el estudiante de
educación media, el hijo del finquero, el universitario,
el enfermero, el dueño de cultivos, el propietario de
finca, etc.
Los medios que elaborarán todas las entidades
serán de tipo hablado como visitas de apoyo de
funcionarios a través de demostraciones de método y
de resultados en el uso de plaguicidas, con énfasis en
herbicidas; plegables y folletos diseñados para la
población infantil principalmente que incluyan buenos
dibujos para colorear, letras grandes con mensajes directos de
peligro; Carteles y carteleras con mensajes alusivos a los
peligros de los herbicidas para los seres humanos.
En el caso de contar con el apoyo de maestros o un
educador comunitario se debe tener en cuenta que al realizar
sesiones educativas, éstas deben contar con ambientes
adecuados para compartir experiencias, ideas, opiniones y
así tomar decisiones sobre situaciones o problemas de
interés común; su éxito depende de la
organización y la
motivación de quienes promueven y participan en ellas.
En tal caso se debe seleccionar el lugar adecuado, planear la
reunión definiendo objetivos, actividades, técnicas
de trabajo y tiempo según el público invitado;
definir el tipo de auditorio y público es quizá lo
más importante. No quiero extenderme más al
respecto.
De la misma manera, se debe tener presente el nivel
educativo de los participantes al inicio y al cierre de los
eventos.
FASE 3
El proceso inicializador se basa en un sondeo dentro de
la comunidad, un ensayo, una
fase de choque – respuesta; no es fácil, la
comunidad es obstinada a veces, y depende de nuestra capacidad de
persuasión el lograr captar atención, ser aceptado
por esa comunidad; he aquí, esos son los primeros
mensajes.
Solo aquí se puede pensar en elaborar medios y
organizar cronograma de actividades respecto a los objetivos en
difusión, secuencia de mensajes, etc, como puede
observarse en la segunda parte del cuadro 8, sobre el impacto
socio-ambiental.
FASE 4
Finalmente, en esta fase, como puede observarse en el
cuadro 7, la utilización de canales de comunicación
no solo depende de la temática a tratar y la
situación encontrada, sino del tipo de auditorio, cliente,
objetivo y mensaje y respuesta esperada; respuesta cultural,
institucional o social.
7.4.5 Seguimiento y Evaluación
La evaluación ha sido considerada
tradicionalmente como un momento dentro de un
‘continuum’ linear (formulación –
evaluación ex – ante, implementación –
seguimiento – evaluación expost) enmarcado dentro
del paradigma planificador y vista la planificación como
la que "corporiza criterios universales de elección
racional"; es la planificación, la simbolización de
la racionalidad. Lo fundamental de la evaluación ha sido
la contrastación de los objetivos y finalidades de una
política pública con la realidad en la cual se
desarrolla la misma.
Sin embargo, ha predominado una visión estática
de la evaluación, hecha sobre unos objetivos igualmente
rígidos y referida solamente a una pura y simple
constatación de la realidad de una política
pública en función de lo que previamente
había sido definido. En esa perspectiva se considera la
evaluación como el proceso encaminado a determinar
sistemática y objetivamente la pertinencia, eficiencia,
eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus
objetivos.
De acuerdo con lo anteriormente anotado, en el cuadro 8
se describen algunas pautas que pueden ser tenidas en cuenta para
controlar la gestión, utilizando indicadores de tipo
social y descriptivo sobre el impacto que ejerce el proyecto
sobre la comunidad; en este sentido, es responsabilidad de cada
una de las entidades del Comité
Interinstitucional:
- Los actores educativos del presente proyecto deben
hacer una evaluación de actividades según los
criterios definidos acorde con los indicadores de
gestión. - Cada entidad presenta independientemente su proyecto
de trabajo, y precisa el tiempo en porcentaje que
dedicará al proyecto. - Cada una de las instituciones comprometidas con el
macroproceso deberá hacer su propia evaluación y
establecer los mecanismos de seguimiento, proyección
futura, etc. - La evaluación deberá basarse en
acciones institucionales individuales y conjuntas de acuerdo
con los siguientes aspectos:
- Logro de metas por entidad; se habrán
establecido indicadores - Logro de metas por la Comisión
Interinstitucional Zeta. - Logro del objetivo general.
- La evaluación final se reflejará en la
disminución de la incidencia de casos de labio leporino,
paladar hendido y polidactilia en el municipio de
Tame.
El Comité Interinstitucional igualmente
hará reuniones periódicas enfocadas a analizar los
propios objetivos, tiempo total de dedicación de dicho
comité al desarrollo del proyecto, presupuesto, recursos
físicos y económicos, de tal manera que permita
establecer sus mecanismos de autoevaluación, flujo de
información, retroalimentación y multiplicación
de la información, etc, y definir con precisión los
niveles necesarios de autogestión, reformulación,
redimencionamiento del problema, y cualquier otro aspecto
inherente a los fines sociales, en salud, en medio ambiente,
producción y desarrollo sostenible.
7.4.6 Costos y Financiación
Como se aprecia en el cuadro 9, se requiere que cada
entidad participante elabore su proyecto interno de inversión en educación ambiental;
este aspecto está encaminado a determinar los rubros
disponibles por cada institución y ayudará a
determinar las fortalezas y las falencias en la
conformación del proyecto, la información, los
contenidos logísticos y el costo de la inversión en
el mismo, requerido para los logros en educación, acorde
con la misión, la visión, los objetivos
institucionales y la competencia en torno a la
problemática generada por la utilización de
plaguicidas. Para ello es preciso que se destine un rubro con
denominación específica.
En el cuadro 9 se pueden observar los componentes de un
proyecto interinstitucional basado en objetivos de
información para la acción. Los aspectos
logísticos preliminares se individualizan por entidad,
teniendo en cuenta su competencia, responsabilidad y
función, de tal manera que se puedan iniciar acciones
concretas entorno al problema que motiva la activación o
conformación del grupo interdisciplinario, haciendo
énfasis en la importancia del proyecto por
institución con base en la razón de ser de la
entidad, el tiempo que dedicará al proyecto, equipo
humano, técnico e infraestructura disponible.
Los costos totales se calculan con base en el costo por
proyecto que cada institución deriva para el
comité; si la institución cuenta con proyectos
específicos, por ejemplo en salud pública lo
concerniente al programa de Salud
Ocupacional, éstos proyectos se pueden incluir dentro
del programa interinstitucional.
Los valores estipulados en el Cuadro 9. son
esquemáticos, basados en mi experiencia; en la realidad,
el hecho de lograr llenar este formato implicaría tomar de
cada entidad su proyecto específico, lo cual
vendría antecedido del acta de compromiso, Plan de
Acción con base en la casuística, etc. En
términos de calendario, implicaría conformar el
comité o grupo interinstitucional, elaborar cronograma,
presentar proyectos, validarlos, ajustarlos y aquí si,
estimar el valor total del macroproyecto; esta última es
la que se contempla en el cuadro 9, para efectos de enriquecer el
marco de esta monografía.
7.4.7 Recursos
Humanos y Físicos
En el cuadro 9 se pueden observar los aportes en materia
humana, física
y logística que considero de importancia en el
planteamiento de una "Propuesta de Educación Ambiental
sobre el Uso Racional de Herbicidas en una Zona de Alto Riesgo
del Departamento de Arauca".
Algunos de estos items se han venido explicando en el
texto y a continuación se precisan los de mayor
importancia.
- Equipo para toma de muestras de suelos, productos
vegetales, agua, alimentos, para
histopatología, hemoanálisis, etc. - Vehículo equipado con laboratorio
mínimo de campo. - Implementos reactivos para laboratorio
- Películas alusivas al medio ambiente y su
conservación, consumo de alimentos tóxicos,
malformaciones y afecciones congénitas, formas de
aspersión, atención de emergencia en casos de
inhalación de productos plaguicidas, Películas
alusivas al manejo de productos químicos
agropecuarios - Papelería
- Audiovisuales
- Cuñas radiales
- Programas radiales
- Cámaras fotográficas
- Vallas
- Computadora
7.4.8 Recursos Económicos
El Valor del proyecto corresponde a la sumatoria de los
aportes parciales de los rubros destinados por cada entidad, el
cual se debe ajustar a lo estipulado en cada presupuesto
institucional, como puede verse en el cuadro 9.
7.4.9 Recurso Humano
La desagregación del proyecto por entidades
contemplará el personal adscrito a la misma con sus
respectivas competencias como se propone en el cuadro
9.
- El Grupo Interdisciplinario conformado por personas
que trabajan en diferentes áreas del conocimiento a
partir de responsabilidades y competencias laborales,
establecerá criterios y herramientas adecuados para
medir y evaluar los factores de riesgo social, físico,
patológico, epidemiológico y de daño
ambiental por la utilización de productos plaguicidas en
ecosistemas estratégicos y vulnerables del Municipio de
Tame. - Cada entidad implementará métodos
adecuados de monitoreo que permitan instaurar un sistema de
información de doble vía utilizando indicadores
de control de
gestión, epidemiológicos, biológicos,
relación costo beneficio, entre otros. - Los equipos humanos de laboratorio
diseñarán sistemas de monitoreo para determinar
la necesidad de residuos en alimentos, tejidos
celulares y medio ambiente que inciden directamente en la salud
humana y la preservación de los ecosistemas. - Las entidades de salud definirán indicadores
de morbi-mortalidad en cuanto a exposición al riesgos,
distribución etárea y tipo de anomalías
causadas por productos agroquímicos,
estadísticamente significativas, congénitas, sean
hereditarias o adquiridas extrauterinamente como consecuencia
de la aplicación de los mismos. Además
reunirán una metodología que permita evaluar la
multiexposición, riesgos resultantes del uso y manejo de
plaguicidas, los grupos poblacionales con mayor riesgo de
exposición en el sector, y promover programas de salud
ocupacional y de seguridad
industrial. - Las entidades del Sector Agropecuario
realizarán estudios de impacto ambiental (EIA) en
labores asociadas a la siembra de arroz, de los cuales ya se
tiene conocimiento sobre el daño que causa, pero cuyos
efectos no han sido cuantificados. - Las autoridades sanitarias y ambientales
exigirán el cumplimiento de las normas y expresar
claramente las penas a que conlleva la violación de las
normas. - Colombia es un país extremadamente rico en
aspectos legales; todo está debidamente reglamentado; es
papel preponderante de los centros educativos, especialmente
universidades, propender por dar a conocer la normatividad y la
manera de aplicarla.
Cuadro 9. Contenido, actividades y costos propuesta de
educación ambiental sobre el uso racional de herbicidas en
una zona de alto riesgo del departamento de Arauca
Para ver la tabla seleccione la
opción "Descargar" del menú superior
FUENTE: Elaborado por el autor
Cuadro 9. Contenido, actividades y costos propuesta
de educación ambiental sobre el uso racional de herbicidas
en una zona de alto riesgo del departamento de
arauca
(continuación)
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opción "Descargar" del menú superior
FUENTE: Elaborado por el autor
Cuadro 8. Impacto socio-ambiental en el departamento de
Arauca
Para ver la tabla seleccione la
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Cuadro 8. Impacto socio-ambiental en el departamento de
Arauca
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Cuadro 7. Desarrollo metodológico en
prácticas de campo en educción ambiental por el
lapso de un años, con relación al uso
indiscriminado de plaguicidas en el departamento de
Arauca
Para ver la tabla seleccione la
opción "Descargar" del menú superior
Cuadro 7. Desarrollo metodológico en
prácticas de campo en educción ambiental por el
lapso de un año, con relación al uso indiscriminado
de plaguicidas en el departamento de arauca
Para ver la tabla seleccione la
opción "Descargar" del menú superior
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p7
A mi familia en Arauca, por las circunstancias
difíciles que ha debido soportar y el apoyo que me
brindó en todo momento durante el desarrollo de mi
especialización; a mis docentes, por su
preocupación y la seguridad que me brindan.
ALIRIO GIRALDO BERMÚDEZ
Monografía para optar al título de
Especialista en Gestión Ambiental
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN
AMBIENTAL
ARAUCA
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