La obtención de la certificación de
conformidad con normas por un organismo acreditado es, muchas
veces, excesivamente enfatizada debiendo ser, sin embargo, de
importancia secundaria.
Una aprensión común es que la
implantación de un sistema integrado de gestión
solamente es fácil en las organizaciones grandes, puesto
que implica disponer de documentación elaborada que parece
no ser practicable en las organizaciones pequeñas. Esta
impresión errónea debe ser corregida.
La experiencia indica que es comparativamente más
fácil implantar sistemas de gestión de cualquier
tipo en organizaciones pequeñas. Esto es debido a que la
reorientación y el entrenamiento del personal en nuevas
metodologías y nuevos procedimientos es esencial, siendo
más fácil efectuar cambios de actitud en
organizaciones con escasa cantidad de personal que en
organizaciones más grandes, con estructuras
organizativas complejas, con mayor conflictividad interna, en que
cada sector, sección o departamento tiene sus propias
expectativas y puntos de vista distintos.
Los objetivos específicos a alcanzar con el
Sistema de Gestión Integrado son:
- Identificar, manejar y reducir los efectos
ambientales y los peligros/riesgos de todas las actividades
desarrolladas en la Organización. - A través de la capacitación, asegurar
la participación del personal para una mejora continua
del desempeño ambiental, de seguridad y salud
laboral. - Llevar adelante las actividades en forma consistente
con la política MASS (Medio Ambiente, Seguridad y Salud)
Corporativa, así como con los Objetivos y Metas
relacionados.
La integración de los sistemas de gestión
debe hacerse por niveles y por procesos con la siguiente
secuencia:
- Políticas y objetivos
- Estructuras organizativas
- Documentación
- Procesos
La integración por procesos debe realizarse
mediante la metodología de la gestión por procesos,
identificando las entradas, salidas, recursos necesarios y los
objetivos a conseguir (para cada uno de los sistemas, riesgos,
calidad y medioambiente) de forma que se tiene un proceso bien
gestionado.
Siguiendo un orden cronológico de
aparición de la normativa suele ser habitual que una
empresa que ya tenga implantado un sistema de gestión de
la calidad, la normativa fue la primera que apareció,
quiera implantar otros sistemas y se plantea su
integración con el fin de simplificar la
documentación y acortar los plazos de implantación.
Sin embargo la no existencia o certificación de un sistema
de calidad no invalida la implantación
Mientras que en el primer caso se produce una
situación de ventaja sobre los que implantan los tres
sistemas a la vez. Tener un sistema de calidad documentado e
implantado, y en muchos casos, certificado, significa, por una
parte, que vamos a seguir trabajando con unas herramientas de
gestión ya conocidas y utilizadas, y, por otro, significa
un ahorro de esfuerzo al implantar otros sistemas sin que se
produzcan al hacer interferencias en el tiempo.
Cuando la empresa no tiene implantado ningún
sistema todavía, debe procederse por el método que
llamamos del engarce, los principios y técnicas de calidad
se dan como contexto lógico no expreso. A diferencia de
otros autores no incrementamos pasos sino que la estrategia
radica en los contenidos.
La adopción y puesta en marcha del Sistema de
Gestión Integrado involucra lograr superar una serie de
etapas secuénciales hasta llegar a su estado de plena
operatividad. Resulta fundamental garantizar que el Sistema
elegido se adapte a las condiciones de la operación en
cuanto al sitio, el tamaño de la Empresa y la diversidad y
complejidad de las operaciones.
Recordemos que aun cuando se siga una Norma en particular, la
misma no está escrita para establecer "el cómo"
debe funcionar el Sistema, sino más bien "el qué"
debe contemplar sus elementos en los términos más
generales posibles. Por ello, aun cuando una Empresa posea
áreas certificadas, la adopción de su Sistema en
cada país requiere de adaptaciones, sobre todo en la
documentación relativa al control de
gestión y operativo. Esto es lo que se conoce como
Fase de Diseño y Desarrollo del Sistema en donde o se
parte de cero, teniendo que concebir la forma en que el Sistema
puede manejar los aspectos gerenciales como también los
operativos, o bien partiendo de un Sistema existente el cual es
modificado de acuerdo a las necesidades.
Una vez que las partes del Sistema están
adecuadamente desarrolladas, se entra en la fase de
Implantación, la cual consiste en divulgar el
funcionamiento del Sistema a todos los niveles de la Empresa, sus
diversos sectores, gerencias, contratistas, personal de apoyo y
cualquier otro componente organizativo que esté
involucrado con la operación. Claro está, que no
todos tienen que saberlo todo, pero sí deben conocer
adecuadamente todo aquello perteneciente al Sistema que incida
sobre sus labores dentro la Empresa.
Cuando el Sistema es bien comprendido y manejado con
soltura y como una labor cotidiana a todos los niveles de la
Organización (tanto propia como de apoyo), se entra en la
fase de Operatividad del Sistema. A medida que esta fase
operativa madura, el Sistema mismo comienza a nutrirse de la
vivencia de la Organización que lo utiliza plenamente y a
su beneficio, pudiendo surgir y detectar innumerables
oportunidades de mejora continua.
La fase de Mejora Continua, citada en las Normas,
pudiese ser concebida como algo "inevitable", ya que si el
Sistema logra seguir la progresión antes descrita de
manera eficiente, se llega a un nivel de continuo revisionismo,
auto crítica y reflexión, cuyos resultados conducen
a cambios progresistas que garantizarán la existencia de
un Sistema "vivo" y renovado.
El éxito en la progresión de las fases
antes descritas dependerá de muchos factores de tipo
conductual, entre los cuales pueden citarse los
siguientes:
- Cambiar la mentalidad es difícil y requiere
tiempo, pero es la base sin la cual no es posible desarrollar y
llevar adelante un sistema donde todos se sientan
partícipes de los logros y las mejoras ambientales y de
seguridad. Es necesario establecer mecanismos para consolidar y
promover una actitud que asegure que el proceso sea
autosostenible en el futuro. - El firme compromiso por parte de la dirección
y las Gerencias, convencidas de los cambios que se
debían realizar para cumplir con tan altos objetivos,
resulta fundamental. - Desafortunadamente existe la tendencia a
identificar al Sistema de Gestión Integrado con la
Gerencia o
Departamento que se "encarga" de la Seguridad
Industrial o Ambiente: "El Sistema de la gente de
seguridad…", "El sistema de los Ambientalistas…". Lograr
que los diversos sectores o departamentos asuman un sentido de
propiedad sobre el Sistema de Gestión es la labor y
obstáculo más difícil a superar por la
Organización. La única forma de romper con ese
estigma es crear una nueva visión desde la fase
inicial de desarrollo del Sistema. Es decir, el desarrollo
del Sistema tiene que estar en manos de los operadores del
área y, por ende, los Departamentos de Seguridad
Industrial y Ambiente deben asumir una función de
asesores y agentes de cambio desde el inicio del
proceso. - La capacitación de la gente juega un papel
primordial. No se puede poner en manos del personal operativo
la responsabilidad de desarrollar, implantar y operar un
Sistema de Gestión Integrado, a menos que se estructure
un programa masivo de capacitación antes de iniciar cada
una de las actividades que resultan claves para el Sistema. Es
necesario que ciertas nociones, conocimientos, técnicas
y destrezas sean alcanzadas como:
- La capacidad de que todos los sectores realicen una
identificación y evaluación de Impactos
Ambientales Global y de Impactos Ambientales de Seguridad
Industrial y Salud Ocupacional. - Todas las partes del Sistema deben estar
interconectadas y por lo tanto no puede concebirse la
existencia de algún elemento aislado. - El Sistema debe reflejar las actividades de la
operación y, por lo tanto, no puede construirse en
base a supuestos utópicos, difíciles de
cumplir. De hecho, la verificación de que el Sistema
funciona de acuerdo a lo establecido, se hace mediante
auditorías e Inspecciones las cuales revisan el
cumplimiento de todo lo que está escrito y
documentado. Lo que no puede cumplirse no debe forma parte
del Sistema. - Por lo tanto, nada de la operación puede
estar fuera del Sistema, cualquier cambio en algún
aspecto operativo, debe ser analizado con respecto a los
potenciales nuevos impactos ambientales y riesgos a la salud
y seguridad. lo cual, a su vez, debería conducir a
establecer los factores mitigantes de tales efectos
potenciales.
El camino de partida será distinto si partimos de
sistemas preexistentes o no, en el primer caso las etapas a
seguir sucesivamente son:
- identificación de los requisitos,
- despliegue de los mismos,
- integración de los métodos,
- integración del manual.
Pero es necesario recalcar que no se trata de
recopilar elementos ya elaborados, es en si la integración
una "nueva visión", donde las partes aisladas adquieren en
la inmersión una nueva significancia, una nueva identidad
unitaria.
6.2 IDENTIFICACIÓN Y
DESPLIEGUE DE LOS REQUISITOS.
La identificación de los requisitos hará
necesaria la realización de una evaluación o toma
de datos tanto en los requisitos de calidad, en este
último caso, como en los aspectos e impactos
medioambientales, y de seguridad y salud, que afectan a las
actividades, productos y servicios de la empresa.
Posteriormente a la identificación, los
requisitos se han de desplegar en los procesos de la empresa y en
los métodos.
Tanto los métodos de gestión
(procedimientos) como los métodos operativos
(instrucciones) tienen una estructura y herramientas totalmente
integradas (con alguna excepción). Cuando los
métodos sólo sean aplicables a una disciplina
también se podrán integrar asiendo referencia al
contexto.
Normalmente los métodos administrativos son
integrables, cumpliendo las actividades o incorporando nuevos
requisitos en los existentes. Los métodos de control se
integran porque el control debe ser común.
INTEGRACIÓN DE LOS
DOCUMENTOS.
Los procedimientos generales recogen los aspectos,
criterios y requisitos de los distintos sistemas de
gestión correspondientes a métodos de
gestión integrados. Los procedimientos exponen con un
nivel medio de detalle el objeto, campo de aplicación y
sistema de actuación.
Las instrucciones generales recogen las tareas y
requisitos de medio ambiente y de seguridad y salud ocupacional
correspondientes a los métodos operativos, administrativos
etc. Integrados.
Las instrucciones describen con gran nivel de detalle la
sistemática de la operación.
Las especificaciones están basadas en la
reglamentación que afecta a los campos medioambiental y de
seguridad y salud ocupacional, y marca los
límites
legales y valores de
referencia.
Como no reconocemos métodos no integrables no se
recogen en procedimientos específicos e instrucciones
específicas.
Un solo manual general tiene que integrar todos los
elementos. El manual describe las interrelaciones de los
elementos del SIGASSO, documenta las funciones y
responsabilidades clave y proporciona una orientación
sobre la documentación de referencia.
Figura 13- Proceso para desarrollar el
Manual de Gestión Integrada
6.6 IMPLANTACIÓN LIMPIA DEL
SIGASSO.
Las actividades que hay que desarrollar para la puesta
en marcha del sistema común de gestión ambiental,
seguridad y salud partiendo desde cero las podemos organizar en
el siguiente cronograma:
- Fase de diseño
- Definir la estructura y la
organización - Definir los límites y alcance del
SIGASSO. - Definir el sistema común:
- Elementos del Sistema requeridos por la
Norma. - Política Corporativa.
- Planificación-Programas de Gestión
Integrados. - Implementación y Operación.
- Estructura y Responsabilidad- Crear el comité
de gestión - Explicar el sistema, formación del
personal - Ponerlo a funcionar área a área y
globalmente - Verificación y Acciones
Correctivas. - Revisión Gerencial del SIGASSO.
Figura 14- Etapas del proceso de
desarrollo del SGI.
6.7 ELEMENTOS DEL SISTEMA
REQUERIDOS POR LA NORMA.
Existe un paralelismo total entre los requerimientos de
ambas normas (ISO 14001 y OHSAS 18001). Los mismos se resumen en:
Política Corporativa, Planificación, Implementaron
y Operación, Verificación y Acciones Correctivas y,
por ultimo, Revisión Gerencial.
El Sistema de Gestión Integrado se apoya en
documentación escrita, cuya función es guiar y
controlar todas las acciones para el logro de los objetivos y su
propósito principal es asegurar que todo el personal tanto
el de Organización como de los contratistas, está
utilizando los mismos procedimientos e instrucciones de trabajo
en una misma forma consistente.
Los principales documentos son:
- El manual de gestión integrado, que
describe en forma genérica la estructura del sistema de
gestión ambiental y de seguridad y hace referencia a los
documentos del mismo. - Los manuales de
procedimientos especifican la forma de realizar las actividades
vinculadas al sistema, las distintas responsabilidades, los
mecanismos de control y los registros obtenidos. - Los procedimientos de gestión son los que
regulan el funcionamiento y estructura del sistema; los
operativos controlan las actividades y procesos propios del
área y se vinculan con los efectos ambientales
significativos. - El plan de contingencia debe describir todos los
mecanismos a seguir ante situaciones de
emergencias. - Los registros fundamentales para el sistema son:
Registro de normas aplicables, el registro de
aspectos/impactos físicos y el registro de
aspectos/impactos de salud
(peligros/riesgos).
La Política Corporativa, debe ser un documento
refrendado por la Dirección de la Empresa en la que se
establecen los lineamientos de conducta que garanticen que la
Empresa conducirá todos sus negocios y
operaciones evitando ocasionar daños innecesarios o
significativos al ambiente y, en general, el respeto a la vida
de todos sus trabajadores (propios o contratados) y demás
personas que pudiesen ser afectadas directa o indirectamente por
la operación. Las Normas son bastante explícitas en
lo que concierne al contenido de la Política, aun cuando
no obliga a ningún texto en
particular. Por ejemplo, la Política debe contener
algún enunciado sobre el compromiso de la
Organización hacia el cumplimiento de todas las leyes y normas
aplicables a la operación; como también debe
contemplar una firme resolución en la preservación
del ambiente y la salud, y el trabajo seguro para sus
empleados y terceras partes. Se trata de una especie de
manifiesto o declaración institucional de valor superior
para la empresa y cuya violación de principios
pondría a toda la operación en condición de
incumplimiento a sus valores Corporativos. Es, por ende, el
documento demostrativo más importante del compromiso
Gerencial a todos los niveles de la
Organización.
La declaración de una política
medioambiental, de seguridad y salud ocupacional podría
estar redactada en los siguientes términos: La Empresa,
siguiendo una política de aseguramiento de la calidad en
todas las áreas de gestión
empresarial y, consciente de la necesidad de seguir avanzando
en el camino de la mejora continua de su actuación
medioambiental y de prevención, ha decidido:
- Establecer un Sistema Integrado de
Gestión Ambiental, de Seguridad y Salud Ocupacional
dirigido a asegurar que los efectos medioambientales, de
seguridad y salud de sus actividades sean acordes con los
compromisos que se asumen en el presente documento. - Implantar de forma efectiva dicho SIGASSO,
haciendo que los principios y compromisos de la presente
política medioambiental, de seguridad y salud
ocupacional sean conocidos, comprendidos, desarrollados y
mantenidos al día en todos los niveles de la
organización. - Asegurar que todas sus actividades, productos
y servicios se desarrollen en el marco establecido por la
presente política. - Prevenir o al menos minimizar los efectos
medioambientales perjudiciales de sus actividades, productos y
servicios, así como los impactos o riesgos laborales
antes de que surjan efectos no deseados. - Avanzar en el conocimiento de los efectos
medioambientales y de los impactos o riesgos laborales de la
organización como herramienta para su prevención
o minimización.
El cumplimiento de la Política es algo que solo
se puede garantizar, mediante programas bien estructurados
basados en planes de factible cumplimiento y que demuestren
claramente su conexión de adherencia a los fines que
persigue cada uno de los principios estipulados en la
Política misma. Estos programas son los Programas de
Gestión Integrada basados en tres actividades
básicas para lograr su diseño final:
El registro de Aspectos/Impactos Físicos exigido
por la Norma debe contener la identificación y
evaluación de todos los elementos que están
relacionados a la operación y que pudiesen ocasionar un
impacto ambiental significativo. Por su parte, el registro de
Aspectos/Impactos de Salud (Peligros/Riesgos) es el equivalente
al anterior, pero para la Norma OHSAS 18001; es decir, se realiza
la identificación y evaluación de los factores
ambientales (medio físico-psíquico-social) o
peligros que pudiesen constituir riesgos (nogsas ponderadas) para
las personas o la operación. Estos registros deben ser
construidos por cada sector involucrado en la operación y
no por los Departamentos de Ambiente, Seguridad y Salud
Ocupacional.
Desde la exploración hasta el abandono de
instalaciones, todas las actividades de la Organización,
deben ser revisadas en función de detectar y registrar los
impactos ambientales y los potenciales o reales impactos de
salud. Estos pueden ser directos y/o indirectos y pueden surgir
de condiciones de operación normales, anormales y de
emergencia (contingencias). Pueden corresponder a actividades
presentes, ser consecuencia de actividades pasadas (propias o de
operadores anteriores) o de actividades planificadas futuras.
Serán indirectos cuando surgen de las operaciones que
provienen de los proveedores de productos y servicios y de la
venta de los
productos de la Empresa a sus clientes. Es por ello que aplicamos
la metodología del Análisis del Ciclo de Vida
(ACV).
Particularmente, debemos tener en cuenta que la
finalidad de la fase de evaluación de impactos del ciclo
de vida EICV es la de interpretar el inventario,
analizando y evaluando los impactos producidos por las cargas
ambientales identificadas en éste, donde se habla
normalmente de impactos «potenciales». En este
elemento, las cargas ambientales del sistema se asignan a las
distintas categorías de impacto según el tipo de
efecto ambiental esperado. Deben definirse las categorías
más relevantes, que cubran en lo posible los impactos
producidos de acuerdo a los datos de inventario.
Las categorías de impacto las agrupamos
según el "Code of practice" (1993) de la SETAC dentro de
las tres áreas de protección siguientes: recursos,
salud humana y salud ecológica, que se adapta más
al Sistema Integrado. En general actualmente, se agrupan en
relativas a entradas, relativas a salidas y pro memoria, para
este modelo aun nos encontramos en la etapa de
diseño.
La identificación y evaluación de efectos
y peligros es un proceso continuo que entra dentro de la
"mejora", que implica una revisión permanente de todas las
acciones. Para que para que el personal operativo logre este
objetivo, se debe impartir el adiestramiento
adecuado para la identificación y
detección.
El compromiso que se asume en la política
Corporativa de cumplir con la legislación aplicable es un
objetivo central del sistema. Se debe crear un registro de
legislación, tarea a cargo del equipo de abogados de la
Empresa preferiblemente o de consultores especializados, pero en
interacción con los responsables de la operación.
Se debe lograr asegurar que el personal de la
compañía, según el nivel de sus funciones y
desempeños, está consciente de las normas vigentes
y su relevancia en las áreas bajo su responsabilidad. La
interacción entre abogados y operadores es fundamental, a
los efectos de que exista una adecuada correspondencia entre la
norma, ley o
regulación en cuestión y la operación misma.
Los abogados deben llegar a comprender las implicaciones legales
de todo lo que se hace en el Campo, mientras que los operadores
deben llegar a un razonable entendimiento de sus deberes y
obligaciones
relativas al cumplimiento de la Ley. A la hora de una Auditoria
de Certificación, la sanción más grave para
el sistema de gestión y que determinara la negación
a entregar el Certificado, sería el descubrir algún
incumplimiento a las leyes, regulaciones y normas establecidas en
el País.
Como resultado del proceso de las evaluaciones de
Aspectos/Impactos, Aspectos / Impactos de salud y los
Requerimientos Legales, se genera la información sobre la
potencial repercusión de la operación sobre el
ambiente, la salud de las personas y seguridad industrial. Se
debe asociar un grado de significancia a cada uno de los impactos
identificados.
Otro resultado de esta evaluación es la
identificación de factores mitigantes de los impactos
asociados. Existen tres posibles acciones que un Sistema de
Gestión puede activar para efectuar dicha
mitigación y las mismas evaluaciones de aspectos/impactos
físicos y aspectos/impactos de salud debe llegar a definir
la acción a tomar. Estas tres posibles acciones
son:
- Control: Cuando los potenciales impactos
pueden mitigarse mediante un procedimiento operativo, cuyo
seguimiento riguroso permite su adecuado manejo,
estaríamos aplicando una medida de control. - Mejora: Si los potenciales impactos pueden
corregirse mediante la construcción o reemplazo de
algún elemento que logre elevar los estándares de
operación, eliminando o reduciendo el aspecto ambiental
o el aspecto de seguridad y salud, estaremos siguiendo a la
Norma en el proceso de "mejora". - Investigación: Por último, si el
problema no puede ser solucionado mediante la mejora o mediante
un mecanismo de control, entonces puede ser objeto o motivo de
una investigación que permita encontrar la medida de
mitigación apropiada.
Los puntos 2 y 3 anteriores, se deben incluir en el
documento denominado "Programa de Gestión", en el cual se
deben reunir todos los elementos conducentes a la
mitigación de los impactos asociados a la mejora continua
o a las acciones que se ha de hacer a corto o mediano plazo. El
Programa de Gestión Integrado se organiza especificando
Objetivos a cumplir, en un contexto general y, en forma
matricial, las Metas correspondientes a dichos Objetivos, en
donde se fijan con mayor precisión las cosas que se
harán para lograr el objetivo propuesto.
En el Programa de Gestión se indica, para cada
objetivo anual aprobando las metas con su prioridad, las
actividades involucradas, el responsable de su cumplimiento, la
fecha de finalización y los efectos ambientales cubiertos
por cada una de las metas.
Para cada Meta se deberá identificar a un
responsable y fecha de cumplimiento. Se deben establecer
Objetivos y Metas de factible cumplimiento por parte del
responsable y en la fecha indicada. El seguimiento y control del
Programa se realiza a través de los reportes de avance por
parte de los responsables de las metas/actividades, como
también mediante las auditorias internas y las revisiones
del sistema. Para el caso de nuevos proyectos y modificaciones
significativas de plantas o
procesos que lo justifiquen, se elaboran también Programas
de Gestión específicos. Las investigaciones
que surgen del proceso de identificación y
evaluación de efectos se incluyen en los objetivos y metas
del programa, así como también las actividades de
monitoreo que se llevan a cabo en el campo. Las técnicas
relativas a estos monitoreos son controladas a través de
procedimientos Peligros/Riesgos, el equivalente a la Norma ISO
14000, pero para la Norma OHSAS 18001; es decir, se realiza la
identificación y evaluación de los factores
ambientales o peligros que pudiesen constituir riesgos para las
personas o la operación. Estos registros deben ser
construidos por cada sector involucrado en la
operación.
Finalizada la fase de diseño, se requiere poner
en práctica una serie de elementos exigidos por las
Normas. Estos se explican a continuación.
El Sistema no podrá entrar en funcionamiento a
menos que se establezca una estructura organizativa que permita
la adecuada movilidad requerida. Existen distintas variantes en
nuestro caso hemos optado por armar un equipo que lidere todas
las decisiones. Este equipo lo denominamos "Centro de
Coordinación y Control" (CCC), al cual están
vinculados los principales líderes de la Operación,
comenzando por el Gerente mismo.
La implantación y mantenimiento del sistema es
responsabilidad del CCC y alcanza a todo el personal que cumple
sus funciones en el lugar. Las gerencias operativas proveen a
todo el personal de los medios que garanticen la formación
y el adiestramiento adecuado para las tareas que cada uno
desempeña. Las soluciones
podrían ser otras, pero esta vía ha permitido un
rápido desarrollo del Sistema y el cumplimiento de sus
objetivos.
- Capacitación,
concientización y comunicación.
La capacitación es un componente esencial y
crítico del Sistema, señalamos los aspectos o
recomendaciones más importantes:
- Hacer énfasis en los elementos constituyentes
del Sistema. No se trata solamente en capacitar sobre destrezas
operativas requeridas para minimización de impactos y
riesgos, sino principalmente adiestrar sobre aspectos que
fortalezcan a la Organización en el conocimiento del
Sistema de Gestión en sí mismo. Por ejemplo,
habrá que difundir la Política de la Empresa a
través de diversos medios, pero también mediante
la Capacitación. También habrá que
adiestrar al personal sobre las Normas y Leyes Aplicables
más relevantes para las Operaciones; así mismo,
la capacitación sobre Planes de Contingencia,
Procedimientos Operativos, entendimiento sobre las Normas a
certificar (ISO14001 y OHSAS 18001), entendimiento sobre la
esencia de cada elemento del Sistema y su conexión,
etc. - Debe ser organizada y planificada entre el
Departamento de Ambiente y Seguridad Industrial, Recursos
Humanos y los Sectores Operativos involucrados. - No se trata de un Programa de Adiestramiento pasivo.
La gran mayoría de los talleres y cursos deben
ser ejecutados con esfuerzo propio, particularmente por parte
de los sectores operativos, sentido de pertenencia del Sistema
a nivel de toda la estructura organizativa. - Diseñe una buena estrategia de
comunicación. Debe hacer comprender a la
Organización la importancia del adiestramiento a recibir
o recibido y que también sea diseñada para
reforzar los conocimientos aprendidos. Mediante una adecuada
capacitación y comunicación continua se logra
avanzar en las diversas etapas conducentes a alcanzar un
avanzado nivel de conciencia sobre sus responsabilidades y
papel a desempeñar para lograr la buscada
minimización de impactos y riesgos. En toda
organización en donde se comience a introducir los
conceptos relacionados con el Sistema, el personal suele
iniciarse, en mayor o menor grado, con un muy bajo nivel de
concientización que podría ser descrito como un
personal tanto inconsciente de sus riesgos y potencialidad a
ocasionar impactos, como también incompetente para
lograr el control o mitigación de los mismos. Con el
tiempo e intensificación la capacitación, esa
misma persona, comienza a comprender su papel, funciones y
efectos positivos del Sistema para contribuir a mitigar
impactos y riesgos; es decir, pasa a ser consciente de los
mismos, pero quizás mantiene cierto grado de
incompetencia para decidir con precisión lo que debe
hacer. A través de estas etapas de madurez de los
individuos respecto al Sistema, se entra en una tercera etapa
que podríamos denominar de "consciente y competente"; es
decir, ahora el individuo no solo esta consciente de sus
riesgos sino que conoce bien lo que debe hacer. Sin embargo, la
etapa más deseada en ese proceso de maduración,
se alcanza cuando la Organización logra un alto nivel de
competencia
para decidir como minimizar impactos y riesgos, y cada uno de
sus individuos logra internalizar tan profundamente sus
funciones que podrían considerarse como "actos reflejos"
que no necesariamente requieran de alguna reflexión o
conciencia de los riesgos de la operación.
6.9.3 Documentación y su
control.
La Auditoría de Certificación
impondrá al grupo auditor tener sus hallazgos de manera
bien fundamentada, porque cualquier demostración relativa
a los elementos del Sistema tiene que estar bien documentada. La
documentación perteneciente al Sistema debe estar
organizada y controlada, bien sea con sus soportes en papel o
mediante archivos
electrónicos. Así como, buena parte del
éxito en obtener la Certificación, dependerá
del diseño de adecuados controles de documentación,
que sean lo suficientemente robustos y organizados. Como cada
Organización y Sistema de Gestión poseen sus
particularidades propias no existe un modelo único. La
Organización lo diseña, lo adopta y lo modifica de
acuerdo a la evolución del mismo y a sus propias
características.
No existe una única manera en que una
Organización deba diseñar sus métodos de
Control Operativo. Todo dependerá de la naturaleza de las
operaciones en cuestión y la manera en que se adecuen los
operarios para mantener el mejor seguimiento posible de lo que
hacen. A la hora de una Auditoria no deben plasmarse por escrito
nada que no refleje la manera en que se ejecutan las cosas. El
resto es materia de diseño y formalizar un modelo
confiable de control operativo.
La redacción de cada uno de estos
procedimientos debe seguir rigurosamente los formatos ISO y
tratar, en lo posible, de no caer en detalles excesivos, pero
sí ser amplios sobre la ejecución de las
actividades, destacando las medidas de mitigación de
impactos y riesgos.
6.9.5 Planes de Contingencia y
Respuesta ante Emergencias.
Ambos sistemas integrados apuntan en su esencia en el
sentido de la prevención y la atenuación y la
remediación es el remedio de lo no posible. El propio
sentido de la mejora continua marca la orientación del
planificador. Sin embargo, desde la incertidumbre determinista o
no la Organización debe estar preparada estructuralmente,
para dar respuesta a aquellas situaciones que se salen del los
márgenes previstos de control. El concepto de
Tecnologías de Final de Tuberías de la
gestión ambiental es permutable o equivalente al
método de interposición de "barreras" en Salud y
Seguridad. Este aspecto es uno de los más importantes de
la etapa de implantación y operación del Sistema de
Gestión, que debe ser capas de actuar organizadamente y
con rapidez ante cualquier eventualidad de accidentes bien sean
de repercusión ambiental, sobre los bienes
materiales de
la empresa, su personal o terceros. Una vez ocurrido el evento,
entran en acción todas las medidas contemplada en los
Planes de Contingencia y Respuestas ante Emergencias
pertenecientes al Sistema de Gestión. Su papel fundamental
está en detener la propagación y
magnificación del evento, hasta llevarlo a una
condición de control total.
Los Planes de muchas empresas del mundo son coincidentes
y suelen incluir aspectos muy similares, siguen en general
diseños puestos en práctica y aceptados a nivel
internacional. Pero es necesario mantener una gran claridad en lo
que habrá de ser el producto final, ya que aun siendo
expertos en el tema, es necesario conocer a fondo el
funcionamiento del Sistema de Gestión e, inclusive, la
operación misma.
Cuando el Sistema de Gestión Integrado este en
plena operación, se requieren acciones de
verificación del cumplimiento de los acuerdos, pautas y
elementos pertenecientes al Sistema. Disponemos de tres
herramientas de acuerdo a las normas:
- Mediciones y seguimiento.
- Los reportes y registros de Accidentes/incidentes y
de no conformidades/acciones correctivas. - Las Auditorías.
Se refiere a todas aquellas acciones que se hacen en la
operación y que permiten cubrir los requisitos legales en
cuanto a medición de parámetros exigidos por las
normas y regulaciones o bien, garantizar que los equipos y
procesos asociados a la operación se encuentren a niveles
de óptimo desempeño. El centro integrador es el
proceso y es quien debe focalizar la acción. El grupo
auditor insiste en este aspecto de la Norma, porque al estar
ligado a la integridad de la operación misma, posee un
fuerte impacto en la verificación del buen funcionamiento
del Sistema de Gestión.
Ni la Norma ISO 14001 ni tampoco la OHSAS 18001
proporcionan lineamientos específicos sobre la forma de
hacer y de gestionar el reporte de accidentes, es un elemento de
diseño sobre el cual las Normas no poseen pronunciamiento
alguno. Lo que sí exigen estas Normas es que exista un
método o procedimiento que garantice el registro,
análisis y propuesta de acciones correctivas para todos
los accidentes tanto ambientales como a las personas,
indistintamente de la gravedad de los mismos. Lo importante es
que el registro exista y que se demuestre que las acciones
correctivas son llevadas hasta la resolución del caso en
el sentido de evitar la recurrencia de lo acontecido.
Las llamadas No-Conformidades es el término
reservado para describir cualquier desvío con respecto a
los acuerdos, leyes, regulaciones y procedimientos contemplados
en el Sistema de Gestión Integrado. Todas estas
desviaciones deben ser registradas y solucionadas mediante el
análisis de las mismas y propuesta de las acciones
correctivas pertinentes. Su registro queda de libre
elección de la Empresa y no es especificado por la
Norma.
La creencia de que el levantamiento de una
No-Conformidad es algo malo e indeseado es un grave error, puesto
que las No-Conformidades son un elemento fundamental para la
mejora continúa. Las acciones correctivas asociadas a las
No-Conformidades suelen significar una revisión puntual,
pero importante del Sistema, que genera correcciones que ayudan a
su fortalecimiento.
Aún cuando el Sistema logre Certificación
de las Normas, mediante una muy completa Auditoría por
parte de un ente certificador, es imprescindible ejecutar
auditorías internas del mismo, puesto que las mismas
Normas así lo exigen. Estas auditorías internas
están dirigidas a auditar al Sistema y no necesariamente a
los estándares operativos. Son estas auditorías el
motor que mueve
al Sistema en el sentido de su continua revisión y
constante registro de No- Conformidades que habrán de
resultar en acciones de mejora continua.
La organización y planificación de
auditorías internas es un esfuerzo importante para su
ejecución posterior, por lo que es importante formar
suficientes auditores para poder cubrir un espectro lo
suficientemente amplio para su cumplimiento. Las Normas exigen
que los auditores internos posean la capacitación
adecuada. Es necesario que el encargado del equipo de auditores
se encuentre capacitado en ambas normas y si es posible, con
experiencia en la auditoria de Sistemas Integrados. El personal
del equipo debe estar capacitado en una norma con idoneidad en la
otra. El personal operativo suele no estar adiestrado para tal
fin y, en consecuencia, deben organizarse cursos que los preparen
para tal responsabilidad.
6.11 REVISIÓN GERENCIAL
DEL SIGASSO.
La Revisión Gerencial del Sistema de
Gestión Integrado evalúa la continuidad del mismo,
en cuanto a la conveniencia de su actual estructura,
adecuación y eficacia, frente a los factores de cambio
internos y externos. Por cuanto esta revisión está
en manos de los más altos niveles jerárquicos y
decisorios de la Organización y del propio SGI, los
aspectos objeto de su revisión pueden llegar a resultar en
profundas modificaciones a los elementos del Sistema. Tanto
así, que puede llegar a considerase la posible necesidad
de cambiar la política, objetivos o cualquier otro
elemento del SGI cuyas evidencias indiquen los beneficios de
tales cambios. Para efectos de las Normas, no existe un formato
particular para efectuar dicha revisión Gerencial, pero
sí se requiere armar un cronograma para su
ejecución que obligue a efectuar al menos una
revisión al año.
7 MODELO OPERATIVO DE
SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRADO
Basados en la óptica
que nos brinda el marco conceptual desarrollado, postulamos la
instrumentación del Sistema de
Gestión Integrada de Gestión Ambiental y Seguridad
y Salud Ocupacional bajo un modelo en red.
Su principal función es identificar e integrar la
gestión de los Procesos claves. Como no se pueden abordar
todos los Procesos, hay que establecer prioridades y optimizar
recursos. De este modo tenemos un Sistema de Integración
en Red de Procesos de la Organización.
El mismo parte, tomando como ejemplo el Comité de
Calidad, de la necesidad de crear un centro integrador de
coordinación, control y vigilancia a nivel de la empresa.
Pero su estructuración no se encara como la simple
superposición de burócratas. Este centro
deberá contar con la alta dirección debería
designar uno o más representantes específicos de la
dirección con responsabilidades definidas y con autoridad para
la implantación del sistema integrado, el personal
especializado al que se suman la colaboración de miembros
de sectores como, producción, investigación de
productos, laboratorio, un responsable del control contable de
los costos/efectividad de las acciones de prevención e
intervención en la gestión relacionada. Al que se
le incorpora un representante del área de la Salud
Ocupacional, quien tendrá como adjunto a un profesional
del sector de la Gestión Ambiental.
Figura 15-Esquema del Modelo en
Red
Se le da de este modo a esta comisión un perfil
conceptual orientado a obtener dos objetivos
fundamentales:
- En primer término, el de que la dinámica laboral se desarrolle en el
sentido de una permanente interrelación entre el
trabajador y su entorno, su medioambiente laboral propiamente
dicho (su puesto de trabajo, el establecimiento laboral y el
medio en que este se encuentra). - En segundo lugar y como un prolongación
natural de lo anterior, el posibilitar el logro de una
acción operativa integrada de los distintos procesos
de la empresa en la temática Sanitario-ambiental, en
el sentido real del término.
Desde el punto de vista operativo debe establecer y
mantener al día procedimientos para:
- La formación, sensibilización y
competencia profesional - Comunicación
- Documentación del sistema de gestión
medioambiental - Control operacional.
La generación de programas y acciones que
aumenten el nivel de coordinación intersectorial, debe
estar dirigido tanto en sentido " vertical " como "horizontal".
Esto queda asegurado por una estructura en red, conformada por un
centro o nodo articulador constituido por el centro de
coordinación y control, que se enlaza directamente por
medio de representantes y simultáneamente miembros de las
distintas áreas y procesos, donde funcionan los nodos o
bases operativas. Estas bases actúan como centros de
información y documentación, es decir, a
través de ellas se puede acceder a todo el banco de
información sanitario-ambiental, tanto técnico como
operativo. De este modo, cualquier actor de la empresa
estará permanentemente actualizado, no solo de las
últimas novedades en materia científica, sino que
podrá acceder a todas aquellas medidas o programas que
desarrolla el centro. A lo que se suma también toda
aquella información proveniente de la función de
contralor de la misma.
Los responsables de más nivel establecen cambios
culturales y objetivos sin contar con la participación del
resto de la organización. Es necesario e imprescindible
que todas las personas participen del proyecto empresarial
recibiendo toda la formación necesaria que asegure su
participación en el mismo.
Simultáneamente, cada una de estas unidades es
fuente de información para el nodo central y de este modo
para toda la red, de las actividades del área, sector y
procesos implicados. Tenemos así un flujo continuo
pluridireccional, que mantiene en permanente contacto al centro
con la periferia y a esta con el conjunto total del sistema.
Paralelamente a esta función de información y
documentación, cada base es una unidad operativa que
actúa directamente sobre el terreno. De este modo, en la
ejecución de programas y de acciones en general por el
sistema, se estructurarán entrelazándose entre
sí y con el nodo central, distintas bases de distintos
procesos, según el momento espaciotemporal de que se
trate, todo ello determinando por la dinámica propia de
cada tema. Desarrollándose de este modo un sistema de
intervención en el medio del emprendimiento de carácter
permanente, inmediato, simultáneo y multifactorial. En
general todos deben ser considerados unidades de ingreso o de
salida del sistema.
El comportamiento
del mismo es una propiedad conjunta, resultante de hacer que el
mayor número posible de variables actúen unas sobre
otras en un sistema intensamente conectado. Pero para desarrollar
un modelo macrofísico representativo, que recoja las
características generales y sea manejable, debemos dejar
parcialmente los procesos particulares que ocurren internamente a
cada nodo o microproceso, para poder establecer las reglas que
rigen al conjunto del sistema.
De este modo el modelo debe:
1. Captar generalidades, tratando las situaciones de
forma global, no solo dando datos individuales sino
información interrelacionada que forme un todo dentro de
la situación.
2. Reducir los problemas. El sistema una vez que tenga
toda la información que se le haya proporcionado del
problema, debe ser capaz de simplificarlo antes de
solucionarlo.
3. El sistema debe poder adaptarse a distintas
situaciones y problemas.
4. Debe tener la capacidad de autoprogramarse en su
metodología, en cada caso que sea necesario.
Todo sistema y este en particular, parte de un estado
inicial basal y va experimentado una serie de cambios hasta
llegar a un estado que corresponde a una solución
(información). Es decir, es una senda o camino
crítico que une al estado inicial con el final, a
través del espacio-tiempo de configuraciones que se
desarrollan entre ambos puntos. En el sistema, el espacio-tiempo
de configuraciones estará definido por el conjunto de
informaciones que entrelazan a sus componentes. Del estado 1
(basal) una alteración genera la pérdida del estado
de equilibrio transformándose la estructura en
caótica, hasta que nuevamente retorna al final del proceso
a un nuevo estado relativo de equilibrio.
La dinámica del Sistema, es decir, el conjunto de
configuraciones está determinado por la red de
interacciones entre los distintos nodos en forma continua, no
secuencial. Es decir, nunca se rompe la continuidad del Sistema.
De este modo el Comité de Coordinación y Control
actúa tomando decisiones continuamente en un proceso en el
que todos los miembros inciden simultáneamente y expresan
un abanico entero de opciones, los miembros tienen
información completa de las opciones o variables de los
demás y pueden modificar su opinión. El
comité genera una decisión conjunta, que bien
podríamos llamar el sentir de los agregados.
Figura16 -Memoria Asociativa-
Estructura en Red
Si partimos de un modelo sencillo de sistema en red, en
donde el mismo tiene dos estados estables posibles (biestable) y
se ve obligado a adoptar una decisión que lo lleva a optar
por uno de estos dos (-1 y +1) entre los cuales oscila, es decir,
adopta una configuración determinada, una trayectoria que
describe uno de los estados estables. En razón de la
trayectoria requerida por el proceso, la energía potencial
del sistema en red decrecerá continuamente hasta acabar en
el fondo del valle de la curva o configuración
(trayectoria). De este modo, la configuración biestable se
encontrará asociada a una magnitud E o energía del
proceso, que sigue un sentido continuamente descendente. La
magnitud de E dependerá de las características de
las relaciones de las partes o nodos del sistema entre sí
y de los estímulos ingresados. Puede representarse a E
gráficamente sobre un conjunto de ejes tridimensionales en
donde la superficie posee dos valles en la vecindad de las
configuraciones de valores (+1, -1) y (-1, +1) que corresponden a
los estados estables.
Figura 17-Diagrama de la
dinámica del Sistema
En la dinámica del Sistema (funcionamiento)
describirá un movimiento
descendente por la superficie de E y la configuración
terminará por quedar en reposo en el fondo de uno de los
valles. De este modo tendremos una cuenca de "atracción",
que será la porción de la superficie desde donde
cualquier punto de partida conduce al estado estable del fondo de
la cuenca. Cuando el estímulo alcanza determinado nivel de
magnitud, número y característica de
interrelación asociativa del sistema, la superficie E
adquirirá tantas dimensiones que es imposible
representarla, la cuenca de atracción llenará por
completo el espacio del sistema y se comportará como un
atractor (Lorenz, E. (1976) "Deterministic Non periodic Flow".
Journal Atmospheric Sciencies. No 20.). La curva del sistema de
decisión conjunta adopta entonces la forma de un
fractal.
7.3 INCERTIDUMBRE Y ACTIVIDAD
AUTOESTRUCTURADA.
Para definir lo que consideramos aquí en este
caso específico como sistema, partimos de una base
conceptual simple: es el conjunto de aquellos elementos
fenoménicos interrelacionados entre sí que cumplen
una acción común. En donde una distribución
de probabilidades conocidas en el presente permite predecir una
distribución de las alteradas en un momento futuro, si se
considera que la función estado define un estado causal
(causalidad probabilística).
Pero si bien en los sistemas en general es válido
este concepto, en el caso de los sistemas naturales debemos dejar
este concepto reduccionista. En los mismos encontramos ciertas
partes o estructuras causales, pero la determinación
causal de estos estados o sucesos del sistema presentes esta dado
por estados o sucesos futuros, es decir, por la acción de
un fin. Cuando el fin se transforma en finalidad llegamos al
punto donde no se conoce ninguna estricta ley causal y los
anteriores pasos retrógrados del sistema deben remplazarse
por pasos en el futuro. Si el estado presente del sistema depende
del futuro es no causal, sino teleológico, lo que implica
que los estados del mismo están controlados por metas
futuras. Estos aspectos conviven o mejor coexisten con los
causales en la dinámica del presente, de forma similar
como se integran estructuras físicas y sicosociales en el
mismo. Retomamos el concepto de Aristóteles expresado en su metafísica
(entendiendo esta en el sentido de la interpretación
aristotélica de Julián Marías: "más
allá de la física"). "Es
señal de una mente apropiadamente disciplinada buscar un
grado de precisión que corresponda a la cuestión
considerada y solo el grado que la naturaleza de cada cosa
consienta". Si siguiéramos profundizando en el concepto de
la finalidad quedaríamos fuera del marco espaciotemporal,
lo que no es nuestro propósito en este caso de necesaria
aplicación práctica.
Habiendo hecho esta aclaración previa necesaria
pero no suficiente, tomemos como punto de observación y análisis la
dinámica del sistema. En los sistemas naturales existe una
dinámica propia característica de un sistema
complejo no lineal, es decir, son sistemas que no responden a los
estímulos en proporción directa, porque sus
dinámicas ofrecen un no-límite de opciones
funcionales. Operan bajo una amplia gama de condiciones y son,
por consiguiente, adaptables y flexibles. Esta "plasticidad " los
integra a los sistemas con los estímulos del ámbito
global, ambiente, impredecible y no lineal.
CONCEPTO
LOS SISTEMAS NATURALES EXHIBEN UNA DINÁMICA
PROPIA DE UN SISTEMA COMPLEJO NO LINEAL
PROBABILÍSTICA
REACTIVA
Desde el punto de vista de la representación de
un sistema complejo no lineal, como el que se nos presenta, un
método apropiado, pero no estrictamente representativo, es
el llamado " espacio de fases " que emplea el seguimiento del
rastro a los valores de
las variables independientes que cambian en el transcurso del
tiempo. El tipo y número de las variables independientes
depende del sistema. En muchos sistemas complejos como es nuestro
caso es imposible identificar o medir fácilmente la
totalidad de las variables independientes.
Como los sistemas dinámicos tienen, a la vez
comportamientos regulares y caóticos, la nueva
visión que emerge es: la de un mundo probabilista en la
que se imbrincan y entreveran cadenas causales deterministas, que
terminan cuando se destruye totalmente la cantidad, o mejor, la
calidad de información sobre el estado
inicial
Como las distintas reacciones naturales alcanzan, para
nuestro manejo de nivel cotidiano, un ordenamiento espacial y/o
temporal que tiene un substrato físico, las llamamos
estructuras y como su existencia depende en última
instancia de un estado reactivo constante, las denominamos
estructuras reactivas. Más allá de los
desequilibrios y de las crisis a las
que se ven sometidas, nos encontraremos sucesivamente con
distintos ordenamientos en una estructura nueva, que funciona en
forma distinta. Visto este punto desde la concepción de la
teoría de
sistemas, más allá de las crisis esta el caos.
Desde esta óptica, no se puede entender lo que sucede
utilizando las leyes, las normas y los parámetros que se
observan cerca del equilibrio, reina la ignorancia del
observador.
ESTRUCTURAS REACTIVAS Son configuraciones que adoptan los De duración relativa Que poseen un estado autosustentable Con actividad autoestructurada Fluctuantes |
De hecho las crisis son puntos en que la unidad
operativa sufre cambios estructurales drásticos. Por ello
el estudio de estas estructuras reactivas permite entender que no
son "cosas" sino configuraciones espaciales o temporales que
adoptan los Procesos. "Cosa" seria en realidad una
configuración del Proceso cuya escala temporoespacial nos
resulta demasiado lenta. Es decir, debemos hablar de momentos del
Proceso "estables", en particular en aquellos casos en que los
cambios son despreciables y la identidad del estado
autosustentable se preserva relativamente.
Ese estado autosustentable, por otra parte, no esta
expuesto a una crisis, sino a toda una variedad, cuya naturaleza
y las consecuencias resultantes, dependen del tipo de
perturbación que le causa el medio. Como se ve en
última instancia terminamos hablando de estado más
que de estructura y menos de sistema. Y diríamos
más, de estado constelado que posee al
conjunto.
Con la particularidad de poseer una actividad
autoestructurada o actividad exploratoria, que consiste en
interiorizar un objetivo, que puede tener origen interno o
externo y que le lleva a organizar sus propias acciones con el
fin de alcanzarlo. Tiene autonomía para organizar y
estructurar sus actuaciones, es decir, decide no lo que hace sino
como lo hace. De este modo, en la actividad
autoestructurante del sistema, el aspecto esencial es que este
decide por si mismo la modalidad que adopta para alcanzar el
objetivo (causalidad probabilística), mientras que el
grado de iniciativa en la elección del objetivo es menos
importante en el estado presente del mismo y depende y es
función de la finalidad.
Los observables que se manejan adquieren
particularidades propias, al no ser tomados en sus propios
términos, aquí no hay "cosas" solo se dan
"procesos". Que son de acceso limitado, es decir, solo pueden ser
observados "plenamente" por los sujetos que son parte del
proceso.
- LAS FLUCTUACIONES EN LOS
SISTEMAS DE GESTIÓN INTEGRADA DE GESTIÓN
AMBIENTAL, SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
Por otra parte, la existencia de fluctuaciones es una
característica intrínseca de todos los sistemas
reales. Son por lo tanto inevitables a todos los sistemas
naturales, y por ello son propias de los sistemas
ecológicos. Por extensión, ocurre lo mismo con
todos los sistemas que pretenden representar, manejar o gestionar
al medio natural.
FLUCTUACIONES
|
Los sistemas
administrativos son sistemas sociales (creados) complejos y
complicados, que se caracterizan por la diferenciación de
funciones, la formulación y la estructuración
deliberadas. Cuando nos referimos a los sistemas de
gestión ambiental, debemos tener en cuenta que estos
llevan implícitos los principios característicos de
todo sistema ecológico. Es por lo que, si bien el tema de
las fluctuaciones no aparece muchas veces expresado directamente,
esta implícito en su esencia misma. Razón por la
cual es necesario conocer algunos de sus principios y efectos que
estarían relacionados con el Sistema Integrado de
Gestión en Red, al que hemos hecho referencia. Con
Margalef podemos decir, en un sentido amplio del tema, de que a
la energía disipada en un ecosistema le
correspondería un aumento de la información,
específicamente representada por un como, un porque de que
la misma se produce sobre todo donde ya había más,
lo que favorecería la generación de formas y de
estructuras.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
|
En nuestro caso, si la información está
altamente organizada, si las porciones de información
están bien relacionadas entre sí, en estructuras
coherentes, decimos que se trata de una información
articulada y específica, entonces la entropía es baja. De manera que cuanto
más estructurada sea nuestra información, menos
difusa será y más baja será su
entropía. De modo que desde el punto de vista cognitivo
del Sistema, la expresión matemática
de la información, de acuerdo a la cibernética, es exactamente la misma
formula que expresa la entropía física pero de
signo negativo, En este sentido la información puede
considerarse como una medida de la organización del
Sistema, y por lo tanto análoga a la entropía, de
modo que a un incremento de la información corresponde una
disminución en la entropía.
Para nuestro estudio particular a estas fluctuaciones en
este caso las podemos dividir en 2 tipos:
a) internas, vinculadas al proceso propio del Sistema
y
b) externas, debidas a la estocasticidad del medio en
que se desarrolla el mismo o a los parámetros de control
de este.
Dentro del primer tipo podemos describir a su vez las
fluctuaciones que se presentan en el Sistema cuando:
1. se produce la relajación de un estado
estable,
2. en la relajación de un estado marginal
estable,
3. en la relajación de un estado
metaestable
Llamado así este porque no hay un único
estado del Sistema sino que existen por ejemplo 20 o más
simultáneamente, que es la característica propia
del estado autosustentable.
Es necesario incluir estas fluctuaciones de origen
interno para comprender y manejar la estructura de control del
Sistema, fundamentalmente cuando estamos cerca de una
transición de fase del mismo.
Un ejemplo que ilustra la importancia de comprender este
comportamiento es el incidente de Chernobyl. El mismo se
debió a una manipulación errónea de los
elementos de control del reactor, que sitúo a este en un
estado inestable de baja potencia. La
presencia natural e inevitable de fluctuaciones de neutrones hizo
evolucionar al reactor hacia un estado estacionario de alta
potencia, que se relacionaba con los nuevos parámetros de
control. De este modo, al tratarse de un proceso donde el factor
tiempo era extremadamente difícil de manejar, por la
rapidez del mismo, no pudo eliminarse la energía
calórica, lo que en última instancia
desencadenó la explosión con las
características conocidas.
El segundo tipo de fluctuaciones que tenemos que tener
en cuenta son aquellas que provienen de la Organización en
que asienta el Sistema, son los estímulos que provienen
del medio que está en interrelación directa. Son
los "estímulos" propiamente dichos del mismo y que por
otra parte son fluctuaciones que inducen cambios sustanciales con
respecto a las fluctuaciones internas.
Para considerar estas fluctuaciones del medio que
contiene al Sistema o las correspondientes a los
parámetros de control, se debe proceder independientemente
del Sistema. Suponiendo que estos parámetros, en vez de
tomar un valor constante bien determinado, fluctúan en
torno a cierto
valor medio.
En general, una forma de salir del paso es realizar una
simplificación, es decir, una linearización, es
algo así como la reducción del conjunto de ecuaciones y
relaciones que se nos dan a un sistema lineal, tratando de
reducir él desvió de la norma. Modelos
matemáticos de regularización se pueden emplear,
así unas ves estudiados los efectos de una
fluctuación aleatoria, el paso siguiente es la posibilidad
de controlarla. Paralelamente, se efectúa una simulación
tratando de representar el sistema real por otro sistema "real",
que nos permita considerar estas peculiaridades de los
fenómenos por los que transcurre el Sistema. Incluyendo
por ejemplo, simultáneamente, valores medios, desviaciones
relativas, densidades de probabilidad y tiempos
característicos del proceso. Un método de control
estadístico, es el que se desarrollo para mejorar la
recepción de las señales de radar en la segunda guerra
Mundial o posteriormente el ingreso de datos
continuos.
Figura 18-Método de
linearización del Sistema.
Por el contrario en nuestro modelo hacemos referencia a
un sistema dinámico compuesto por varias partes en mutua
interacción, cuyo estado evoluciona continuamente en el
tiempo. La evolución que sigue dependerá de la
forma de las interacciones (fractal), que estará
determinado por la naturaleza de las conexiones. En nuestro caso,
debemos utilizar esquemas de conexión adecuados para
obtener la solución de problemas de optimización,
es decir, lograr la solución "óptima" entre un gran
número de soluciones posibles.
Si bien como hemos visto la consideración de
estas fluctuaciones del Sistema se hace bastante complicado, su
importancia radica en que su presencia encierra importante
información que es determinante en los casos límite
del buen funcionamiento del propio Sistema.
Como hemos visto, las fluctuaciones naturales son
inevitables en los sistemas y fundamentalmente en los
relacionados con los procesos naturales y, si por otra parte el
Sistema atraviesa por estados de inestabilidad o
metainestabilidad, los fenómenos para el observador
serán vistos como "extremos" desde el punto de vista
determinista, lo que puede llevar a gruesos errores.
En el sentido de Szent-Gyorgi, el cosmos, a
través de la transmutación de la energía
mediante intrincadas cadenas metabólicas ha devenido en un
incesante alejamiento del equilibrio, un aumento de la
complejidad consistente en la aparición de nuevas
estructuras y nuevos procesos. Ese ordenamiento tomó la
forma de niveles jerárquicos sucesivos. Uno de los niveles
más altos, más recientes, parece ser el mental. Por
ser reciente y por no tener, por el momento, claramente por
encima ningún otro nivel de restricción, es
también el más ambiguo y el que tiene mayor
ámbito creativo, paradojalmente, es este el que
desempeña el principal papel en el modelo propuesto,
porque nunca hablamos de una red telemática per se, sino
cognitiva.
7.6 DEFINICIÓN DEL PROCESO
DE APRENDIZAJE
SISTEMATIZADO.
El aprendizaje es un Proceso que permite al
sistema modificar sus comportamientos de manera suficientemente
rápida y estable como para que esta modificación no
tenga que repetirse en cada nueva situación. El
comportamiento del Sistema es persistente, procediendo a un
cambio interno y por lo tanto aprendió, lo que supuso
cuatro elementos:
1) un sistema con capacidad de
automodificación,
2) una situación en que el aprendizaje
puede darse,
3) alguna forma de comportamiento por parte del
Sistema,
4) un cambio interno,
De este modo el Proceso de aprendizaje que sufre
el sistema puede interpretarse como un cambio a un estado
estable. El cambio se puede dar tanto en el comportamiento como
en el aumento de la capacidad para desempeñar una nueva
función o acción, e incluso sé vera
reflejado en nuevas actitudes,
intereses y objetivos. Pero, el sistema de memoria asociativa,
aprende a resolver conjuntos de
situaciones de problemas y no uno o dos problemas en particular.
En los que debemos diferenciar:
1. Las condiciones que preceden o
antecedentes.
2. Los procesos internos.
3. Los productos resultantes de la
resolución de problemas.
A través de las condiciones antecedentes podemos
prever los productos resultantes.
El desarrollo de cualquier proceso adaptativo del
Sistema requiere de la adquisición previa de habilidades o
capacidades subordinadas. Las estructuras previas de memoria
deben estar presentes siempre en cualquier proceso y más
cuando se trata de la resolución de un problema de
adaptación frente a un desequilibrio. Las resoluciones de
problemas adaptativos de nivel superior, es decir, que
comprometen toda la capacidad de respuesta, dependen de la
capacidad y dominio previo de la resolución de procesos de
tipo inferior. Solo cuando actúan ambos integrados
jerárquicamente, el sistema logra su nivel optimo de
respuesta y puede desarrollar nuevas estructuras
jerárquicas aprendidas. Pero el dominio de un nivel
jerárquico inferior no es necesario e imprescindible para
el desarrollo de un nivel subsecuente. Sino que el dominio de los
niveles jerárquicos anteriores, aumenta las posibilidades
de desarrollar los procesos requeridos para un nivel superior.
Sin embargo, y ésta es una de las características
de la memoria
asociativa, existe la posibilidad de que se salteen etapas en la
jerarquía, reconstruyendo por si mismo a las no aprendidas
previamente o bloqueadas, porque de este modo los propios fallos
se constituyen en fuente de aprendizaje
7.8 VARIABLES QUE
INTERVIENEN.
El modelo en red, como hemos visto, se caracteriza por
un ambiente específico en el cual se encuentra inmerso e
interactuando continua y permanentemente. El análisis de
la interactividad medio-sistema, de forma continua, permanente e
indefinida a valor exacto; es un aspecto fundamental que debe
estar dirigido a analizar la estructura interna de los
contenidos. Del conflicto
(interfase) sico-socio-biofísico surge un flujo de
información (energía) que ingresa al Sistema. En
este momento es necesario, desde el punto de vista cognitivo,
poder conocer y manipular los mecanismos responsables de la
comunicación. Donde se pueden describir receptores o
sensores que
reciben la información, el registro sensorial o memoria
inmediata o a corto plazo, el banco de proceso o memoria a largo
plazo, un generador de respuestas o efector del sistema. Todos
estos elementos están bajo el control de dos
variables:
a) las expectativas y
b) el control ejecutivo.
De este modo, los estímulos que atraviesan el
umbral de sensibilidad de los sensores penetran en el Sistema
como un aporte de energía exógena, que en primera
instancia es manejada por la memoria a corto plazo. Quien
codifica nuevamente la información y de acuerdo al
carácter de significancia, la traducirá a la
memoria de proceso. La significancia depende del sentido de la
información, el aprendizaje
significativo de los contenidos de la información solo
tiene sentido potencialmente. Podrá ser incorporado o no,
esto dependerá de que el contenido pase a tener "sentido",
es decir, que sea incorporado al conjunto de interrelaciones
autosustentables, quedando vinculado con la serie de
interrelaciones previas como una más de ellas. La
información no se incorpora al estado autosustentable
cuando los contenidos ingresados carecen de "sentido". Esto
dependerá de su naturaleza propia o porque el Sistema no
le adjudica sentido, por no tener información previa que
pueda asociarle o una estructura adecuada, que permita incorporar
los contenidos o también por existir una decisión
expresa (bloqueo) de no incorporarlos.
Cuando se trata de conocimiento sin sentido, este
implica únicamente realización o afectación
(sinónimo de movimiento o producción) y no tiene
porque responder a los objetivos. Por oposición, el
contenido con sentido, desarrolla una actividad funcional, que
implica participación activa hacia la consecución
de los objetivos del Sistema, lo que caracteriza al estado auto
estructurado.
A las variables de entrada o estímulos las
dividimos en externas e internas. Los factores externos
actúan bajo el influjo de tres principios:
-contigüidad,
-persistencia,
-repetición.
La contigüidad nos define el espacio tiempo de
configuraciones que media entre el estímulo y la respuesta
y debe ser el mínimo posible. La persistencia es el
principio por el cual la situación que genera él
estimulo necesita permanecer para generar un grado de
reactividad. Llamamos reactividad a un grado de aprendizaje
previo, capaz de generar cierta reactancia del mismo. La
repetición en el continuo del proceso genera la presencia
de situaciones similares, fuente de las estructuras
asociativas.
El proceso esta constituido por las propias actividades
internas o fases que las podemos dividir en:
1. La adjudicación del peso o sentido
motivador a la variable.
2. Selección de las partes significativas
para sus objetivos predeterminados (control
ejecutivo).
3. Transmutación de los elementos
significativos del estimulo en códigos de manejo interno
del proceso.
4. La unidad de información que ya ha sido
codificada es incorporada a la memoria asociativa y transferida
de este modo a la memoria a largo plazo.
5. El proceso esta asociado a la capacidad de
recuperación, lo que fue almacenado debe ser posible de
ser recuperado, evocado, soportando la batería de estrategias
cognitivas.
6. Desarrollo de la capacidad de transferencias
de la información a otros contextos independientemente de
los parámetros de origen.
7. Deliberación y decisión conjunta
del Sistema
8. Fase final de respuesta bajo dos modalidades
de: a) salida al medio y
b) retroalimentación
La salida es en sí la modificación del
comportamiento del Sistema en primera instancia y recién
luego su acción especifica sobre la Organización.
La resolución del problema implica por lo tanto, para
cumplir con su función, el desarrollo de capacidades o
habilidades de intervención en la Organización.
Esto pasa a través del desarrollo de distintas
categorías, a saber:
a) La capacidad discriminante que es un prerrequisito
a todo tipo de acción.
b) La definición objetal.
c) La determinación de las variables de
intervención.
d) La definición de reglas.
e) La determinación de reglas de orden
superior.
f) Las nuevas estrategias cognitivas.
Las reglas no representan tan solo el enunciado de un
nuevo orden, sino a la propia capacidad incremental de
aprehensión del Sistema, que se refleja en las
características de la resolución del problema
planteado. Cuando esas reglas son claras y van más
allá del caso particular, son amplias y generales,
aplicables a n-situaciones, hablamos entonces de reglas de orden
superior. Por último, las nuevas estrategias cognitivas
son la internalización de la capacidad organizativa, la
auto estructuración de acuerdo al proceso de aprendizaje
que genera la resolución de problemas o situaciones,
continua por lo demás.
Cada uno de los nodos estará integrado por
personal voluntario, que será capacitado primariamente
para el desempeño dentro del Sistema en Red. Con la
dinámica propia del Sistema, según los programas en
cursos y las necesidades a satisfacer, estará
continuamente:
1) actualizado,
2) formado,
3) integrado.
De este modo, se transformará en un agente de
salud en su propio medioambiente laboral. Ambiente que él
conoce perfectamente, en el cual se relaciona con el resto del
personal y del cual forma parte, desarrollando confiabilidad y
liderazgo.
Aspectos que el jerarca y el profesional no pueden alcanzar en
todo los ámbitos de la empresa simultánea y
eficazmente.
Cada caso nuevo que enfrenta el Sistema es un medio que,
desde el punto de vista del recurso humano, sea empleado para
alcanzar los siguientes fines:
1. Esclarecer los conceptos de la
conducta del Sistema (concepto)
2. Desarrollar y entrenar la capacidad
de tomar decisiones y de solucionar problemas
(dilema).
3. Analizar y evaluar las relaciones
entre variables en situaciones de conducta
(relación).
4. Examinar, analizar y evaluar una
unidad de conducta
humana integrada en interacción
(suceso).
5. Incremento de los grados de
información mediante el incidente desencadenador
(incidental).
Son objetivos específicos a lograrse en el
devenir del proceso continuo:
I. Objetivos de habilidad.
A) Habilidad técnica.
1. Mejorar la capacidad de toma de
decisiones.
2. Optimizar las aptitudes de inducción–deducción.
3. Optimizar la capacidad de
comunicación.
B) Habilidad humanas.
1. Lograr una mejor percepción
de la conducta humana.
2. Obtener una mejor compresión de las causas
sociales y ambientales que influyen ha los miembros de la
Organización.
3. Incremento del grado de cooperación con el
resto de las estructuras de la Empresa,
para el desarrollo del análisis y solución
de problemas.
C) Habilidad conceptuales.
1. Mejorar la capacidad de identificar y definir
problemas complejos.
2. Optimizar el análisis de factores y la
dinámica de situaciones.
3. Optimizar la capacidad de respuesta frente a
situaciones complejas.
II. Comprensión.
A) De la gente
1. Analizar las motivaciones humanas.
2. Analizar el conflicto de roles entre los distintos
sectores y los integrantes de la unidad.
3. Analizar las estructuras de la
personalidad individual y grupal de los integrantes
de
la unidad y sus efectos en la dinámica del
sistema.
B) De la organización.
1. Analizar las estructuras formales e informales de la
organización y su relación con la estructura de la
unidad.
2. Analizar el grado de comunicación interna de
la organización y la unidad.
3. Evaluar los efectos de los cambios inducidos en la
organización.
C) De la relación entre los integrantes y la
organización.
1. Análisis del efecto de la organización
sobre el individuo y viceversa.
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