- Trujillo logró especializar la mano de obra en
la industria a partir de política migratoria
campo-ciudad, los campesinos eran incorporados al trabajo en
las industrias,
convirtiéndose en trabajadores asalariados. - Esta política migratoria no significa la
desaparición de la producción agropecuaria; al
contrario, fue fortalecida por Trujillo mediante el despojo de
las tierras a los campesinos y las propiedades agrarias, cuyos
productos
estaban destinados a la exportación. - El desarrollo del mercado interno se hizo
incentivando el consumo a
través de las medidas represivas. Algunos ejemplos:
Trujillo compró la Fabrica Dominicana de Calzados
(FADOC) y mediante la Ley 284 se
impuso el castigo severo a los transeúntes urbanos que
estuvieran descalzos. Adquirió también la
Fábrica de Pintura
(PIDOCA), para la cual dispuso que las viviendas fuesen
pintadas cada año. Se hizo dueño de la Central
Lechera, y poco tiempo
después promulgó el Reglamento 330 "Sobre
Calidad y
Salubridad". La aplicación de este reglamento supuso el
cierre de 29 empresas
lecheras, que no cumplían "con los requisitos exigidos
por el Reglamento"
Trujillo manutuvo una política de
monopolización de la industria, la banca y el
comercio, pero
sin afectar ni competir con los intereses de las grandes
compañías de capital
extranjero o nacional, que se habían convertido en aliados
del régimen. Era por ejemplo, el propietario de muchos
ingenios, pero no compitió en el mercado con la familia
Vicini, promotores del dulce desde el siglo XIX, ni la Gulf And
Western. La Alcoa, empresa minera
dedicada a la extracción de bauxita, la Falcombridge
Dominicana, firma multinacional dedicada a la extracción
de ferroniquel y la Rosario Mining Company, Para explotar las
minas de oro. Estas empresas lograron
instalarse en el país durante la dictadura y operar sin
dificultad alguna. Lo mismo se puede decir sobre las grandes
firmas licoreras, Bermúdez y Brugal,
compañías de capital
nacional que mantenían un oligopolio muy
lucrativo sin intervención del dictador.
Al final de la dictadura, se estima que la familia Trujillo
ocupaba casi el 50% de la población empleada y controlaba más
del 80% de la producción agrícola e industrial del
país. (Anexo A)
1.1.2-POLÍTICA FINANCIERA.
Uno de los hechos más significativos de la
dictadura de Trujillo fue, sin lugar a dudas, sus acciones
contundentes en el plano financiero: Un hito histórico,
pues ha sido la única ocasión en que las finanzas
dominicana han sido saneadas:.
- Mediante la firma del Tratado Trujillo-Hull, en
febrero del 1941, no solo se derogó la Convención
Dominico-Americana del 1924, sino que por primera vez en la
historia de la
República. Dominicana, se salda su deuda externa.
El Tratado devolvía también el control de
las aduanas al
Gobierno
Dominicano. - Organizar el sistema
financiero nacional, para lo cual tomó las
siguientes medidas:
- En 1941 fundó el Banco de
Reservas - En el 1945 creó el Banco
Agrícola - En el 1947 se creó el Banco Central de la
Republica
Dominicana, entidad que tenía a su cargo la
emisión del peso oro dominicano, moneda nacional que
sustituiría al dólar norteamericano, moneda de
circulación nacional de los años anteriores.
1.1.3-POLÍTICA SOCIAL
Como la mayoría de los dictadores, que se han
impuesto a
la humanidad, Trujillo tenía conciencia
del efecto en la población de una política de
construcción, la "era del bronce" que
llamaban algunos historiadores. Entre los hechos más
notables podemos citar:
- La modernización de los centros urbanos: las
principales ciudades del país fueron dotadas de
energía
eléctrica, acueductos, centros sanitarios y
escuelas. - El mejoramiento de las vías de comunicación.
- Trujillo tuvo una política educativa
definida. Apoyó e incentivó la
educación primaria. Desarrollo un programa de
alfabetización, el cual cumplía una doble
función, la instrucción de los
analfabetos y la dominación ideológica. La
Cartilla de la alfabetización durante el
régimen es un verdadero monumento contra el comunismo
e himno de alabanza al régimen. La Ley de
educación que se promulgó en la
década del 50 significó un hito en materia
educativa, estuvo vigente por más de 40 años,
casi hasta la mitad de la década del 90. - El sistema de
Salud
Pública amplió sus servicios,
llegando incluso a lugares muy apartados. - El régimen de Trujillo fue muy
prolífero en materia
judicial. La mayoría de los códigos (Penal,
Civil, Comercial…) vigentes en el país, fueron
aprobados o modificados en las tres décadas que
duró la dictadura. Más adelante detallaremos
algunos de estos.
1.2.- EL DERECHO EN LA ERA DE
TRUJILLO.
1.2.1.-LAS CONSTITUCIONES.
Durante esta época, la Constitución se modificó siete
veces. En los años 1934, 1942, 1847, 1955, 1959 y dos
veces en 1960. Muchos de estos cambios sirvieron para dar mayores
poderes al jefe, otras veces para resolver problemas del
momento, en ocasiones para dar categoría constitucional a
nuevas ideas políticas,
pero la mayoría de las veces era para glorificar a
Trujillo.
Para las primeras modificaciones se utilizo el sistema de las
Asambleas Revisoras, elegidas mediante voto popular. Pero luego,
a partir del año 1959 se cambio este
método
para que las modificaciones se hicieran a través de ambas
cámaras, reunidas en Asamblea Revisora, evitando
así la necesidad de una elección popular que
escogiera a los miembros de la misma. De este modo, a partir de
la modificación del 1959, la Constitución es modificada por el propio
congreso, bajo un sistema más limpio pero menos
democrático.
1.2.2 -MODIFICACIONES DE LA CONSTITUCIÓN DEL
1934 AL 1960.
1934
- Se permitió los monopolios
estatales. - Se quitó al Congreso el derecho de aprobar las
facultades municipales, pasando esa facultad al Poder
Ejecutivo1942
- La obligación del Poder
ejecutivo de obtener la aprobación del Congreso
para la validez de los contratos que
celebrase quedo limitada a los casos en que esos contratos
implicaban enajenación de bienes
nacionales. - Se concedió el voto a la mujer,
considerándose como ciudadanos, a todos los
dominicanos, de uno u otro sexo,
mayores de 18 años. - Consagró los derechos de
la clase obrera, estableciéndose la libertad
de trabajo, las jornadas máximas de trabajo,
días de descanso y vacaciones, sueldos y
salarios mínimos y sus formas de pago, seguros
sociales, participación mayoritaria de los nacionales
en todo trabajo, y en general, todas las medidas de
protección y asistencia del Estado que
se consideren necesarias a favor de los
trabajadores. - Se dio carácter constitucional al cambio de
nombre de la capital, modificación realizada
originalmente mediante una ley del año 1936 que le
puso el nombre de Ciudad Trujillo. - Se autorizó dictar una ley que castigara al
dominicano que asumiera una nacionalidad
extranjera. - Suprimió la Vicepresidencia, y en lo
adelante la sucesión presidencial quedaba en el
Secretario de Guerra y
Marina; - Cambió de 4 a 5 años los periodos de
los funcionarios electos - La designación de los gobernadores quedaba a
cargo del Poder
ejecutivo, en las constituciones anteriores se hacia
por elección popular.1947
- El Poder Ejecutivo quedo autorizado a otorgar
exenciones tributarias a particulares que invirtieran en
negocios
de interés nacional. - Se estableció el peso oro como la
moneda nacional - Se creo el Banco Central y la Junta Monetaria y se
estableció sus funciones. - Se exigió como condición para ser
presidente de la Republica ser dominicano de nacimiento y
origen. Anteriormente bastaba una de estas condiciones.
Elevándose también, de cinco a veinte
años el periodo de residencia en el país como
requerimiento para poder ocupar dicha
posición.1955
- Se eliminó parte de la autonomía
municipal, al permitir que solo el Poder Ejecutivo
podía anular los arbitrios establecidos por el
ayuntamiento. - Se estableció el principio
político de no-intervención. - Se considero el comunismo
como incompatible con los principios
constitucionales del país. - Se consagró el derecho del país al
mar territorial y espacio aéreo - Se permitió la pena de
muerte contra quienes en caso de guerra
cometieren traición o espionaje a favor del
enemigo - Se vuelve a instaurar la Vicepresidencia de la
Republica - Se consagra la Era de Trujillo como el periodo
más sobresaliente en la historia
nacional - Se reconoció al Partido Dominicano
(único existente y permitido) como agente de cultura y
civilización - Se consagro la inmunidad de los bienes de
quienes hayan sido Presidente o Vicepresidente de la
Republica, sus viudas y herederos. - Dio facultad al Presidente de la Republica para crear
Secretarías de Estado,
anteriormente esto solo lo podía hacer el
Congreso.1959
- Se dispuso que los Síndicos y Regidores, en
vez de ser elegidos popularmente, fueran nombrados por el
Poder Ejecutivo.1960
- Se dispuso acortar el periodo presidencial y el
de los legisladores a cuatro años. - Se volvió a introducir la
elección directa de los Síndicos y
Regidores municipales. También los gobernadores
provinciales debían ser elegidos mediante el voto
popular. - Nueva vez se suprime la Vicepresidencia de la
Republica.
- Se dispuso acortar el periodo presidencial y el
- Se cambió el método para modificar la
Constitución. Los cambios que antes eran realizados
por una Asamblea Revisora, elegida por el pueblo, ahora eran
hechos por personas elegidas por el pueblo como Asamblea
Constituyente.
1.2.3.-LEGISLACIÓN EN LA ERA DE
TRUJILLO.
Motivado al daño provocado por el Ciclón
de San Zenón, se dictó la Ley No.2 que
confirió poderes extraordinarios al nuevo Presidente y
suspendió las garantías constitucionales. Aunque
esta legislación se derogó poco después, el
país quedo bajo una innegable dictadura.
También se promulgo la Ley No. 247 que
estableció la Cédula Personal de
Identidad, que
se hizo obligatoria a todo varón mayor de 18 años,
al mismo tiempo se estableció un impuesto en
sellos de Rentas Internas, según el patrimonio de
cada persona, que
debía pagarse anualmente y adherirse al Carnet de la
Cédula como prueba de pago.
Otra disposición fue la Ley del 1936, que
prohibía el comunismo y el anarquismo; las leyes Nos.893, y
896 del año 1935 que sancionaron severamente los delitos contra la
paz pública; La ley 1142 del año 1936 exigió
que todo dominicano que saliese al exterior debía
depositar una fianza de hasta 150 dólares que solo le
seria devuelta a su retorno al país; la Ley No.1152 del
año 1936 que prohibió el ingreso a país de
publicaciones que se considerasen ofensivas a la Republica y a su
gobierno.
En 1934 se dictó una nueva Ley de Migración
y entre sus previsiones se impuso una fianza de 50 dólares
para los extranjeros que ingresaren al país salvo si
fueran turistas, transeúntes o los de raza
"caucásica" que vinieran a ejercer la agricultura.
También está la Ley que sancionó el
vudú, dictada en 1943 y la que castigaba la
alteración de la verdad histórica oficialmente
reconocida por la Academia Dominicana de Historia. En 1960 cuando
ya el régimen llegaba a su fin, se dicto una ley que
secuestraba los bienes de los condenados por crímenes
contra el Estado,
otra que estableció la pena de muerte por
delitos
políticos y la que puso bajo control del
gobierno las reuniones públicas y piquetes.
Una de las disposiciones más odiosas de este
largo periodo fue la Ley 1520 del 1947 que implantaba el Servicio
Militar Obligatorio.
1.2.4 LEGISLACIÓN SOCIAL Y
LABORAL
En 1932 se dictó la Ley 352 sobre Accidentes de
Trabajo, que confirió protección a los obreros que
sufrían daños físicos en ocasión de
sus ocupaciones y que obligo a todos los patrones a tomar
pólizas de seguros para
garantizar las indemnizaciones a favor de sus empleados en caso
de lesión o muerte en
el trabajo.
Esta ley sufrió varias modificaciones durante este periodo
y fue fortalecida en el año 1947 cuando se
estableció la Caja Dominicana de Seguros Sociales, y se
amplió la protección, también a casos de
enfermedades,
maternidad, incapacidad o vejez.
En 1933 se dicto la Ley de Dominicanización del
Trabajo, que fijo topes a la cantidad de extranjero que
podían trabajar en una
empresa.
Todas estas leyes en material
laboral fueron
recogidas en el Código
Trujillo de Trabajo, estableciéndose jurisdicciones
especiales para los litigios entre patronos y trabajadores,
haciéndose obligatorio un preliminar de
conciliación ante la Secretaria de Estado de Trabajo,
organismo que ya había sido establecido en el
1945.
Como habíamos dicho anteriormente las mujeres
fueron favorecidas con la Ley 390 que les otorgó plena
capacidad civil, modificándose o derogándose 28
artículos del Código
Civil. De este modo, desde entonces La mujeres dominicanas
pudieron ejercer libremente un oficio o profesión sin
necesidad de autorización de sus maridos; otorgar
testamento, ser tutoras, contratar libremente, abrir y manejar
sus propias cuentas
bancarias, etc.
En 1939 se dicto la Ley de Filiación de los Hijos
Naturales, la cual daba a estos el mismo derecho que a los hijos
legítimos, excepto en materia hereditaria, donde su
porción seria la mitad de lo que tocara a los
legítimos. En 1941 se dicto la Ley 603 creando los
Tribunales Tutelares de Menores como jurisdicciones especiales
para juzgar a los menores de 18 años.
13.-OTROS ASPECTOS DEL REGIMEN TRUJILLISTA. LA
REPRESION
La modernidad
trujillista tenía su precio. La
estabilidad económica y política se logró a
base de una cruel y sangrienta represión física e
ideológica del régimen. La oposición fue
destruida; todas las organizaciones
políticas, a excepción del Partido
Dominicano, el partido oficial, en el cual militaba toda la
población adulta, fueron desarticuladas. Se exigía
el carnet del Partido para todas las transacciones
públicas (conocido popularmente como "palmita", ya que su
símbolo era una palma)
Desde el principio de la dictadura Trujillo se perfilo
como un consumado anti-haitiano. El conflicto fronterizo entre
Haití y la República Dominicana que estuvo latente
a todo lo largo del siglo XIX, fue resuelto por Trujillo con el
empleo de la
fuerza.
Definió su política de "dominicanización" de
la frontera", para la cual recurrió a dos mecanismos. El
primero fue el de la represión. El 4 de octubre de 1937
Turrillo ordeno perseguir y exterminar a todo haitiano que
estuviese en territorio dominicano. Los Cálculos sobre el
numero de muertos son contradictorios, algunos historiadores
hablan de 10,000 otros de 18,000. Este hecho provocó un
escándalo internacional de grandes dimensiones. Ante la
presión
el gobierno dominicano aceptó pagar la irrisoria suma de
750,000 dólares por los daños que el conflicto
fronterizo provocó al pueblo haitiano.
El costo humano que
significó la masacre, aceleró un acuerdo entre los
dos gobiernos de la isla para fijar la frontera definitiva entre
las dos naciones. El conflicto fronterizo que todos los gobiernos
del siglo XIX, especialmente el de Ulises Heureaux, no pudieron
resolver, ni con el arbitrio papal, fue solucionado por Trujillo
a costa de la sangre de miles
de seres humanos.
A pesar de los grandes mecanismos de control, Trujillo
tuvo que enfrentar numerosas conspiraciones e invasiones de
exiliados, organizadas casi inmediatamente después de
la segunda guerra
mundial: en junio de 1949 se produjo la invasión de
Luperón y en junio de 1959 la de Constanza, Maimón
y Estero Hondo.
El régimen empezó a decaer en 1959, su
gran aliada durante tantos años, la Iglesia
Católica, se le torno hostil en
ese año. Trujillo hizo que su hermano Héctor, quien
era Presidente desde el año 1952 renunciara y el
Vicepresidente Joaquín Balaguer ocupó su lugar, en
un intento de aparentar un distanciamiento de la familia
Trujillo del poder.
A partir de los años 50 las cárceles
estaban llenas de conspiradores, y en él exigió
había una oposición sistemática al
régimen. Uno de los crímenes de la dictadura que
más ha calado fue el de las hermanas Mirabal : Patria,
Minerva y Maria Teresa, ocurrido el 25 de noviembre de 1960 en la
carretera de Puerto Plata, cuando regresaban de ver a sus
esposos, presos e la cárcel de esa ciudad.
La dictadura de Trujillo aumentaba su descrédito,
indicando el fin del régimen que por más de treinta
años sometió al pueblo dominicano. El apoyo
internacional se desvanecía; los Estados Unidos
empezaron a mantener distancia; los gobiernos latinoamericanos se
unieron para iniciar una campaña de descrito del
régimen, luego del intento fallido de asesinar al
presidente Betancourt de Venezuela.
La OEA
había impuesto sanciones económicas a la Republica
Dominicana. La oposición se fortalecía, las
conspiraciones se propagaban, el régimen intentó
detener el proceso
aumentando la represión, pero el final estaba
trazado.
1.3.1. FIN DE LA ERA DE TRUJILLO
El 30 de mayo de 1961 un grupo de
jóvenes integrado por: Huascar Tejeda, Roberto Pastoriza,
Amado García, Salvador Estrella S., Antonio Imbert,
Antonio de la Maza, y Pedro Livio Cedeño, dieron muerte al
dictador.
Pero la muerte
física de
Trujillo no puso fin de inmediato a su régimen
despótico. Seis difíciles meses tuvo el pueblo
dominicano que soportar hasta que se eliminaron los métodos
severos de la dictadura y se derogaron la mayoría de las
leyes más impopulares.
Inmediatamente después de muerto Trujillo,
regresa al país procedente de Francia el
hijo mayor del dictador Ramfis Trujillo Martínez, quien
asumió el control de las Fuerzas Armadas, y dejo que el
Dr. Joaquín Balaguer siguiera siendo el Presidente de la
Republica.
Ramfis procedió a perseguir a quienes
habían participado en el tiranicidio y/o en la
conspiración para tomar el poder una vez que el mismo se
llevase a cabo.
A pesar de tener el aparato militar a su favor, Ramfis
no pudo darle continuidad al régimen dictatorial
trujillista, debido a la oposición del pueblo, y al hecho
de que, el dictador era la parte esencial de su régimen y,
como antes ocurrió con Lilis, este sucumbió poco
después de su muerte.
Deseoso de que la OEA levantara
las sanciones económicas impuestas en agosto de 1960,
Ramfis permitió las actividades políticas del
Partido Revolucionario Dominicano, organización política dirigida por
Juan Bosch, y fundada por él en junto con otros exiliados
en 1939.
También ser permitió las del Movimiento 14
de junio, de filiación castrista, encabezada por el Dr.
Manuel Aurelio Tavarez Justo, y las de Unión Cívica
Nacional, agrupación dirigida por los sectores altos de la
sociedad,
presidida por el Dr. Viriato Fiallo.
Una comisión integrada por dirigentes del 14 de
junio y de la Unión Cívica Nacional viajó a
Washington, y lograron que las sanciones no fuesen levantadas,
por lo que Ramfis decidió irse del país
Dos de sus tíos, Héctor Bienvenido y
José Arismendy Trujillo Molina, pretendieron desalojar a
Joaquín Balaguer de la presidencia y asesinar a miles de
antitrujillistas en todo el país, pero esos planes fueron
frustrados cuando el 18 de noviembre se apareció frente a
la ciudad de Santo Domingo un portaviones estadounidense, y once
de sus aviones volaron sobre dicha urbe como manera de disuadir a
los perpetradores de estos planes, al día siguiente el
general Pedro Ramón
Rodríguez Echevarria, jefe de Base Aérea de
Santiago, hizo bombardear la Base Aérea de San Isidro, y
exigió la salida del país de los mencionados
hermanos del dictador, lo que así hicieron el día
20.
Inmediatamente después de esto se inicio un
proceso de destrujillizacion, en el cual la población
salió a destruir las estatuas del dictador y los
rótulos de las calles que tenían el apellido
Trujillo.
2.-
El TORTUOSO CAMINO A LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA.
Como Joaquín Balaguer había sido
funcionario importante de régimen, se entendió que
el proceso de destrujillización lo incluía a
él. Por este motivo, con el fin de obligarlo a renunciar,
Unión Cívica y el 14 de junio hicieron una huelga, desde
el 28 de noviembre hasta el 10 de diciembre. Esto no dio
resultado, pero el 15 de diciembre el gobierno de los Estados
Unidos declaró que la Republica Dominicana debía
ser gobernada por un Consejo de Estado, a lo que Balaguer
accedió, por temor a presiones que el gobierno
norteamericano pudiere ejercer en contra suya si no acataba sus
recomendaciones.
El 1ro de enero de 1962 se crea el Consejo de Estado,
integrado por Joaquín Balaguer como presidente; Rafael
Bonelly, Vice-presidente, y Monseñor Eliseo Pérez
Sánchez, Luis Amiama Tió, Antonio Imbert Barreras,
Eduardo Read Barreras y Nicolás Pichardo, miembros. Este
consejo permanece por espacio de quince días, hasta que se
produce un golpe de estado
organizado por Balaguer. El 16 de enero se configura una Junta
Cívica Militar, a cuya cabeza estaba Huberto Bogaert, la
cual exige la renuncia de Balaguer. Esta solo duró dos
días.
El 18 de enero se conformó el Segundo Consejo de
Estado, el cual estaba presidido por Rafael F. Bonelly, los
demás integrantes eran: Eduardo Read, Mons. Eliseo
Pérez s., Nicolás Pichardo, Luis Amiama Tió,
Antonio Imbert Barreras y Donald Read Cabral. Balaguer se exilia
en la Nunciatura y sale del país el 7 de marzo del 1962.
Este Consejo permanece hasta el 27 de febrero de 1963.
2.1.EL CONSEJO DE ESTADO Y LA
DESTRUJILLIZACION
El Consejo de Estado se propuso organizar el Estado en
sentido democrático y liberalizar la
legislación:
- Por Ley No.5785 de fecha 4 de enero de 1962, se
dispuso la confiscación a favor del Estado, de todos los
bienes del dictador y su familia. Para
recuperar y manejar ese patrimonio,
se creó la Secretaria de Estado de Recuperación y
Administración de Bienes. Posteriormente
se creo la Ley que estableció el Tribunal de
Confiscaciones, ante el cual los particulares podían
recurrir en reclamo de los bienes que le hubieren sido
despojados por el Estado o la familia Trujillo. - Se dicto la Ley de Saneamiento del Banco
Agrícola, la Ley de Dominio de las
Aguas Terrestres, la Ley de Conservación Forestal, la
Ley de Pesca, la
Ley de Reforma
Agraria, la de Fomento Industrial, el Instituto de Ganadería, el Instituto Azucarero, el
Instituto del Tabaco. Se
crearon la Junta de Planificación y el Instituto Nacional de
Aguas Potables y Alcantarillados. La Policía Nacional
fue objeto de una Ley Orgánica que la independizo del
gobierno central. - Se establecieron el Banco Nacional de la Vivienda, el
Instituto Nacional de la Vivienda, y se permitió la
creación, como entes privados, de las asociaciones de
ahorros y prestamos. - Para institucionalizar el sistema electoral, y con la
colaboración de los nuevos partidos
políticos que se crearon en ese año, se
dictaron la Ley Electoral No.5884 y la ley de Ejercicio del
Sufragio, que establecieron los mecanismos para el
funcionamiento de esos partidos y la
organización de elecciones. - La Ley de Difusión y Expresión del
Pensamiento
elimino la censura en la prensa y
estableció las responsabilidades por difamación
pública a los particulares. - El 16 de septiembre de 1962, el Consejo en funciones de
Asamblea Nacional, promulgó una modificación de
la Constitución: Se creó la Vice-presidencia de
la República, se elimino la restricción de que
los hijos de extranjeros pudieren optar para la presidencia y
se prohibió la reelección presidencial para el
periodo siguiente, se dispuso que habría suplentes para
Senadores y Diputados, que serian elegidos junto con
estos. - El 20 de diciembre de 1962 se celebraron las
elecciones generales previstas, con la participación de
varios partidos y agrupaciones políticas que abarcaron
todas las tendencias e ideologías. Fue un certamen libre
donde el triunfo lo obtuvo el Partido Revolucionario
Dominicano, con Juan Bosch como candidato. Este obtuvo el 58%
de los votos, frente a su principal contendiente el Dr. Viriato
Fiallo de Unión Cívica Nacional.
El 27 de febrero de 1963 el renombrado escritor vegano,
Juan Bosch, se juramenta como presidente. Su gobierno se
caracterizó por la aprobación de una
constitución muy avanzada para su época, en la que
se prohibió el latifundio, se estableció el derecho
al mismo salario a la
mujer y al
hombre por
igual trabajo, la participación de los trabajadores en los
beneficios de las empresas, la igualdad de
derechos de hijos
legítimos y naturales y se garantizo los precios de los
productos de los agricultores nacionales, entre otras
disposiciones.
La constitución del 1963 fue novedosa hasta en su
forma. En vez de seguir los formatos tradicionales, este nuevo
texto empezaba
con unos "Principios
Fundamentales" con capítulos titulados "Relaciones
Economizas y Ético-Sociales", "De la Educación y la
Cultura",
etc.
En materia de organización del Estado, la
Constitución del 1963 introdujo estos cambios: La
elección de todos los jueces la haría el Senado, de
ternas sometidas por la Cámara de Diputados; Se
estableció la carrera judicial.
Otra característica de dicha administración fue su gran respeto a las
libertades publicas, manifestado muy particularmente en el hecho
de haberse negado a reprimir a los izquierdistas, lo que
desagrado grandemente a los sectores terratenientes y
burgueses.
3.1.-EL GOLPE DE ESTADO
Los propietarios de grandes cantidades de tierras no
venían con agrado la reforma
agraria que el Gobierno llevaba a cabo, porque temían
que les obligaran a vender parte de sus terrenos al Estado para
ser repartidos entre campesinos. La Iglesia
Católica veía con desagrado que Juan Bosch abogara
por la educación laica, y los jefes de dicha
institución religiosa, al igual que los cívicos, lo
acusaban de comunista. Las empresas azucarera South Puerto Rico Sugar
Co., propietaria de Central Romana, y la Casa Vicini,
dueña de tres ingenios, vieron afectados sus intereses, al
establecerse la Ley de que si en exterior se vendían 100
libras de azúcar
a mas de RD$5.83, y el galón de mieles a mas de RD$0.13
centavos, las sumas que excediesen estos limites pasarían
a ser del Estado Dominicano.
Todos estos sectores comenzaron a preparar un golpe de Estado,
con el alegato de que Bosch era comunista.
El 25 de septiembre de 1963, el Gobierno de Bosch fue
derrocado mediante un golpe de Estado y sustituido por un
Triunvirato compuesto inicialmente por Emilio de los Santos como
presidente, Ramón
Tapia Espinal y Manuel Enrique Taváres Espaillat,
miembros
Hubo una fuerte resistencia
popular al golpe de Estado desde el mismo día en que se
efectuó. Manuel Tavarez Justo y otros miembros del 14 de
junio iniciaron una guerra de guerrillas el 29 de noviembre de
1963. Fracasaron completamente en apenas 25 días. En los
diferentes frentes fueron apresados unos sesenta y murieron
quince en combate. A estos últimos hay que sumar a Tavarez
Justo y catorce sus compañeros del frente Las Manaclas,
San José de Las Matas, quienes después de rendirse
fueron ejecutados, el 23 de diciembre de 1963.
Las ejecuciones de los integrantes del frente de Las
Manaclas causaron una gran repulsa como bien lo refleja la
renuncia de Emilio de los santos inmediatamente después de
las mismas, por lo que fue sustituido por Donald Read
Cabral.
3.2.-EL TRIUNVIRATO
El triunvirato gobernó 18 meses, asumió
para sí tanto el poder ejecutivo como el legislativo,
pudiendo dictar leyes sin ninguna cortapisa. La mayoría de
las disposiciones dictadas en ese periodo fueron para favorecer a
los sectores económicos y a la inversión
extranjera, como la Ley de Protección Industrial, la
Ley de Transferencia Internacional de Fondos, la Ley General de
Bancos y la de
Asociaciones Cooperativas.
Algunas medidas antidemocráticas fueron la Ley que
prohibió las organizaciones
comunistas, la que prohibía las reuniones políticas
frente al Altar de la Patria, la que reglamento los impedimentos
de salida del país hacia el exterior, y la que
suprimió el fuero de la Universidad de
Santo Domingo.
El Triunvirato legisló creando el Instituto de
Crédito
Educativo, promulgando una ley de Notariado y otra de Honorarios
para los Abogados.
No obstante su promesa de celebrar elecciones a finales
de 1965 y de ir preparando ese proceso mediante una Ley de
Registro
Electoral, el Triunvirato se fue debilitando a fines de 1964 y
principios de 1965. Un levantamiento en una base militar el 24 de
abril de 1965 fue seguido otros, iniciándose la llamada
Revolución
de Abril de 1965.
4.-LA
REVOLUCION DE 1965 Y LA INTERVENCIÓN
NORTEAMERICANA
Habían una división en los grupos militares:
los que querían que Juan Bosch retomara el poder, los que
querían ver a Joaquín Balaguer nuevamente en la
Presidencia y los que querían que el país volviera
a la constitucionalidad, conocidos como constitucionalistas, con
el Coronel Francisco Alberto Caamaño como líder.
La aviación Militar Dominicana y el Centro de
Enseñanza de las Fuerzas Armada (CEFA),
ambos con sede en la base aérea de San Isidro, la
Policía Nacional, parte de la Marina de Guerra y algunos
batallones del Ejercito en Santo Domingo se opusieron al retorno
de Bosch.
El pueblo se sumo a los soldados y oficiales que
abogaban por el retorno de Bosch al poder, lo que hizo posible
que, después de tres días de intensos combates, el
25 de noviembre el 25, 26 y 27 de abril fueron derrotadas las
columnas de tanques procedentes de la Base Aérea de San
Isidro, que con el apoyo de la Aviación y la Marina
habían logrado entrar a la ciudad de Santo Domingo luego
de intensos bombardeos sobre el Palacio Nacional y el Puente
Duarte. Pero cuando los constitucionalistas, así llamados
porque exigían el restablecimiento de la
Constitución de 1963, derogada por los golpistas por sus
avanzadas sociales, se preparaban a atacar dicha base
aérea, se produjo un desembarco de 42,000 marines, el 28
de dicho mes y año se dio inicio a una segunda
ocupación del territorio dominicano por parte de los
Estados Unidos de América, bajo los falsos pretextos de
salvar vidas y evitar que el país cayera en manos del
comunismo.
La presencia de los marines norteamericanos
fortaleció al grupo militar
que enfrentaba a los constitucionalistas. La Ciudad de Santo
Domingo quedó virtualmente dividida en dos mitades. De
mayo a septiembre de 1965 el país contó con dos
gobiernos militares. El gobierno Constitucionalista, cuyo
presidente era el Coronel Francisco Alberto Caamaño, y el
gobierno de Reconstrucción Nacional, a cuya cabeza estaba
el General Antonio Imbert Barreras.
5.-EL
GOBIERNO DE HECTOR GARCIA GODOY
Las negociaciones entre las partes en conflicto y
la
Organización de los Estados Americanos (OEA),
desembocaron en un Acta de Reconciliación Nacional.
Ambos gobiernos aceptaron renunciar y elegir un gobierno Civil
Provisional que estaría presidido por Héctor
García Godoy. Otros acuerdos fueron la celebración
de elecciones en 1966, la declaración de una
amnistía general, el desarme de los civiles y el retiro de
los militares norteamericanos.
Además del Acta de Reconciliación, se
firmó el Acta Institucional del 1ro. de septiembre
del 1965, especie de constitución que regiría el
lapso entre el cese de las hostilidades y la toma de
posesión del nuevo gobierno constitucional. Esa Acta
dispuso mantener en vigor algunas disposiciones de la
Constitución del año 1963 y otras de la
Constitución de 1962, complaciendo así a ambos
contendientes.
5.1. LEGISLACIÓN EN EL GOBIERNO DE HECTOR
GARCIA GODOY
El gobierno provisional no tuvo mucha oportunidad para
legislar. Sus leyes principales tuvieron que ver con la normalización del país tras la
guerra civil. Una ley de amnistía genera, la ley de
reintegración de los militares a sus cuarteles y las
distintas disposiciones en torno a la
normalización de las actividades
jurídicas y administrativas, como la de
interrupción de plazos procesales, la de reducción
de alquileres, la de reintegración de los empleados
públicos, la que creo una comisión depuradora de
daños de guerra, etc.
También, el Gobierno de Héctor
García Godoy, dictó varias leyes de carácter
general, la que creo el Instituto de Recursos
Hidráulicos, la que creo el Consejo Nacional de
Desarrollo, la ley de Protección de Agentes de
Importadores, una nueva ley de Defensa Civil y la
Corporación de Empresas Estatales para manejar el emporio
comercial e industrial confiscado a Trujillo y su familia, la ley
sobre Educación
Superior para organizar las universidades, la ley de Telecomunicaciones, la que regulaba las empresas
privadas de desarrollo
económico y la Ley Orgánica de Industria y
Comercio.
Tras una corta campaña electoral, matizada de
violencia,
represión militar y con la presencia de tropas
extranjeras, el 30 de junio de 1966 se celebraron elecciones
generales, en la cual triunfaron las fuerzas conservadoras que
postulaban al antiguo Presidente Joaquín Balaguer, quien
obtuvo el 55% de los votos contra su rival más cercano, el
antiguo presidente constitucional, Juan Bosch, quien logró
37%.
El 1ro de julio de 1966 comenzó el Régimen
de los Doce años del Dr. Joaquín
Balaguer.
En lo económico se caracterizo por el progreso,
basado en una política de construcciones, sobre todo de
presas – las de Taveras, Valdesia, Sabana Yegua y
Rincón-, acueductos, carreteras, caminos vecinales,
escuelas y viviendas, las remodelaciones de Puerto Plata y
Samaná; fomento del turismo, sobre todo en La
Romana y Puerto Plata; incentivos a la
industria, mediante exoneraciones del pago de impuestos,
préstamos, donaciones de terrenos y otras medidas;
incremento de las inversiones
extranjeras, con la Gulf & Western y la Falcombridge como las
dos empresas foráneas más importantes e inicio del
gran incremento de la deuda publica
externa, que paso de 165.8 millones en 1966 a 1,375.8 millones en
1978.
En lo social, crecimiento numérico de la
burguesía, debido al ascenso social de pequeños
burgueses, y expansión de las ciudades, relacionada con el
incremento de las clases medias y la migración
de campesinos hacia las urbes.
En lo administrativo, gran incremento de la corrupción
gubernamental, sobre todo de funcionarios civiles y militares de
alto rango, lo que hizo que se hablara de "300 nuevos
millonarios".
Durante este período, centenares de opositores
fueron asesinados; se produjo el encarcelamiento de miles de
ciudadanos bajo falsas acusaciones, generalmente de robo,
posesión de armas y
asesinatos; y que se realizaron deportaciones y/o impedimentos de
entrada al país de un gran número de
nacionales.
En 1970, el Partido Reformista se dividió. El
Vice-presidente, Lic. Augusto Lora, fundó el Movimiento de
Integración Democrática y se
postuló como Presidente, pero perdió ante el Dr.
Balaguer.
El 2 de febrero de 1973, el Coronel Caamaño
Deñó, procedente de Cuba y
acompañado de otros ocho expedicionarios,
desembarcó en Playa Caracoles, Azua, con el fin de
emprender una guerra de guerrillas en la zona comprendida entre
Constanza y San José de Ocoa, pero fue hecho prisionero y
ejecutado el 16 de dicho mes.
El 15 de diciembre de ese año, Juan Bosch y un
pequeño grupo de perredeistas fundan el Partido de la
Liberación Dominicana, lo que dejó a José
Francisco Peña Gómez al frente del Partido
Revolucionario Dominicano.
El terror implantado por el Dr. Joaquín Balaguer
impidió que hubiese condiciones propicias para la
celebración de elecciones limpias, por lo que los partidos
de la oposición, con escasas excepciones, se abstuvieron
de participar en las efectuadas en 1970 y 1974.
6.1.-LEGISLACION EN
LOS DOCE AÑOS
En noviembre de 1966 fue proclamada la nueva constitución
dominicana, producto de
los debates de los diputados reunidos como Asamblea Nacional en
virtud de las disposiciones del acta institucional de septiembre
de 1965.
Esta constitución tuvo un sentido conservador en
cuanto a derechos humanos,
aunque incorporó ciertos avances sociales que ya
habían sido plasmados en la Constitución de
1963.
Los puntos más relevantes de la
Constitución de 1966 fueron en cuanto a derechos humanos,
que no estableció la pena de muerte
en caso de espionaje y acción de guerra, como
tenían las constituciones anteriores. Hizo énfasis
en los derechos de la familia, la maternidad y la niñez,
así como estableció la obligación del estado
de proveer vivienda propia a cada hogar dominicano.
Entre sus nuevas disposiciones, la Constitución
del año 1966 eliminó la prohibición de los
dominicanos a aspirar a una nacionalidad extranjera, permitiendo
expresamente la adquisición de otra
nacionalidad.
En cuanto al Congreso, este nuevo texto
eliminó los suplentes de Senadores y Diputados,
disponiendo que en caso de vacancia de un legislador; su
sustituto sería escogido de una terna presentada por el
partido al cual pertenecía el faltante.
En esta Constitución, se consagra el Himno
Nacional de Reyes y Emilio Prud-Homme, como canto oficial de la
República, de modo que los tres símbolos patrios:
Bandera, Escudo e Himno, quedaron consagrados
constitucionalmente.
La Constitución de 1966 ha sido la de más
larga duración, ya que tuvo una vigencia de 27 años
y 9 meses, ya que se mantuvo hasta la modificación de
agosto de 1994.
En 1968 se dicto la Ley No.318 sobre el Patrimonio
Cultural que puso a cargo del Estado el acervo monumental,
artístico, documental y folklórico de la Nación.
Por sendas leyes se crearon el Museo del Hombre
Dominicano, el Museo de Historia y Geografía, el Museo
de las Casas Reales y el Museo de Ciencias
Naturales. Se crearon también la Biblioteca y el
Teatro
Nacional.
En 1972 se dictaron una serie de leyes a favor de los
campesinos, en lo que se vino a llamar el Código
Agrario.
En 1974 se establecieron nuevos parques nacionales y
reservas científicas y forestales, los cuales fueron
puestos a cargo de la Dirección General de Parques.
Las elecciones efectuadas el 16 de mayo de 1978 fueron
ganadas por el Partido Revolucionario Dominicano y su candidato,
don Antonio Guzmán Fernández, hecho que trataron de
desconocer generales y políticos identificados con el
régimen balaguerista, pero la presión
ejercida por el presidente de Estados Unidos Jimmy Carter, el
Jefe de Estado venezolano, Carlos Andrés Pérez, y
la burguesía criolla que movilizó la
población bajo la consigna ¡Respeto a la
voluntad popular!, impidieron que triunfara el intento de
desconocer los resultados electorales.
Sin embargo, Joaquín Balaguer hizo que la Junta
Central Electoral despojara de cuatro senadores y un diputado al
partido Revolucionario Dominicano y se los asignara al
Reformista. De esta forma se aseguró el control del
senado. A la decisión de la Junta Central electoral se le
conoce con el nombre de Fallo Histórico.
El Gobierno de don Antonio se caracterizó antes
que nada por un absoluto respeto de los derechos humanos:
amnistió a los izquierdistas encarcelados, permitió
el regreso de los que se encontraban en el exilio y los
dejó actuar libremente en la política, al mismo
tiempo que puso fin a los asesinatos de izquierdistas,
constitucionalistas y perredeistas; y destituyó a los
generales que habían sobresalido durante el régimen
de los doce años de Balaguer por su comportamiento
represivo. Este hecho le ganó la simpatía del
pueblo, que lo apodó "Mano de Piedra", en alusión
al boxeador panameño Roberto Durán, que noqueaba a
sus contrincantes debido a su fuerte pegada.
La política
económica del primer Gobierno del Partido
Revolucionario Dominicano se caracterizó por la
elevación del sueldo mínimo de los empleados
gubernamentales de sesenta a ciento veinticinco pesos, numerosos
prestamos externos, un gran aumento de la nomina de los empleados
públicos; la continuación de la corrupción
gubernamental de los años 1966-78, sin que pueda
acusársele a don Antonio Guzmán Fernández de
estar involucrado en ésta.
El 30 de agosto de 1979 el huracán David causo la
perdida de cientos de vida y graves daños a la agricultura en
la región sur del país, e inmediatamente fue
seguido por la tormenta Federico, que produjo fuertes aguacero
durante varios días.
El presidente Guzmán se suicidó en el
Palacio Nacional el 5 de julio de 1982, con lo que
ascendió a la presidencia el vicepresidente Jacobo
Majluta, quien traspasó el poder, el 16 de agosto de dicho
año, a Salvador Jorge Blanco, ganador de las elecciones
que se habían efectuado el 16 de mayo de dicho
año.
El hecho más sobresaliente del gobierno de Jorge
Blanco fue la obtención de un préstamo otorgado por
el Fondo Monetario
Internacional, bajo la condición de adoptar medidas
económicas que tuvieron como consecuencia inmediata un
alza brusca del costo de la vida,
que llevo a sectores pobres de la ciudad a lanzarse a las calles
a asaltar comercios, por lo que tuvieron las Fuerzas Armadas que
intervenir para restablecer el orden, con un saldo de más
de dos centenares de muertos civiles, los días 24, 25 y 26
de abril del 1984.
Esto facilitó grandemente la vuelta al poder de
Joaquín Balaguer, quien ganó las elecciones de mayo
de 1986, las de 1990 y 1994.
Durante este nuevo mandato de Balaguer, hubo un respeto
de las libertades públicas mucho mayor que durante el
Régimen de los doce años.
MODIFICACIÓN CONSTITUCIONAL DE
1994
En 1992 se modificó la Ley Electoral, la vieja
cédula fue fusionada con el carnet electoral, de modo que
hubiera un solo documento llamado, Cédula de Identidad y
Electoral; las oficialías del Estado Civil se convirtieron
en dependencias de la Junta Central Electoral, de modo que las
actas de estado civil que son la base del registro
electoral, estuvieran bajo su control.
En las elecciones de 1994 el candidato José
Francisco Peña Gómez, afirmo que Joaquín
Balaguer había cometido un gran fraude electoral,
por lo que se produjo una crisis
política que se resolvió mediante un acuerdo
llamado "Pacto de la Democracia", consistente en que Balaguer
solamente gobernaría dos años, y no podría
ser candidato en las elecciones que se llevarían a cabo en
mayo de 1996, y los partidos con representación
gubernamental se comprometieron a aprobar de inmediato una
enmienda constitucional, en la cual se prohibió la
reelección presidencial y se instauró el sistema de
la doble vuelta consistente en que si ninguno de los candidatos
presidenciales obtenía el 50% más uno de los votos
en la primera vuelta, debía celebrarse una segunda ronda
electoral, únicamente con los dos candidatos más
votados en la primera.
Además, con la modificación constitucional
del 1994, se creó el Consejo Nacional de la Magistratura,
órgano encargado de la selección
de los Jueces de la Suprema Corte de Justicia, que
a su vez elegiría a todos los jueces de los Tribunales del
país.
Sacando así, esta elección del
ámbito del Senado de la República, que era el
encargado de la Selección
de todos los jueces del país. Situación ésta
que se prestaba para la corrupción en la
administración de Justicia. Esto
significo un gran paso de avance en la instrumentación de un Sistema
Jurídico más sano y fuerte.
El Consejo Nacional de la Magistratura está
integrado por: El Presidente de la República, que lo
preside, el presidente del Senado y un senador representante de
un partido opositor al presidente del Senado. El presidente la
Cámara de Diputados y un diputado opositor al presidente
de la Cámara. El presidente de la Suprema Corte de
Justicia y otro representante de ésta, quien será
el Secretario del consejo.
Al finalizar este trabajo hemos podido llegar a las
siguientes conclusiones:
Un gobierno con un sistema de leyes clara que vayan
sujetas a una legislación positiva, que las leyes
jurídicas sean aplicadas sin importar los intereses
particulares. El gobierno es uno de los protagonistas importantes
en la toma de
decisiones ya que tiene influencia directa y mayoritaria en
las decisiones, que vayan con el respaldo de la mayoría de
sus pobladores.
- El sistema económico, social, político
y jurídico de una nación puede durar más tiempo si
cuenta con los intereses más comunes de su
población. - Las modificaciones que se le han hecho la
constitución, siempre han estado marcada por los
intereses políticos del momento. Es por eso que hemos
tenido tantas modificaciones a nuestra ley
sustantiva. - Los estados con una independencia propia, están en la
obligación, de mantener una administración
organizada regida por la constitución de esa
nación como estado ya establecido.
Las políticas dictatoriales de algunos
gobernantes es un sistema erróneo, por el cual lleva a la
represión, a no respetar las leyes establecidas de un
estado.
"Historia del Derecho Dominicano", Wenceslao Vega
B. Impresora
Amigo del Hogar, Cuarta Edición, Santo Domingo
2002.
"Historia Dominicana", Jaime de Jesús
Domínguez, ABC Editorial, Santo Domingo 2001
"Breve Historia Dominicana 1492-1992", Tirso
Mejía Ricart, Editora Alfa & Omega, Santo Domingo,
Octubre 1992.
"Historia Social y Económica de la Republica
Dominicana", Tomo II, Roberto Cassá, Editora Alfa
& Omega, Decimoquinta Edición, Santo Domingo,
2001.
"Historia Dominicana Ayer y Hoy", Mu-Kieng
Adriana Sang, Susaeta Ediciones Dominicanas C por A, 1ra.
Edición, Santo Domingo, 1999.
santis pereyra
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