Indice
1.
Presentación
2. Objetivos
3. Antecedentes
4. Formulación del
problema
5. Conceptos y
criterios
6. Bibliografia
Enorme trascendencia para el futuro del país
constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las
regiones. Esto supone contar con un modelo propio
de ocupación del suelo, es decir,
cual debería ser la
administración política y la distribución geográfica de nuestra
población, de tal forma que genere espacios
integrados que potencien el uso racional de los recursos
naturales y contribuyan al desarrollo
económico sostenible.
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendrá
impacto directo en la vida de millones de peruanos en los
años venideros.
Desde el punto de vista histórico, nuestro análisis tiene su punto de partida en la
Conquista y Colonización española, cuando esta
cultura
foránea impone una división del territorio
según su interés de
controlar y extraer riquezas, especialmente minerales,
disolviendo las 4 grandes divisiones o "suyos" de la sociedad incaica.
A partir de ese momento se quiebra la
relación armónica entre la población y su
suelo.
De allí en adelante, se han dado muchos intentos
frustrados por dividir el territorio, determinar las
demarcaciones entre departamentos, provincias y distritos, que
fueron creados, la mayoría de las veces, tomando cualquier
accidente geográfico, como límite entre estas
circunscripciones. En otros casos simplemente obedeciendo al
capricho de gobernantes y parlamentarios de turno o a su
interés político ocasional.
La presente propuesta pretende esbozar algunos
lineamientos básicos hacia una auténtica
Regionalización, que sea palanca de la descentralización y desarrollo
económico y social del Perú. Los criterios
aquí expuestos aspiran ser herramienta técnica al
servicio de
las instituciones
que estudian el tema y contribuir a desarrollar un gran debate
nacional.
La concepción española de ocupación
del territorio.
La conquista española significó el quiebre total
del modelo de ocupación racional del territorio que hasta
ese momento, había desarrollado inteligentemente el
Imperio Inca, basándose a su vez en las culturas que le
antecedieron. Un claro ejemplo del dominio del
entorno que alcanzaron los antiguos peruanos, fué el Reino
Lupaca, ampliamente estudiado por el Antropólogo John
Murra. Esta sociedad asentada en el Altiplano, desarrolló
el control de pisos
ecológicos, de manera tal que, se abastecieron de productos de
todos los climas y en todas las estaciones del año.
Los colonizadores españoles, por el contrario,
crearían en el Nuevo Continente sus Audiencias,
Intendencias, y Corregimientos, con el propósito de
controlar a la población nativa, religiosa y
políticamente, organizarla como fuerza de
trabajo en las minas y extraer de ella, los tributos
exigidos por la Corona.
Los primeros esfuerzos de la República.
La Independencia
peruana de España,
dirigida por los descendientes de españoles, (criollos)
desde las ciudades, predominantemente de la Costa,
significó cierto cambio a la
división del territorio durante la Colonia. Así, se
crearían las Provincias, luego los Departamentos que
agruparán a aquellas y a su vez los Distritos. Sin
embargo, al plantearse esta nueva demarcación bajo
criterios estrictamente administrativos, desde Lima, al margen de
los intereses de la mayoría de las provincias,
significó en realidad, un remedo de la antigua
demarcación colonial.
La propuesta de demarcación territorial durante la
República, ha ido sufriendo sucesivos cambios,
estableciéndose nuevas divisiones y sub divisiones, tales
como la creación de más provincias y departamentos,
pero siguiendo la misma orientación tradicional, es decir,
administrar el modelo de mercado para la
exportación de materias primas
(agrícolas y minerales), privilegiando un incipiente
desarrollo de la Costa, a espaldas del resto del país.
Si observamos con detalle el mapa del Perú, veremos que
los límites
entre departamentos o provincias, se han dado tomando como
referencia accidentes
geográficos muy diversos, principalmente el curso de
ríos caudalosos, o sencillamente, siguiendo trazos rectos
sobre el papel,
según coordenadas geográficas o alguna
extraña razón desconocida. En muy pocos casos se ha
considerado la separación entre cuencas
hidrográficas como demarcación.
Ninguna de las Constituciones de la República aprobadas,
desde la Independencia hasta nuestros días, ha planteado
la necesidad de cuestionar y replantear esta división
absurda del territorio bajo nuevos criterios.
Algunos Planteamientos de Regionalización
recientes.
a) La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal.
Este ilustre geógrafo, estudió profundamente las
regiones naturales en el Perú siguiendo el sentido
transversal a los Andes, es decir, la existencia de diferentes
pisos ecológicos en nuestro país.
Ciertamente, esta propuesta es vigente y digna de ser
considerada, pues toma en cuenta que el accidente
geográfico característico del Perú es la
Cordillera de los Andes y que divide drásticamente nuestro
territorio, favoreciendo el aislamiento de Costa, Sierra y
Selva.
b) La Regionalización del APRA.
En la década de los ochenta, el gobierno aprista,
en el marco de su propuesta de Regionalización del
Perú, propone e implementa una nueva división
política del territorio en 12 regiones, lo cual es llevado
a la categoría de ley.
Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado, carece
de fundamento técnico, económico y social, y por
otro, la demarcación mantiene los viejos departamentos:
propone unir departamentos contiguos, y otros, dejándolos
exactamente como eran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San
Martín, Loreto. De esta manera, se insiste en el
aislamiento de la Selva, respecto a la Sierra y la Costa,
insistiendo en una demarcación tradicional que se conserva
desde siglos.
Esta propuesta, ha sido desechada en la práctica por su
obvio desencuentro con la realidad, pero lamentablemente, sin
darse un debate y elaboración de propuestas alternativas,
lo cual ha postergado hasta nuestros días la
solución al proceso de
regionalización que demanda
nuestro país.
c) La Regionalización en base a las fronteras del
país.
Últimamente se está proponiendo, igualmente sin
sustento, establecer "macro-regiones" según las fronteras
que tenemos con los países vecinos. Así
tendríamos: una región fronteriza con Ecuador, la
segunda con Colombia–Brasil y una
tercera con Bolivia y
Chile.
Cabe aquí hacernos la pregunta: ¿Un país
debe organizarse en función de
sus fronteras con los países limítrofes, o debe
hacerlo principalmente para potenciar su mercado interno,
aprovechar sus recursos y ocupar
racionalmente su territorio?
La división política actual del
Perú no favorece sino traba su desarrollo, al mantener
aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos,
cercanos en el mapa, en la realidad son lejanos entre si,
predominando la desarticulación entre las ciudades
medianas y grandes y los mercados interno
y externo.
Extensas zonas agrícolas se conectan con el país a
través de larguísimas rutas. Solo para dar un
pequeño ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora
de café de
exportación no tiene salida directa a los mercados
nacional e internacional, sino a través de Cusco (su
capital
departamental) y de allí por Puno y Arequipa. Peor
aún, su vía férrea está actualmente
cortada por desastres desde hace 4 años. Sin embargo,
conectando Quillabamba con San Francisco y Huamanga,
tendría salida a Pisco en pocas horas. Esta ruta es, en la
práctica, una futura región.
Este aislamiento en el marco de la crisis del
agro, alimenta la migración
de centenares de miles de productores campesinos, hacia las
grandes urbes de la Costa, para convertirse en comerciantes
ambulantes, trabajadores informales o en sectores marginales de
la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la
población del país, y sigue creciendo. Esta es la
raíz del Centralismo que
agobia al Perú.
Creemos importante precisar algunos conceptos, para
comprender mejor el proceso de regionalización:
Qué es Desarrollo?
Es el mejoramiento sostenido de las condiciones económicas
y sociales de vida de una población. Implica el
crecimiento de la producción nativa, protegiendo la naturaleza, la
ampliación del mercado interno, el comercio
ventajoso con el exterior y la distribución de la riqueza
con equidad.
Qué es Región?
Entendemos que región es el espacio geográfico que
favorece la integración
económica y social de determinada población,
permitiendo su relación armónica con el medio ambiente
y potenciando su desarrollo sostenido.
Departamento, Provincia y Distrito
Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del
pasado, que agrupan espacios desintegrados, favoreciendo el
aislamiento geográfico y económico de esas zonas.
Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 ámbitos
separados: Jaén al norte, Chota al centro y Cajamarca –
Contumazá al sur, cada uno con un acceso distinto a hacia
la Costa. El caso de Ayacucho: al norte Huamanga-Huanta y al sur
Puquio – Coracora. Mientras los primeros se comunican a
diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las
nuevas Regiones, entendidas como efectivas unidades
administrativo-políticas
de integración, en las que concurran todos los
agentes económicos, potenciando su desarrollo productivo y
social. La Región a su vez, agruparía a las
provincias.
La Provincia viene a ser el componente básico de la
Región. Esta debe entenderse como un ámbito
administrativo con características geográficas y
económicas comunes o integrables, como por ejemplo una
cuenca hidrográfica o parte de ella. En este espacio
geográfico, su población mantiene costumbres y
tradiciones típicas que le dan identidad.
Podría comprenderse el concepto de
Provincia como una Sub-región. Según ello, las
provincias actuales tendrían que replantearse, tomando en
cuenta los nuevos criterios de demarcación
geográfica.
El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa
distintos poblados de diferente orden, y viene a ser la célula
básica de la actividad productiva y de la vida
democrática. La mayor parte de distritos actuales se
mantendrían como tales.
Qué elementos deberían considerarse en la
determinación de una Región?
- Asegurar la integración vertical de recursos
de la Costa Sierra y Selva (diversidad de pisos
ecológicos). - Distribuir equitativamente en el país, el
potencial y ventajas que posee cada zona natural. - Fortalecer los circuitos de
intercambio comercial actuales y potenciales. - Unificar la administración de las cuencas
hidrográficas principales. - Consolidar las vías de penetración
(actuales y en proyecto) que
atraviesen los Andes, mediante carreteras y
ferrocarriles. - Propiciar la interconexión de las ciudades
más importantes. - Acercar las zonas productivas a los mercados de
consumo.
Propuesta
Para una nueva demarcación geográfica que sea base
de la Regionalización, y tomando como referencia estos
criterios, se propone dividir transversalmente al país, en
regiones en vez de los departamentos. Cada Región
tendrían las siguientes características:
- Un eje vial común (construido o en
proyecto). - Un ámbito que abarca desde el Océano
hasta la Selva, con un centro político-administrativo
(Capital) ubicado preferentemente en la Sierra, en tanto centro
geográfico entre Costa y Selva. - Une varias cuencas principales y secundarias,
evitando (en lo posible) utilizar los ríos como
límites administrativo-políticos. - Posee un circuito comercial activo o factible de
establecer (con potencial intercambio). - Sus límites consideran la divisoria de las
aguas ("divortium acuarium") entre cuencas como criterio
básico, teniendo en cuenta que, el valle es una unidad
natural y fuente de vida que debe administrarse como
tal.
De acuerdo a todo ello, distinguimos para el Perú
10 Ejes de Región:
1.- Tumbes, Paita, Piura, Huancabamba, Jaén, Bagua y parte
noroeste de Loreto.
2.- Chiclayo, Santa Cruz, Chota, Chachapoyas, Rioja, Moyobamba,
Yurimaguas, Tarapoto, Requena, Nauta, Iquitos.
3.- Trujillo, Otuzco, Cajamarca, Juanjui, Contamana.
4.- Chimbote, Casma, Pativilca, Caraz, Huaraz, Tingo
María, Tocache, Uchiza, Pucallpa.
5.- Huacho, Cajatambo, Chiquián, Cerro de Pasco, Huanuco,
Puerto Inca.
6.- Lima, Cañete, Canta, La Oroya, Tarma, Huancayo,
Oxapampa, San Ramón, La
Merced, Satipo, Atalaya,.
7.- Chincha, Pisco, Ica, Huancavelica, Huamanga, Andahuaylas,
San Francisco, Quillabamba, Fiztcarrald,
8.- San Juan de Marcona, Palpa, Nazca, Puquio, Chalhuanca,
Abancay, Cusco, Manú, Iñapari.
Esperanza.
9.- Atico, Camaná, Mollendo, Matarani, Arequipa, Yauri,
Sicuani, Quince Mil, Puerto Maldonado.
10.- Ilo, Moquegua, Tacna, Puno, Juliaca, Ayaviri, Sandia,
Azángaro, Tambopata.
Las ciudades en negrita sugieren las posibles capitales
regionales.
Finalmente, un aspecto clave es la implementación de la
propuesta, que a nuestro criterio, debería tener en cuenta
los siguientes pasos:
1.- Formación de una Comisión Nacional de
Regionalización, que reúna a los intelectuales
más destacados de diversas disciplinas, como:
geógrafos,
sociólogos, antropólogos, ingenieros y urbanistas.
Esta instancia elaboraría los fundamentos técnicos,
políticos y sociales para la propuesta de las Regiones y
la nueva división política del Perú,
finalmente plasmada en un nuevo Mapa Regional.
2.- Difusión de la propuesta por todos los medios de
comunicación.
3.- Debate público organizado desde los Municipios de cada
Provincia actual.
4.- Aprobación de observaciones o enmiendas por la
Comisión Nacional de Regionalización.
5.- Referéndum Nacional
5.- Aprobación de la ley de Regionalización por el
Congreso de la República.
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1973-1974 - "La Regionalización en la Nueva Constitución del Perú".-
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Ediciones Economía, Politica
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Boletín dde la Sociedad Geográfica de
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Autor:
Ingº Hugo O’Connor Salmon