- A modo de
antecedente - La integración
sudamericana - El MERCOSUR y la
ubicación geopolítica del
Uruguay - Re-pensar al
Uruguay - Uruguay ante el Mercosur y el
ALCA - Uruguay ¿Qué
destino tiene? - El ALCA (Área de libre
Comercio de las Américas) - ¿Qué
significación geopolítica encierra o esconde al
proyecto ALCA? - En busca de
proyecciones
Es sabido que la historia no es un desarrollo
lineal de evolución.
Se trata de un conjunto de procesos que
pueden implicar avances, pero también
retrocesos.
Por ello, como breve introducción al tema , considero que es
importante considerar que en el mundo contemporáneo, las
tendencias política,
socio-económicas, culturales y tecnológicas, vienen
alentando la formación de grandes bloques
económicos que tienen como objetivos
prioritarios, la defensa común y compartida de los
intereses de sus pueblos.
Desde una perspectiva amplia, que implica la
superación de la dicotomía NACIONALISMO–INTEGRACIÓN, un proceso de
integración regional puede ser una alternativa viable que
permita una más adecuada inserción en la
globalidad, preservando la identidad de
las partes constituyentes del bloque.
Concretar su éxito
depende no tanto en la razón como en la
voluntad.
2.- La
integración sudamericana
Recuerdo que en 1966, en la conferencia de
Presidentes de América
realizada en Punta del Este, el entonces Presidente de Chile Dr.
Eduardo Frei Montalva, lanzó al ruedo un gran
desafío, plenamente realista, tanto ayer como
hoy.
Expresó el mandatario chileno:
"¿ Podemos seguir tratando de organizar el
desarrollo de nuestras economías en compartimentos
estancos, condenando a nuestro continente a un deterioro cada vez
más marcado, sin organizar un esfuerzo colectivo,
enfrentados a otros vastos conglomerados que multiplican su
progreso precisamente por su espíritu
unitario?"
Frei , en esa oportunidad, reforzó la idea
política que 131 años antes, , en 1835,
había lanzado el ministro chileno Joaquín Tocornal
a favor de una unión aduanera entre los países del
Cono Sur;
idea que fuera recogida más tarde por los
presidentes Julio A. Roca en 1882; y Roque Sáenz
Peña en 1915 aceptada por los mandatarios de Brasil y Chile y
posteriormente en 1951 con el proyectado Pacto del ABC impulsado
por los gobiernos de Domingo Perón,
Getulio Vargas y General Carlos Ibáñez del
Campo.
3. El MERCOSUR y la
ubicación geopolítica del Uruguay
Como una constante socio-política, con el tratado
del MERCOSUR, se intenta dar respuesta al principal problema de
Iberoamérica: eliminar la desunión de sus Estados,
la que fuera diseñada y sostenida en cónclaves
extra-continentales.
La realidad geopolítica que subyace en la
filosofía del MERCOSUR, del CAN y de la idea impulsada por
Brasil del ALCSA,
obliga a los gobiernos a profundizar y medir el alcance
de ciertos términos empleados hasta entonces.
En vez de otorgar prioridad al
CRECIMIENTO GLOBAL CON LENTO DESARROLLO SOCIAL
DE LAS PARTES,
el deber de trabajar a favor de la
IGUALDAD DEL DESARROLLO SOCIAL DEL TODO, CON
CRECIMIENTO DE LAS PARTES.
Para el Uruguay, que
políticamente pasó mucho tiempo aislado de
ese gran debate
sudamericano, el MERCOSUR adquiere una importancia muy particular
porque le abre una instancia para el reagrupamiento de fuerzas y
poder
participar activamente el diseño
de un modelo
alternativo continental.
En el Uruguay, los estrategas de verdad como los de
café,
al estar carentes
de una visión global, tanto del mundo como de la
región, no les ha permitido diseñar un PROYECTO A FUTURO
DE PAIS , proyecto que debe estar sostenido por una
POLÍTICA DE ESTADO.
Tampoco este término es favorito de los
dirigentes políticos. El MERCOSUR ha sido una de las raras
excepciones.
"Una buena política -decía el Dr. Luis A.
de Herrera- se debe apoyar en la sólida base que
proporciona la verdad histórica."
Cabe, lógicamente, la pregunta:
¿qué nos dice nuestra verdad
histórica?
Considero que ella destaca varios factores de
relevancia, que han ido tomando calificada importancia en el
transcurrir del tiempo.
* Su estratégica posición en la esquina
del Atlántico con el Río de la Plata,
territorio que en muchas oportunidades
tuvo que ser defendido ante la codicia ajena;
La verdad histórica nos dice que según
importantes opiniones de estadistas como Clemanceau, Badía
Malagrida, y otros que visitaron estas regiones, el Uruguay se
presenta como la "llave del hinterland platense";pero la realidad
histórica contemporánea, indica que la "cerradura"
de ese hinterlandque finalmente ha despertado de su agonía
mediterránea, su "cerradura" se ha ido trasladando hacia
los costas atlánticas sureñas de Brasil.La verdad
histórica nos señala que Uruguay, conjuntamente con
áreas de Argentina, Brasil
y Paraguay,
están asentadas en uno de los acuíferos más
importantes del mundo,otro recurso que ha comenzado a ser
sumamente codiciado , como lo son las fuentes que
producen energía.
El "oro azul" en pocas décadas adquirirá
tanta importancia como el "oro negro".
La verdad histórica, con palabras de Perroux,
aconseja que :
"Hay que saber lo que el espacio de una Nación
vale; hay que saber lo que su pueblo puede, hay que saber
ofrecerle la oportunidad de capacitarlo" .
El problema de fondo que plantea el protagonismo
uruguayo en el MERCOSUR, obliga a la sociedad uruguaya
a sostener un profundo y serio debate con el objetivo de
establecer las nuevas pautas que el paísdebe modificar
para articularse con flexibilidad en este importante como
decisivo modelo de integración;
por lo cual debe diseñar nuevas estrategias con
el fin de modificar severamente al modelo que se ha ido
agotando.
Más crudamente: se
agotó.
Y un modelo sin futuro, que no sirve ni para producir ni
para distribuir evidentemente, está condenado a
morir.
RE- PENSAR AL URUGUAY es un tema, evidentemente
fundamental, en la agenda social, cultural, política,
industrial, comercial y militar para el país;
un gran tema, quizás tan importante como fue
proclamar su resguardada independencia
política.
El GRAN TEMA, por cuanto comprende la necesidad
que el Uruguay agro-exportador, pueda definirse también,
como un amplio y confiable Estado de servicios.
RE-PENSAR AL URUGUAY compromete la obligación de
practicar una política externa con visión
prospectiva, sostenida y avalada por sus ricos antecedentes, con
el fin acrecentar su protagonismo en la región, sin jugar
a "doble carta".
Pero, paradójicamente, la política
exterior,al igual que una POLÍTICA DE ESTADO se presentan
como muy difícil para conjugar, y vemos con producto de un
gran fracaso que ella no se encuentren en el centro del debate
doméstico, pues continuamos, en líneas generales,
practicandopolíticas sectoriales conjuntamente
con una diplomacia "versallesca" ,sin aquilatar los
ventajas que actualmente ofrece la diplomacia del "marketing",
porque si la palabra clave de décadas pasadas era
"ESTADO"la palabra clave de nuestros tiempos es MERCADO.
No comprender y practicar ese cambio de
postura en el caso de Uruguay, por más MERCOSUR que
integre nominalmente,la dura realidad no tardará en
señalarle que seguirá viviendo una etapa intermedia
de su evolución.
En este punto, es de orden aceptar que en la
región iberoamericana, los pueblos están
recapacitando sobre su destino,unos más adelantados que
otros,otros renovando sus modelos,otros
motivando educación y tecnología.Iberoamérica, al fin,
parece ejercitar nuevos movimientos.
5.- URUGUAY ANTE
EL MERCOSUR Y EL ALCA
Enfocar el tema, implica , primeramente, situarse en dos
escenarios con diferentes particularidades tanto en lo
económico, en lo político, como en lo
estratégico, pues entre ambos sistemas se
perciben marcadas diferencias,
por lo cual es necesario prevenir los alcances, las
posibilidades reales,balancear lo positivo y negativo que pueden
presentar cualquiera de esos dos proyectos que
pugnan geopolíticamente entre sí.
Vuelven a resonar las palabras de José E.
Rodó, cuando ante supuestos estudiantes en su "Ariel", les
decía:
"Cada generación necesita acuñar un
mensaje nuevo, responder a una necesidad de la
historia".
Y ¿ que le exige a Uruguay la historia
nueva?:
realizar la parábola de nuestro destino cono
Nación, hasta ayer a espaldas del resto de los
países iberoamericanos,con la vista permanentemente
deslumbrada por las luces de Europa;feliz con
su puerto y su aduana y,
más allá de la cuenca del Río Santa
Lucía, "el terrenito del fondo" como designaba mi
inolvidable amigo el Profesor Reyes Abadie, al resto de nuestro
territorio.
Pero ¿qué significa reinsertarse en el
Cono Sur;confundir sus inquietudes y aspiraciones con las de sus
pares continentales;adquirir el perfil iberoamericano;comprender
que el mal denominado "Estado tapón" para los intereses
ingleses del siglo XIX, en este MERCOSUR es el Estado
gozne, que debe soldar el eje conformado por las dos grandes
potencia
sudamericanas.
Que sin esa unión, argentino-brasileña,
Uruguay, junto a Paraguay y Bolivia, no
tienen un claro y feliz destino.
El presidente argentino Roque Sáenz Peña,
a fines del siglo XVIII le escribía alBarón de
Río Branco:
"TODO NOS UNE, NADA NOS SEPARA".
La clave del éxito del MERCOSUR
radica en saber lo que se quiere alcanzar y determinar
los más adecuados medios para
conseguirlo.
Quien quiere el fin, quiere los medios.
6.- URUGUAY
¿QUÉ DESTINO TIENE?
Cuando en los años 1970 escribí el
libro"URUGUAY EN EL CONO SUR, su
destinogeopolítico" una gran interrogante me
acuciaba:
EL URUGUAY ¿QUÉ DESTINO TIENE?
a)inserto en sí mismo, bajo esquemas perimidos,
dependiente y resignado a un gradual e inexorable
deterioro?
b) Vinculado, por razones de espacio solamente, a la
moderna y pujante estructura
integracionista latinoamericana marcada por sus grandes
vecinos?
La respuesta me llegó años más
tarde, ante un juicio de mi amigo Jaguaribe:
"el MERCOSUR es el pasaporte para la historia de
iberoamérica".
7.- El ALCA (Área
de libre Comercio de
las Américas)
Desde Wasghington, desde el "jardín de las
rosas", el ALCA
se sumó al debate iberoamericano.
Me alineo con quienes consideran que el MERCOSUR es un
destino,en tanto el ALCA sólo representa una opción
de libre comercio,calificativo este último que
llevó a Kissinger a denunciar que el MERCOSUR
tendía a presentar aquellas tendencias manifestadas en la
Unión
Europea, que buscaban definir una identidad política
regional distinta, si no en oposición a los intereses de
Estados
Unidos.
Una opción similar a las negociaciones que se
mantienen con la Unión Europea, con la convergencia
asiática;
la semana pasada, la que comenzó el MERCOSUR con
la India.
La firma del Tratado de Asunción que hiciera
expresar a la entonces Secretario de Estado Sra.
Albraight:
el Mercosur "se concretó en una
distracción de los Estados Unidos".
significó una nueva situación que
llevó a firmar el tratado 4 + 1
el 19 de mayo de 1991,que permitirá contar con
una fuerza
mancomunada en las negociaciones futuras.
8.-
¿QUÉ SIGNIFICACIÓN GEOPOLÍTICA
ENCIERRA O ESCONDE AL PROYECTO ALCA?
A mi juicio el ALCA es un proyecto del cual,
primeramente, la ciudadanía no conoce sus verdaderas
razones y objetivos; aunque el documento Santa Fe IV programa
sostén de la actual administración de EE.UU.nos ofrece la
pista.
Para el premio Nobel en economía: Joseph
Stiglitz (exjefe de economistas del Banco Mundial)
, que visitó Montevideo y ofreció una conferencia,
el ALCA : "no beneficiará a los países
latinoamericanos y del Caribe y, en cambio, prolongará una
relación injusta".
Para el Embajador Samuel Pinheiro Guimaraes (uno de los
negociadores de los acuerdos Argentina-Brasil) "El ALCA
conducirá a la desaparición del
MERCOSUR".
La propuesta ALCA viene unida a todo un modelo de
desarrollo
económico, a todo un sistema de
valores, pues
como aclarara Robert Zoellick (el orientador del
proyecto):
"a todo un sistema de valores que evidentemente incluye
la democracia,
pero a una democracia íntimamente atada a un modelo de
políticas económicas".
Si existe la OMC, ¿por
qué EE.UU. busca también el ALCA?
Considero que hay que tener en cuenta que si se firman
los acuerdos de la OMC en la próxima reunión
ministerial a celebrarse en Cancún el próximo mes
de setiembre, ello significará la consolidación
normativa de todos los países dentro de una gran
economía global.
En esa gran economía global, es evidente que la
industria
estadounidense tendrá que confrontar su baja competitividad
con otros grandes bloques económicos: Comunidad
Europea, Japón y
China.
En tal caso, desde el ángulo de la defensa de sus
intereses geoeconómicos, las reservas privadas de sus
corporaciones podrían ubicarse en el proyectado ALCA ,
basado en acuerdos bilaterales.
¿En qué situación quedaría
la integración iberoamericana?
Para muchos analistas sufriría lo que denominan
"una africanización", pues el objetivo geopolítico
de Washington radica en forzar una apertura unilateral de las
economías iberoameicanas de modo de obtener más
ventajas comerciales y mayores reducciones de barreras
arancelarias a sus exportaciones y a
sus capitales.
La realidad indica que en el ALCA la retórica va
por un lado, los deseos y los hechos por otro.
Las opciones están presentadas.
Las conversaciones en proceso.
Los plazos, algunos vencidos, otros por
vencer.
Uruguay vuelve a vivir una hora clave en su historia
política y económica, por lo cual debe tener en
cuenta que la velocidad del
tiempo actual no permite equivocaciones.
Prof. Bernardo Quagliotti de Bellis
Presidente de la Academia Uruguaya de Geopolítica
y Estrategia
Conferencia ofrecida en el CALEN en el ciclo que
organizara la Academia Uruguay de Geopolítica y Estrategia, en el
Centro de Altos Estudios Nacionales de Uruguay