Diseño de un Plan de Participación Ciudadana en la Definición de Prioridades Presupuestarias
Municipio Antonio José de
Sucre. Estado
Barinas
- Marco referencial.
- Marco
teórico. - Marco
metodológico - Planteamiento del
problema - Análisis de
alternativas - Bibliografía
La participación ciudadana ha recuperado, hoy en
día, espacios que han trascendido las fronteras nacionales
de cualquier país. En el marco de la situación
actual que atraviesa Venezuela, los
estados y municipios no escapan de esta realidad, lo cual genera
una mayor actividad en los espacios de participación
ciudadana, por parte de los ciudadanos.
El Municipio Antonio José de Sucre del Estado
Barinas inicia, desde hace tres años, el programa de
consolidación de barrios en los planes anuales, incluyendo
disimuladamente la consulta a las comunidades para luego ser
obviadas en el proceso
decisorio de las acciones a ser
realizadas en el plan-presupuesto. Ante
esta perspectiva, se plantea la escasa participación
ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre
del Estado Barinas, como el problema que intenta abordarse, en
este trabajo de investigación, con una propuesta de
cambio
factible.
Esta propuesta factible propone el diseño
de un plan de participación ciudadana que oriente en el
corto y mediano plazo algunos resultados viables de ser
alcanzados por las asociaciones de vecinos y otros actores claves
del Municipio Antonio José de Sucre en el plan-presupuesto
anual de la Alcaldía de este Municipio.
Dicho plan está enmarcado en las bases legales
del ordenamiento jurídico nacional establecido en la
Constitución Bolivariana de Venezuela como
un factor que necesariamente requiere ser desarrollado en las
instituciones
públicas venezolanas. En este sentido, el plan incluye una
transferencia del conocimiento
en los actores, en especial en las asociaciones de vecinos del
municipio, que estimule la participación ciudadana en las
prioridades de inversión de los planes anuales de la
Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre y, que
de manera indirecta incida en las labores que desempeñan
los funcionarios de la Alcaldía en materia de
plan-presupuesto y participación ciudadana.
En este sentido, se aborda la situación planteada
partiendo de un marco referencial, correspondiente al Capitulo I,
que presenta una breve descripción de las características geográficas,
sociales y económicas del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas y de la Alcaldía de este
municipio. Además, se expone una reseña acerca de
la participación de la población en las políticas
impulsadas por dicha Alcaldía.
El Capítulo II por su parte, desarrolla el
marco
teórico que contiene los aspectos relevantes de la
participación ciudadana referidos al contexto
socio-político, las bases conceptuales y posiciones
teóricas acerca de la misma y la definición asumida
por el investigador. En el ámbito local se expone,
igualmente, el contexto de la participación ciudadana en
la administración
pública local, el marco jurídico que la regula
y, por último, se plantea la definición de
prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el
ámbito de la participación ciudadana.
Seguidamente en el Capitulo III, correspondiente al
marco metodológico, se presenta la definición de un
plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo,
compuesto por fases, productos y
acciones para alcanzar diseñar dicho plan de
participación. También se presentan las estrategias a
seguir para lograr con éxito
las fases propuestas. Por último, se describen las
fuentes de
información, instrumentos y técnicas
de recolección
de datos, la estratificación de las entrevistas y
cuestionarios y las descomposición de la variable
participación ciudadana en variables
especificas e indicadores;
así como las categorías a indagar en dichas
entrevistas y cuestionarios.
En la Capitulo IV se expone el planteamiento del
problema donde se describe, bajo la óptica
de las asociaciones de vecinos, gremios, sindicatos y
funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio
José de Sucre del Estado Barinas, la escasa
participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto
Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha
situación y los beneficiarios del proyecto en
cuestión. Se exponen, además, los objetivos de
la investigación y las condiciones para la
ejecución de la misma. Igualmente, se presenta un conjunto
de factores como resultado del análisis del pronostico realizado a la
situación planteada.
Y finalmente, en el Capitulo V se analizan las
diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias
negativas de la escasa participación ciudadana en la
definición de prioridades de inversión social del
Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre
del Estado Barinas. Igualmente se presentan las situaciones
factibles a ser mejoradas y se analizan bajo criterios de
evaluación que perfilan la
evaluación de prefactibilidad del proyecto de
intervención. Por último, se exponen las razones
por las cuales la alternativa seleccionada es viable, los
resultados esperados en el plan de participación ciudadana
en el corto y mediano plazo, así como, los
obstáculos que podrán afectar en plan y las
acciones a seguir para disminuir dicho impacto.
CAPITULO I
En este capítulo se presenta una breve
descripción de las características
geográficas, sociales y económicas del Municipio
Antonio José de Sucre del Estado Barinas y de la
Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre.
Además, se expone una reseña acerca de la
participación de la población en las
políticas impulsadas por dicha Alcaldía.
1. EL ESCENARIO GEOGRAFICO.
El Municipio Antonio José de Sucre del Estado
Barinas (Venezuela) constituye el espacio geográfico de
esta investigación. Está situado al sur oeste del
Estado con una superficie territorial de 3.240 Km.2 y una
diversidad de relieves y pisos climáticos que van desde el
montañoso (cordillerano andino) hasta las sabanas extensas
y selvas tropicales de grandes reservas forestales ( una de las
más importantes del país) hacia el sur del Estado y
es atravesado por los más importantes ríos de la
región. Se destaca entre estas reservas, la Reserva
Forestal de Ticoporo.
Los límites
geográficos del Municipio Antonio José de Sucre
son: Norte: con el Estado
Mérida, Sur: los Municipios Pedraza y Ezequiel
Zamora del Estado Barinas, Este: Municipio Pedraza y
Oeste: Municipio Zamora.
El Municipio Antonio José de Sucre es fundado en
el año de 1958, en el sitio hoy denominado La Sabana; fue
elevado a la categoría de Municipio Autónomo por
decisión de la Asamblea Legislativa del Estado Barinas el
14 de febrero de 1988 y tiene la capital en la
localidad de Socopó. Según datos aportados
por la Oficina de
Catastro Urbano de la Alcaldía (2002), este Municipio esta
formado por tres parroquias:
La Parroquia Ticoporo, tiene una superficie de 54 Km.2 y
52.000 habitantes y su capital es Socopó.
La Parroquia Antonio Nicolás Pulido, tiene una
extensión de 30.2 Km2 y 5.000 habitantes y su capital es
Chameta.
La Parroquia Andrés
Bello tiene 20 Km.2 y 3.000 habitantes y su capital es
Bum-Bum.
2. UNA RADIOGRAFÍA DEL MUNICIPIO
SUCRE.
Según el Anuario Estadístico del Estado
Barinas publicado por Instituto Nacional de Estadística (INE, 2001), la
población del Municipio Antonio José de Sucre
alcanza 62.170 habitantes (19 habitantes por Km2) distribuida por
sexo en 51.2%
masculina y 48.8% femenina. Del total de la población, el
49.12% es población adulta (18 años y más) y
el 50,88% población menor de 18 años –
infantil / juvenil.
La base económica del Municipio Antonio
José de Sucre descansa sobre la producción forestal (maderas duras), siendo
el primer productor a nivel nacional en este rubro,
también el Municipio tiene una importante
producción de carne y leche de
vacunos, pastos y cereales, así como plátanos y
cacao.
En el sector educativo, las características
más importantes son: matrícula escolar
(pre-escolar, básica y diversificada) que alcanza para el
año escolar 2001-2002 a 12.983 alumnos, que representa
sólo el 52% de la población en edad escolar
atendida y, una deserción
escolar anual del 3% sobre la matrícula.
El rendimiento estudiantil, según cifras del
Distrito Escolar es bajo (escala inferior
del nivel aprobatorio) y su principal causa es atribuida al poco
o ningún interés
del grupo familiar
por la actividad educativa de sus hijos, que en muchas ocasiones
incide, además, en los factores de la deserción
escolar a consecuencia de la utilización de la mano de
obra infantil en las labores agrícolas.
El 53% de la población empleada obtiene un
ingreso igual al salario
mínimo urbano y el desempleo alcanza
al 38% de la población económicamente activa. Es
importante señalar que el tamaño promedio de
la familia es
de siete personas y que normalmente sólo uno está
empleado.
En el sector salud existe en el Municipio
un hospital tipo I, cuatro ambulatorios urbanos, cinco
medicaturas rurales y cuatro laboratorios de bioanálisis.
La mayor incidencia de morbilidad son enfermedades infecto
contagiosas, aunque debe hacerse mención especial la alta
tasa de desnutrición en la población
infantil del municipio.
En materia de educación
superior existe en el Municipio una extensión de la
Universidad de
los Andes que mayormente dedica sus labores a la
investigación y protección de la reserva forestal
de Ticoporo. Igualmente, la Universidad Nacional Experimental de
los Llanos Ezequiel Zamora tiene una unidad de
investigación para la protección de dicha reserva
forestal.
Las cifras del instituto de la vivienda del Estado
Barinas (FUNDAVIVIENDA) reflejan que el 60% de las viviendas son
construidas por iniciativa propia el 20% por iniciativa de
organismos del estado y un 20 % de la vivienda constituyen
soluciones
precarias.
Finalmente es importante señalar que el
Municipio, de tendencia rural, cuenta con una importante organización comunitaria constituida por 82
Asociaciones de Vecinos, agrupadas en una fuerte
Federación de Vecinos, movimientos Católicos y
Evangélicos organizados, Asociaciones Deportivas y
Culturales, Asociaciones de Productores y Comerciantes,
Asociaciones de Ganaderos y una Red de Radio Emisoras
constituidas por tres emisoras locales.
3. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL
MUNICIPIO SUCRE.
El crecimiento urbano de las parroquias del Municipio
Sucre ha sido anárquico, desordenado y sin planificación urbana, según lo
expresa el Director de la Oficina de Catastro Municipal, en
consecuencia, el mayor porcentaje del presupuesto de
inversión de la Alcaldía Municipal ha sido dirigido
de acuerdo con una "política de
consolidación de barrios", que se traduce en programas de
electrificación, vialidad rural y urbana, construcción de puentes, acueductos
rurales, vías de penetración, asfaltado urbano,
caminerías, cloacas, alcantarillados, remodelación
de plazas y parques; cuyo objetivo
según el programa de Consolidación de Barrio es "el
mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes del Municipio". Este programa tiene
aproximadamente tres años de ejecución, y
según la Memoria y
Cuenta del año 2001 de dicho Municipio, se describen
escasamente los beneficios y alcance del programa en la
población.
Este programa ha sido ejecutado por empresas privadas
y por administración directa municipal. Como
bandera política del gobierno
municipal en la ejecución del programa de
consolidación de barrios, la Alcaldía y la
Cámara Municipal disimuladamente han estimulado la
participación ciudadana en materia de consulta a las
comunidades para determinar prioridades de inversión
social del presupuesto, o en la búsqueda conjunta de
soluciones a las problemáticas locales.
Esta situación ha contribuido a generar un fuerte
grado de desvinculación entre las comunidades y el
gobierno local, pero más concretamente entre los planes de
inversión social de los presupuestos
locales y las demandas sociales de las comunidades, pues la
elaboración y determinación de prioridades ha sido
única responsabilidad hasta ahora de la instancia
administrativa de la Alcaldía.
En el Municipio Antonio José de Sucre, no han
existido programas de participación ciudadana organizados
para la determinación de prioridades de inversión
social presupuestarias. La participación ciudadana se ha
reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de
vecinos para aspectos reinvidicativos muy puntuales. Otros
mecanismos de participación, como lo es el derecho de
palabra en la Cámara Municipal para representantes de la
comunidad y
organizaciones
vecinales, no se ha otorgado.
4. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ALCALDÍA
DEL MUNICIPIO SUCRE.
El Municipio Sucre elige su primer Alcalde por
elección popular en 1990, desde entonces, la
elección de sus alcaldes ha recaído sobre los
ciudadanos de inspiración social demócrata y
demócrata cristiano.
La estructura
organizativa de la Alcaldía esta compuesta por 10
direcciones administrativas. Existe una Dirección General que rinde cuentas al
Despacho del Alcalde y cuya finalidad es coordinar la gestión
del resto de las direcciones de la Alcaldía. Es importante
destacar el desempeño de la Dirección de
Ingeniería Municipal en materia de
cooperación y relaciones con las asociaciones de vecinos
en la ejecución del Plan Bolívar 2000, según
se destaca en la Memoria y Cuenta
del Municipio, correspondiente al año 2001.
También, las labores realizadas por algunos institutos
municipales, como lo son el Instituto de deporte, policía, bomberos
y vivienda, han realizado labores con las asociaciones de vecinos
en materia de capacitación en seguridad
ciudadana y reuniones para la construcción de viviendas y
la promoción del deporte.
La fuerza
laboral de
esta Alcaldía está compuesta por 192 trabajadores,
de los cuales 111 son obreros, mayoritariamente residentes en
Socopó, que representan más de la mitad de la
fuerza de trabajo de la Alcaldía y el gasto total de dicha
fuerza alcanza aproximadamente casi el 30% de los gastos de la
Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre. Un
estimado del 40% de los empleados reside en los alrededores de la
capital del Municipio y un 15% de los empleados son profesionales
universitarios, en su mayoría técnicos con una
antigüedad menor a 4 años. Aunado a esta
situación, se tiene que los escasos programas de
capacitación, están orientados mayormente a
la
administración del presupuesto y de las finanzas,
describiendo así la poca capacidad que tiene la
Alcaldía en materia de participación
ciudadana.
Además en dicha Alcaldía no existe un plan
de trabajo anual que oriente los esfuerzos de la
administración local, y por ende, las estrategias de
participación ciudadana son múltiples y obedecen a
criterios propios por parte de quienes las impulsan en la
administración local. En este sentido, la visión
acerca de la participación es una orientación para
alcanzar logros de la administración local, más no
para alcanzar logros de los ciudadanos y de las asociaciones de
vecinos en la satisfacción de las necesidades. En este
sentido, la Dirección General de la Alcaldía, en su
función
de coordinar las estrategias a seguir por cada una de las
direcciones, constituye el área de gestión
más idónea para coordinar estrategias globales
impulsadas por la Alcaldía, en especial aquellas que
tengan contacto directo con los ciudadanos y asociaciones de
vecinos.
Es importante resaltar además, que en diversas
oportunidades tanto el Alcalde como algunos concejales han
manifestado su deseo de profundizar en las estrategias de
participación ciudadana y muy concretamente en la
formulación del presupuesto local.
Finalizado este capítulo, se expondrán,
seguidamente, los elementos conceptuales y posiciones
teóricas, el contexto en diferentes ámbitos de
acción y el marco jurídico acerca de la
participación ciudadana y, por último se plantea la
definición de prioridades de inversión y el
plan-presupuesto local en el marco de la participación
ciudadana.
CAPÍTULO
II.
Este capitulo contiene aspectos relevantes acerca de la
Participación Ciudadana referidos al contexto
sociopolítico, las bases conceptuales y posiciones
teóricas sobre el tema y la definición asumida por
el investigador. Se expone, igualmente, la Participación
Ciudadana en el Gobierno Local, el Marco Jurídico que la
regula y, por último, se plantea la Definición de
Prioridades de Inversión y el Plan Presupuesto Local en el
ámbito de la Participación Ciudadana.
EL CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Participación y Democracia.
El concepto
más común de Democracia es ‘’Gobierno
del Pueblo’’. Visto así, Democracia y
Participación, son complementarios, pues ésta, en
los asuntos públicos le da contenido y la amplía en
término de legitimidad y representatividad.
La sociedad
venezolana, después de 45 años de
‘‘Ejercicio Democrático’’,
entró en un proceso de crisis de
representatividad y legitimidad, y a partir de entonces el
mito de la
Democracia como poder
representativo o ‘’Gobierno del Pueblo’’
cayó en decadencia, sin que la sociedad venezolana haya
experimentado transformaciones significativas en lo social,
político, cultural y económico. Tampoco se han
replanteado nuevas formas de articulación entre la
Sociedad Civil
y el Estado, que sigue teniendo un carácter
fuertemente intervensionista, lo cual se plantea la necesidad de
fortalecer el sistema
democrático para lograr una redistribución de
poder, más representativa de la diversidad
social.
El planteamiento anterior nos ubica en un momento
histórico, cuya tarea inminente está signada por la
necesidad de replantear el papel de los
ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa, pues
no sólo la Participación electoral legitima a los
sistemas
democráticos, sino que surge como otra vía, la
creación de un nuevo pacto social que fortalezca el
accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte
participación ciudadana que contribuya a la
sustentabilidad del sistema democrático.
El fortalecimiento de la Participación Ciudadana
debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en
‘’lo público’’ y este Derecho
sólo es posible si se promueve una nueva
articulación Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo
el gobierno local el ámbito más adecuado para
impulsar estos procesos de
participación. El objetivo de la Participación es
hacer más fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre
ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar
decisiones de manera conjunta, y para ello se hace necesario
crear mecanismos de participación diferentes a los de los
partidos
políticos que cada día representan menos a la
sociedad civil, a sus intereses sectoriales y al Municipio, que
es la
organización jurídico política que
enmarca la vida local.
La crisis de representatividad y legitimidad de las
democracias representativas como sistema de gobierno,
reinvidicaron otras formas de participación en el quehacer
político frente al estado, que abrió espacios a
nuevos liderazgos políticos a través de novedosos
instrumentos jurídicos (Leyes de Descentralización, Ley
Orgánica de Régimen Municipal, y todo lo
relacionado con la Participación Ciudadana en las
Constituciones de 1961 y 1999 de Venezuela). Todo este proceso,
como hemos afirmado, replanteó nuevas formas de
participación ciudadana en los asuntos públicos,
constituyendo lo que conceptualmente denomínanos
Democracia Participativa, y con referencias a modelos de
gestión y planificación en los que la
ciudadanía puede intervenir junto a la burocracia
estatal en la elaboración de decisiones, gestión o
ejecución de programas.
Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las
decisiones se toman con la intervención de la comunidad y
por consenso por cuanto los problemas son
cada vez más complejos e interrelacionados para lo cual la
institucionalidad tradicional es ineficiente en sus soluciones,
ya que el contexto socio político de la
participación ciudadana es tan dinámico que las
instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de
las iniciativas de carácter público.
2. ENFOQUE TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La Participación ha sido entendida de diferentes
formas y significados (Polisemia) que muchas veces son
contradictorios en sí mismos. Este es un tema donde
‘’la imprecisión conceptual es
frecuente’’ (Flisfish, 1992), muchas veces
según Hopenhayn (1988) por ‘’el
carácter equívoco del concepto’’ y por
‘’la vaguedad que se ha generado en torno a su
significado real, expectativas e implicancias’’
(Boeninger,1984)
Sin embargo la Participación Ciudadana ha surgido
como una aspiración de múltiples sectores sociales
y políticos aun cuando el contenido más sustantivo
del discurso
participacionista genera profundas discusiones.
En un sentido genérico, la participación
tiene que ver con ‘’ la pretensión del
hombre de ser
autor de su propio destino que se desenvuelve en un escenario
preconstruido en el que, simultáneamente, están
presentes otros actores con variados libretos’’
(Flisfish, 1992). Vista así la participación se
enmarca en una acción colectiva con cierto grado de
organización, es un proceso social que
‘’abarca múltiples escalas y
espacios’’ (Hopenhayn, 1988) y entre otros
políticos, económicos, sociales, culturales, etc.,
con escalas que son determinadas según su alcance
nacional, regional o local, ó en términos de
Boeninger ‘’macro, meso y micro
participación’’ (1984).
2.1 El Marco Conceptual de la Participación
Ciudadana.
El discurso de la Participación Ciudadana no
puede separarse de su entorno histórico. Así se ha
concebido por los estudiosos de la materia: para algunos, este
concepto debe estar inserto en la modernidad (logro
de una sociedad mas participativa). Los teóricos de la
marginalidad
lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores
marginados a la dinámica del desarrollo y finalmente para
otros, se plantea la participación ciudadana como elemento
que hace frente a la pérdida de representatividad del
sistema político. El gobierno y los partidos la plantea
como un instrumento óptimo para crear una nueva
relación concertada entre Sociedad Civil, Democracia y
Estado.
La Participación Ciudadana desde el punto de
vista conceptual y práctico puede considerarse
también un concepto polisemico que carece de una
conceptualización univoca y que se vincula a
categorías teóricas como ciudadanía, Estado,
Democracia, sociedad civil, entre otras, donde sobre abundan
posiciones teórico practicas muchas veces en abierta
contradicción, es decir, con una ‘’ alta carga
valorativa ‘’. (Baño, 1997)
En términos genéricos la
Participación Ciudadana es la intervención de los
particulares en las actividades públicas, en tanto
portadores de intereses sociales. Corresponden a intereses
privados de la sociedad civil, individuales o colectivos, en
donde se reconocen intereses públicos y
políticos.
La Participación Ciudadana, en algunos casos ha
sido entendida como un recurso diseñado por el gobierno
para promover acciones de y en las comunidades, de esta forma se
descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al
Estado (transferencias de competencias) lo
que teóricamente reduce el gasto
público y el área de competencia del
gobierno, que determinados teóricos de la
participación la han de considerar una forma de privatización. En otros casos, la
participación ciudadana tiene su origen en el seno de la
sociedad civil y está orientada a sustituir la
acción del Estado ó a combatir su inacción,
incompetencia o ineficiencia en la resolución de problemas
que los afectan de manera directa o indirecta a las
comunidades.
Otra dimensión de la Participación
Ciudadana, es aquella que la asocia a la democratización
del Estado y que hace énfasis en la necesidad de que el
Estado desarrolle políticas y acciones que respondan a los
intereses de los actores sociales, y propone ampliar la
influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de
decisiones en todos los niveles, escalas y sectores de la
gestión pública.
Visto así, se define la Participación
Ciudadana como ‘’todas aquellas experiencias que
remiten a la intervención de los individuos en actividades
públicas para hacer valer intereses
sociales’’. Cunill 1991, 49.
El propósito es, lograr que la población
influya sobre las políticas y decisiones públicas,
para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos,
procesos y organismos a través de una normativa legal.
Pero esta dimensión de participación ciudadana
puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente
práctica democrática, y la participación
ciudadana puede constituirse en ‘’ una plataforma de
fácil uso para construir artificialmente consensos y
legitimar desigualdades.’’ Cunill 1991, P.
9.
2.2 La Participación Ciudadana como Hecho
Político.
Algunos autores conceptualizan la participación
ciudadana como un ‘’hecho
político’’ como un modelo de
relación entre Estado y Sociedad Civil
‘’enmarcada dentro de una cultura
política (actitudes,
valores y
normas) que
orientan el comportamiento
de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al
Estado’’. Cartaya V. 1995, p. 15.
Podemos caracterizar la anterior definición como
la expresión más tradicional de
participación, es decir la intervención en lo
público para ejercer derechos políticos
elementales, y es por ello que aceptamos entonces que la
participación ciudadana es una forma de
intermediación política de un colectivo social que
involucra a toda la comunidad. En este sentido en opinión
de Salazar y Pinto (1999), ‘’ el aspecto sustantivo
de la política (resolver de un modo satisfactorio un
problema común) forma una sola unidad dinámica, con
el aspecto procedimental de la interacción de toda la
comunidad organizada’’.
Aún cuando la consideramos un hecho
político, la participación ciudadana ha desplazado
la intermediación de los partidos políticos como
gestores de la comunidad, todo esto producto de la
perdida de representatividad que estos han sufrido producto de la
conversión de sus gestiones en acciones básicamente
populistas que no respondían a la complejidad de
intereses, actores, e interrelaciones de la sociedad.
El dialogo entre
Sociedad Civil y Estado prescindió de la
intermediación de los partidos políticos cuando la
sociedad civil logró negociar sus demandas y éstas
fueron convertidas por el Estado en políticas
públicas. Pero en ningún momento podemos afirmar
que la participación ciudadana debilita al sistema
democrático, por el contrario, contribuye a fortalecerlo y
a asegurar su sustentabilidad, además de
otorgándole mayor legitimidad política y socia por
lo que el Estado logra convertirse en la máxima
expresión de este acuerdo social.
En definitiva, frente al planteamiento que concibe a la
participación ciudadana como un hecho político,
podemos concluir que la misma alude a acciones básicamente
procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones
y relaciones entre el Estado, la Sociedad Civil y los Ciudadanos.
La participación ciudadana es la forma en que el ciudadano
individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso
que es responsabilidad de todos. Pero también el Estado
debe asumir la promoción de esa participación,
garantizando un marco político y jurídico que
propicie un clima apropiado.
Y aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado
sus ventajas y deseabilidad, siempre se corre el riesgo de generar
condiciones que desestabilicen el orden económico, social,
y político que busca mantener la participación
ciudadana.
El sistema normativo venezolano, reconoce la
participación ciudadana como fuente de legitimidad del
poder político y de la organización del Estado,
pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para
desarrollar procesos de participación, quizás la
mas fuerte de estas restricciones sea la cultura política
que no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa
pública, más allá del ejercicio de sus
derechos políticos fundamentales.
El espacio local que mejor representa el escenario de la
participación ciudadana es el municipio, por su
cercanía a los ciudadanos porque es allí donde en
opinión de Salazar y Pinto (1999, P. 16)
‘’donde resulta posible descubrir el sentido de
ciudadanía y a partir de esto crear y recrear nuevas
formas de participación‘’. Esto permite
involucrar una manera directa y cercana a los ciudadanos en la
definición de políticas públicas y en el
control de su
gestión. Todo esto garantiza en el ámbito de los
gobiernos locales la revalorización del sistema
democrático y el fortalecimiento de la acción
ciudadana a través de la participación ciudadana en
el nivel local.
2.3 La Participación Ciudadana como Hecho
Social.
‘’En una esfera estrictamente
sociológica la participación ciudadana significa
intervenir en los centros de gobiernos de una colectividad,
participar en sus decisiones de la vida colectiva, de la
administración de sus recursos, del
modo como se distribuyen sus costos y
beneficios’’. (Merino M. 1996. P. 11).
En un plano más amplio la participación
ciudadana significa tomar parte de una manera mas o menos intensa
en las actividades de un grupo o institución, exista o no
la posibilidad real de intervenir en las decisiones de los
centros de gobiernos.
Las anteriores definiciones diferencian dos formas de
participación ciudadana, una posibilita intervenir en la
toma de decisiones, la otra enfatiza en la toma de
posición del individuo, independientemente de su poder de
su poder de intervención en las decisiones
públicas. En todo caso la participación ciudadana
es siempre, un acto social colectivo y contempla dos elementos
complementarios que son la influencia de la sociedad sobre el
individuo, pero sobre todo, la voluntad personal de
influir en las sociedades.
Para Nuria Cunill, la participación ciudadana
encuentra dos dimensiones: primero ‘’como medio de
socialización de la
política’’ y segundo ‘’ como forma
de ampliar el campo de lo público hacia la esfera de la
sociedad civil y por lo tanto favorecer a
ésta’’. (1991. P. 44).
En este sentido, participar quiere decir que está
‘’tomando parte’’, que en el caso de la
participación ciudadana significa que los ciudadanos
intervienen o toman parte en la actividad
pública.
Y para diferenciarla de otro tipo de
participación, Cunill plantea: ‘’la
participación social supone la relación de los
individuos, no con el Estado sino con otras instituciones
sociales’’ (Cunill, 1991. P.57 CLAD). Así como
también establece ‘’la participación
ciudadana supone una relación con el Estado, una
intervención en una actividad pública’’
(Cunill, 1991. P.48).
Esto la diferencia de la participación social y
de otro tipo de experiencias participativas. Para la autora antes
citada la participación ciudadana es diferente de la
participación política. Para otros autores como
(Merino Ob. Cit. p. 30) cuando los ciudadanos se unen para
influir, están tomando parte en la política, y
citando a Verba, Nie, y On Kim (Merino Ob. Cit. p. 30) distingue
varias formas de participación política que son el
voto, las campañas políticas y el activismo en
acciones colectivas, aunque las dos primeras de
participación claramente políticas la última
tiene un carácter difuso ya que muchas actividades
podrían caer dentro de este tipo de
acción.
Volviendo a Cunill, la autora separa la
participación política de la participación
ciudadana al vincular a la primera con ‘’la
intervención de los ciudadanos a través de los
partidos políticos en órganos de
representación de los intereses globales de una comunidad
política’’ (Cunill, Ob. Cit. p.50). Se supone
este tipo de participación en acciones como
elección de representantes al gobierno a través de
procesos electorales y mediante el ejercicio del voto, aún
cuando lo político contempla un espectro más amplio
que lo meramente electoral.
Para Cunill, (Ob. Cit. p.57-59), los planos en que
pueden darse participación ciudadana son dos en el campo
de lo público, el primero que se relaciona con la
elaboración de opciones ó de las decisiones de
interés público, es decir de las actividades del
gobierno, y el segundo, es en el plano de la gestión en el
que se vincula más estricta y directamente con la
generación de bienes y
servicios
públicos y las actividades de apoyos a estos.
2.3 La Participación Ciudadana y la Agenda
Pública.
Para algunos autores el tema de la participación
ciudadana es abordada a partir de dos finalidades principales de
las instituciones estatales: la primera finalidad es de satisfacer las
necesidades de la población ( Función de
Administración)
. La segunda es la de representar los intereses,
prioridades e identidades de la ciudadanía
( Función de
Gobierno)
.
A partir de estas finalidades y funciones se
plantean dos enfoques:
el primero que concibe la participación ciudadana
como un medio o recurso que, permite ampliar las capacidades de
acción del aparato público del Estado. El segundo
visualiza la participación ciudadana como la incidencia de
la ciudadanía en la toma de decisiones y la
definición de la agenda pública. Es por ello que
como desenlace de estos enfoques, notamos que los mismos plantean
que la participación ciudadana apunta básicamente
hacia la democratización del sistema político del
Estado. También considera que la participación
ciudadana debe ser un elemento de descentralización
dirigido hacia la transferencia de competencias
(
funciones)
hacia el nivel regional y local. Igualmente la
participación ciudadana se asocia con el mejoramiento de
las políticas sociales y mejor utilización de la
inversión social, y finalmente la participación
ciudadana es vista como un factor de modernización de la
administración pública haciendo que la
relación Personas-Estado sea una relación de
Derechos siempre reinvindicativos y críticos.
En conclusión: No existe un discurso teórico que de
cuenta de una común visión, concepción o
propuesta sobre la participación ciudadana. El problema
radica en la forma como se concibe lo ciudadano, y corresponde a
los investigadores hacer precisiones en torno a las formas de
participación y la búsqueda de definiciones
precisas.
Presentadas algunas conceptualizaciones sobre
Participación Ciudadana, para efectos de este trabajo se
asume la siguiente definición:
‘’La Participación Ciudadana es el
encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los
movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que
representan y expresan los intereses de los ciudadanos; esto
implica un proceso de interacción social entre grupos con poder
formal y los que carecen de él, significa que en el
proceso de formulación, definición y
ejecución de políticas públicas el Estado
debe renunciar al monopolio del
poder político y
administrativo’’.
Ahora bien, esto significa que la participación
ciudadana no se debe presentar en un marco de anomia
( ausencia de
normas) pues la
participación ciudadana siempre va a requerir de
algún grado de institucionalización y
regulación jurídica, sólo así las
autoridades locales concertarán con las organizaciones
ciudadanas. No se trata de poner una camisa de fuerza
jurídica a la participación ciudadana, se trata
sólo de fundamentarla legalmente. En nuestro país,
la participación ciudadana se halla establecida en la
Constitución y actualmente se encuentra en un proceso de
reglamentación por parte de la Asamblea Nacional, lo que
indica de manera clara que esta relación entre Ciudadanos
y Estado ha logrado avances significativos a pesar de las trabas
impuestas por aquellos que adversan los Derechos de los
Ciudadanos en el rol decisorio de construir el futuro de su
localidad.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL GOBIERNO
LOCAL.
3.1 Centralismo o
Federalismo.
La Concepción de democracia, según algunos
investigadores (Huntington p.58 1.995) Se debate entre
dos corrientes que podemos ubicar como:
"Centralista’’ y "Localista" ambas por supuesto con
connotaciones diferentes.
El modelo centralista (Representado por élites
urbanas) asignó a las Instituciones Locales,
principalmente a los municipios, un rol administrativo que no le
otorgaba capacidades para las decisiones políticas, por
consiguiente (El modelo Centralista) planteó un orden
basado en funciones establecidas, controladas y evaluadas por el
poder central.
El modelo localista, por oposición, establece que
la verdadera democracia solo es posible en unidades territoriales
de pequeña escala, teniendo la sociedad local poder y
autonomía para el desarrollo local, lo que lo constituye
en un desafío contemporáneo.
La pugna entre ambos modelos fue dominada por el
planteamiento centralista(hasta finales de la década del
80), pero el monopolio de las decisiones, la centralización exagerada y la ineficiencia
en el ejercicio del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a
las administraciones centralizadas.
Frente al fracaso del centralismo político
administrativo, emergió lo local como una nueva realidad,
entendida como "Iniciativas y Relaciones de Grupos de Naturaleza e
Intereses de Ciudadanos Locales" (Clahe Ob. Cit Pág.
19/26). Para ellos, debe compartirse una identidad
colectiva de valores y normas por parte de los actores locales
que buscan crear sistemas alternativos frente al
centralismo… Pero en ¿Cuáles ámbitos
se puede dar esta Participación Ciudadana en el nivel
local?
Arredondo, (Citado por Ortega Vela Pág. 36,
1.995) plantea que la participación ciudadana a nivel del
gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional,
que debe garantizar condiciones jurídicas por parte del
gobierno. Segundo: el nivel civil, por los ciudadanos organizados
de manera autónoma. Tercero: el publico, organizado desde
el
conocimiento del marco jurídico para garantizar una
participación ciudadana de calidad en el
ámbito gubernamental local.
Sin duda alguna, "Lo Local" es un espacio
político que gana cada vez más importancia, sin
embargo, para lograr la consolidación se requiere de una
sociedad civil con altos niveles de organización y
movilización ya que ella (La Sociedad Civil) es siempre un
actor importante en los conflictos y
negociaciones con los gobiernos locales.
Frente, a la burocracia ineficiente y el autoritarismo
central existe una demanda de los
ciudadanos por ampliar y profundizar la Participación
Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo,
más autenticidad en la representación popular de
los ciudadanos, más democracia, transparencia,
responsabilidad, eficacia y
honradez en el manejo de los recursos públicos.
No obstante esta participación en el nivel local
debe plantearse en un marco institucional que para algunos
autores (Ruiz Fernández Pág. 10, 1.999) se
diferencian en modalidades de participación, entre otras:
Consulta a los ciudadanos locales para determinar las
prioridades de la comunidad, participación de los
ciudadanos en la toma de decisiones, poder de
negociación ciudadana que busca discutir y dirimir
opiniones y diferencias de los ciudadanos con los administradores
del gobierno local, consenso y cogestión de los
ciudadanos en la formulación y diseño de sus
planes, programas y proyectos locales
y, finalmente, la administración ciudadana de los
proyectos o áreas estratégicas en el marco del
gobierno local.
Todas estas acciones, desembocan en un fortalecimiento
de la participación ciudadana en el gobierno local,
lográndose dos objetivos importantes: la transparencia en
la administración pública y la eficiencia y
responsabilidad en la gestión local. Para ello los planes
del gobierno municipal deben ser conocidos por la comunidad lo
que conlleva a un mayor control social de la
administración del gobierno local.
Ciudadanos y Gobiernos Locales
El Municipio es la expresión local del Estado,
por su intermedio se canaliza la acción social de la
comunidad. La relación gobierno local-ciudadanos es
cotidiana, constante y se realiza a través de la
participación ciudadana reforzando los procesos de
identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. La
participación ciudadana es cercana, vivencial y
fortalecerá actitudes colectivas hacia la solución
de problemas. Su objetivo es hacer más directo y cotidiano
el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para
hacer valer sus opiniones e intereses sin la
intermediación de otras organizaciones.
En la actualidad existe una tendencia a acentuar las
acciones de los gobiernos locales otorgándole mayores
competencias, esta descarga de responsabilidades del gobierno
central y estadal significa una mayor participación
ciudadana frente al municipio que abre un espacio para la
revitalización de la democracia participativa vigorizando
la articulación gobierno local-sociedad civil. De esta
manera se concibe al poder local como la base
socio-política del municipio que se transforma en el
receptor más fuerte de las demandas ciudadanas a las
cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar
muchas veces sin tener recursos ni capacidades
técnicas.
Así el gobierno local adquiere la responsabilidad
de crear mecanismos de participación ciudadana, ya que la
solución a los problemas locales no depende solo de
capacidad técnica y la voluntad política del
gobierno local, también son importantes los niveles de
participación de las organizaciones de la sociedad civil o
como lo plantea (Arroyo Pág.16, 1.997) "En este
desafío para los gobiernos municipales se deben articular
acciones con esa parte de la sociedad organizada pues los
problemas locales no competen solo al equipo de
gobierno".
En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la
sociedad civil mediante el dialogo, la deliberación y la
concertación, estas acciones profundizan la democracia y
une al gobierno local con la sociedad civil.
La concertación deber ser una forma institucional
de procesar conflictos y alcanzar decisiones como plantea Dos
Santos "La Concertación se vincula a la producción
de consensos y de solidaridades, a la movilización de
identidades sociales, a la organización de sectores
sociales y a la asunción de responsabilidades" (Dos Santos
1.987, Pág.13), aun cuando los pactos políticos y
la concertación pueden significar una oportunidad para que
las élites manipulen a la opinión publica; sin
embargo las criticas más comunes a la deliberación
y a la búsqueda del consenso se concentran en el hecho de
su largo consumo de
tiempo para
alcanzar su logro.
En los gobiernos locales la concertación es un
aspecto nuevo frente a una cultura de gobierno con visos de
caudillismo, ya
que la concertación cuestiona las relaciones verticales y
reivindica la tolerancia, la
participación y el dialogo con la sociedad civil, es un
reconocimiento a la pluralidad de actores y a su legitimidad para
tomar parte de las decisiones del gobierno local cuando se trata
de problemas que afectan al colectivo.
La concertación, en definitiva es una vía,
instrumento, alternativa o herramienta para lograr reafirmar una
verdadera participación democrática de los sectores
sociales organizados en la toma de decisiones y ejecución
de proyectos.
En Venezuela, la participación ciudadana en los
gobiernos locales nace en el marco del impuesto proceso
de reforma del Estado liderado por la comisión
presidencial para la reforma del estado (COPRE) que
impulsó las reformas a la legislación municipal,
gracias a la presión de
una creciente organización vecinal. Así, a partir
de 1.986 se dinamiza el proceso de descentralización que
buscaba el fortalecimiento de los Estados Federales y Municipios
con una ampliación de la participación
política al lograrse la elección popular de
gobernadores y la creación de la figura del alcalde,
electo también por el voto popular, proponiéndose
igualmente la elección uninominal a los órganos
legislativos estatales y municipales.
Todo esto permitió el fortalecimiento de la
democracia local, la formulación, ejecución y
control de políticas por parte de los gobiernos locales y
la cooperación de los ciudadanos de las parroquias que se
concebían como entes auxiliares de los órganos de
gobierno municipal y participación local a través
de las cuales los vecinos colaboran en la gestión de los
asuntos comunitarios.
MARCO JURIDICO DE LA PARTICPACION CIUDADANA EN EL
NIVEL LOCAL
La Constitución Nacional de 1.961 (Articulo 25)
define al municipio como "La Unidad Política primaria y
Autónoma dentro de la Organización Nacional son
personas jurídicas y su representación la ejercen
los organismos que determine la ley". Al otorgársele al
municipio personalidad
jurídica, son entes de derecho
público y se les reconoce como "Unidad Política
de Carácter Territorial" que disponen de autonomía
en sus competencias legales.
En el preámbulo de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, se establece que el
fin supremo de la misma es crear una Sociedad Democrática,
Participativa y Protagónica. De esta manera se otorga el
rango constitucional a la participación ciudadana,
despejando de una vez por todas, todos aquellos obstáculos
que sin ningún basamento prohibían la
actuación de los ciudadanos en los asuntos
públicos, de carácter trascendental que los
afectaba de manera directa.
En los principios
fundamentales que establece la Constitución Nacional,
podemos tomar en cuenta que el Art. 6 propone de manera general
la forma de gobierno de la República y de sus entidades,
dejando claro que el mismo debe ser democrático,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo entre
otros. Todo esto obliga a aquellos que dirigen al poder
ejecutivo del Estado, a reformular la relación con los
ciudadanos, que hasta entonces se encontraba totalmente
desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar
participación ciudadana.
El marco jurídico para la participación
local en Venezuela obtiene su basamento de manera explicita, en
la Constitución Nacional (1999) específicamente en
el Título III -de los deberes, derechos humanos
y garantías-, Capítulo IV -De los Derechos
Políticos y del Referendo
Popular-, Sección Primera: De los Derechos
Políticos, Artículos 62, 66 y 70, que consagran la
participación de la población en la
formulación, ejecución y control de la
gestión pública. También establece la
obligación de crear mecanismos legales, abiertos y
flexibles para descentralizar hasta el nivel parroquial y
promover la participación de las comunidades a
través de mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
Así mismo se le otorga a los ciudadanos el Derecho de
exigir a sus representantes la entrega de cuentas de la
gestión pública.
El Título III -de los deberes, derechos humanos y
garantías-, en su Capítulo X -De los Deberes,
instituye en su Art. 132, el deber que tiene toda persona, para
participar solidariamente en los asuntos de la vida
política, civil y comunitaria del país. Una vez
más se ratifica la necesidad de aproximación de los
ciudadanos al poder. En la medida en que el ciudadano participa
integralmente en los asuntos públicos, bajo el sello del
interés común, se puede construir un consenso
activo en torno a la acción social y gubernamental. Tal
participación es la base de la legitimidad y de
gobernabilidad, y es este consenso sociocultural la
justificación ético-política del
gobernante.
En el Título IV -del poder público-,
Capítulo I -De las Disposiciones Fundamentales-,
Sección Primera: De la Administración
Pública, nos encontramos con el Art. 141 que impone de
manera taxativa el servicio de la
administración pública hacia los ciudadanos, y es
por ello que la mejor manera de determinar y mejorar los
servicios que el Estado presta a los ciudadanos es través
de la honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en
el ejercicio de la función pública, que exige este
marco legal.
Una mención importante que se debe resaltar es la
establecida en el Título IV -del poder público-,
Capítulo II -De la Competencia del Poder Público
Nacional-, más específicamente en el Art. 158 de la
Constitución, en el mismo se constituye como
política nacional, la descentralización, y a la vez
logra establecer los fines de la misma, siendo de especial
atención el acercamiento del poder a los
ciudadanos a fines de satisfacer sus cometidos. De esta manera se
logra unir de manera constitucional, algo que ya estaba
perfectamente unido, como lo es la participación ciudadana
en el proceso descentralizador.
El Art. 166 de la Constitución se localiza en el
Título IV -del poder público-, Capítulo III
-Del Poder Público Estatal garantiza la
participación ciudadana en los llamados Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas, cuya función es planificar y coordinar
las políticas públicas estatales, y de esta forma
ratificamos la importancia que tienen las comunidades en las
definiciones de las políticas y prioridades
públicas.
También él articulo 168 (Título IV
-del poder público-, Capítulo IV -Del Poder
Público Municipal de la Constitución Nacional de
1999) plantea que las actuaciones del gobierno local se
cumplirán incorporando la Participación Ciudadana
al proceso de definición y ejecución de la
gestión publica y en el control y evaluación de sus
resultados, es quizás este el Articulo más
importante de nuestro estudio ya que le da fuerza y rango
constitucional en el área que tratamos a la
participación ciudadana, y esta obligación
establecida por nuestra Carta Magna no
puede ser objeto de modificación alguna por parte de
cualquier persona, bien sea natural o jurídica.
Particular importancia merece el Art. 182 contenido en
el Título IV -del poder público-, Capítulo
IV -Del Poder Público Municipal, siendo este postulado el
que establece de manera constitucional, la creación de los
consejos locales de planificación pública,
otorgando la particular importancia que le corresponde a las
comunidades y los ciudadanos en la vida de su comunidad,
requisito indispensable para el desarrollo de la
misma.
En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna, se establecen
de forma clara y expedita las obligaciones
del Poder Público Municipal, en cuanto a la
descentralización y transferencia a las comunidades y
grupos vecinales organizados de los servicios que estos
gestionen, previa capacidad de los mismos para la
prestación del servicio; pero también en su ordinal
2do se interpreta en forma clara la participación de las
comunidades y ciudadanos, a través de las organizaciones
vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la
formulación de propuestas de inversión ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión,
así como en la ejecución, evaluación y
control de obras, programas sociales y servicios públicos
en su jurisdicción. Mejor no ha podido establecer el
legislador el alcance de la participación ciudadana, ya
que de esta manera no deja ningún tipo de dudas en torno a
la inserción del pueblo en la gestión
pública. Y en los diversos ordinales restantes de este
articulo, logramos constatar el amplio margen de acción de
las comunidades en los diversos ámbitos de la vida
pública local.
También se establece en los demás
artículos restantes de nuestra Constitución
Nacional, las formas y maneras generales de insertar la
participación ciudadana en las distintas esferas de la
vida pública nacional, regional o municipal, sea cual
fuere el organismo, confirmando así una vez más la
política que debe asumir el Estado en esta
materia.
Ahora bien, como sabemos, la Constitución
establece los principios o preceptos fundamentales que rigen la
vida nacional, y es por ello que debemos remitirnos a otras
figuras jurídicas, que apoyan de manera directa la
participación ciudadana, estos instrumentos legales son la
Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencias de competencias del Poder
Público, la Ley Orgánica de Elecciones y
Participación Política, la Ley Orgánica de
Régimen Municipal que será la de mayor importancia
de análisis en el desarrollo de esta investigación,
puesto que es la que regula las relaciones existentes entre los
ciudadanos y el Municipio.
El Municipio está caracterizado como "El espacio
de mayor cercanía entre gobierno y ciudadano y es definido
como la unidad política primaria de la organización
nacional, con personalidad jurídica y
autónoma’’, es decir como una instancia que
ejerce una rama del poder publico en un ámbito local,
forma parte del sistema de organización política
del Estado y posee autonomía, siendo catalogada como "Una
entidad pública descentralizada "(Brewer Carías,
1990:15).
La Ley Orgánica de Régimen Municipal cuyo
objetivo es " Desarrollar los principios constitucionales
referente a la organización, gobierno,
administración, funcionamiento y control de los municipios
y demás entidades locales" (articulo 1) es concebida como
un instrumento jurídico que busca superar el modelo de
democracia representativa por el de participativa en tanto que
provee mecanismos de participación, considerados
limitados, en la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos
locales por parte de la comunidad y la acción vecinal.
Aún cuando estos mecanismos de participación en la
toma de decisiones son limitados, el municipio sigue siendo la
instancia de gobierno idónea para desarrollar procesos de
participación.
Podemos empezar por la obligación de las Juntas
Parroquiales para promover la participación ciudadana
contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, ya que siendo esta la
institución municipal que está más cerca de
los ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la
administración pública hacia el ciudadano, porque
no sólo éste debe buscar la participación en
los asuntos públicos locales, sino también el
Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover a
través de sus instituciones la participación
ciudadana, todo esto con el fin de satisfacer los servicios
públicos locales. Y en el Articulo 34 se enmarca la
participación de los vecinos en la gestión de
asuntos comunitarios en conjunto con las parroquias, siendo
éstas, órganos auxiliares del gobierno municipal,
logrando así una estrecha interrelación entre
gobierno y comunidad.
En el Art. 79 de la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, se establece algo muy importante, y no
es otra cosa que la obligación que tiene la Junta
Parroquial de elevar a la consideración del Alcalde las
aspiraciones de la comunidad, relacionándolas con la
prioridad y urgencia que la solicitud tenga. De esta manera
logramos encontrar otro punto de encuentro en la
definición de prioridades presupuestarias, entre el Estado
y el Ciudadano, por cuanto las Juntas Parroquiales son
órganos auxiliares del Alcalde quien a su vez representa a
través del Poder Ejecutivo al Municipio,
constituyéndose esto en una magnifica ventaja para la
realización de un verdadero plan que logre satisfacer las
necesidades de la comunidad.
Existe también en el Titulo X de la
participación de la comunidad, en el Art. 167 de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, el derecho o la
obligación de los vecinos en la participación de la
gestión municipal, todo esto con el fin de dar un
carácter comunitario a la gestión, de manera que en
la construcción de una o varias comunidades todos sean
miembros participantes de las decisiones que se tomen. Igual lo
establece el Art. 168 Ordinal 3 de esta misma Ley, a partir del
Derecho a la Información que tiene todo ciudadano sobre
la vida local, y lo más interesante es que logra vincular
de manera perfecta la información a través del
proceso de promoción de la participación ciudadana,
como una de las principales ventajas y utilidades de este
articulo.
El Articulo 170 de la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, extiende la invitación a los
ciudadanos para participar en los asuntos económicos de la
gestión municipal, todo esto tiene como fin último
el impulso del desarrollo de la vida local favoreciendo los
intereses colectivos, a través del desarrollo de las
Asociaciones de Vecinos u otras organizaciones que hagan vida en
el ámbito local.
Para Brewer Carías (1990:143) los mecanismos de
participación previstos en la Ley Orgánica de
Régimen Municipal pueden clasificarse en "Los de
participación política, los de participación
vecinal y los de participación en defensa del patrimonio".
Los mecanismos de participación política,
son los referidos a ser elector y elegible, revocatoria de
mandatos, consultas y reconsideración de ordenanzas, la
mayoría de estos otorgan una legitimidad
‘‘electoral o política’’, pero hoy
día no sólo se debe hablar de este tipo de
legitimidad puesto que una gestión que no considere la
participación ciudadana, simplemente se encuentra
destinada al fracaso y por resultado obtendrá una
rápida deslegitimación y un atraso en el desarrollo
de la vida local. Ahora bien, nos encontramos con los mecanismos
de participación en asuntos vecinales que son aquello que
tienden a favorecer la participación de la comunidad y la
participación de control mediante la solicitud de
impugnación o invalidez de actos que vayan en contra de
los intereses del municipio.
Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la
participación ciudadana, estos lejos de vincular la
acción del gobierno local con las comunidades, en ciertas
ocasiones, se han instrumentado bajo conveniencias
políticas y electorales. En este sentido, se reafirma la
necesidad de institucionalizar los mecanismos de
Participación Ciudadana y vincularlos a las necesidades e
intereses de las comunidades, todo ello es posible mediante
procesos de negociación entre gobierno y comunidad que
apunten al desarrollo local.
Sin duda alguna desde 1.961, el municipio ha
evolucionado en el ámbito de la participación, se
ha logrado la elección popular de los alcaldes, quien
ejerce la autoridad
unipersonal responsable de la administración del
municipio, Articulo 174 Constitución 1.999,
Correspondiendo la función legislativa del municipio
(Articulo 175 Constitución de 1.999) al Consejo Municipal,
y la función de control, vigilancia y fiscalización
a la contraloría municipal (Articulo 176
Constitución 1.999) y también la
Constitución de 1.999 (Articulo 184 Numerales 1,2,3,4,5)
contempla la participación ciudadana a través de
asociaciones vecinales, organizaciones no gubernamentales en
obras, programas sociales y servicios públicos,
expresiones de economía social,
cooperativas,
gestión de empresas públicas y comunales
En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley
Orgánica de Régimen Municipal es de anterior
creación a la Constitución Nacional de 1999, la
misma es válida para la aplicación de la
participación ciudadana en los asuntos públicos
locales, y lo más importante es que el objeto de ambas
leyes no sufre de grandes modificaciones de fondo, lo que
conlleva a una utilización eficaz de estos instrumentos
por parte del Gobierno y de las Comunidades.
LA DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE
INVERSIÓN Y EL PLAN-PRESUPUESTO LOCAL.
Los mecanismos de Participación Ciudadana en el
nivel local son de muy reciente data, pues hasta finales de la
década de los años ochenta, el predominio del
modelo Keynesiano de bienestar se desarrolló de una manera
centralista y burocrática, dándole poca
valoración a la participación ciudadana
local.
La década de los noventa erosionó el
modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los sistemas de
gobierno de múltiples niveles, donde lo local salió
reforzado. De esta manera, los gobiernos de proximidad con los
ciudadanos comenzaron con sus planteamientos participativos y de
innovación democrática en materia
presupuestaria y presupuestos públicos locales, los cuales
trataron de reflejar las prioridades económicas y sociales
de los ciudadanos.
Con estas experiencias, los grupos locales avanzaron en
la construcción de espacios democráticos de
participación en la decisión de prioridades frente
a los gobiernos municipales lo cual permitió vigilar y
defender sus intereses y las necesidades de los grupos más
vulnerables.
Tradicionalmente, el tema del presupuesto
público había permanecido aislado y hasta
desconocido por las comunidades. El reto, entonces, es abrir un
espacio para la participación de los diversos actores
sociales en el nivel local en el proceso de definición de
prioridades, tanto sociales como políticas, de la
población, pues él presupuesto público, debe
reflejar prioridades socio – económicas de la
población y el compromiso de la administración
local con la sociedad. Este reto ha comenzado, y prueba de ello
es la facultad que tiene la sociedad, para concretar proyectos de
inversión pública y obtener financiamiento, todo esto comprendido en la Ley
del FIDES y la Ley LAEE.
La participación de los ciudadanos en el proceso
de determinar prioridades de la gestión pública
local permite avanzar en la construcción de sociedades
más abiertas, transparentes, equitativas,
democráticas y participativas lo cual a la postre reduce
la discrecionalidad administrativa y la corrupción.
La posibilidad de la participación ciudadana en
la identificación de necesidades y definición de
prioridades en la inversión municipal, son las
características más relevantes de la
práctica conocida como presupuesto participativo que
constituye una alternativa frente al modelo tradicional de
gestión de ciudades y municipios. La definición de
prioridades del plan y el presupuesto con la participación
ciudadana establece una nueva articulación de intereses
entre el Estado y la Sociedad Civil, un avance en la
democratización y una mayor equidad social.
Sin embargo, la institucionalización de la
Participación Ciudadana significa conciliar intereses en
conflictos, entre otros, los intereses de la Sociedad Civil, de
las esferas técnico – administrativas, y de las
instancias de poder, lo que plantea instrumentar formulas
jurídicas y operacionales en procura de conducir la
negociación de los intereses en conflicto de
una manera armónica.
En este sentido, promover la Participación
Ciudadana en el proceso de definición de prioridades
presupuestarias en el nivel local, implica el desarrollo de
nuevas formas de asociación de la sociedad organizada, en
un esfuerzo de búsqueda que contribuye al logro de la
gobernabilidad local y la consecución de una mayor equidad
social en la inversión, todo esto entre otros
objetivos.
Un plan de Participación Ciudadana en la
definición de prioridades del presupuesto local supone que
su aplicación será capaz de:
- Orientar la acción del gobierno local en
materia de formulación del plan-presupuesto. - Promover la participación ciudadana como
mecanismo para el control de las prioridades incluidas en el
presupuesto. Para solicitar en forma realista el cumplimiento
de sus demandas prioritarias. - Apuntar hacia los sectores excluidos de la
población en término de beneficios
sociales. - Disminuir el sesgo técnico, administrativo y
político de los presupuestos locales - Optimizar los recursos asignados.
- Evitar el clientelismo político.
- Crear un mecanismo democrático para la
inversión social prevista en el presupuesto.
Sin embargo, estas condiciones chocan contra el
tradicional comportamiento de la administración
pública en el nivel local en cuanto a formular los planes
y presupuestos en forma hermética, centralizadora,
tecnocrática y en muchas ocasiones sin transparencia y en
contra de la representatividad del poder municipal (cámara
municipal) y con escasa o sin Participación
Ciudadana.
El proceso de elaboración de los planes y
presupuestos y la definición de prioridades es un
"área restringida" a la Participación Ciudadana por
sus criterios, técnicos, tradicionales, formalistas y
hasta políticos condicionados por decisiones
administrativas y jurídicas generalmente muy
rígidas que no dan cabida a ninguna forma de
participación, es por ello, que se hace difícil
luchar contra estos "racionalismos técnicos
jurídicos ". En este sentido, un plan de
participación ciudadana evidencia una innovación
contra la subversión, el racionalismo
técnico jurídico y la burocracia local
gubernamental, planteando un racionalismo participativo entre los
actores sociales involucrados en la definición de
prioridades presupuestarias que reforzará la
legitimidad de la representación popular local.
Finalmente a pesar de las " Dificultades
Políticas " que pudieran existir en la elaboración
de un plan de Participación Ciudadana para la
definición de prioridades de inversión social
presupuestarias, este plan constituye un instrumento que puede
aumentar la eficacia publica de los gobiernos locales e instaurar
una técnica de consulta a la población, en la cual
su principal riqueza es la democratización de la
relación gobierno local y sociedad, pues el ciudadano deja
de ser un simple coadyuvante de la política tradicional
para ser un protagonista activo de la gestión
pública; sólo así, es posible crear una
esfera pública no administrativa donde la sociedad puede
contribuir a la acción del gobierno local en materia de
definición de prioridades de inversión
social presupuestarias del presupuesto
municipal.
Seguidamente, se expone en el capitulo a
continuación la metodología a seguir para alcanzar
diseñar un plan de participación ciudadana. Esta
metodología está presentada por un proceso de
trabajo, las estrategias a seguir para lograr dicho proceso de
trabajo, las fuentes de
información, instrumentos y las técnicas de
recolección de datos.
CAPITULO III
Este capítulo expone la definición de un
plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo,
compuesto por fases, productos y acciones, para alcanzar
diseñar dicho plan de participación. También
se presentan las estrategias a seguir para lograr con
éxito las fases propuestas. Por último, se
describen las fuentes de información, instrumentos y
técnicas de recolección de datos, la
estratificación de las entrevistas y cuestionarios y la
descomposición de la variable participación
ciudadana en variables especificas e indicadores; así como
las categorías a indagar en dichas entrevistas y
cuestionarios.
1. ASPECTOS ACERCA DE LA DEFINICIÓN DE UN
PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La formulación de un Plan de Participación
Ciudadana partirá del análisis del problema
asociado a la escasa participación ciudadana
en la definición de prioridades de inversión social
del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas. Igualmente, este plan de
participación ciudadana contendrá acciones y
decisiones que apunten a la mejora de la participación
ciudadana en dicho municipio.
En este orden de ideas, se entenderá como "plan
de participación ciudadana", para esta
investigación, al conjunto de propuestas de acción
sociales, políticas y económicas que
incidirán en un cambio favorable para la definición
de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto
Anual de la Alcaldía del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas.
2. PROCESO DE TRABAJO
El enfoque asumido para abordar la situación
planteada en cuanto al diseño de un plan de
participación ciudadana, tiene dos aspectos de suma
importancia:
La transdisciplinariedad, la cual garantiza el aporte de
las diferentes disciplinas científicas para explicar y
comprender situaciones complejas. En este sentido, un plan de
participación ciudadana tiene un componente altamente
social, como también, un componente político. Por
ello, es indispensable abordar esta situación desde las
apreciaciones, valoraciones, experiencias y empirismos de los
actores involucrados en el problema y bajo la óptica de
las ciencias.
El aprender colectivo que orienta a la generación
del conocimiento, principalmente, desde los involucrados en la
situación. Este elemento permite el desarrollo de las
estrategias del plan con un alto grado de los componentes
culturales y valores de los ciudadanos. Bajo esta perspectiva,
las estrategias serán de la apropiación de los
ciudadanos lo cual apunta al éxito del mismo en el corto y
mediano plazo.
Ambos componentes asumen la participación como
estrategia para
alcanzar el diseño del plan. Abordar un plan de
participación ciudadana sin la participación de los
ciudadanos, es contribuir a la exclusión social y al
fracaso del mismo.
Por ello, para diseñar dicho plan, el proceso de
trabajo a seguir contiene las siguientes fases:
Análisis de la situación que perfile el
estado de los hechos que ocurren en la realidad y que oriente los
conocimientos y estrategias según lo revelan las
asociaciones de vecinos, los vecinos, los miembros de las juntas
parroquiales, los funcionarios de la Alcaldía del
Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, entre
otros actores sociales.
Diseño del plan de participación ciudadana
que estructure de manera comprensiva los valores,
recursos y capacidades disponibles del capital social y capital humano y
la cultura
organizacional de la Alcaldía del Municipio Antonio
José de Sucre del Estado Barinas, en el corto y mediano
plazo.
Diseño de la estrategia de seguimiento del plan
de participación ciudadana que oriente a la mejora
continua del plan bajo la óptica de un proceso social que
promueva el protagonismo de las asociaciones de vecinos, las
comunidades, los miembros de las juntas parroquiales, entre otros
actores sociales.
Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y
acciones que se han identificado a los fines de alcanzar con un
alto nivel de éxito el resultado de la
investigación y la apropiación de las acciones por
arte de los
actores sociales. La Tabla No. 1 muestra en
detalle los productos y acciones por fases.
Tabla No. 1
Productos y acciones por fases del plan de
participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
del Municipio Antonio José de Sucre
Fase | Producto | Acción |
Análisis de la situación de la | – Actores sensibilizados acerca del proceso de – Diagnostico validado por los
– Alternativa seleccionada por los
|
– Realizar talleres de divulgación de – Crear un equipo mixto de trabajo. – Realizar el diagnostico. – Discutir con los actores el diagnóstico. – Elaborar y distribuir a los actores un resumen – Identificar las causas y efectos de la – Identificar diferentes – Realizar un análisis de prefactibilidad – Elaborar y distribuir a los actores un resumen |
Tabla No. 1 (Cont.)
Productos y acciones por fases del plan de
participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
del Municipio Antonio José de Sucre
Fase | Producto | Acción |
Diseño del plan de participación | – Estrategia de intervención social
– Metas o productos detallados.
– Recursos identificados | – Definir los objetivos a corto y largo plazo del – Definir las metas o productos a alcanzar en el – Definir el cronograma de acciones del – Analizar y valorar las facilidades y – Elaborar y distribuir a los actores un resumen – Revisar los términos de calidad, cantidad – Definir, los insumos, proceso – Validar con los actores las metas o productos – Elaborar y distribuir a los actores un resumen – Identificar las fuentes y capacidades de los – Elaborar el presupuesto – Elaborar y distribuir a los actores un resumen |
Tabla No. 1 (Cont.)
Productos y acciones por fases del plan de
participación ciudadana en la
definición de prioridades de inversión social
del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José
de Sucre
Fase | Producto | Acción |
Diseño de la estrategia de seguimiento |
– Actores sociales sensibilizados en cuanto a la
– Estrategia de seguimiento
|
– Realizar talleres de divulgación de los – Realizar talleres de procesos de seguimiento – Realizar talleres en cuanto a la coherencia – Elaborar y distribuir a los actores un resumen – Analizar las facilidades y dificultades de los – Analizar y valorar las estrategias de – Definir la estrategia de seguimiento del – Elaborar y distribuir a los actores un resumen |
Este proceso de trabajo es alcanzable si,
además, se incluyen las siguientes estrategias:
La participación activa de los actores en el
plan. Esta participación involucra el uso de métodos de
concertación comunitarios que perfilen sus propias
decisiones acordes a sus capacidades y cultura. Esta
orientación permite una apropiación,
sensibilización y comprensión por parte de los
actores de su propio destino.
Ciclos de aprendizaje
individual y colectivo que consideren como insumos los
conocimientos empíricos de los actores sociales
involucrados y los conocimientos de los expertos.
Fortalecimiento de los liderazgos naturales entre los
actores sociales involucrados que permitan una continuidad de las
acciones previstas en el plan de participación
ciudadana.
Divulgación de los resultados a los fines de
motivar, sensibilizar, incentivar la participación
ciudadana e incrementar el compromiso y responsabilidad a nivel
individual y colectivo en los actores involucrados en el
plan.
3. FUENTES DE INFORMACIÓN, INSTRUMENTOS Y
TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
La investigación intenta describir el nivel de
relación entre la alcaldía y la sociedad civil en
términos de participación ciudadana en lo referente
a la priorización de la inversión social en el
Plan-Presupuesto Anual. Por ello, los datos se
especificarán en entrevistas abiertas y cuestionarios
asociaciones de vecinos, lideres naturales, autoridades
municipales relevantes, entre otros actores sociales.
La información es proporcionada con la
colaboración de la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Barinas en los términos descritos en el
diagnóstico. Igualmente, los cuestionarios se elaboran con
una escala de tipo Lickert y se someterán a juicio de
expertos y a una prueba piloto. Las entrevistas se
realizarán a líderes naturales seleccionados a
juicio del investigador con la colaboración y
opinión de otros actores sociales.
Los cuestionarios estarán estratificados por
según las localidades de población y asociaciones
de vecinos que funcionan en dichas localidades. En este sentido
se realizarán 141 cuestionarios, aproximadamente,
estratificados por localidades (Ver Tabla No. 2).
Tabla No. 2
Estratificación de los cuestionarios aplicados
a la población del Municipio Antonio José de
Sucre
Localidad | Actores Sociales relevantes | Cuestionarios Entrevistas |
Parroquia Ticoporo Capital Socopó | Asociaciones de vecinos Lideres naturales Alcalde y directores de la Gremios y otros actores (UNELLEZ, | 55 10 13 8 |
Parroquia Andrés Bello Capital Bum Bum Otras localidades: San Nicolás, La | Asociaciones de vecinos Lideres naturales Gremios y otros actores | 18 8 5 |
Parroquia Antonio Nicolás Capital: Chameta Otras localidades: La Acequia, Caño Largo | Asociaciones de vecinos Lideres naturales Gremios y otros actores | 13 6 2 |
El diseño de los cuestionarios y de las
entrevistas se hará acorde a las variables e indicadores
que fueron sometidas a consulta de funcionarios de la
Alcaldía Sucre del Estado Barinas, representantes de
algunas asociaciones de vecinos y de la sociedad civil, entre
otros (Ver Tabla No. 3). La escala de valoración de los
cuestionarios serán acorde al indicador identificado y con
la escala de tipo Lickert.
Tabla No. 3
Variables e indicadores del plan de
participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
del Municipio Antonio José de Sucre
Variable | Variable Específica | Indicadores |
Participación ciudadana en la | Manejo de información social, | Nivel de conocimiento. Fuentes de información. Manejo de la información. Beneficios. Calidad, cantidad y oportunidad. Canales de comunicación y distribución. |
Características socio económicas de | Nivel educativo. Nivel y fuentes de ingresos. Capacidad de gestión en la Recursos sociales. Capacidad del capital social. Capacidad de movilidad interna de la Capacidad de movilidad entre localidades del | |
Participación en la vida local. | Eventos de participación tradicionales de Eventos de carácter público Lugares de encuentro naturales de la Potencialidades de participación ciudadana | |
Desarrollo y derechos humanos. | Aspecto legal. Aspecto social y político. Aspecto organizacional y de gestión |
Las estrategias a seguir a los fines de obtener las
informaciones y datos requeridos en los indicadores y variables,
están definidos por apreciaciones propias del investigador
y de la colaboración de expertos y de algunos actores
sociales relevantes en la vida local del Municipio Antonio
José de Sucre del Estado Barinas. Dichas estrategias, en
una primera aproximación, son:
Minimizar la exclusión social y la
representatividad de los actores sociales, individuales o
colectivos, en el ejercicio de la participación ciudadana
como instrumento que facilita procesos de toma de decisiones de
carácter público local de forma
corresponsable.
Equilibrio y capacidad en cuanto al manejo de los
recursos disponibles sin desmejorar la eficiencia de las
capacidades instaladas de participación
ciudadana.
Redes que orienten las relaciones entre los actores
sociales del municipio.
Transferencia tecnológica, basada en los valores
y la cultura de los actores sociales, que instale capacidades con
visión humana, científica y técnica, y
social que permitan de la participación ciudadana un
instrumento eficiente de gestión pública
local.
4. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE
DATOS
Los datos recopilados en los cuestionarios y en los
diferentes instrumentos se procesarán, básicamente,
con la distribución de frecuencia de la estadística
descriptiva. Será, también de suma importancia,
las apreciaciones e informaciones generadas por algunos actores
sociales relevantes, los cuales pueden orientar las tendencias de
algunos indicadores, estrategias y acciones concretas del plan,
por su nivel de influencia en el corto y mediano plazo y de
capacidad de liderazgo.
Para continuar la investigación, en el siguiente
capitulo se presenta una descripción de la
situación planteada como la escasa participación
ciudadana en la definición de prioridades de
inversión social del Plan-Presupuesto Anual en el
Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
Igualmente se realiza un análisis de la situación y
de los objetivos que persigue esta
investigación.
CAPITULO IV
En este capitulo se presenta una descripción,
bajo la óptica de las asociaciones de vecinos, gremios,
sindicatos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio
Antonio José de Sucre del Estado Barinas, de la escasa
participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto
Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha
situación y los beneficiarios del proyecto en
cuestión. Se exponen, además, los objetivos de la
investigación y las condiciones para la ejecución
de la misma. Igualmente, se presenta un conjunto de factores como
resultado del análisis del pronostico realizado a la
situación plantada.
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
El presupuesto público en Venezuela durante el
quinquenio 1993-1998 enfrentó presiones del programa de
ajustes macroeconómicos, en la llamada Agenda Venezuela,
que incluyeron reducciones presupuestarias que impactaron en la
situación socioeconómica de los excluidos
socialmente o los más desprotegidos. Este contexto
agravó, más aun, la incapacidad del Estado para
atender y dar solución a las problemáticas de la
población en nivel nacional y regional, y de mayor
profundidad en el local.
A partir de 1998, los recursos provenientes de la renta
petrolera se han incrementado de una forma acelerada, no obstante
el deterioro progresivo y notorio de los servicios
públicos, programas sociales y obras de inversión
social, han incrementado el clima de tensión social, los
excluidos socialmente y el cuestionamiento del estado ante la
insatisfacción de las necesidades e intereses de los
colectivos. En este sentido, el Estado ha perdido credibilidad y
legitimidad en sectores de la sociedad
civil.
A nivel local la realidad asume también estas
características que se evidencian en una
desvinculación entre planes, presupuestos y necesidades de
desarrollo de las comunidades y atención a las demandas de
los ciudadanos. Este escenario planteó a las
organizaciones no gubernamentales la necesidad de relanzar la
relación Estado-Sociedad Civil –
Participación Ciudadana, relanzamiento orientado a gestar
cambios a nivel de los gobiernos locales con la finalidad de
descentralizar y modernizar la gestión pública para
hacer más ágiles las administraciones locales y
lograr así mayor participación de los ciudadanos.
En este contexto se explorarán las potencialidades de la
ciudadanía para convertirse en sujetos activos de
participación.
Pero ¿cómo medir el grado de
participación ciudadana con la gestión
pública? Para ello es necesario desarrollar procesos que
permitan toma de decisiones de la ciudadanía a nivel
local, como lo es caso de la definición de prioridades
presupuestarias de inversión social
La elaboración del presupuesto municipal es
responsabilidad de la instancia administrativa de la
Alcaldía, y su discusión y aprobación la
realiza la cámara municipal, de manera que en este proceso
no existe participación directa de la
ciudadanía.
La mayoría de los ciudadanos desconoce el
proceso
administrativo de formulación, elaboración y
aprobación del presupuesto en los gobiernos locales,
cuestión que limita su posibilidad de participación
ciudadana.
La participación ciudadana es básicamente
un proceso de interacción política entre la
sociedad civil y, en este caso, los organismos del gobierno local
o del municipio como unidad política primaria y
autónoma más cercana al ciudadano. Este ambiente es el
escenario natural de la participación ciudadana en la
gestión pública local.
Esta forma de relación entre gobierno municipal y
vecinos reglamentada en la Ley Orgánica de Régimen
Municipal y su Reglamento Parcial Nº 1 y ratificada en la
Ley de los Consejos Locales de Planificación
Pública (Gaceta Oficial de la República Nº
37463 del 12-06-2002. Capitulo II), son coherentes con procesos
mas vinculantes entre gobierno y sociedad civil considerados en
la propuesta de Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, que actualmente se encuentra en discusión en la
Asamblea Nacional. Esta ley contempla el apoyo a la
participación de las comunidades en la definición y
elaboración del plan-presupuesto municipal, también
lo prevé la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en el Capítulo IV
(artículo 62), "El derecho de todos los ciudadanos a
participar libremente en los asuntos públicos y la
obligación del Estado de generar condiciones favorables a
su practica".
2. LA SITUACIÓN DE LA ESCASA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DEFINICIÓN DE
PRIORIDADES DE INVERSIÓN SOCIAL DEL PLAN-PRESUPUESTO ANUAL
DEL MUNICIPIO SUCRE
Para conocer la situación de la
participación ciudadana en la gestión publica local
en el Municipio Sucre, se investigó el conocimiento de la
ciudadanía, en especial en las asociaciones de vecinos, en
la formulación y administración del presupuesto
local y la ejecución de los planes, programas, y proyectos
y, la relación con la Alcaldía. Concretamente, en
la relación al Gobierno municipal y la Sociedad Civil en
el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, se
destaca en opinión de los directivos de las asociaciones
de vecinos como actores sociales, que:
La ciudadanos no participan directamente en las
decisiones de los gobiernos locales, lo cual incide en el alto
grado de centralización en las decisiones de las
actuaciones del gobierno local, en ocasiones un número
reducido de vecinos asiste a los cabildos abiertos casi sin
ninguna participación.
En la Alcaldía existe un marcado clientelismo
político, que se traduce en una burocracia municipal con
escasa capacidad técnica.
El gobierno local no presenta a la ciudadanía los
planes a implementar en el municipio en los
últimos 5 años. Tampoco se aplican mecanismos para
tomar en consideración la opinión de los ciudadanos
en la elaboración de dichos planes.
Los presupuestos no se formulan de acuerdo a las
necesidades de la comunidad.
Un alto porcentaje de ciudadanos desconoce las
atribuciones del gobierno local y las mismas asociaciones de
vecinos, como instancias para promover la participación
ciudadana, desconocen como abordar procesos
participativos.
El presupuesto municipal se concentra en gastos de
personal, la inversión para el desarrollo de la comunidad
es muy baja y existe poca atención a los servicios que son
para el bienestar de las comunidades. Además, en los
planes de la Alcaldía son escasas las inversiones en
salud y educación.
Escaso uso y manejo de medios
tecnológicos de información y comunicación
en la administración local, en especial de los medios
informáticos. De una recorrido realizado a las
instalaciones de la Alcaldía se constató la
inexistencia de equipos computacionales y de 2 líneas
telefónicas, una para el Despacho del Alcalde y la otra
para uso de las necesidades de comunicación para la
alcaldía.
Para reuniones con vecinos y de la asociación se
utilizan recursos de los miembros de la Junta Directiva de las
asociaciones de vecinos y en otros casos de donaciones y
colaboraciones de los vecinos e instituciones. Igualmente, los
recursos para movilizaciones dentro del municipio se hacen
excesivos.
Las asociaciones de vecinos han manifestado
interés en participar en acciones conjuntas con la
Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre para
formular los planes anuales.
También, fueron consultados la Sociedad Civil,
los gremios y sindicatos, entre se destacan el Sindicato de
Trabajadores de Volteos y el Sindicato Único de
trabajadores de la Madera de la
Reserva Forestal de Ticoporo, y expresaron que las debilidades de
la Alcaldía, son:
Burocracia excesiva sin preparación
técnica.
Asignación de contratos de
obras y servicios con escasos criterios de eficiencia y productividad.
Inversión en obras y servicios no
prioritarios.
Inexistencia de relaciones orgánicas entre la
alcaldía y los ciudadanos.
Poca eficiencia en el uso de los recursos
locales.
Escasa comunicación de la alcaldía con los
ciudadanos.
Falta de mecanismos de dialogo y coordinación
entre la alcaldía y la sociedad civil.
Ausencia de cabildos abiertos.
Falta de planificación urbana.
No existen planes definidos y los mismos son
desconocidos por los ciudadanos y la sociedad civil y la
apreciación sentida por estas organizaciones es de
desorganización de la administración
local.
Para contrastar las expresiones de las asociaciones de
vecinos, los gremios y sindicatos los sindicatos anteriormente
mencionados, se identificaron algunas debilidades expresadas por
el personal administrativo de la Alcaldía, entre
estas:
- Escasa capacitación administrativa y gerencial
de las autoridades de la alcaldía y algunos de sus
funcionarios directivos. - Escasos recursos tecnológicos y
administrativos. - Bajos conocimientos en las áreas de
presupuestos y administración. - Deficiente recaudación de impuestos
municipales. - Inexistencia de asesores para organizar la
administración municipal. - Hacinamiento del personal que labora en la
Alcaldía y deterioro progresivo de las instalaciones
físicas del edificio principal. - Gestión con tendencia reactiva bajo la
óptica "eso es para ayer", generando en los funcionarios
de la alcaldía molestias por las exigencias en la
celeridad de entrega de los trabajos que se solicitan de manera
"urgente".
Por otro lado las juntas parroquiales de las tres
parroquias se abocan mayormente a proporcionar información
a las comunidades y participan en materia de participación
ciudadana en el programa de consolidación de barrios que
impulsa la Alcaldía del Municipio Antonio José de
Sucre. También, estas juntas deciden un 30% de los obreros
que laboran en las obras ejecutadas en dicho programa de
consolidación. Se puede decir entonces que el trabajo de
las juntas parroquiales del Municipio Antonio José de
Sucre está focalizado sobre un trabajo centrado en las
labores propias de sus miembros mas que de un actor vinculante
entre los vecinos de la parroquia y el gobierno
municipal.
La relación entre los empleados de reciente
incorporación a la administración de la
Alcaldía y los escasos conocimientos en materia de la
administración pública local, han motivado que
aproximadamente un 40% de los empleados tenga poca experiencia en
las labores de los correspondientes cargos que ocupan. Esta
situación, se profundiza aun más cuando estos
empleados consideran de relevancia las capacidades
técnicas para el manejo del presupuesto y de las finanzas
mas que las humanas.
Es evidente que en las expresiones de las asociaciones
de vecinos, gremios, los sindicatos de volteos y trabajadores de
la madera, el sentir de la participación ciudadana tiene
pocos espacios de actuación con el gobierno local. Sumado
a ello, los funcionarios de la Alcaldía del Municipio
Antonio José de Sucre, poco han manifestado tener
problemas con los ciudadanos y sus necesidades se centran mas en
la administración del gasto, probablemente asociado a
ello, es que en los últimos tres años mas del 66%
del gasto esta destinado a la cancelación de gastos
corrientes y de personal. La inversión en el año
2001 alcanzó el 33% del presupuesto de gastos dentro del
cual se incluye el programa de consolidación de barrios de
la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre que
tiene como acción concreta la participación
ciudadana el las acciones emprendidas por dicho
programa.
En conclusión, se puede decir que en el Municipio
Antonio José de Sucre del Estado Barinas existe una escasa
participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
y que, además, los actores sociales expresan como
necesidad el interés para vincular la relación
Alcaldía-Ciudadanos.
Dentro de la problemática planteada, se encuentra
como causas directas: la ausencia de inclusión ciudadana
en la definición de prioridades del plan-presupuesto
local, los escasos conocimientos de un alto porcentaje de la
población del Municipio Sucre en cuanto a sus derechos
legales a la participación y como estos pueden incidir en
la mejora de la calidad de vida y del desarrollo
humano y además entre otras causas, la resistencia al
cambio por parte de algunos miembros de la Alcaldía
del Municipio Antonio José de Sucre y del Concejo
Municipal del mismo.
Entre las causas estructurales se encuentran, la
desorganización de la gestión del municipio,
así como el poder influyente de los políticos y
empresas contratistas en la gestión municipal.
Actores sociales directos:
El Alcalde es quien ejerce oficialmente la
función ejecutiva del municipio, y la máxima
autoridad en materia administrativa. Por mandato de ley, el
alcalde, debe someter a consideración del Concejo
Municipal el proyecto de ordenanza del presupuesto anual que ha
de regir para el período inmediato así como la
memoria y cuenta de su gestión anual anterior según
se ha establecido en los Art. 50, 51, 74 Ord. 6, 75 Ord. 5 de la
Ley Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) y 174
de la Constitución Nacional.
El Concejo Municipal es el órgano que
ejerce la rama deliberante del gobierno local, a este
órgano le corresponde controlar la rama ejecutiva (Alcalde
y directorio), aprobar el presupuesto anual y designar la
asignación de recursos para las juntas parroquiales una
vez oídas las opiniones de las mismas, todo esto con el
fin de garantizar el buen funcionamiento del municipio (Art. 76
L.O.R.M.)
Juntas Parroquiales son instancias que
administran la parroquia, se eligen por votación popular y
posee facultades administrativas, su opinión debe ser
oída para la toma de decisiones municipales en materia de
aprobar y asignar recursos para la parroquia.
Grupos Organizados concebidos como grupos de
intereses comunes que a través de la participación
ciudadana en el ámbito local han de buscar soluciones para
sus necesidades, como por ejemplo las Asociaciones de Vecinos,
organizaciones no gubernamentales.
Actores sociales indirectos:
La Iglesia
Católica y otras instituciones religiosas por ser
organizaciones, que en este caso específico, ejercen en el
ámbito local un fuerte liderazgo sobre las comunidades de
este municipio
La Universidad Nacional Experimental de los Llanos
Ezequiel Zamora (UNELLEZ), máxima casa de estudios en
la región, quien aportará a través de sus
programas de extensión, herramientas
necesarias para formación de capacidades técnicas y
humanas. También se contará con la ayuda de los
Institutos Privados de Educación Superior de la
región y de la Universidad de los Andes (ULA) quien
tiene una extensión en la Reserva Forestal de
Ticoporo.
Medios de Comunicación
Social que se encargarán de informar y promocionar
a las comunidades de la formulación del programa de
participación ciudadana para la definición de
prioridades de inversión social presupuestarias. Es
importante señalar que el municipio cuenta con 3 emisoras
de radio local, y 1 periódico
impreso.
Beneficiarios:
La identificación de los beneficiarios del
proyecto obedece al bajo nivel de satisfacción de los
intereses expresados por el actor y al alto nivel de influencia
en dicho interés expresado. En este sentido, las 82
asociaciones de vecinos registradas en el Municipio Antonio
José de Sucre del Estado Barinas serían los
beneficiarios directos de este proyecto, en vista de carecer de
los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades en cuanto
a ejercer la participación ciudadana y al alto nivel de
influencia que tienen en la misma. También se incluyen
como beneficiarios del proyecto a los funcionarios de la
Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, en
especial aquellos que tienen acción directa con las
comunidades y los responsables de orientar las
metodologías para la definición de las prioridades
de inversión social en el Municipio.
3. DISEÑO DE LOS OBJETIVOS.
El propósito de esta investigación se
expresa en los objetivos los cueles generan un producto de la
investigación aplicada siguiendo el proceso de trabajo
pautado en la metodología. Dichos objetivos se especifican
en el objetivo general y los objetivos específicos. Estos
objetivos, son:
Objetivo General:
Elevar el nivel de participación de la comunidad
para Diseñar un Plan de Participación Ciudadana a
mediano plazo que permita, al Alcalde, Concejo Municipal, Juntas
Parroquiales, Asociaciones de Vecinos, Grupos Organizados, y
miembros de la Comunidad, intervenir en la definición de
las prioridades del presupuesto municipal del Municipio Antonio
José de Sucre del Estado Barinas específicamente en
el área de la asignación de recursos
presupuestarios para bienes y servicios de carácter
social.
Objetivos Específicos:
Elaborar un proceso pertinente para elaboración
del presupuesto municipal en el marco jurídico de la
participación ciudadana establecidos en la
Constitución Nacional, Ley Orgánica de
Régimen Municipal (L.O.R.M.) y Ley Orgánica de
Régimen Presupuestario.
Describir los procesos naturales de participación
ciudadana en el Municipio Antonio José de Sucre orientados
a la satisfacción de las necesidades de los
colectivos.
Analizar las facilidades y dificultades de los
mecanismos de Participación Ciudadana en el proceso de
definición de las prioridades de inversión social
del Municipio Antonio José de Sucre.
Condiciones favorables para la elaboración de
la investigación:
El diseño de un plan de participación
ciudadana para el Municipio Antonio José de Sucre del
Estado Barinas, cuenta con los siguientes factores que lo
fortalecerán en su fase de investigación, entre
ellos:
- Ambiente social favorable a la participación
ciudadana en el municipio. - Relaciones cordiales entre asociaciones de vecinos,
gremios y otras organizaciones de carácter social. Es
importante resaltar las relaciones entre la UNELLEZ y la ULA
con dichas asociaciones. - Disponibilidad de recursos
humanos en la región ubicados en las instituciones
de educación superior y en los organismos
regionales. - Compromiso por parte de la Alcaldía, Concejo
Municipal, Juntas Parroquiales y de la sociedad civil,
manifestados en reuniones previas.
Condiciones desfavorables para la elaboración
de la investigación:
Igualmente, los obstáculos que puedan presentarse
en la ejecución de esta trabajo, se enumeran:
- Resistencia de algunos sectores de la
población que se niegan a ceder espacios de
poder. - Prácticas administrativas del Gobierno local
contrarias a los procesos de participación. - Escasa descentralización de las decisiones de
la administración local. - Poca experiencia de los funcionarios de la
Alcaldía y de las asociaciones de vecinos en trabajos
interdisciplinarios.
Impacto social por falta de un plan de
participación ciudadana en la definición de
prioridades del plan-presupuesto municipal:
De continuar la situación actual en lo referente
a la escasa participación de los ciudadanos en la
definición de las prioridades de inversión social
en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
Sucre, alcanzaría:
- Descontento progresivo de la población con la
gestión de gobierno local. - Deterioro en los bienes y servicios de algunas
comunidades del Municipio Sucre. - Apatía por parte de algunos miembros de la
comunidad para participar en la solución de
problemas.
Pronóstico de la situación a
atender:
De aprovecharse las oportunidades que ofrece el plan de
participación ciudadana, el proceso de degradación
de la calidad de vida se vería beneficiada en:
- Aprovechamiento estratégico de los recursos
locales para el desarrollo local. - Legitimación progresiva del gobierno
local. - Aumento del interés de la comunidad por los
asuntos públicos. - Disminución de la corrupción en los
organismos municipales.
Seguidamente, en el capitulo a continuación se
presenta la identificación, análisis de
prefactibilidad y de la viabilidad de la intervención, los
resultados esperados en el plan de participación ciudadana
en el corto y mediano plazo, así como, las acciones a
seguir para incrementar el nivel de éxito del
plan.
CAPITULO V
En este capitulo se analizan las diferentes alternativas
que intentan disminuir las consecuencias negativas de la escasa
participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser mejoradas
y se analizan bajo criterios de evaluación que perfilan la
evaluación de prefactibilidad del proyecto de
intervención. Por ultimo, se exponen las razones por las
cuales la alternativa seleccionada es viable, los resultados
esperados en el plan de participación ciudadana en el
corto y mediano plazo, así como, los obstáculos que
podrán afectar en plan y las acciones a seguir para
disminuir dicho impacto.
1. IDENTIFICACIÓN DE LAS
ALTERNATIVAS
Como parte de la conclusión del problema, se
plantea que en el Municipio Antonio José de Sucre del
Estado Barinas existe una escasa participación ciudadana
en la definición de prioridades de inversión social
del Plan-Presupuesto Anual y que, además, los actores
sociales expresan como necesidad el interés para vincular
la relación Alcaldía-Ciudadanos.
Además, en esta problemática planteada, se
identifican como causas directas: la ausencia de inclusión
ciudadana en la definición de prioridades del
plan-presupuesto local, los escasos conocimientos de un alto
porcentaje de la población del Municipio Antonio
José de Sucre en cuanto a sus derechos de
participación y, la resistencia al
cambio por parte de algunos miembros de la Alcaldía y
Concejo Municipal; y como causas estructurales, la
desorganización de la gestión del municipio,
así como el poder influyente de los políticos y
empresas contratistas en la gestión municipal.
Planteado el problema como escasa participación
ciudadana en la definición de prioridades de
inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio
Antonio José de Sucre del Estado Barinas, se define como
una opción factible de alcanzar a largo plazo el aumento
de la participación ciudadana en la definición de
tales prioridades de inversión.
En tal sentido, las opciones o estrategias que
incidirían sobre la inclusión ciudadana, los
escasos conocimientos de la población en materia de
participación ciudadana, la resistencia al cambio de
algunos funcionarios de la administración municipal, la
desorganización de la gestión del municipio y, en
la influencia de lideres políticos y empresas contratistas
en la gestión municipal, están asociadas a la
incorporación de acciones que incluyan progresivamente a
los ciudadanos en la definición de las prioridades de
inversión social en el Plan-presupuesto Anual del
Municipio Sucre; el aumento de los conocimientos en los grupos
organizados, tales como las asociaciones de vecinos del municipio
y la implementación de un cambio
organizacional en la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Barinas. Estas tres opciones o estrategias (Ver
Gráfico No. 1) conforman una cartera de proyectos que a
largo plazo podrán cambiar positivamente la
situación de la escasa participación ciudadana en
la definición de prioridades de inversión social
del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas.
2. ANÁLISIS DE PREFACTIBILIDAD DE LAS
ALTERNATIVAS
Los criterios que se han seleccionado para evaluar cada
proyecto o alternativa son el producto de la adecuación de
varias propuestas de evaluación
de proyectos de desarrollo o de estrategias de
intervención social*. Del análisis de
tales criterios se concluyó que los criterios mas
adecuados para la evaluación de la cartera de proyectos
están asociadas a las políticas de apoyo, capacidad
institucional, costos, tecnología,
aprovechamiento de los recursos locales, oportunidad, tiempo de
ejecución, impacto en genero, riesgo
socio-cultural, concentración sobre los grupos de
beneficiarios y probabilidad de
alcanzar el objetivo de desarrollo.
Con la finalidad de facilitar la evaluación de
las alternativas, se elaboró una de manera general en una
escala cualitativa y cuantitativa. Ambas escalas se presentan en
la Tabla No. 4.
Tabla No. 4
Escala de valoración cualitativa y
cuantitativa usada para los
criterios en el análisis de
alternativas
Escala cualitativa | |||||
Lo peor | Lo intermedio | Lo mejor | |||
Escala cuantitativa | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
El procedimiento que
se siguió para evaluar dichos proyectos consistió
en primero, asignar a cada criterio un valor
según el nivel de importancia (denominado en la tabla
coeficiente) considerado por el investigador y sometido a
consulta por algunos expertos en la materia.
Luego, se evaluó cada alternativa de manera
cualitativa y a cada valor cualitativo se asignó
correspondientemente el valor cuantitativo. Posteriormente, se
multiplica el dicho valor cuantitativo por el valor del nivel de
importancia asignado a cada criterio. Tales multiplicaciones, se
totalizan y las que resulte de mayor valor indicará la
alternativa de mayor factibilidad
probable. Tales asignaciones y valores se muestran en las Tablas
Nos. 5 y 6. Es importante destacar que las valoraciones
correspondientes fueron sometidas a consideración de
algunos representantes de algunas asociaciones de vecinos, entre
otros lideres.
Tabla No.5
Valoración cualitativa de las alternativas o
proyectos
Criterio Descripción | Proyecto 1 Mejoras en los procedimientos del presupuesto para la | Proyecto 2 Mejorar las estrategias en materia de | Proyecto 3 Desarrollar una estrategia de cambio |
Políticas de apoyo | Lo intermedio / Lo peor | Lo intermedio / Lo peor | Lo intermedio / Lo peor |
Capacidad institucional | Lo intermedio / Lo peor | Lo intermedio / Lo peor | Lo peor |
Costos | Lo intermedio / Lo peor | Lo mejor | Lo peor |
Tecnología | Lo intermedio / Lo peor | Lo mejor | Lo intermedio / Lo peor |
Aprovechamiento de los recursos | Lo intermedio / Lo peor | Lo intermedio / Lo peor | Lo peor |
Oportunidad | Lo intermedio / Lo peor | Lo mejor | Lo intermedio / Lo peor |
Tiempo de ejecución | Lo intermedio / Lo peor | Lo mejor | Lo peor |
Impacto en genero | Lo intermedio / Lo peor | Lo mejor | Lo peor |
Riesgo socio-cultural | Lo intermedio / Lo peor | Lo mejor | Lo peor |
Concentración sobre los grupos de | Lo peor | Lo mejor | Lo peor |
Probabilidad de alcanzar el objetivo de | Lo mejor | Lo mejor | Lo peor |
Tabla No 6
Valoración cuantitativa de las alternativas o
proyectos
Criterio | Proyecto 1 Mejoras en los procedimientos del presupuesto | Proyecto 2 Mejorar las estrategias en materia de | Proyecto 3 Desarrollar una estrategia de cambio | ||||
Descripción | Coeficiente | ||||||
Políticas de apoyo | 2 | 2 | 4 | 2 | 4 | 2 | 4 |
Capacidad institucional | 3 | 2 | 6 | 2 | 6 | 1 | 3 |
Costos | 5 | 2 | 10 | 3 | 15 | 1 | 5 |
Tecnología | 3 | 2 | 6 | 3 | 9 | 2 | 6 |
Aprovechamiento de los recursos | 4 | 2 | 8 | 2 | 8 | 1 | 4 |
Oportunidad | 4 | 2 | 8 | 3 | 12 | 2 | 8 |
Tiempo de ejecución | 3 | 2 | 6 | 3 | 9 | 1 | 3 |
Impacto en genero | 2 | 2 | 4 | 3 | 6 | 1 | 2 |
Riesgo socio-cultural | 4 | 2 | 8 | 3 | 12 | 1 | 4 |
Concentración sobre los grupos de | 2 | 1 | 2 | 3 | 6 | 1 | 2 |
Probabilidad de alcanzar el objetivo de | 3 | 3 | 9 | 3 | 9 | 1 | 3 |
Totales | 71 | 96 | 44 |
La valoración cuantitativa muestra
que una mejora en las estrategias en materia de
participación en los vecinos, en el caso concreto de
los grupos organizados como las asociaciones de vecinos, en
materia de participación ciudadana es la estrategia de
intervención más factible en el corto y mediano
plazo.
La estrategia de intervención sobre las
asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas orientada por una mejora en las
estrategias en materia de participación en los vecinos se
realizará con el diseño de un plan de
participación ciudadana.
3. JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA
SELECCIONADA
Antes de justificar la alternativa seleccionada y de las
correspondientes apreciaciones realizadas a cada una de ellas es
importante justificar adicionalmente, las valoraciones dadas a
los coeficientes de cada criterio de
valoración.
En este sentido, es importante mencionar que hoy en
día cualquier proyecto en el ámbito de la
administración pública adquiere relevancia los
costos de los mismos. Más aún, cuando los recursos
financieros en este tipo de proyecto, bajo la óptica de
los alcaldes y gobernadores, generan beneficios intangibles a la
población y a su gestión, lo cual pareciera que no
deja evidencia de la gestión de los mismos.
Igualmente, el aprovechamiento de los recursos locales,
la oportunidad del proyecto y el riesgo socio-cultural, adquieren
también suma relevancia. El compromiso de los diferentes
actores en la situación, está asociado con el
aprovechamiento de los recursos locales, la oportunidad de los
mismos en satisfacer sus intereses bajo un compromiso disminuye
significativamente el riesgo socio-cultural del proyecto. Esta
relación está asociada también con los
costos, pues entre mayor aprovechamiento exista de los recursos
locales menor serán los costos asumidos por cada
actor.
En un plan de participación ciudadana que
será asumido por las asociaciones de vecinos,
principalmente, en coordinación con la Alcaldía del
Municipio Antonio José de Sucre (de escasos recursos); la
tecnología, la capacidad institucional, el tiempo de
ejecución y la probabilidad de alcanzar el objetivo de
desarrollo, son de moderada importancia, pues a la medida del
tiempo la tecnología será de la apropiación
de los actores y la capacidad institucional será la
adecuada para asumir la tecnología generada.
Por último, hoy día es de suma importancia
en los planes, programas y proyectos la inclusión de la
participación ciudadana como estrategia y como
política de gobierno. Bajo esta óptica, las
políticas de apoyo y la probabilidad de alcanzar el
objetivo de desarrollo; una vez que tienen alta probabilidad de
ocurrencia adquieren poca importancia una ves debido a la rutina
que las mismas tienen el los procedimientos de la Alcaldía
y de las pautas establecidas en los planes de gobierno.
Igualmente, el criterio de impacto en genero es de poca
importancia para los actores una vez que consideran una inequidad
de genero desde la óptica cultural.
La alternativa referida a la mejora de las estrategias
por parte de las asociaciones de vecinos, en especial, en materia
de participación ciudadana que se abordará con un
plan, se justifica principalmente por las siguientes razones (Ver
Tabla No. 7):
Es de bajos costos, pues los mismos serán
aportados por diferentes actores aprovechando los recursos, tanto
materiales,
humanos y financieros, localizados en el municipio.
Las acciones de la alternativa serán dirigidas
directamente a los beneficiarios, en este caso a las asociaciones
de vecinos, y por ende habrá una mayor cobertura,
disminución del indicador costo / beneficio
y mayor rentabilidad
social.
Las acciones de la alternativa serán de la mayor
aceptación por parte de las asociaciones de vecinos, pues
las mismas han manifestado interés en colaborar participar
en el diseño de las acciones del gobierno
local.
Por ultimo. La ejecución de esta estrategia de
intervención podrá en un mediano plazo mejorar las
condiciones de vida de algunos sectores del municipio. Pues, las
acciones del gobierno se ejecutarán acorde a las
necesidades reales y sentidas de los vecinos y no en
función de intereses personales.
Tabla No. 7
Análisis comparativo de las alternativas o
proyectos
Criterio Descripción | Proyecto 1 Mejoras en los procedimientos del presupuesto | Proyecto 2 Mejorar las estrategias en materia de | Proyecto 3 Desarrollar una estrategia de cambio |
Políticas de apoyo | La Alcaldía trabaja con | Las asociaciones de vecinos trabajan con | La Alcaldía ha manifestado |
Capacidad institucional | Existen recursos en la | Existen recursos en el Municipio | Se necesitan expertos |
Costos | Altos costos de los asesores | Existencia de recursos en la zona | Altos costos de los estudios |
Tecnología | Moderada | Fácil | Moderada |
Aprovechamiento de los recursos | Recursos de la Alcaldía | Recursos de las asociaciones, la Alcaldía | Recursos de la Alcaldía |
Oportunidad | La Alcaldía ha expresado | Las asociaciones han mostrado interés en | La Alcaldía ha expresado |
Tiempo de ejecución | Adecuaciones entre 1 y 2 años | Adecuaciones en menos de 1 año | Cambios observables en 3 años |
Impacto en genero | Adecuación de puestos de trabajo | Promoción de la equidad de | Perdida de puestos de trabajo de hombres |
Riesgo socio-cultural | Introducción de egoísmos | Apropiación del plan | Resistencia al cambio por parte de un alto |
Concentración sobre los grupos de | Las acciones se concentran en la | Las acciones se concentran sobre las | Las acciones se concentran en la |
Probabilidad de alcanzar el objetivo de | Concentración de intereses | Concentración de intereses | Perdida de poder por los cambios |
4. EVALUACIÓN DE LA VIABILIDAD
PLAN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El plan de participación ciudadana persigue
incrementar los conocimientos en materia de participación
ciudadana en el corto y mediano plazo. Una vez que las
asociaciones de vecinos, entre otros actores sociales
beneficiarios del proyecto, estén formados en materia de
participación ciudadana, se espera que las asociaciones de
vecinos participen de manera activa en la definición de
las prioridades de inversión social del Plan-presupuesto
del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
Esta participación activa es alcanzable en el corto y
mediano plazo y la garantía de que dichas asociaciones de
vecinos continúen participando activamente en los planes
sucesivos de este municipio, es lo que constituye la
evaluación de la viabilidad. Esta viabilidad se expone en
los aspectos políticos y jurídico, marcos
institucional, aspectos socio-culturales, factores
tecnológicos e impacto en género.
En cuanto al apoyo y aceptación del proyecto, la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela incluye la participación ciudadana como un
factor clave en el ejercicio de la democracia y la señala
expresamente en la formación, ejecución y control
de la gestión pública. Esta norma aboga hoy en
día en la búsqueda de mecanismos de
participación ciudadana por parte de los ciudadanos y en
especial en las asociaciones de vecinos. En este sentido, las
asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de
Sucre están dispuestas a aportar parte de sus recursos,
como siempre lo han hecho, a su formación. Además,
otros asociaciones como, los sindicatos de volteos y de
trabajadores de la madera, están dispuestos,
también, a colaborar. Al igual que la Alcaldía, que
a pesar de su corta experiencia en materia de
participación ciudadana, está dispuesta a promover
la misma como parte de sus funciones que le establece la ley y
las normas vigentes. En importante destacar, la
participación de los grupos organizados en los Consejo
Local de Planificación una vez que se instalen en el
Municipio. El actual Alcalde del Municipio ha expresado su
voluntad y aceptación a este tipo de proyecto, que se han
logrado luego de realizadas algunas reuniones pertinentes a
promover este proyecto, al igual que algunos concejales de la
Cámara Municipal.
En el sentido institucional, la organización de
las asociaciones de vecinos esta conformada por una junta
directiva y un conjunto de comisiones. Esta organización
es muy flexible y funciona con escasos recursos y su capacidad
esta asociada al nivel de relación con la Alcaldía.
La naturaleza de las asociaciones de vecinos es la
participación en los asuntos locales que le conciernen
territorialmente. En este sentido, las intenciones del proyecto
fortalecerán la capacidad de gestión de las
asociaciones de vecinos, pues los cambios esperados, tanto
cualitativos como cuantitativos, con facilidad serán
transferidos y asumidos por estas asociaciones de
vecinos.
En el aspecto socio-cultural, la participación,
como estrategia metodológica, en la formulación del
plan y de sus contenidos involucra directamente a las
asociaciones de vecinos en la definición de las acciones a
seguir en el corto y mediano plazo, lo cual orienta al logro de
las propias decisiones que ellos mismos visualizan y establecen,
y por ende; el sentido de pertenencia e identificación del
proyecto transfieren la propiedad
"suya" a las asociaciones de vecinos como activador de sus
propias creencias y valores en el desarrollo de su propio
destino.
La tecnología a seguir en este tipo de proyecto
esta fundamentada básicamente en la transferencia del
conocimiento con métodos y técnicas acordes al
contexto de las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio
José de Sucre del Estado Barinas. Dicha tecnología
fácilmente puede ser asumida por dichas asociaciones de
vecinos y de igual, manera, ponerlas en funcionamiento. El costo
para la operación de los conocimientos transferidos a las
asociaciones de vecinos es poco significativo y fácilmente
puede ser compartido con otras asociaciones del municipio. De
manera similar, los conocimientos transferidos a los funcionarios
de la Alcaldía involucrados en la definición de
prioridades de inversión social en el Municipio
facilitarán la plataforma de conocimiento requerido para
dicha definición de inversión social.
Tanto, las mujeres como hombres, podrán
favorecerse de los beneficios de este proyecto, pues este
proyecto trata de motivar de manera equitativa la
participación ciudadana de ambos sexos en la
definición de prioridades de inversión social como
proceso de toma de decisiones públicas locales.
5. RESULTADOS ESPERADOS EN EL PLAN DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CORTO Y MEDIANO
PLAZO
La estrategia de intervención del plan de
participación ciudadana para la definición de
prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto del
Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, espera
lograr cambios, en los miembros de las juntas directivas de las
asociaciones de vecinos y en los funcionarios involucrados en la
definición de las prioridades de inversión social,
conformado un objetivo general y un objetivo especifico.
Además, a los fines de verificar el logro de los objetivos
planteados se han especificado dos indicadores por cada objetivo.
Es importante resaltar que debido a la complejidad abordada por
el plan y a los fines de concentrar esfuerzos materiales y
humanos en el logro del plan, se han planteado un solo objetivo a
mediano plazo y un solo objetivo a corto plazo. Los objetivos de
este plan se muestran a continuación:
Objetivos del Plan de | General: Aumentar la participación | Indicadores: Los miembros de las juntas Los miembros de las juntas |
Específico: Formar en materia de participación | Indicadores: 800 miembros de las juntas directivas y comisiones Los miembros de las juntas directivas y comisiones |
Las actuaciones que se plantean inicialmente para la
definición de las prioridades de inversión social
en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas se presentan en la Tabla No. 7. Dicha
tabla muestra aproximadamente una estrategia concreta de
intervención social en materia de participación
ciudadana adecuada a la cultura y valores de las juntas
directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos de dicho
municipio. Esta estrategia requiere ser definida en detalle por
las juntas y directivas y comisiones de tales asociaciones de
vecinos.
Los productos que se presentan posteriormente
contribuyen a lograr el objetivo específico establecido
por las mismas asociaciones de vecinos. Acá es importante
destacar que este proceso será evaluable por las estas
asociaciones y por ende, la estructura del plan de
participación será de la mayor compresión
por parte de las mismas. Por ello, solo se ha presentado un solo
objetivo general y un solo objetivo especifico, lo cual facilita
la evaluación y motivación
en estas.
Por ultimo es importante destacar que este plan
beneficia a las asociaciones de vecinos y algunos funcionarios de
la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, es
especial aquellos que desempeñan funciones en labores
afines a la participación ciudadana. A continuación
se muestra un plan de actuaciones preliminares:
Producto | Indicador | Acciones | Fuente de Recursos |
1. Miembros de las juntas directivas y comisiones | 800 miembros de las juntas directivas | – Instalar una comisión mixta para – Discutir el plan de – Seleccionar los facilitadores de la – Elaborar el plan de – Ejecutar la capacitación. – Evaluar la capacitación. – Presentar informe | Disponibles: Instalaciones, materiales de oficina y equipos Potenciales: Contratación de facilitadores por parte de |
2. Miembros de las juntas directivas y comisiones | 800 miembros de las juntas directivas | – Discutir con la Alcaldía y otros – Presentar la capacitación para la – Seleccionar los facilitadores – Elaborar el plan de – Ejecutar la capacitación. – Evaluar la capacitación. – Presentar informe de resultados. | Disponibles: Instalaciones, materiales de oficina y equipos Potenciales: Contratación de facilitadores por parte de |
Producto | Indicador | Acciones | Fuente de Recursos |
3. Miembros de las juntas directivas y comisiones |
2 experiencias de participación ciudadana | – Instalar una comisión mixta para el – Elaborar la planificación del – Enviar las invitaciones. – Evaluar los trabajos presentados. – Enviar las aprobaciones de los trabajos – Ejecutar el seminario. – Evaluar el seminario. – Elaborar la memoria descriptiva. – Enviar memoria del seminario. |
Disponibles: Instalaciones, materiales de oficina y equipos Potenciales: Pasajes, viáticos y alojamiento por parte Reproducción de materiales, materiales de Elaboración de las memorias |
4. Documento con información del municipio |
300 documentos con información del | – Decretar pro el Alcalde la comisión para – Diseñar los contenidos del – Discutir el diseño preliminar del – Inventariar las informaciones – Levantar la información no – Producir los contenidos del – Validar los contenidos. – Editar el documento. – Distribuir los documentos. – Realizar taller para usar correctamente los | Disponibles: Instalaciones, materiales de oficina, Potenciales: Recurso financiero para la edición y |
Principales obstáculos para la
ejecución del proyecto de
intervención
El plan de participación ciudadana para la
definición de prioridades de inversión en el
Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, puede
enfrentar dificultades que son necesarias considerarlas para la
cabal ejecución del mismo. Tales dificultades están
asociadas a cambios en las autoridades municipales y en la juntas
directivas de las asociaciones de vecinos, influencias
político-partidistas en la zona, nivel educativo y de
compresión de información de algunos miembros de
las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de
vecinos, estrategias comunicacionales desfavorables al proyecto,
escasa asistencia y motivación en la realización de
los talleres de capacitación, recorte de recursos de
manera temporal o total por parte de las fuentes de
financiamiento del proyecto, entre otros factores.
Ante este escenario de dificultades se han planteado las
siguientes estrategias que intentan disminuir el efecto de las
mismas sobre la ejecución del proyecto, lo cual
disminuirá el nivel de incertidumbre del mismo. En este
sentido se propone la divulgación de información de
los resultados y estrategias a seguir por el proyecto en los medios de
comunicación locales y en las fuentes de
información informales. También, será
necesario mantener un contacto directo con los beneficiarios del
proyecto a los fines de mantenerlos informados y que se
fortalezca el sentido de pertenencia del proyecto en los mismos;
y por ultimo será necesario mantener actualizada la lista
de patrocinadores y los probables recursos a disponer de los
mismos y la vez mantenerlos informados de las cuentas y
gestión ejecutadas y por ejecutar del proyecto.
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DATOS DEL AUTOR
Roger Cartay Gilly.
Abogado
Profesor del Instituto Universitario de
Tecnología Coronel Agustín Codazzi de la ciudad de
Barinas, Estado Barinas. Asesor legal del Comité Pro
Municipio Alto Barinas.
Consultor y Profesor en las Cátedras de
Legislación Educativa, Legislación Fiscal,
Derecho
Mercantil y Legislación del Niño y del
Adolescente.
Maracaibo,