El tema de la evaluación de impacto de la
capacitación debe empezar a permear en todos los entes y
procesos de capacitación judicial de manera que podamos
garantizar la inversión que se hace para preparar al
personal, de manera que no se agote en un activismo de oferta de
cursos, sino que culmine con el mejoramiento de la
administración de justicia.
6.5 LA ESCUELA JUDICIAL
No existe en el Ecuador una Academia Judicial, pero de
acuerdo al Reglamento de Carrera Judicial del Ecuador lo que
existe es la " Unidad de Capacitación de la Corte Suprema
" , que ha venido funcionando en la capacitación de
magistrados, jueces y demás funcionarios de la
Función Judicial, teniendo como coprotagonista a la
Federación Nacional de Judiciales del Ecuador ( FENAJE ) ,
bajo este esquema es que se han venido dando una serie de cursos,
seminarios y otros actos que tienen como finalidad la
capacitación, esta labor la realizan algunas
organizaciones e instituciones como:
1.- La Unidad de Capacitación
Judicial;
2.- La Federación Ecuatoriana de Empleados
Judiciales;
3.- Los Colegios de Abogados;
4.- La escuela Superior de Post-grado para jueces de la
Facultad de Derecho de la Universidad
Central del Ecuador;
5.- Las Direcciones departamentales de la Corte Suprema;
y,
6.- PROJUSTICIA.
Sin dejar de lado toda la gran labor desplegada por
estas organizaciones es necesario indicar que la Escuela Judicial
tiene un objetivo completamente diferente, por cuanto esta se
encarga de formar magistrados y jueces.
La creación de una Academia Judicial
constituiría en el anhelo del Poder Judicial en el sentido
de contar con una institución especialmente dedicada a la
capacitación se sus miembros, acorde con sus particulares
requerimientos y expectativas, en otras palabras una
institución preocupada por sus necesidades y por el logro
e incremento de aquellos conocimientos, destrezas y criterio
básicos para ejercer la función
judicial.
La realidad indica que la formación que reciben
los jueces en su en se enseñanza universitaria es la suficiente
para el ejercicio de la función judicial, "ya que requiere
de ciertas habilidades, destrezas, aptitudes y conocimientos que
no estar presentes en las mallas curriculares de las facultades
de derecho. De este modo quienes ingresan a la carrera judicial
están obligados a aprender de sus pares e, incluso de sus
subordinados, asumiendo en consecuencia, estilos de trabajo
definidos por la costumbre, sin distinguir si ellos están
de acorde o no con los fines del proceso y del sistema legal, o
si, simplemente formaban parte de conductas anómalas o
prácticas repetitivas ajenas al análisis
crítico y a al labor consciente como la que cabe realizar
sal administrar justicia" 18
La Academia Judicial debería ser una
corporación de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio
propio, sometida a la supervigilancia de la Corte Suprema de
Justicia, cuyas finalidades podrían ser las
siguientes:
1.- Formación de Postulantes de acuerdo al
escalafón del Poder Judicial; y,
2.- El Perfeccionamiento y capacitación de todos
los integrantes de la Función Judicial
Para la formación de la Escuela Judicial,
podría firmarse convenios con las diferentes universidades
del país, para que de esta manera se de inicio a la labor
continua en la capacitación de los integrantes de la
función judicial.
La inexistencia de una Escuela o Academia Judicial
frente a la reforma del procedimiento penal imposibilita la
capacitación de los magistrados, jueces y fiscales. Por
este motivo considero que es necesario el desarrollo adecuado de
un sistema de capacitación ya que no es posible llevar a
cabo una Reingeniería sin tener en cuenta el elemento
humano como lo señale anteriormente, el mismo que
definirá las premisas básicas del cambio
7.
PROGRAMÁS DE REFORMA Y MODERNIZACION
JUDICIAL.
El Programa Nacional de Apoyo a la Reforma de la
Administración de Justicia (PROJUSTICIA), entidad que
representa el esfuerzo de la Corte Suprema de Justicia del
Ecuador por impulsar y coordinar las iniciativas y los proyectos,
que estén dirigidos a fortalecer el sistema de
administración de justicia de este país trata de
dotar de unidad, a través de esta entidad, a las
iniciativas y los recursos económicos provenientes tanto
del Presupuesto
Público como de la cooperación técnica
internacional, ya sea que se canalicen como donaciones o como
créditos blandos. Todas estas acciones
están basadas en el Plan Integral de Reformás al
Sector Justicia Ecuatoriano, que fuera diseñado en el
año de 1995 por el denominado "Grupo de
Trabajo Conjunto del Sector Justicia".
"En este año PROJUSTICIA está ejecutando
el llamado "Proyecto de Modernización y Fortalecimiento de
la Administración de Justicia", el mismo que se financia
mediante un préstamo del Banco Mundial,
ascendente a la suma de 10.7 millones de dólares,
así como con una contrapartida en el presupuesto
público del Estado de 3.6 millones de
dólares.
El crédito
se concretó en abril de 1996 en condiciones blandas: 20
años de plazo, 5 de gracia e intereses preferenciales. "
19
Asistencia al Proyecto de
Reformás
En la actualidad se hallan definidas algunas
líneas de ejecución sobre todo con algunas
organizaciones distintas al Banco Mundial. Entre éstas
destacan:
Convenio con la Agencia Internacional de Desarrollo
de los EE.UU
Este convenio de cooperación incluye lo
siguiente:
1. Programa de generación de
consensos.
2. Incorporación de facilidades administrativas
legislativas para la modernización
institucional.
3. Capacitación y entrenamiento a
órganos de decisión de la Función Judicial
para la ejecución de programás de
modernización.
4. Red de entidades sobre medios de resolución
alternativa de conflictos.
Convenio con UNICEF
Integra lo siguiente:
1. Fortalecimiento del sistema de Administración
de Justicia de Menores, en coordinación con la Corte
Suprema.
2) Desarrollo de Programás Complementarios a fin
de complementar los resultados de las reformás en la parte
financiada por el Banco Mundial a otras distritos y a otras
ramás de
la jurisdicción procesal.
Además, con el Banco Interamericano de Desarrollo
existe en preparación un proyecto para la creación
de un sistema nacional de capacitación judicial, para el
desarrollo del área administrativa del sistema judicial y
para la promoción, perfeccionamiento y desarrollo
de la legislación secundaria que ayude a consolidar la
reforma.
Objetivos de la Reforma Judicial
Promover la eficacia,
eficiencia y
transparencia del sistema judicial.
Facilitar a la ciudadanía el acceso a sus
servicios.
Promover la capacidad institucional de la función
judicial con la finalidad de sustentar un esfuerzo sostenido de
modernización.
Programás de la Reforma
Judicial
"El "Proyecto de Modernización y Fortalecimiento
de la Administración de Justicia" tiene una
duración de seis años. Fue iniciado en 1996 sobre
la base de las siguientes acciones realizadas en este
año:
a. Se efectuaron consultas con la Presidencia de la
Corte Suprema de Justicia y con una comisión de
magistrados nombradas para ese fin. Como es natural se realizaron
previamente una serie de evaluaciones sobre el estado del sector
justicia. Se convocó a grupos de trabajo para estudiar la
implementación de medios alternativos de resolución
de conflictos. Además se convocaron una serie de
conferencias, reuniones, conversatorios de jueces en las ciudades
de Quiuto y Guayaquil.
b. El Banco Mundial también llevó adelante
varios estudios y se tomó en cuenta otras experiencias de
reformás y procesos de modernización judicial tanto
en América
Latina como en otras latitudes del orbe.
c. Luego que la Corte Suprema aprobó en febrero
de 1996 los lineamientos técnicos generales se dió
inicio al programa de modernización. Este año y el
próximo deberá definirse con la ayuda de asistencia
técnica internacional los contenidos específicos de
la reforma. " 20
Otros Programás de Reforma
Se están preparando la realización de
programás concretos que se pueden resumir en lo
siguiente:
Alternativa para mejorar la autonomía financiera
de la función judicial.
Establecimiento de servicios de asistencia legal a
mujeres.
Investigación sobre el estado de los
sistemás de mediación en el país y sobre
características de contenciosos con miras a evaluar sus
posibilidades de mediación.
Diagnóstico sobre el estado de la
enseñanza legal en las facultades de derecho del
país.
Programa de desarrollo de la pedagogía jurídica con las
facultades de derecho del país, con miras a mejorar la
formación de los futuros jueces.
Modernización de sus sistemás de
registro.
Financiamiento a proyectos de descentralización y modernización
preparados por la función judicial.
Apoyo a iniciativas relacionadas con
investigación judicial originadas en la sociedad
civil
Asimismo se realizarán estudios para determinar
otros aspectos que se pueden resumir en lo siguiente:
OBJETIVOS Y PROGRAMÁS DE LA REFORMA
JUDICIAL
– Informatización del registro, seguimiento y
archivo de casos.
– Modernización del despacho judicial.
– Mejoramiento de la infraestructura, mediante la
adecuación de los locales judiciales y la construcción de nuevas sedes.
– Purga de procesos inactivos;.
– Monitoreo de los progresos en la administración
de justicia mediante la generación de indicadores
para medir el rendimiento;.
– Desarrollo de la mediación como mecanismo
alternativo de resolución de conflictos.
- HAMMER Michael y CHAMPY James, Reingeniería ,
México, De. Norma, 1994, pág.
32 - NEMIÑA Ricardo, Reingeniería
, E-mail: NEMIÑA@TOP MAIL. COM.AR, pág.
2 - HERNANDEZ Evelya, http: // www
monografías.com/ trabajos 3 / Reingenieríad /
shtml - DICCIONARIO OCEANO, Ed. Oceano, Barcelona,
1998, infi-infran - CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Informe al
Congreso Nacional, Quito-Ecuador 2001, pag. 41 - GERMAN , Jorge, Ob Cit, pag.
261. - CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL , Ob.
Cit. Art. 54 - Demanda de Incosntitucioanlidad del
Código de Procedimiento Penal, presentada por el Dr.
Jorge Zavala Baquerizo. - MORENO PIEDRAHITA , Bayardo,
http://www.lahora.com.ec/paginas/rjud169.htm. - LEY ORGANICA DE LA FUNCION JUDICIAL, Art.
162 - DAVIS Davis y NEWSTROM John. El
comportamiento Humano en el Trabajo Comportamiento
Organizacional, New York; Ed. McGRAW-HILL, 1990, pag.
4 - RIESGO Luis, Mandos medios en
Administración, Madrid, De. Paraninfo, 1986,
pag.11 - COMISION ANDINA DE JURISTAS,
Formación de Magistrados y Drechos Humanos, Lima, 1995,
pag. 235 - COMISION ANDINA DE JURISTAS,
Formación de Magistrados y Drechos Humanos, Lima, 1995,
pag. 2239 - COMISION ANDINA DE JURISTAS, Proyecto de
Modernización del Sistema Judicvial en el Ecuador, Lima,
1999,
Autor:
Iván Merchán Aguirre.
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