2. Análisis de las normas y procesos de socialización interna de la
organización.
3. Análisis del proceso de incentivo de la
organización para con los integrantes del
sistema.
Cuando aparece el desorden en alguno de los sistemas,
esto originará a su vez un nuevo desorden en el otro. Este
caos o desorden, debido a una mala gestión es el resultado
de un incremento de la entropía. Es decir, los
problemas medioambientales, de seguridad y de calidad
están externamente ligados y pueden, y deben ser
gestionados de forma conjunta.
Por lo que se propone el desarrollo de un Sistema
Integrado de Gestión Ambiental, Seguridad y Salud
Ocupacional autosustentado, que tendrá como soporte un
Centro de Gestión Ambiental- Sanitario, que actuara a
través de una red extendida dentro de los distintos
sectores de la empresa. Desempeñando funciones de
prevención, evaluación y control. Para, de este
modo, alcanzar los objetivos en el área ambiental y
sanitaria de:
- Coordinar
- Descentralizar
- Interiorizar
- Optimizar
El sistema común de gestión, es de esta
manera una forma de estructuración adecuada de los
componentes, que sirven a la organización para alcanzar
unos objetivos. Cuando nos referimos a la gestión conjunta
para la calidad, medioambiente y prevención, el sistema
cumple su objetivo cuando garantiza la mejora de la calidad,
minimiza las pérdidas, disminuye los costos de calidad,
reduce el impacto ambiental, minimiza los riesgos y disminuye la
accidentalidad. Esto solo se logra reduciendo y controlando la
entropía ambiental y de prevención en la empresa,
que es generalmente el origen común de los problemas
medioambientales, de calidad y prevención.
PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES Y
GESTIÓN DE LA
EXCELENCIA
ERICSSON
- EVOLUCIÓN DE LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES EN ESPAÑA
La hoy denominada Prevención de Riesgos ha sido
históricamente una actividad en el interior de las
empresas, caracterizada por una visión limitativa del
riesgo, frecuentemente alejada de los parámetros
estratégicos de la Compañía y fuertemente
influida por vertientes sociolaborales, con una elevada
sindicalización y vertiente de conflicto.
Ello estaba favorecido por una visión que
giraba exclusivamente alrededor del fenómeno del
accidente de trabajo, que se consideraba como una circunstancia
aleatoria sobre la cual se debía actuar, principalmente
en aras a evitar responsabilidades legales.
Casi todas las técnicas de análisis de
riesgos estaban influidas por el origen fabril que casi siempre
habían tenido las estructuras, denominadas en ese
momento, de Seguridad e Higiene.
- LAS POSIBILIDADES OFRECIDAS POR LA LEY 31/95 DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Esta Ley supuso un cambio de modelo en la
Prevención de Riesgos Laborales, que ha tenido efectos
paradójicos, unos positivos y otros que han agravado
incluso las dificultades de gestionar la Prevención en
las empresas.
Si bien es cierto que incluso ha sindicalizado
aún más estas cuestiones, no cabe duda que lo
más positivo de esta Ley es que la Prevención se
constituye y se obliga a ello como una gestión que debe
estar presente en todos los ámbitos de la empresa e
incluso, al sentar el principio de la coordinación de
las actividades empresariales, instituye una dimensión
que agrupa intereses y estrategias con clientes y
proveedores.
- LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS EN ERICSSON ESPAÑA DENTRO DE UN MODELO DE
EXCELENCIA
En sintonía con la declaración de
motivos de la Ley 31/95, y de forma progresiva, hemos ido
asociando la Prevención de Riesgos en una nueva
orientación empresarial, caracterizada fundamentalmente
por los siguientes aspectos:
- La Prevención de Riesgos Laborales es una
responsabilidad del liderazgo y dirección de la
Compañía
La Prevención de Riesgos es una faceta
más de la gestión directiva y que, de alguna
manera, extiende la responsabilidad a todos los ámbitos
de la Compañía con independencia de que contemos con un Servicio de
Prevención interno que abarca las cuatro especialidades
definidas por la Ley.
En responsables de clientes y operativos se ha
introducido la idea de que cualquier actividad de la empresa,
cualquier definición y estrategia debe considerar la
Prevención de Riesgos Laborales como un elemento
esencial y con el mismo nivel de relevancia que aspectos sobre
la calidad del producto del servicio, la innovación o la búsqueda de la
máxima eficiencia ante los clientes.
- Definición de una Política de
Prevención general en la Empresa
ERICSSON cuenta con una política y estrategia
de Prevención, suscrita por el primer ejecutivo de la
Compañía, y que se halla a disposición de
todos los empleados y encabeza en muchas ocasiones la
presentación de la Empresa ante diferentes organismos y
clientes.
Es una política que parte de tres premisas
esenciales:
- Cumplimiento riguroso de la legislación y
existencia de procedimientos, incluso, que mejoren los
mecanismos legales. - La Prevención es una herramienta de
gestión. - La Prevención es un elemento diferenciador
de ERICSSON ante clientes y proveedores.
- Personas
ERICSSON considera la Prevención de
Riesgos Laborales como una vertiente de mejora continua
en los recursos humanos internos, considerando
prioritaria la formación e información a
nuestros empleados de aquellos aspectos que puedan
incidir en su salud y seguridad.
Se articulan campañas informativas de
diferentes tipos y se otorga el máximo nivel de
participación a los empleados como la mejor
fórmula de que, más allá de una
exigencia de medidas preventivas individuales, exista el
convencimiento interno de que contamos con una
batería de medios humanos y materiales con un
único objetivo, que es el desarrollo seguro de las
actividades profesionales de alianzas y
recursos.
b) Recursos
ERICSSON cuenta con un Servicio de
Prevención interno que establece todo tipo de
análisis de políticas concretas,
desarrolladas mediante planificaciones periódicas,
establecimiento de acciones correctoras,
estadísticas, etc.
El concepto de trabajo existente en el Servicio
de Prevención es contar en todas las
organizaciones de ERICSSON ESPAÑA con
interlocutores que, entre otras funciones profesionales,
tienen la de coordinar los temas de seguridad en el
trabajo y desplegarlos de forma eficiente en su
organización.
Este planteamiento permite optimizar los
recursos del propio Servicio de Prevención y
asegurar no solo la recepción de las informaciones
claves sobre la vida de las organizaciones, detectando
nuevas formas de trabajo o nuevos requerimientos de
clientes que aconsejen nuevos análisis
preventivos, sino que, además, permite un
ejercicio de adaptación continua al
frenético proceso del cambio que sufre el sector
de las telecomunicaciones, asegurando una vez
más que la Prevención está
correctamente alineada con las estrategias de negocio de
la Compañía.
Dentro de este capítulo, tiene esencial
valor el concepto de Prevención dentro del proceso
de homologación de proveedores existente en la
Empresa.
Dada la creciente estructura de colaboradores y
proveedores con que esta Empresa desarrolla sus
actividades, se considera prioritario, dentro de la
política de Prevención, asegurar que en la
homologación de proveedores el comportamiento
preventivo de un futuro socio, es elemento excluyente o
no, mediante el análisis pormenorizado del
cumplimiento de cada nuevo proveedor, de sus obligaciones
en materia preventiva.
Dadas las responsabilidades de todo tipo y la
pérdida de imagen que puede suponer una
deficiencia en Prevención de nuestros proveedores,
se atiende con un sistema dinámico y continuo,
retroalimentando el análisis del comportamiento de
los mismos.
c) Clientes
Las operadoras de telecomunicación de
cualquier segmento y tamaño, que son los habituales
clientes de ERICSSON, han evolucionado velozmente en los
dos últimos años y consideran imprescindible
que sus proveedores de equipos de servicios mantengan
estructuras de excelencia en materia de Prevención
de Riesgos Laborales.
El modelo de negocio crecientemente extendido en
el sector por el cual se entrega a un proveedor, como puede
ser ERICSSON, un proyecto llave en mano de despliegue de
red con grandes presiones de tiempo, avales y
penalizaciones, fuertes campañas publicitarias y una
alta dosis de influencia política dado el
procedimiento de licitación de licencias adoptado en
España, representa para ERICSSON una gran
responsabilidad asegurar que todo el desarrollo de estos
grandes proyectos, ya sea con medios propios o
subcontratados, incluye a la Prevención de Riesgos
en el primer nivel de importancia.
Las medidas de satisfacción de clientes
incorporan cada vez más factores asociados a este
capítulo, que actualmente crece en paralelo con las
exigencias de gestión medioambiental.
d) Responsabilidad social
El impacto social de la Prevención es
creciente y en un mercado laboral con la nefasta estadística de siniestralidad
existente en nuestro país, adquiere el
carácter de elemento diferenciador entre
Compañías con un compromiso con la sociedad
en la que invierten y hacen negocio aquellos que no
corresponden en la medida y lo necesario.
Nuestra política es mostrar constantemente
que la mejor demostración del compromiso inversor
con una sociedad está en garantizar procedimientos
preventivos excelentes ante nuestros empleados y todos los
colaboradores que trabajan con nosotros.
Por ello se han instituido premios a la excelencia
en Prevención a nuestros proveedores y ponemos ante
las Autoridades competentes el acento en estas iniciativas
para reforzar el compromiso con la sociedad que nos
rodea.
g) Resultados
No hay mejor demostración de cómo se
está alineado con la estrategia de la Empresa que
contribuir a los resultados económico/financieros de
la misma.
La consistencia de la política de
Prevención de los últimos años conduce
en la actualidad a que seamos observados por nuestros
clientes como una Compañía fiable en materia
de Prevención con sistemas probados y actualizados,
lo cual lleva a la consecuencia de que contamos con una
diferencia competitiva importante frente a otras
Compañías del sector en un momento en que se
han estrechado fuertemente las diferencias en cuanto a
calidad de producto y fiabilidad de las
operaciones.
Toda esta forma de ver la Prevención ha
concluido, naturalmente, en la institución de un sistema
integrado que agrupa a las actividades de calidad y sistemas de
gestión, Prevención y gestión
Medioambiental.
23 de Julio 2001
OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY
ASSESSMENT SERIES
OHSAS 18001:1999
Occupational health and
safety management systems — Specification
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional — Especificación
Traducción libre
Adaptada a
los efectos de la divulgación por el Dr. Damaso
Tor
Esta especificación de la serie de
evaluación de la seguridad y salud ocupacional –
Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS) – es el
documento que acompaña a la OHSAS 18002 – Directrices para
la Implementación de la OHSAS 18001, fueron desarrolladas
en respuesta a la urgente demanda de los
clientes por una norma reconocida para sistemas de gestión
de seguridad y salud ocupacional, en base a la cual las
organizaciones puedan ser evaluadas y certificadas.
La OHSAS 18001 fue desarrollada para que fuera
compatible con la norma de sistemas de gestión ISO 9001:1994
(Calidad) e ISO 14001:1996 (Medio Ambiente), de modo de facilitar
en las organizaciones, la integración de los sistemas de
gestión de calidad, ambiental y de seguridad y salud
ocupacional, si es que ellas así lo desean.
Esta especificación OHSAS, será revisada o
modificada cuando se considere apropiado. Las revisiones se
realizarán cuando sean publicadas nuevas ediciones de la
ISO 9001 o de la ISO 14001, para asegurarse de que se mantiene su
compatibilidad.
Esta especificación OHSAS, será retirada
de la circulación en la medida que se publique una norma
internacional equivalente.
Para Gran Bretaña:
La BSI – OHSAS 18001 no es una norma
británica;
La BSI – OHSAS 18001 será retirada de
circulación cuando se publique una norma británica
equivalente;
La BSI – OHSAS 18001 es publicada por la BSI quien es su
propietario y tiene todos los derechos de
autoría.
El proceso de desarrollo utilizado por la OHSAS 18001
está abierto a otros patrocinadores que deseen producir,
en asociación con la BSI, tipos similares de documentos,
siempre que estos patrocinadores estén dispuestos a
atender las condiciones que establece la BSI para tales
documentos.
Reconocimientos
La OHSAS 18001 fue desarrollada con la
participación de las siguientes organizaciones:
- National Standards Authority of Ireland
- South African Bureau of Standards
- British Standards Institution
- Bureau Veritas Quality International
- Det Norske Veritas
- Lloyds Register Quality Assurance
- National Quality Assurance
- SFS Certification
- SGS Yarsley International Certification
Services - Asociación Española de Normalización y
Certificación - International Safety Mangement Organisation
Ltd. - Standards and Industry Research Institute of Malaysia
(Quality Assurance Services) - International Certification Services
Publicaciones consultadas durante el desarrollo de
esta norma OHSAS
- BS 8800:1996 Guide to occupational health and
safety management systems - Technical Report NPR 5001:1997 Guide to an
occupational health and safety management system - SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety
and Health Management Systems - BVQI SafetyCert: Occupational Safety and Health
Management Standard - DNV Standard for Certification of Occupational Health
and Safety Management Systems (OHSMS):1997 - Draft NSAI SR 320 Recommendation for an Occupational
Health and Safety (OH and S) Management System - Draft AS/NZ 4801 Occupational health and safety
management systems — Specification with guidance for
use - Draft BSI PAS 088 Occupational health and safety
management systems - UNE 81900 series of pre-standards on the prevention
of occupational risks. - Draft LRQA SMS 8800 Health & safety management
systems assessment criteria - OHSAS 18001 will supersede some of these referenced
documents. - OHSAS 18001 maintains a high level of compatibility
with, and technical equivalence to UNE 81900.
1. Alcance Esta serie de Especificaciones de
Evaluación de la Seguridad y Salud Ocupacional
(Occupational Health and Safety OHSAS) entrega los requisitos
para un sistema de gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional (SSO), de forma de habilitar a una
organización para controlar sus riesgos de SSO y mejorar
su desempeño. No establece criterios específicos de
desempeño SSO, ni da las especificaciones detalladas para
el diseño de un sistema de gestión.
Esta especificación de OHSAS es aplicable a
cualquier organización que desea:
a) establecer un sistema de gestión SSO para
eliminar o minimizar el riesgo a los empleados y otras partes
interesadas, que puedan estar expuestas a los riesgos de SSO
asociados con sus actividades;
b) implementar, mantener y mejorar continuamente su
sistema de gestión SSO
c) asegurarse de la conformidad con su política
de SSO que haya declarado;
d) demostrar tal conformidad a otros;
e) buscar la certificación/registro de su sistema
de gestión SSO ante una organización externa;
o
f) hacer su propia determinación y
declaración de conformidad con esta especificación
de OHSAS.
Todos los requisitos en esta especificación de
OHSAS, se intenta que estén considerados en cualquier
sistema de gestión SSO. La magnitud o alcance de la
aplicación dependerá de los factores contenidos en
la política de SSO de la organización, de la
naturaleza de sus actividades, de los riesgos y de la complejidad
de sus operaciones.
Es la intención o propósito de que esta
especificación de OHSAS, se oriente a la seguridad y salud
ocupacional, en lugar de la seguridad de los productos y
servicios.
2.- Publicaciones de la Referencia
En la Bibliografía se listan otras publicaciones
que proporcionan información o referencias. Es aconsejable
consultar las últimas ediciones de tales publicaciones.
Específicamente, la referencia debe hacerse a:
OHSAS 18002:1999, Guías para la aplicación
de OHSAS 18001.
BS 8800:1996, Guía para sistemas de
gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
3.- Términos y Definiciones
Para los propósitos de esta especificación
OHSAS, se aplican los siguientes términos y
definiciones:
3.1.- Accidente
Evento indeseado que da lugar a la muerte,
enfermedad, lesión, daño u otra
pérdida.
3.2.- Auditoría
Examen sistemático para determinar si las
actividades y los resultados relacionados están en
conformidad a los resultados y actividades planificadas y si
estas actividades se llevan a cabo eficazmente y son convenientes
para lograr la política de la organización y
objetivos (vea 3.9)
3.3.- Mejoramiento Continuo
Proceso de reforzamiento del sistema de gestión
SSO, que se orienta a lograr mejoramientos en el desempeño
global de la Seguridad y Salud Ocupacional, de acuerdo con la
política de SSO de la organización.
NOTA: No es necesario que el proceso sea aplicado
simultáneamente en todas las áreas de
actividad.
3.4.- Peligro
Fuente o situación que tiene un potencial de
producir un daño, en términos de una lesión
o enfermedad, daño a propiedad, daño al ambiente
del lugar de trabajo, o a una combinación de
éstos.
3.5.- Identificación de
peligros
Proceso que permite reconocer que un peligro existe (vea
3.4) y que a la vez permite definir sus
características
3.6.- Incidente
Evento que da lugar a un accidente o que tiene el
potencial para producir un accidente.
NOTA: Un incidente en que no ocurre ninguna
lesión, enfermedad, daño, u otra pérdida se
denomina "cuasi–incidente". El término "incidente"
incluye los "cuasi-incidentes".
3.7.- Partes Interesadas
Individuos o grupos involucrados con, o afectados por,
el desempeño del sistema de SSO de una
organización.
3.8.- No Conformidades Cualquier
desviación de las normas de trabajo, prácticas,
procedimientos, regulaciones, desempeño del sistema de
gestión, etc. Que pueda llevar, directamente o
indirectamente, a una lesión o enfermedad, a un
daño de propiedad, un daño al ambiente del lugar de
trabajo, o a una combinación de éstos.
3.9 Objetivos
Metas, en términos de desempeño del
sistema SSO, que una organización establece por si
misma
NOTA: Los objetivos deben cuantificarse en la medida que
resulte práctico.
3.10.- Seguridad y Salud Ocupacional
(SSO)
Condiciones y factores que afectan el bienestar: de
empleados, de obreros temporales, del personal del contratista,
de visitantes y de cualquier otra persona en el lugar de
trabajo
3.11.- Sistema de Gestión SSO
Parte del sistema de gestión global, que facilita
la gestión de los riesgos de SSO asociados a los negocios
de la organización. Esto incluye la estructura
orgánica, las actividades de planificación,
responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y
recursos para desarrollar, implementar, lograr, analizar
críticamente y mantener la política de SSO de la
organización.
3.12.- Organización
Compañía, corporación, firma,
empresa, institución o asociación, o parte de ella,
incorporada o no, pública o privada, que tiene sus propias
funciones y estructura administrativa.
NOTA: Para las organizaciones con más de una
unidad de negocio, una sola unidad de negocio puede definirse
como una organización.
3.13.- Desempeño
Resultados mensurables del Sistema de Gestión
SSO, relacionados con el control que tiene la organización
sobre los riesgos relativos a su seguridad y salud ocupacional y
que se basa en su política de SSO y objetivos
NOTA: la medición de desempeño incluye la
medición de actividades y resultados de gestión de
SSO.
3.14.- Riesgo
Combinación entre la probabilidad de ocurrencia y
las consecuencias de un determinado evento peligroso.
3.15 Evaluación de riesgo
Proceso global de estimar la magnitud de los riesgos y
decidir si un riesgo es o no es tolerable
3.16 Seguridad
Ausencia de riesgos inaceptables de daño (ISO/IEC
Guide 2)
3.17 Riesgo tolerable
Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser
aceptable para la organización, teniendo en
consideración sus obligaciones legales y su propia
política de SSO
4 Elementos del Sistema de Gestión SSO
4.1 Requisitos generales
La organización debe establecer y mantener un
sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional (SSO),
cuyos requisitos están descritos en la sección
4.
Política SSO
Debe existir una política de seguridad y salud
ocupacional, autorizada por la alta gerencia de la
organización, que establezca claramente los objetivos
globales de SSO y el compromiso para mejorar el desempeño
de la seguridad y salud.
La política debe:
a) ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos
de la SSO de la organización,
b) incluir el compromiso con el mejoramiento
continuo,
c) incluir el compromiso con el cumplimiento, por lo
menos, de la legislación vigente de SSO aplicable y con
otros requisitos suscritos por la organización,
d) estar documentada, implementada y
mantenida,
e) ser comunicada a todos los funcionarios, con el
objetivo de que éstos tengan conocimiento de sus
obligaciones individuales en relación a SSO,
f) que esté disponible para todas las partes
interesadas, y
g) sea analizada críticamente, en forma
periódica, para asegurar que ésta permanece
pertinente y apropiada a la organización.
Planificación
Planificación para la identificación de
peligros y evaluación y control de los riesgos.
La organización debe establecer y mantener
procedimientos para la identificación continua de los
peligros, para la evaluación de los riesgos y para la
implementación de las medidas de control que sean
necesarias. Estos procedimientos deben incluir:
actividades de rutina y no rutinarias,
actividades de todo el personal que tiene acceso a los
lugares de trabajo (incluyendo subcontratados y
visitantes),
instalaciones en los locales de trabajo, tanto las
facilitadas por la organización como por otros.
La organización debe asegurar que los resultados
de esas evaluaciones y los efectos de esos controles, sean
considerados cuando se definan los objetivos de SSO. La
organización debe documentar y mantener estas
informaciones actualizadas.
La metodología de la organización para la
identificación de los peligros y para la evaluación
de riesgos debe:
ser definida respecto de su alcance, naturaleza y
oportunidad para actuar de modo de asegurar que ésta sea
proactiva en vez de reactiva,
asegurar la clasificación de riesgo y la
identificación de aquellos que deben ser eliminados, o
controlados, a través de actividades que estén en
conformidad con lo que a lo que se define en 4.3.3 y
4.3.4,
ser consistente con la experiencia operacional y con la
capacidad de las medidas de control de riesgos que se
empleen,
proporcionar los requisitos de entrada para la
determinación; de los requisitos de la instalación,
de la identificación de las necesidades de entrenamiento
y/o del desarrollo de los controles operacionales,
asegurar el monitoreo de las acciones requeridas para
asegurar tanto la eficiencia como el plazo de
implementación de las mismas.
NOTA: para directrices adicionales sobre
identificación de peligros y sobre evaluación y
control de riesgos de ver OHSAS 18.002.
4.3.2 Requisitos legales y otros
requisitos
La organización debe establecer y mantener
procedimientos para identificar y tener acceso a la
legislación y a otros requisitos de SSO, que le sean
aplicables.
La organización debe mantener esta
información actualizada. Debe comunicar las informaciones
pertinentes sobre requisitos legales y otros requisitos, a sus
funcionarios y a otras partes interesadas que sean
relevantes.
4.3.3 Objetivos
La organización debe establecer y mantener
objetivos de seguridad y salud ocupacional documentados, en cada
nivel y funciones pertinentes de la
organización.
Al establecer y analizar en forma crítica sus
objetivos, la organización debe considerar los requisitos
legales y otros requisitos, los peligros y riesgos de SSO, sus
opciones tecnológicas, sus requisitos financieros,
operacionales y de negocios así como el punto de vista de
las partes interesadas. Los objetivos deben ser compatibles con
la política de SSO, incluyendo el compromiso con el
mejoramiento continuo.
4.3.4 Programa de gestión de
SSO
Una organización debe establecer y mantener un
programa de SSO para lograr sus objetivos. Esos programas deben
incluir la documentación para:
a. la definición de responsabilidad y autoridad
en cada función y nivel pertinente de la
organización, que sea necesaria para el logro de los
objetivos; y
b. los medios y el plazo dentro del cual se deben
cumplir esos objetivos.
El programa(s) de gestión de SSO debe ser
analizado en forma crítica a intervalos planificados y
regulares. En la medida que sea necesario, debe modificarse este
programa, para atender los cambios en las actividades, en los
productos, en los servicios o en las condiciones operacionales de
la organización.
Implementación y
operación
4.4.1 Estructura y responsabilidad
Las funciones, responsabilidades y autoridades del
personal que gestiona, desarrolla y verifica actividades que
tienen efecto sobre los riesgos de SSO, tanto en las actividades,
como en las instalaciones y procesos de la organización,
deben ser definidas, documentadas y comunicadas a fin de
facilitar la gestión de seguridad y salud
ocupacional.
La responsabilidad final por la SSO es de la alta
gerencia. La organización debe nominar a un integrante de
la alta gerencia, (por ejemplo en una gran organización,
puede ser un miembro del directorio o del comité
ejecutivo) y otorgarle responsabilidades específicas, para
asegurar que el sistema de gestión de SSO está
adecuadamente implementado y atiende los requisitos en todas las
instalaciones y ámbitos de operación, dentro de la
organización.
La gerencia debe proporcionar los recursos esenciales
para la implementación, control y mejoramiento del sistema
de gestión SSO.
NOTA: los recursos incluyen: recursos humanos,
calificaciones específicas, tecnología y recursos
financieros.
El representante nominado por la gerencia de la
organización, debe tener funciones, responsabilidades y
autoridad definida para:
a) asegurar que los requisitos del sistema de
gestión SSO sean establecidos, implementados y mantenidos
de acuerdo con esta especificación OHSAS,
b) asegurar que los informes sobre el desempeño
del sistema de gestión de SSO, sean presentados a la alta
gerencia para su análisis crítico y que sirvan de
base para el mejoramiento del referido sistema.
Todos aquellos que tengan responsabilidad gerencial
deben demostrar su compromiso, con el mejoramiento continuo del
desempeño del SSO.
4.4.2 Entrenamiento, conocimiento y
competencia
El personal debe ser competente para desempeñar
las tareas que puedan tener impacto sobre el SSO en el local de
trabajo. La competencia debe estar definida en términos de
educación
apropiada, capacitación, entrenamiento y/o
experiencia.
La organización debe establecer y mantener
procedimientos para asegurar que sus empleados, trabajando en
cada nivel y función pertinentes, estén
conscientes:
de la importancia de la conformidad con la
política y procedimiento de SSO y con los requisitos del
sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional,
de las consecuencias de la SSO, reales o potenciales, en
sus actividades de trabajo y de los beneficios para la seguridad
y salud, resultantes del mejoramiento de su desempeño
personal,
de sus funciones y responsabilidades, para lograr la
conformidad con la política y procedimientos de SSO y con
los requisitos del sistema de gestión, incluyendo los
requisitos y preparación para la atención de
emergencias (ver 4.4.7),
de las potenciales consecuencias., ante la inobservancia
de los procedimientos operacionales especificados.
Los procedimientos de entrenamiento deben tener en
consideración los diferentes niveles de:
responsabilidad, capacidad y alfabetismo; y
riesgo
4.4.3 Consulta y comunicación
La organización debe tener procedimientos para
asegurar que las informaciones pertinentes de SSO, sean
comunicadas hacia y desde los funcionarios y de otras partes
interesadas.
El involucramíento del personal y las instancias
de comunicación deben ser documentados y las partes
interesadas informadas.
Los empleados deben ser:
involucrados en el desarrollo y en el análisis
crítico de las políticas y procedimientos para la
gestión de riesgos,
consultados cuando exista cualquier cambio que afecte su
seguridad y salud en el local de trabajo,
representados en los asuntos de seguridad y salud,
e
informados sobre quién es el representante(s) de
los empleados, en los asuntos de SSO y quién es el
representante nominado por la gerencia (ver 4.4.1).
4.4.4 Documentación
La organización debe establecer y mantener
información, en algún medio apropiado tal como
papel o medio electrónico para:
a) describir los elementos claves del sistema de
gestión y su interacción entre ellos y
b) proporcionar orientación sobre la
documentación relacionada.
NOTA: es importante que la documentación sea
mantenida por el período mínimo requerido para su
efectividad y eficiencia.
4.4.5 Control de documentos y datos
La organización debe establecer y mantener
procedimientos para el control de todos los documentos y datos
exigidos por esta especificación OHSAS, para asegurar
que:
a) puedan ser localizados,
b) sean periódicamente analizados, revisados cada
vez que sea necesario y aprobados respecto de su
adecuación por personal autorizado,
c) las versiones actualizadas de los documentos y datos
pertinentes, estén disponibles en todos los locales donde
sean ejecutadas operaciones esenciales para el efectivo
funcionamiento del sistema de gestión de SSO,
d) documentos y datos obsoletos sean oportunamente
removidos de todos los puntos de emisión o uso, o de otra
forma se aseguren contra un uso no previsto, y
e) documentos y datos, archivados y/o retenidos para
propósitos legales y/o para preservación del
conocimiento, estén adecuadamente
identificados.
4.4.6 Control Operacional
La organización debe identificar aquellas
operaciones y actividades asociadas a los riesgos identificados,
donde se requiere que sean aplicadas medidas de control. Una
organización debe planificar tales actividades, inclusive
las de mantención, de forma de asegurar que sean
ejecutadas bajo condiciones específicas, utilizando
opciones como :
a) estableciendo y manteniendo procedimientos
documentados para considerar situaciones donde su ausencia, pueda
acarrear desvíos en relación a la política
de SSO y a sus objetivos,
b) estipulando criterios operacionales en los
procedimientos,
c) estableciendo y manteniendo procedimientos relativos
a los riesgos identificados de SSO, en bienes, en equipos y en
servicios adquiridos y/o utilizados por la organización;
del mismo modo comunicando a los proveedores y contratados, los
procedimientos y requisitos pertinentes que deben ser
atendidos,
d) estableciendo y manteniendo procedimientos para el
diseño de las áreas de trabajo, de los procesos, de
las instalaciones, de los equipamientos, de los procedimientos
operacionales y de la organización del trabajo, incluyendo
sus adaptaciones a las capacidades humanas, de tal forma de
eliminar o reducir los riesgos de SSO en su fuente.
4.4.7 Preparación y respuesta ante
emergencias
La organización debe establecer y mantener planes
y procedimientos, para identificar el potencial y atender
incidentes y situaciones de emergencia, así como para
prevenir y reducir las posibles enfermedades y lesiones que
puedan estar asociados a ellas.
La organización debe analizar críticamente
sus planes y procedimientos de preparación y
atención de las emergencias, en particular después
de la ocurrencia de incidentes o de situaciones de
emergencia.
Una organización debe también ensayar
periódicamente tales procedimientos siempre que sea
práctico.
Verificación y Acción
Correctiva
4.5.1 Monitoreo y medición del
desempeño
La organización debe establecer y mantener
procedimientos para monitorear y medir periódicamente el
desempeño del SSO. Estos procedimientos deben
asegurar:
mediciones cuantitativas y cualitativas, apropiadas a
las necesidades de la organización,
monitoreo del grado de cumplimiento de los objetivos de
SSO de la organización,
medidas proactivas de desempeño, que monitoreen
la conformidad con el o los programas de gestión de SSO,
con los criterios operacionales y con la legislación y
reglamentos aplicables,
medidas reactivas de desempeño, para monitorear
accidentes, enfermedades, incidentes (incluyendo los
cuasi-accidentes) y otras evidencias históricas de
deficiencias en el desempeño de la SSO,
registro de datos y resultados del monitoreo y
medición que sean suficientes para facilitar un
subsecuente análisis de acción correctiva y
preventiva.
Si fuera necesario contar con equipos para el monitoreo
y medición del desempeño, la organización
debe establecer y mantener procedimientos para la
calibración y mantención de tales equipos. Se deben
mantener los registros de las actividades de calibración,
de mantención y de sus resultados.
4.5.2 Accidentes, incidentes, no conformidades y
acciones correctivas y preventivas
La organización debe establecer y mantener
procedimientos para definir responsabilidad y autoridad
para:
a) el manejo e investigación de:
accidentes
incidentes
no conformidades
b) adoptar medidas para reducir cualquier consecuencia
que se derive de accidentes, incidentes o no
conformidades,
c) iniciar y concluir acciones correctivas y
preventivas,
d) confirmar la efectividad de las acciones correctivas
y preventivas que se hayan adoptado.
Estos procedimientos deben requerir, que todas las
acciones correctivas y preventivas que se hayan propuesto, sean
analizadas críticamente utilizando el proceso de
evaluación de riesgos, antes de su
implementación.
Cualquier acción correctiva o preventiva que se
adopte para eliminar las causas de las no conformidades, reales y
potenciales, debe ser adecuada a la magnitud de los problemas y
proporcional al riesgo de SSO que se haya verificado.
La organización debe implementar y registrar
cualquier cambio en los procedimientos documentados, que se haya
materializado con motivo de acciones correctivas y/o
preventivas.
4.5.3 Registros y gestión de
registros
La organización debe establecer y mantener
procedimientos para la identificación, mantención y
disposición de los registros de SSO, así como de
los resultados de auditorías y de los análisis
críticos.
Los registros de SSO deben ser legibles e
identificables, y permitir su trazabilidad hacia las actividades
involucradas. Tales registros deben ser archivados y mantenidos
de modo tal que permitan su pronta recuperación y su
adecuada protección contra daños, deterioro o
pérdidas. El período de retención debe ser
establecido y registrado.
Los registros deben ser mantenidos de acuerdo a lo que
sea apropiado, para el sistema y para la organización, de
modo de demostrar conformidad con los requisitos de esta
especificación OHSAS.
4.5.4 Auditoria
La organización debe establecer y mantener un
programa y procedimientos para auditorías
periódicas del sistema de gestión de SSO, que se
deben realizar con el propósito de:
a) determinar si el sistema de gestión de
SSO:
1. está o no, en conformidad con las
disposiciones planificadas por la gestión de SSO,
incluyendo los requisitos de esta especificación
OHSAS,
2. ha sido o no, debidamente implementado y mantenido,
y
3. es o no, efectivo en el logro de la política y
los objetivos de la organización
b) analizar críticamente los resultados de
auditorias anteriores,
c) proporcionar a la gerencia informaciones sobre los
resultados de las auditorias.
El programa de auditoría de la
organización, incluyendo cualquier cronograma, se debe
basar en los resultados de las evaluaciones de riesgos de las
actividades de la organización y en los resultados de
auditorías anteriores. Los procedimientos de
auditorías, deben proporcionar el alcance de la
auditoría, la frecuencia, las metodologías y las
competencias,
así como las responsabilidades y requisitos relativos a la
conducción de auditorías y a la presentación
de los resultados.
Siempre que sea posible las auditorías deben ser
desarrolladas por personal independiente de aquellos que tienen
responsabilidad directa por la actividad que está siendo
evaluada.
NOTA: la palabra "independiente" en este caso no
significa necesariamente externo a la
organización.
4.6 Análisis crítico de la
gerencia
La alta gerencia de la organización, y de acuerdo
a intervalos que ella haya determinado, debe analizar
críticamente el sistema de gestión de SSO, para
asegurar su conveniencia, suficiencia y efectividad continuas. El
proceso de análisis crítico debe asegurar, que las
informaciones necesarias sean recolectadas, de modo de permitir a
la gerencia materializar esa evaluación. El referido
análisis crítico debe ser documentado. El
análisis crítico de la gerencia debe abordar la
eventual necesidad de alteraciones en la política,
objetivos y otros elementos del sistema de gestión de SSO,
a la luz de los resultados de las auditorías del
mencionado sistema o de los cambios en las circunstancias y del
compromiso con el mejoramiento continuo.
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Sistema
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Ocupacional
Dr. Dámaso Tor
El Dr. Dámaso Tor médico y
meteorólogo, ha participado en forma continua, desde
mediados de los años 70, en la investigación
relacionada con la temática ambiental. Formó parte
de los equipos que diseñaron el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del Uruguay.
Coordinó la comisión que propuso y
estructuró la integración de la educación
ambiental al ' sistema educativo en su conjunto. Ha
publicado, entre otros trabajos, "Candiota. Análisis
global y acciones políticas", Ideas, 1992,
"introducción a la gestión ambiental", Ambio, 1994
"La Ecología
Médica en la Empresa", Ideas, 1997. Es técnico de
la Unidad de Medicina Laboral
de la empresa de generación eléctrica (UTE) y
presidente de la Sociedad de Ecología Médica y
Social.
La existencia de escasas publicaciones en español
sobre la integración de los Sistemas Gestión
Ambiental y de Salud y Seguridad Ocupacional, a diferencia de lo
que ocurre con la Gestión de Calidad en general, ha
motivado la realización del presente volumen. En el se
da una introducción general a la teoría
de sistemas, se detallan los aspectos mas importantes e
interrelacionados de ambos sistemas, así como se describen
los principios básicos para la implantación de un
modelo integrado.
La Sociedad de Ecología Médica y Social
(SEMS) es una Organización no gubernamental dedicada a
difundir y desarrollar la investigación y el estudio de la
ecología humana, especialmente de la medicina ambiental.
Está integrada por médicos y otros profesionales y
técnicos vinculados al área de la salud, la
economía y
el derecho.
Dentro de sus principales actividades figura la
colaborar con los gobiernos de la región para la
implementación de programas y actividades en beneficio del
medio ambiente, con repercusión importante sobre la
población humana. Asimismo la coparticipación y el
apoyo de las actividades que incrementen la salud y la calidad de
vida humana, implementadas por otras instituciones
no gubernamentales.
DR. DAMASO TOR
especialista en gestión
ambiental
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