Análisis económico de los gobiernos chilenos 1964-2000 (página 2)

5. La política
económica y social del gobierno de
Patricio Aylwin

La coalición de centro izquierda de 17 partidos
políticos que, con el nombre de "Concertación
para la Democracia",
gano las elecciones en Diciembre de 1989 por mayoría
absoluta, se constituyo en la plataforma política de apoyo del
demócrata cristiano Patricio Aylwin, cuyo gobierno no
introdujo cambios sustanciales en las políticas
económicas implementadas por el antecesor régimen
autoritario especialmente durante sus últimos 5
años. Por el contrario el programa
económico de la Concertación fue coincidente con el
del gobierno anterior en áreas tales como el papel del
mercado en la
economía,
la necesidad de una tasa de cambio estable
y de tarifas razonables de exportación, y en la importancia de
mantener tasas de
interés reales representativas de la productividad y
competitivas con las tasas de interés
internacionales.

El Programa
Económico de la Concertación
Tratándose de un régimen democrático con una
fuerte influencia demócrata cristiana, el nuevo gobierno
le dio prioridad a la solución de los problemas
sociales y laborales heredados de la
administración anterior como estrategia para
asegurar el apoyo popular, a fin de poder
continuar las políticas
del modelo de
economía
de mercado que venia
implementándose en Chile en los
16 años anteriores. La versión demócrata que
de este modelo hizo el
gobierno de Aylwin estuvo basada en una estrategia de
desarrollo
sustentada en las siguientes políticas:

1. Promoción del papel del
   sector privado en las decisiones económicas
2. Garantía de la estabilidad
   macroeconómica mediante la austeridad fiscal y la
   disciplina
   monetaria.
3. Mantenimiento de una economía abierta y de una
   tasa de cambio
   competitiva, a fin de asegurar la integración del país en los
   mercados
   internacionales, ajustando la tasa de cada cambio de acuerdo a
   una cesta de monedas que incluye el dólar americano, el
   yen y el marco alemán.
4. El compromiso especifico de incrementar el gasto en
   la inversión social en salud, vivienda, pensiones
   y educación.

El gobierno democrático ha sabido manejar
inteligentemente sus relaciones
internacionales y ha trabajado exitosamente en varios frentes
para avanzar en su integración a la economía mundial.
Chile logro
refinanciar en términos comerciales sus compromisos de
deuda externa
del periodo 91-94 y coloco más de 200 millones de
dólares en emisiones de Eurobonos que fueron suscritas por
veinte de los más prominentes bancos
internacionales. El país ha logrado atraer más de
3.000 millones de dólares en inversión
extranjera directa desde que retornó a la democracia, y
ha logrado firmar un acuerdo de libre comercio
con México y
esta en vías del lograr uno similar con los Estados Unidos.
Chile fue durante la administración de Aylwin uno de los
países mas activos en la
defensa del libre comercio en la
Ronda Uruguay del
GATT.

El Rostro Humano De La Reforma Economica
Para administrar las demandas sociales manteniendo el equilibrio
macroeconómico, y a fin de lograr un crecimiento con una
distribución mas equitativa de la riqueza,
la nueva administración incremento sensiblemente los
recursos
dedicados a los grupos de mas
bajos ingresos,
mediante una reestructuración del gasto publico que elevo
en 3,4% la participación del gasto social en el presupuesto
gubernamental durante el periodo 1990-1991, en comparación
con el periodo 1988-1989. Igualmente se realizó una
reforma tributaria para generar nuevos recursos, a fin
de financiar los programas
sociales y para incrementar la carga tributaria sobre los
más ricos logrando de esa manera un sistema
más progresivo. Estas nuevas políticas representan
diferencias sustanciales en comparación con la forma como
el gobierno autoritario de Pinochet concebía las
políticas sociales y de redistribución del ingreso,
ya que las reformas del gobierno democrático estuvieron
orientadas a impulsar el crecimiento
económico y simultáneamente a mejorar las
condiciones de la clase media y de los grupos mas
pobres. Los programas
sociales de la Concertación también difirieron de
las tradiciones políticas populistas ya que a
través de la reforma tributaria se logro que dichos
programas sociales tuvieran un financiamiento
garantizado y no fueran financiados por la formula tradicional de
gasto inflacionario. Otro aspecto que conviene resaltar es el
hecho de que la reforma tributaria del gobierno de Aylwin se
logro mediante un amplio acuerdo nacional, en donde además
de los partidos integrantes de la Concertación se
contó con el apoyo del partido conservador
Renovación Nacional, el mas importante partido de la
oposición.
Otra iniciativa básica importante de la
administración de Aylwin fue la reforma de la ley laboral de
Pinochet. La que había sido muy criticada por los
trabajadores y los grupos de oposición del gobierno
militar ya que imponía muchas restricciones sobre las
actividades sindicales y colocaba a los trabajadores en una
franca relación de desventaja respecto a sus empleados. La
nueva ley aprobada en
el Congreso de1991 introdujo un sistema de
relaciones mas justo entre trabajadores y empresarios,
preservando el concepto
básico de la flexibilidad en el mercado laboral que se
considera como un requisito en una economía de libre
mercado. La aprobación de esta nueva ley fue
acompañada por una decisión gubernamental de
aumento del salario
mínimo, de la ayuda familiar y del subsidio para las
familias de más bajos recursos durante 1990-92. Todas
estas medidas de política se
orientaron a satisfacer las demandas laborales y de las familias
pobres cuyos ingresos
mínimos al comienzo de 1990 eran 35% mas bajos que su
valor real
para 1980, mientras que el poder
adquisitivo de ese ingreso en 1990 era la tercera parte de lo que
significaba en 1980, y los subsidios para los grupos de extrema
pobreza
habían declinado en 50% en términos reales entre
1981 y 1989. El aumento inicial del salario fue
acordado bajo la condición de que futuros incrementos en
el salario mínimo deberían estar vinculados a los
incrementos en la productividad
laboral.
Otro hecho que estableció una marcada diferencia con las
políticas sociales del gobierno anterior lo constituyo la
creación del Fondo de Solidaridad e
Inversión Social (FOSIS) para asistir a las
comunidades de bajos ingresos en el desarrollo de
una infraestructura de asistencia social, y para suministrar
créditos y asistencia técnica a fin
de promover actividades productivas a nivel de microempresas.
La administración de este fondo se ha mantenido al margen
del manejo partidista, promoviendo la participación
voluntaria de las comunidades, a fin de favorecer la
integración progresiva de los pobres en el proceso
productivo. Por estas razones los programas de FOSIS incluyen
acceso al crédito, tecnología y entrenamiento. En
materia de
asistencia social estos programas promueven el mejoramiento de la
calidad de
vida de las comunidades pobres, mediante proyectos tales
como la construcción de centros comunitarios, la
ayuda para programas de atención preventiva de la salud, la promoción de actividades culturales y
recreativas y el entrenamiento de
trabajadores comunitarios, al igual que el acceso a la información relacionada con los derechos, recursos, y
servicios
comprendidos en estos programas.
El gobierno democrático de Aylwin le dio una gran
prioridad a la política
social, por lo cual el FOSIS se ha mantenido como una
oficina
independiente adscrita al Ministerio de la Planificación y dirigida por un Director
ejecutivo designado directamente por el Presidente de la
Republica al cual reporta. En contraste con el enfoque
neoliberal, FOSIS opera haciendo énfasis en la necesidad
de la atención estatal para compensar los efectos
de varios años de ajustes económicos bajo el
criterio de que este compromiso del estado es
necesario pero que el mismo debe implementarse con la activa
participación de las comunidades y organizaciones
locales.

Un Presidente Modernizador Y Popular
Chile presenta en la problemática historia política de
Latinoamérica el inusual caso en el que un
Presidente modernizador y democrático, liderizando una
coalición multipartidista fue capaz de mantener niveles de
popularidad personal y para
los grupos políticos que lo apoyaron que no tiene
precedentes en el continente.
El triunfo de Eduardo Frei, hijo del viejo líder
fundador de la democracia cristiana chilena, en las elecciones
presidenciales del 11 de Diciembre de 1993, ratifica la confianza
del pueblo de ese país austral en la estrategia
económica y en la conducción política que se
ha venido aplicando desde que Chile retorno a la democracia,
cuando en las elecciones de Diciembre de 1989, el 57% de los
chilenos eligió al presidente Patricio Aylwin.
Eduardo Frei gana ahora la presidencia con la misma
coalición partidista que apoyó a Aylwin y con un
porcentaje del 58% de los votos, superior a lo alcanzado por
Aylwin. Por su parte este termina su brillante gestión
de gobierno con un índice de popularidad por encima del
65%, cifra sin precedentes en los anales de la política
latinoamericana y quizás mundial.
Las razones de la popularidad lograda por Aylwin en su gestión
de gobierno, descanso fundamentalmente en su habilidad para
manejar la Plataforma de Consenso Político que
permitió mantener en Chile, haciendo mayor énfasis
en la política
social, el programa de modernización económica
que le ha asegurado a ese país un proceso casi
continuo de crecimiento por mas de diez años, habiendo
alcanzado en 1992 un incremento del 10% de PIB
estimándose en un 6% para el 93 y en 5% para 94, a pesar
de que la recesión mundial ha afectado las importaciones
chilenas y cerca de 800 millones de dólares, que es 2% del
PIB. El
desempleo que
en periodo 1974-79 durante la aplicación autoritaria de
las políticas neoliberales, mantuvo una tasa promedio del
17,3% logro ser reducido en el gobierno de Aylwin al 4%. Los
salarios reales
han mantenido una tasa de crecimiento anual por encima del 5%, la
tasa de inflación esta en el 11%. El gobierno logro un
superávit fiscal del 2%
del PIB para 1993 y ha mantenido una tasa de ahorro
superior al 7% del producto.
Chile tiene en la actualidad una tasa de inversión del 27%
del PIB, solo superada en el mundo por China y
Singapur.
El enfoque económico con rostro humano de la
política de Aylwin esta empezando a lograr resultados
importantes en materia de
equidad social los cuales se evidencian a través de la
contracción del nivel de pobreza critica
de 45% en 1985 a 33% en 1992 y en otros cambios importantes que
indican que el 20% mas pobre de la población ha incrementado su ingreso real
en mas de el 30% desde 1990. Mientras que el gasto social se ha
expandido en más del 14% en términos reales en
comparación con 1992.

Chile: Evolucion De Indicadores
Macroeconomicos Basicos

Fuente Banco Central de
Chile.

El gobierno de Concertación mantuvo la
continuidad del proceso de privatización que fue estrategia clave para
eliminar el déficit fiscal, el cual, al final del
régimen de Pinochet se redujo a cero. Sin embargo, en el
esfuerzo por reordenar el estado, el
gobierno chileno ha logrado una exitosa administración de
la Corporación Nacional del Cobre
–CODELCO- una de las pocas empresas
públicas no privatizadas, cuyas exportaciones, al
igual que las de PVDSA en Venezuela,
genera el 40% de los ingresos de la exportación chilena. Es bueno destacar que
la privatización y el régimen de fondo
de pensiones han impulsado en Chile "El Capitalismo
popular" y en la actualidad de cuatro millones de chilenos
–el 30% de la población y el 80% de fuerza de
trabajo– se han convertido en accionista.

Evolución Del Gasto Social

• Disminución del 12,2% en 1989 con respecto a
  1988.
• Aumento en 1991 (Gob. Dem) en 31% respecto a 1990 y
  en 40% en 1992 (mas focalizados).
• Aumento (como % del PIB):

9,9% en 1989.
10,7% en 1990.
11,7% en 1991.

6. El Gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle (1994-
2000)

En 1993 y en un marco de consensos políticos se
produjo la elección del nuevo Presidente de Chile, Eduardo
Frei Ruiz-Tagle. Con un estilo más conservador que su
antecesor Patricio Aylwin, Frei continuó con la
política de los consensos en el área
política y centró su gestión en la
eliminación de la extrema pobreza y el aumento de la
competitividad
del país en el exterior. En función de
ello enfatizó el desarrollo educativo y
tecnológico, el fortalecimiento de la democracia, el
desarrollo
sustentable, y la modernización del Estado.
El 21 de mayo de 1994, el Presidente Eduardo Frei situó
las prioridades de su gobierno en torno a 6 grandes
tareas: "la consolidación del desarrollo
económico, la erradicación de la extrema
pobreza, el establecimiento de un régimen moderno de
relaciones
laborales, la construcción de sistemas de salud
y educación
eficientes, de amplia cobertura y preparados para las exigencias
de una sociedad en
rápido crecimiento y la inserción internacional del
país". En el ámbito político la prioridad
fue la consolidación de la democracia a partir de un
Parlamento ágil y moderno.
Sin embargo, sus esfuerzos y los de la administración
Aylwin para reducir las desigualdades y brindar una mejor salud y
mayores oportunidades en educación seguían siendo
insuficientes. Para enfrentar esta realidad, en materia
educacional el gobierno de Frei inició una reforma que
planteó un aumento del gasto en educación para
inversiones
destinadas a extender la jornada escolar, el fortalecimiento de
la profesión docente y el llamado Proyecto
Montegrande, consistente en la conformación de una red de establecimientos
de enseñanza media de características especiales en
términos de calidad,
capacidad de innovación y atención de
jóvenes de familias con menos ingresos.
En lo económico, durante el gobierno de Frei, el modelo
neoliberal alcanzó una gran expresión. El objetivo fue
generar un clima atractivo
para los inversionistas y el aumentar la tasa de crecimiento.
Dentro de este esquema, con una economía estable y en
franco desarrollo, el país experimentó una bonanza
económica. Durante la gestión Frei las
privatizaciones de empresas
estatales para obtener recursos adicionales destinados hacia los
sectores más desposeídos, se convirtió en
una herramienta válida, aunque no aceptada por todos. A su
vez, el tema ecológico y el crecimiento sustentable,
generaron posiciones encontradas que Frei intentó salvar
conciliando las normas
ambientales, sin poner en riesgo proyectos de
inversión a gran escala como en el
caso de las hidroeléctricas y forestales, asegurando la
estabilidad de un alto nivel de inversiones
que garantizara la estabilidad económica y la
generación de nuevos recursos para las programas
sociales.
Durante la década de los gobiernos de la
Concertación (1990-2000), se mantuvo el modelo
económico neoliberal. Si bien no se logró disminuir
a gran escala la
situación de los más pobres, ambas administraciones
redujeron los niveles de indigencia y pobreza de manera notable.
Se amplió el acceso de los sectores más
desposeídos a la educación y se
mejoró su calidad
destinando mayores recursos a los establecimientos más
pobres.
En el ámbito político se desarrolló un
clima de
transición democrática, sustentada en los
consensos. Pero la derecha conservó su poder de veto en el
Congreso, obstaculizando cualquier intento o iniciativa
gubernamental para reformar la Constitución e instalar un sistema de
democracia plena al iniciarse el tercer Milenio.

7. El Gobierno de Ricardo
Lagos (2000 – 2006)

Primer Año De Gobierno Del Presidente Ricardo
Lagos
El 16 de enero del 2000, Ricardo Lagos Escobar se convierte en
Presidente electo de Chile. Abogado y economista, con 62
años de edad, pasa a ser el Mandatario número 46 en
ocupar el sillón de La Moneda.
Desde el primer momento, imprime su sello en la manera de ejercer
el cargo. Trabajo en terreno, cercanía con las personas y
una política de puertas abiertas serán las
prácticas habituales de su gestión. A dos
días de asumir el mando de la Nación,
tras casi tres décadas de mantener las puertas de La
Moneda cerradas, el Mandatario decide abrir el Palacio y
compartir con la gente un patrimonio
histórico que es de todos. El llamado es para que los
chilenos sean protagonistas de su tiempo y
constructores de su historia, el país es
de todos y el futuro es para construirlo juntos.
Desde su perspectiva y con su particular estilo, recién
instalado en La Moneda, llama a todo su equipo de gobierno a
trabajar fuera de las oficinas y a conocer de cerca las
necesidades de la gente.
Es un comienzo difícil, y el Mandatario lo sabe, la
situación económica del país, tras las
repercusiones de la crisis
asiática de 1998, provocan un ascenso en las tasas de
desempleo e
incertidumbre en la economía, situaciones que se
convierten en su principal preocupación.
La atención en los servicios de
salud también forma parte de sus prioridades e instruye de
inmediato a sus colaboradores para que inicien los estudios de
una profunda reforma de la Salud que asegure una atención
oportuna, eficiente y digna para todos los chilenos. En esa
perspectiva, le da un plazo perentorio a la ministra de Salud,
Michelle Bachelet, para que termine con las largas filas en los
consultorios de atención primaria en tres meses. El
objetivo se
cumple con un 82 por ciento de éxito.
Los derechos humanos
y la Mesa de Diálogo,
esta última creada durante el gobierno del Presidente
Eduardo Frei Ruiz-Tagle y que tomara un nuevo impulso en la
administración del Presidente Ricardo Lagos,
también ocuparon un lugar especial en la agenda del
Mandatario. Nueve meses de reuniones entre los Comandantes en
Jefe de las Fuerzas Armadas y Carabineros, representantes de las
principales confesiones religiosas del país, abogados de
Derechos
Humanos y personas destacadas del mundo de la ciencia y
la cultura,
coordinados por el Ministro de Defensa Mario Fernández
hicieron posible que el 13 junio en el Palacio de La Moneda, el
Presidente Lagos recibiera un histórico documento. Un
compromiso solemne de parte de los actores de la Mesa de Diálogo,
quienes en conjunto revelaron su absoluto rechazo a las
violaciones de los derechos humanos y su total
oposición a cualquier forma de violencia como
vía para alcanzar el poder. Ese mismo día las
Fuerzas Armadas y Carabineros se comprometieron a entregar
información sobre el paradero de los
detenidos desaparecidos antes del 5 de enero del 2001.
En el ámbito internacional, consciente de la
globalización y de la importancia de las alianzas
estratégicas, el Primer Mandatario busca aunar fuerzas con
los países vecinos con quienes plantea relaciones que van
más allá de lo económico, incluyendo lo
político y lo cultural. Paralelamente, refuerza las
relaciones comerciales con Estados Unidos,
Europa y el
Asia
Pacífico, todo esto sin perder de vista que la globalización tiene rostro humano y
conlleva una responsabilidad con el medio
ambiente.
En medio de esta globalidad que caracteriza el nuevo milenio, y
siendo el primer Presidente del siglo XXI, Ricardo Lagos
está consciente de la importancia del desarrollo de las
nuevas
tecnologías, de las potencialidades de Internet y que ellas son una
variable clave para la igualdad de
oportunidades y para los desafíos de esta nueva era.
Es un primer año de desafíos y no libre de
dificultades. Antes de cumplir nueve meses en el gobierno, el
Presidente Lagos enfrenta el primer examen ante la
ciudadanía. El 29 de octubre, los chilenos acuden a las
urnas para participar masivamente en la elección de
alcaldes y concejales en todas las municipalidades del
país. A pesar de las dificultades económicas
sufridas durante sus primeros meses de gobierno, la
ciudadanía respalda mayoritariamente al Presidente y a la
Concertación. La coalición obtiene un 52, 11 por
ciento de los votos, respecto del 51, 32 % de la elección
presidencial, mientras la derecha baja su votación de 48,
68 % en enero a 40, 10 % en las elecciones municipales. Para el
Jefe de Estado esta es una señal clara. Tanto él
como su equipo deben seguir por el camino trazado a comienzos de
año, y trabajar unidos durante el 2001, centrándose
en cuatro prioridades: empleo, salud,
educación y un Estado al servicio de la
gente.
Un desafío importante en la administración Lagos
sin duda también fue y son la educación y la
cultura. Para
sacar adelante lo primero, durante el 2000, la ministra de
Educación, Mariana Aylwin, puso énfasis en la
reforma educacional, mejoró la infraestructura e hizo
participar al profesorado en el proceso de cambio.
Asimismo, durante el primer año de gestión del
Presidente Ricardo Lagos se produjo una explosión
cultural. 165 obras de teatro
estrenadas, 15 películas nacionales en la cartelera de los
cines dan cuenta del desarrollo y del despliegue cultural chileno
que alcanzó hasta los lugares más apartados de los
centros urbanos. Ejemplo de ello es el trabajo del
Sindicato de
Pescadores de Chañaral, que con un proyecto
presentado al Consejo del Libro,
logró equipar una biblioteca para
los hijos de los socios y posteriormente aumentar su bibliografía para atender a
la comunidad.
El patrimonio
cultural del país también tuvo un avance
importante, así lo demuestra la incorporación de 14
iglesias de Chile a la lista de monumentos declarados Patrimonio
de la Humanidad por la UNESCO.
Un aporte importante también fue la renovación del
ambiente
artístico, fue la incorporación de nuevas
generaciones. En este marco el Fondart hizo entrega de un 55, 4
por cierto a proyectos
presentados por artistas menores de 29 años. Asimismo, 239
grupos musicales participaron en el Tercer Festival de Bandas
Jóvenes, organizado por la Corporación Cultural
Balmaceda 1215.
Pero más allá de todos los hechos y las
circunstancias que rodearon el Primer año de
gestión del gobierno del Presidente Ricardo Lagos, en
términos concretos el año 2000 finalizó con
un crecimiento del 5,4 por ciento, uno de los más altos
del mundo; un superávit fiscal y un récord en
materia de exportaciones que alcanzaron a US$ 18.160 millones, lo
que representa un 16,3 por ciento más que en 1999.
Sin embargo, el hito en la vida de la Nación,
como lo dijera el propio Mandatario en su discurso de la
instauración de la Comisión Bicentenario, son sin
duda los 200 años de vida republicana que se
cumplirán el 2010, cuando Chile ingrese a su tercer siglo
de vida como nación independiente.
Desde esta perspectiva, la invitación del Jefe de Estado
es para "trabajar juntos en el gran proyecto común para
llegar al Bicentenario como un país desarrollado. Lograrlo
depende de lo que hagamos en esta década. Es una tarea
nacional, que incumbe al Estado, el sector privado y las
múltiples comunidades en las que se desarrolla nuestra
vida. Esta tarea sólo podrá realizarse con la
participación activa de la ciudadanía: de
trabajadores y empresarios, profesionales y técnicos,
civiles y militares, intelectuales y artistas, profesores y
estudiantes, conservadores e innovadores, creyentes y
agnósticos, habitantes de las ciudades y del campo, de
todas nuestras etnias y regiones, incluyendo la Región
Internacional de Chile…

8. Reseña de lo
mas importante de los gobiernos de Alwyn- Frei –
Lagos

Luego del Gobierno Militar se volvió a un sistema
democrático mediante lo que se conoció como el
plebiscito de 1988. Donde se votaba entre la permanencia del
gobierno de Pinochet, o se llamaba a elección presidencial
(sí y no, respectivamente).
Fue una época de enfrentamientos entre una y otra
opción. Se utilizaba los espacios televisivos por cada
opción, todo con el fin de ganar el plebiscito.
Al final el 5 de Octubre de 1988 se hizo el histórico
plebiscito, con el triunfo del NO, esto quería decir que
era hora de elección popular la que se hizo el año
siguiente con el triunfo del abanderado de la coalición de
diversos partidos (DC, PPD, PS), agrupados en la
Concertación de Partidos por la Democracia,
coalición que se mantiene en la actualidad.
Esto llevo un cambio total en lo que fue la economía y la
política
económica. En esta época se puso en
práctica el llamado "Sistema Social de Mercado".
Luego de dos gobiernos de la concertación liderados en esa
época por el partido del presidente (DC), se pensó
en lo que sería la elección más dura para la
concertación, ya que el abanderado de la derecha,
Joaquín Lavín, en la época alcalde de Las
Condes, tenía un alto apoyo popular, y así se vio
reflejado en las elecciones presidenciales, en donde se
obligó a, por primera vez en Chile, ir a una segunda
vuelta electoral, debido al empate técnico que
ocurrió en dichas elecciones, así después en
enero del siguiente año, ganó en segunda vuelta, el
abanderado de la concertación, Ricardo Lagos (PRSD), de
esta forma se planteó seguir con el sistema
económico implantado por sus antecesores, sin embargo se
ha reconocido una tendencia Liberal.
Se ha amalgamar éstos tres gobierno en sólo un
capitulo, debido a que son similares en el aspecto
económico, y cada uno a continuado la obra del anterior,
por lo que no ha habido un cambio tan profundo en lo a
economía se refiere, no se ha experimentado un cambio tan
profundo como ocurrió con el gobierno de Allende y de
Pinochet.
A continuación se verá un resumen de las
actividades más importantes de los dos primeros gobiernos
y luego se analizará lo hecho hasta el momento por el
actual presidente de la república Ricardo Lagos, junto con
ver un posible análisis futuro y en perspectiva de lo que
será la economía en el país en futuros
gobiernos.

Los Hechos
Respecto a la economía de este gobierno Luis Galdames
establece que: "en lo relativo al desarrollo
económico se continuó aplicando el modelo de
Gobierno anterior, dándose énfasis en los asuntos
sociales. El comercio exterior
experimentó un nuevo crecimiento debido al factor
confianza y a la estabilidad de las reglas. Además el
país tubo relaciones extranjeras para mejorar relaciones
económicas con países asiáticos. El
crecimiento de la economía favoreció mayormente al
sector capitalista. La distribución del ingreso continuó
siendo desfavorable para la clase trabajadora, aunque los
índices de pobreza experimentaron una mejoría
relativa".

1) Aylwin – Frei:
a) Continuidad del modelo económico: Con el retorno de la
democracia Chile gozo nuevamente de nuevas líneas de
crédito
y programas de donación así como un nuevo
crecimiento del comercio
exterior, asimismo se renovaron los esfuerzos por mejorar el
comercio con
los países asiáticos. La Asociación
Latinoamericana de Integración se lograron acuerdos
bilaterales con México,
Argentina,
Bolivia y
Venezuela para
desarrollar un programa de rebajas arancelarias puesto en marcha
en junio de 1991. Se inicio la construcción de un
oleoducto entre Argentina y Chile
que uniría las ciudades de Neuquén y San Vicente,
también se establecieron conversaciones con el país
vecino para la construcción de un gasoducto para proveer a
Chile de gas natural.
El gobierno chileno logro postergar el vencimiento de los pagos
de la deuda externa. Al
finalizar su mandato el producto
geográfico bruto PGB había crecido en un 10.4%, las
exportaciones un 12.3% real y la inflación se había
reducido a un 12.7% anual, con esto se logro una tasa de ahorro
del 18.7% del PGB, mientras que el ahorro total nacional de la
década de 1980 no supero el 9.5% del PGB. El desempleo
había descendido a menos de un 5%, el salario
mínimo había ascendido en un 27.8% y se
había rescatado de la extrema pobreza y de la marginalidad a
700.000 pobres. A pesar de estas cifras la distribución de
la riqueza continua siendo desfavorable para 1/3 de la
población chilena.

b) La Agricultura:
El gobierno de la DC que estableció el sistema
parlamentario en 1990, inicio acciones a
favor de los pequeños y medianos agricultores, marginados
en los años precedentes. Los precios de
garantía fueron efectivos en el momento en que los
precios de
importación eran inferiores al precio
garantizado. Estas medidas incrementaron notablemente la
productividad.
Las actividades frutícolas fueren las que más se
beneficiaron de las políticas macroeconómicas
aplicadas por el Ejecutivo desde 1982. El sector agrícola
ha basado su dinamismo en dos factores susceptibles de
variación: en primer lugar, en unos salarios bajos; y en
segundo lugar, en las ofertas de frutas de invierno o de fuera de
temporada a los países más desarrollados. En cuanto
al primer factor la acción sindical puede presionar al
alza los salarios. En el otro los competidores del modelo
chileno, tales como Argentina y Brasil, pueden
interferir negativamente en la demanda.
Las frutas constituyeron el 90% de las exportaciones
agrícolas chilenas. Las zonas más aptas para el
cultivo de frutas han recibido fuertes inversiones, modificando
sensiblemente el patrón de uso del suelo e
induciendo a cambios significativos en la estructura del
territorio. "En términos geográficos, estas
áreas se sitúan en el semiárido Norte Chico
y en el Chile Central, de clima de mediterráneo".
También en el área de la agricultura,
América
Latina está teniendo un cambio en el pensamiento,
ya qua espacios semiáridos y tropicales están
poniéndose bajo producción mediante regadíos tales
son los casos de Baja California en México, la costa
peruana, Sertao brasileño, los oasis de los Andes, los
áridos de Argentina, el Norte Chico en Chile. En donde los
nuevos productos
hortofrutícolas se destinan básicamente a la
exportación.
Esta es una situación inédita en América
Latina ya que Europa y USA
gravaban con fuertes aranceles las
importaciones de
aquellos productos
agrícolas que competían con los de sus respectivos
territorios. Por una parte la creación de una zona global
de libre cambio modifica el modelo de producción agrícola latinoamericano:
los pequeños campesinos productores de granos no pueden
competir con los grandes productores de USA y Europa, y dejan de
ser rentables las grandes haciendas latinoamericanas dedicadas al
trigo o al ganado de forma extensiva. Pero en cambio las frutas
latinoamericanas tienen acceso a los mercados europeos
y estadounidenses, a precios competitivos debido al bajo costo de la mano
de obra y a la depresión
de los aranceles.
En 1970 las exportaciones agrícolas constituían el
44% del total de la exportación, mientras que en la
década de 1990 el porcentaje descendió hasta un
24%. Chile representa un caso excepcional, ya que en el
país ha aumentado el peso de la exportación de
productos agropecuarios.
Primera exportación de fruta a Rusia: la mayor
distribuidora de frutas, verduras y alimentos de
Moscú cerró en 1994 contratos con
empresas de Chile. La operación se llevó a cabo a
través de su contacto con Chile Consulting establecido
durante la exposición
permanente de productos chilenos en la capital rusa.
Con anterioridad la misma empresa rusa
había importado fruta chilena, pero en ese caso desde
países bajos y a través de empresas
estadounidenses. Para comercializar la fruta este local dispone
de un sistema frigorífico con capacidad para más de
1000 toneladas de alimentos, los
clientes de la
entidad son renombrados hoteles y
restaurantes, entre ellos las cadenas de Mc Donald´s, que
adquiere manzanas chilenas para sus postres.
En la senda de la Agroexportación: Desde la década
del 70 y la del 80, Chile se centralizó, en la
exportación de bienes
primarios no tradicionales, como productos forestales, pesqueros
y agrícolas. Si se comparan las cifras de las
exportaciones con las de las importaciones, se aprecia que la
balanza
comercial silbo agropecuaria es muy favorable a Chile. En un
análisis más pormenorizado, por
epígrafes de producción, se aprecia el fuerte
precio
específico de las frutas frescas, que mediados los 90
aportaban 1147 millones de dólares, un 65% del total de
las exportaciones primarias sin elaboración. "La tendencia
a lo largo de esta década es aumentar el peso relativo de
este apartado, dentro del conjunto de las exportaciones de origen
silbo agropecuario. Así pues la exportación de
Chile está muy focalizada en el aspecto
frutícola".
El MERCOSUR y su
incidencia en la agricultura chilena: En 1996, después de
2 años, el Presidente Frei Ruiz-Tagle firmó el
acuerdo de asociación con el Mercado Común del Sur
o MERCOSUR, que
agrupa a más de 200 millones de consumidores. Aunque las
ventas
chilenas a los países de MERCOSUR representaban apenas un
11% del total de las exportaciones, aumentaban a buen ritmo y se
centraban en productos de alto valor
añadido.
Al analizar el detalle de estas exportaciones se apreciaba que un
40% de las ventas
externas chilenas de productos agrícolas
desgravarían en 8 años. Por su parte, las
maquinarias y equipos agrícolas dejaron de pagar aranceles
a partir de 1 de octubre de 1996.
Objetivos de
la asociación chilena con MERCOSUR: Al presentar el
proyecto de asociación con el MERCOSUR, algunos diputados
pidieron algunos beneficios para seguridad de
algunos sectores que consideraban desprotegidos, entre estos
sectores, estaba el agrícola. Entre las medidas
había una bonificación del 50% en la compra de
fertilizantes.
El 13 de agosto de 1996 la Cámara de Diputados
aprobó por amplia mayoría la asociación de
Chile al MERCOSUR. Esta aprobación incluye el cumplimiento
de los acuerdos referentes a la permanencia en MERCOSUR. Los
principales objetivos de
este acuerdo son:
– Formar un área de libre
comercio.
– Promover la coordinación de la red de infraestructuras,
principalmente puertos y carreteras.
– Impulsar las inversiones recíprocas
– Desarrollar la cooperación económica,
energética, científica y tecnológica.
Plan de
modernización agrícola: En mayo de 1996 al
ministerio de agricultura elaboró un plan
estratégico para modernizar y transformar la
agricultura y la ganadería
al objeto de afrontar con garantías los retos a que se
veía sometido el sector agropecuario chileno ante la
globalización de la economía, particularmente
tras su asociación con el MERCOSUR.
El objetivo general es el de garantizar el abastecimiento
alimentario a la población e incrementar las rentas de los
agricultores.
Los ejes orientadores de este plan
estratégico se pueden resumir en: ampliación y
gestión de mercados externos; innovación tecnológica; capacitación; subvenciones a los
agricultores en forma de precios de garantía o de ayudas a
las mejoras de las explotaciones; y aumento y cobertura de las
infraestructuras y servicios básicos en el medio
rural.

c) Codelco a finales del S. XX:
La política seguida por Codelco en la década de
1990 se ha basado en la mejora del proceso tecnológico y
en la reducción de la mano de obra, en este segundo caso
se ha producido una notable reducción de trabajadores
mediante programas de jubilación anticipadas y la no
reposición de las plazas vacantes debidas a retiros
normales. Codelco es además un organismo técnico y
especializado de asesoramiento al gobierno en todo aquello
relacionado con la minería
chilena, también interviene en su función
asesora en las políticas de producción y comercio
del cobre, de sus
subproductores y de los minerales
metálicos y no metálicos.

d) El presente del salitre:
La fuerte competencia del
nitrato sintético hundió el mercado del salitre,
sin embargo la producción salitrera de Chile es
todavía relativamente elevada pues en 1995 se produjeron
995000 toneladas. Lo que sucede es que las nuevas técnicas
de producción permiten que esta se obtenga en solo 3
centros activos:
María Elena, Pedro de Valdivia y la planta de
evaporación solar de Coya Sur.
La producción de salitre de Soquimich en 1983 se obtuvo
700000 toneladas, en 1990 ya eran 837000 y en 1995 la cifra se
aproxima al millón de toneladas. Para obtener esta
producción es preciso mover inmensas cantidades de caliche
cada año, por ejemplo la oficina Pedro de
Valdivia moviliza más de 35000 toneladas diarias de
mineral.
Una gran parte de la producción de salitre se destina a la
exportación, en 1995 salieron de los puertos chilenos
207000 toneladas de nitrato potasio y 315000 de nitrato
sódico, los principales países de destino eran
España,
USA, Bélgica, China, Alemania,
Japón y
Corea del Sur. El valor fue de apenas 100 millones de
dólares. La minería no
metálica el salitre ocupa el lugar principal.

9.
Bibliografía

• América Latina: Del Realismo
  Mágico a la Sociedad
  Global

Autor:

• Análisis Económico de
  Países.