4. Políticas
y Acciones
Lo que aquí se presentan son elementos para el
establecimiento de posibles políticas.
La finalidad es compartir elementos de discusión que
posibiliten identificar el logro de un mejor ALCA para la
región. Se trata de identificar áreas de política y elementos
operativos, más que hacer la formulación
específica de la política, aspecto que
queda fuera del alcance de este estudio.
Para llegar a este último objetivo
habría que identificar
- temas de política;
- relación con otros elementos
estratégicos de política nacional, regional y de
negociación; - finalidades;
- definición de escenarios más
probables; - actores principales;
- sujetos de la política;
- medidas fundamentales, complementarias y alternativas
de ejecución; - medidas de operativización, y
- actividades de seguimiento.
Además de los aspectos particulares de elementos
de política que conforman este capítulo, se
debería tomar en cuenta que, en función de
la conformación de los escenarios más deseables
sobre al negociación del ALCA, se requiere
de elementos en la toma de
decisiones, incluyendo los siguientes:
- El establecimiento previo de consensos operativos.
Esto aplicaría tanto para las áreas generales de
tema, como para propuestas específicas. - La conformación de instancias de coordinación operativa en la
negociación. Se debería tener una instancia de
coordinación permanente. El hecho de no
contar con un nivel organizativo de esta índole puede
hacer sentir a los funcionarios directamente implicados en la
negociación que no cuentan con apoyo y por ello se
inclinarían a negociar por separado, dentro de una
vía unilateral de su país. - El fortalecimiento de las instancias de integración. Debido al carácter
más de tipo inmediatista que parece ser inherente al
ALCA, no se debería abandonar la perspectiva de una
integración más completa en AMLYC.
No hacerlo podría tener fácilmente los costos de
enfrentar cada vez con menor coordinación y
desunión los retos de países desarrollados y
regiones con amplio poder
económico que si se coordinan entre ellos. - La coordinación con representantes de la
sociedad civil
y grupos de
apoyo. Este elemento da un sentido democrático y abierto
a la negociación. No hacerlo es propiciar las protestas
y la marginación en la que varios grupos
quedarían. Se perdería de esa manera la
oportunidad de poder
generar más ideas y de establecer un contenido del ALCA
más propio con las necesidades de AMLYC. - La formulación de programas cuya
finalidad sea el establecimiento de medidas que permitan
valorar los avances y en general las repercusiones de las
decisiones. Esto permitiría identificar mecanismos
correctivos de manera oportuna. Cuando fuera necesario, los
acuerdos generales de entendimiento deben prevalecer como
resultado de la negociación conjunta, más que
medidas específicas de compromiso de dudosas
repercusiones en la región. Aqui un elemento importante
sería el no compromiso explicito en temas de
negociación y contenido de los puntos del ALCA, que
imposibilitara en lo sucesivo poder establecer alternativas en
puntos vitales. Por ejemplo medidas específicas que
deberían tener cobertura en este punto serían las
correspondientes a que son los países desarrollados en
el ALCA, los primeros que deberían abrir sus fronteras;
seguimiento al acceso de servicios;
utilización de barreras no arancelarias; y cumplimiento
de fases de apertura en el manejo de capitales. - La finalidad de considerar medidas que amplíen
las oportunidades para los diferentes sectores. Se
incluirían aquí medidas redistributivas
destinadas a facilitar el acceso de los pobres a la renta y
poner en práctica políticas que estimulen la
participación de los pobres en la vida social y
económica. Es importante en esto, la reducción de
los compromisos externos, incluyendo el peso del servicio de
la deuda externa y
liberar esos recursos para
la inversión productiva y el gasto
social; - El ALCA será altamente beneficioso si
contribuye a generar un entorno de estabilidad que favorezca el
crecimiento
económico y marcos reguladores que limiten los
flujos especulativos y eliminen la volatilidad financiera. Se
reitera en esto como clave, la real apertura comercial de los
países industrializados, acompañada de
cláusulas sociales y ambientales.
Grupos de Negociación
- Acceso a Mercados
(a.1.) El acceso a los mercados,
especialmente en lo que se refiere a la vigencia de aranceles
y medidas no arancelarias, deberá ser promovido
tomando en cuenta el nivel de desarrollo
de los países. La promoción de la igualdad
completa entre naciones con diferentes niveles de desarrollo
tenderá a profundizar las desigualdades
económicas y sociales, y por ello será un
mecanismo ineficaz en la lucha contra la
pobreza;
(a.2.) En la Declaratoria del Plan de
Acción de la X sesión de la UNCTAD, realizada
del 12 al 19 de febrero de 2000 en Bangkok, Tailandia, se
dedicó una sección al trato diferenciado para
los países, en el sentido siguiente:
"Los principios
básicos del trato especial y diferenciado para
países en desarrollo quedan totalmente establecidos y
reconocidos en las distintas decisiones de la Asamblea
General de Naciones
Unidas, la UNCTAD y la OMC.
Podría ser necesario, no obstante, modernizar y hacer
más operativo un trato especial y diferenciado, sobre
todo en términos de mantener y expander las
oportunidades de exportación para los países en
desarrollo , con miras a adaptarlo a las condiciones
cambiantes del comercio
internacional, y para hacer del trato especial y
diferenciado un mejor instrumento para el
desarrollo".(a.3) Los tratos justos en materia de
acceso a los mercados
deberán tener sus efectos multiplicadores en beneficio
del desarrollo dentro de las sociedades
de los diferentes países de AMLYC. De allí que
sea importante, entre otras razones, la participación
de la sociedad
civil en sus diversos grupos representativos. En esto se
deberá tener presente con particular cuidado el
desarrollo del mercado
interno, de las pequeñas y medianas empresas de
la región;
(a.4.) Los programas de
apertura comercial y de reducción de aranceles
deberían estar acompañados por programas
coordinados que garanticen que las industrias
locales puedan ser capaces de hacerse competitivas durante la
transición. Los programas sectoriales deberían
estar acompañados por programas de desarrollo que
conduzcan a un incremento de la competitividad y que el desarrollo de los
mercados nacionales, no se sacrifique en función de la exclusiva
inserción externa de la economía;
(a.5.) Debe evitarse el uso de las barreras no arancelarias
como mecanismo oculto que en la práctica imposibilita
el acceso de los productos
de naciones menos avanzadas en las plazas de los
países con mayor mercado
interno. En esto es necesario tener en cuenta las presiones
de las grandes corporaciones y la influencia política
que generalmente tienen sus grupos de cabildeo en los
gobiernos. Se trata de eliminar la arbitrariedad en la
imposición de las barreras no arancelarias;
(a.6.) Deberá tenerse presente que la apertura
externa de las empresas y
sectores productivos, al constituirse como un motor del
crecimiento, debe engranarse con los subsistemas productivos
internos. Esto con el fin de que los beneficios de la mejor
inserción internacional puedan llegar a otros sectores
poblacionales por medio de significativos efectos
multiplicadores entre la población y áreas
productivas.(b.1.) En este punto se debería tomar en
cuenta la utilización sostenida de los recursos
biológicos y el tema de la diversidad y variabilidad
genética como condición de
estabilidad en el rendimiento de las cosechas. Esto tiene
mayor importancia considerando la reserva de diversidad
biótica que le es propia a la región. Este
aspecto debería de establecer su contenido de manera
prevaleciente y sin contradicciones con el tema de las
patentes y los derechos de
propiedad
intelectual;
(b.2.) Uno de los mecanismos de amortiguamiento en cuanto al
mayor impacto de las crisis de
mercado de los centros urbanos en los medios
rurales, y respecto a los sistemas
de abastecimiento interno han sido los procesos
de la economía campesina. Los mismos forman
parte de la estructura
económica propia y cultural de muchos pueblos en
particular en aquellas naciones en las cuales prevalecen los
grupos indígenas. En consideración de estos
elementos y en función de la gran vulnerabilidad que
ha traído el TLCAN en
ciertas regiones rurales de México, se deberá proteger y
ampliar las oportunidades que los sistemas
de economía campesina brindan a los agricultores. Ello
dentro de una perspectiva de mejora de la calidad de
vida para estos grupos
sociales que mantienen un alto nivel de vulnerabilidad
económica y social;
(b.3.) Los países de ALC deberían no
comprometer la capacidad de seguridad
alimentaria en la región. Esto debería afectar
al menos a los productos
básicos de la alimentación, tal
el caso de maíz
(Zea mays), frijol (Phaseolus vulgaris), arroz (Oriza
sativa), papas (Solanum tuberosum o Solanum indigenus). No se
trata de no aprovechar los mecanismos de mercado como medio
de asignación y utilización de recursos. De lo
que se trata es que no se sacrifique en aras del mercantilismo la capacidad productiva propia y
los aspectos que pueden incrementar más la
vulnerabilidad externa. Suficiente vulnerabilidad existe ya
en las naciones dados los ajustes macroeconómicos
-incluyendo especialmente privatizaciones, desmantelamiento
de la capacidad de los estados, agotamiento de los controles
a flujos financieros, eliminación de subsidios y
librecambismo aparte de mayor sujeción al dólar
estadounidense en la región. El tema de la seguridad
alimentaria más que un tema económico es un
aspecto de repercusiones políticas. Quien maneje y
controle el aprovisionamiento de alimentos
tiene más poder que una nación cuyas "ventajas" competitivas en
el mercado externo consisten en la exportación ya sea de postres
–café (Coffea arábica o Coffea
robusta), banano (Musa sapientum o Musa paradisíaca),
azúcar (Sacharum officinalis)- o bien
de ornamentales y flores;
(b.4.) En el tema del sector agrícola se
debería incluir las previsiones en función de
la protección al medio
ambiente. Se trata de proteger los sistemas naturales,
especialmente aquellos de carácter renovable. Se reconoce que
estos sistemas tienen características propias que no les son
atribuibles a los recursos de los países más
desarrollados. De allí que la investigación tecnológica, la
preservación y uso de los ecosistemas más frágiles
deberá corresponder a un uso sostenido de los
recursos, tomando en cuenta su fragilidad productiva;
(b.5.) El tema de los derechos
laborales también debería merecer una atención especial en el tema
agrícola. Aquí lo importante es garantizar los
derechos de los trabajadores del área rural. Se trata
de promover la competitividad y la eficacia de
los procesos
de producción, pero a la vez de que se
respeten las normas
laborales de los países. Esto afectará tanto a
las empresas nacionales como a las grandes corporaciones. La
salud y
seguridad laboral
deberá incluirse como parte de este componente, a la
vez que el pago de prestaciones laborales;
(b.6.) Se contemplará también en lo
agrícola el apoyo, promoción y respaldo a organizaciones de productores de
carácter individual y colectivo, y dentro de estas
últimas a las formas propias de organización indígena y a las
cooperativas. Por medio de estas organizaciones se puede tener un mayor y
más eficaz impacto en cuanto a la transferencia y
difusión de tecnología, a la mejora de
prácticas de producción, comercialización, almacenamiento y mercadeo,
así como en cuanto a la utilización de crédito y uso de infraestructura
productiva en proyectos
tales como miniriego;
(b.7.) Se reconocería dentro del tema agrícola,
que si bien es cierto existen problemas
en lo productivo, los mayores problemas
se relacionan con la comercialización. De esa cuenta se
deberá tener presente los caracteres inherentes a los
productos agrícolas, los que en general son motivo de
desventajas con respecto a otros sectores de la
producción:
(i) alta elasticidad de la oferta;
(ii) baja elasticidad en la demanda;
(iii) alta perecibilidad de los productos;
(iv) dependencia del clima para la
producción en las condiciones generalizadas de
AMLYC;
(v) el contar en la tierra
un factor productivo de carácter fijo, cuyo uso
respecto a insumos es más propenso a ser afectado por
la ley de
rendimientos decrecientes o retornos disminuyentes; y
(vi) el poco valor
agregado que por lo general tienen los bienes
agrícolas, salvo que los mismos sean sujetos de
agroindustria.- Agricultura
(c.1.) Se establecerían procedimientos que permitieran un grado de
control y
rendición efectivo de cuentas
por parte de las empresas contratantes. En particular la
atención debe enfatizarse en
corporaciones transnacionales o multinacionales que pudieran,
en determinadas condiciones, alegar falta de
jurisdicción de las leyes de un
país en particular. Esto último en especial
cuando se puede tratar de proyectos,
programas o actividades que involucran a varias naciones;
(c.2.) Los mecanismos de compra del sector
público asegurarían la transparencia de
operaciones,
la oportunidad en el logro de resultados y el uso eficiente
de los recursos. No se deberán favorecer intereses
particulares que en ocasiones han caído dentro de la
esfera del clientelismo político;
(c.3.) Preferentemente se establecerán comisiones
ejecutivas y/o consultivas cuya misión
principal sea la de encaminar la formulación de
procesos, ejecución de actividades y desarrollo de
licitaciones dentro de los marcos legales de cada nación. En esta comisión
deberán estar presentes representantes de auditoría externa, interna y de las
contralorías de cuentas,
en el mejor de los casos; - Compras del Sector Público
(d.1.) Poner a resguardo, no incluir, dentro de los
acuerdos de propiedad intelectual, lo referente a la
producción, utilización y distribución de drogas
genéricas. Esto tendría un alcance de mayores
repercusiones sociales en el caso de enfermedades
que afectan directa y masivamente a la población, o bien que son mortales. Los
casos como ejemplos sobresalientes son la malaria o paludismo
y el síndrome de inmuno-deficiencia adquirida
–SIDA;
(d.2.) Los derechos de la propiedad intelectual no
deberán interferir con los sistemas de uso,
protección y utilización de la biodiversidad. Tómese en cuenta
aquí que la variabilidad genética de importantes especies
vegetales claves en la alimentación
tienen su mayor área de identificación en
América
Latina. Estos productos incluyen al maíz
(Zea mais), frijol (Phaseolus vulgaris y otros), papa
(Solanum tuberosum, Solanum indígenum y otros),
oleaginosas diversas, y chiles o ajís (Capsicum sp.).
No es posible que mapas
cromosómicos, genéticos, determinaciones de AND
(ácido desoxirribonucléico), y posibilidades de
uso comerciales de semillas, se concentren solamente en el
dominio
empresarial;
(d.3.) Así como se limitará la propiedad
intelectual respecto a semillas y diversidad
biológica, conviene hacer explícito que se
debería establecer propiedad intelectual sobre
cualquier forma de vida;
(d.4.) Las sanciones comerciales y penales que impliquen los
acuerdos de propiedad intelectual no deberán
estár por sobre los intereses de las sociedad. Se
trata aqui de evitar de poner los intereses nacionales por
debajo de aquellos que corresponderían a empresas
multinacionales o no, y a corporaciones. Estados
Unidos mismo no tiene esa supeditación cuando se
refieren los casos, por ejemplo a interses nacionales;
(d.5.) Asegurar que en los convenios de propiedad intelectual
se respetarán los derechos de autores y creadores,
tales como músicos, artistas en general y escritores.
El punto a resaltar es que los acuerdos no deberían
solamente proteger los derechos de editoriales o industrias
discográficas. - Derechos de Propiedad
Intelectual - Inversión
(e.1.) Se reconoce la necesidad que tienen las sociedades en
desarrollo respecto a los flujos de inversión y reinversión, para el
mantenimiento
y ampliación de la capacidad productiva, el
fortalecimiento de la infraestrutura económica y la
generación de empleo. Todo
ello como medio para la mejora en la calidad de vida
de los sectores sociales. Los elementos para posibles
políticas que se incluyen en esta sección se tratan
de exponer en correspondencia con este principio;
(e.2.) Las inversiones
deberán ser medios para
promover el uso racional y la conservación de los sistema naturales
especialmente aquellos de caracter
renovable, y no estar en contra de esta finalidad. También
las inversiones
deberán contribuir al respeto y
promoción de los derechos humanos,
incluyendo los laborales;
(e.3.) Las inversiones deberán contribuir al fomento de la
plena competencia y no
al establecimiento de condiciones de oligopolio o
monopolio;
(e.4.) Las inversiones y demás temas y acuerdos del ALCA
no deberán estar en contradicción, sino que
observarán lo dispuesto en tratados
internacionales pertienentes, tales como:
(i) Convenios de la
Organización Internacional del Trabajo, en particular
los relativos al derecho de organización, trabajo
infantil, discriminación, libertad
sindical y de negociación colectiva;
- Declaración Universal de los Derechos
Humanos; - Convención Base sobre el Control de
Traslados Transfronterizos de Desechos Peligrosos; - Convención sobre Derechos Económicos,
Sociales y Culturales; - Convenio de la
Organización de Naciones Unidas
para la Eliminación de Formas de Discriminación contra la
Mujer; - Protocolo de Kyoto sobre Emisiones de Gases que
Causan el Efecto
Invernadero;
(vii) Protocolos de
Montreal respecto a Materiales que
Dañan la capa de
ozono.
(e.5.) Las inversiones extranjeras deberán promover y no
estar contravenir el beneficio público en general y de las
disposiciones de salud
pública y de higiene
alimentaria en particular;
(e.6.) Las iniciativas de inversión y preinversión
deberán contener válidos estudios de impacto
ambiental. La importancia de esto se refiere a la
determinación y caracterización de externalidades
negativas.
- Políticas de Competencia y
Solución de Controversias (f.1.) Conviene promover y establecer medidas que
hagan prevalecer escenarios económicos de plena
competencia, y no de competencia desleal (lo que incluye
disposiciones dumping,
subsidios y utilización política de barreras no
arancelarias). Se deberá limitar la promoción y
ejecución de mecanismos de competencia desleal tanto
por parte de empresas como de gobiernos. Los fundamentos en
pro del ambiente,
en materia
laboral y de
derechos humanos, tendientes a una mayor estabilidad y
ampliación de oportunidades no deberán estar
supeditados a intereses corporativos mediante la
adquisición de inversiones;
(f.2.) El propósito fundamental de las competencias
y de los procesos de solución de controversias, es la
asignación de recursos dentro de los mecanismos de
mercado y en un contexto institucional. Todo ello a efecto de
potencializar la capacidad productiva, mejorar la calidad de
vida de la sociedad y dar mayor cobertura en los servicios
y mayor acceso en los bienes;
(f.3.) Se reglamentará sobre aspectos claves de
competencia y solución de controversias. Un ejemplo de
ello lo constituye la energía. En este sentido es muy
probable que el ALCA se atenga y extienda los alcances que
sobre energía prevalecen en el TLCAN. El
espíritu que allí se manifiesta es el
establecimiento de una política energética
continental liberalizada, sin que se tome demasiado en cuenta
los elementos ambientales y de conservación de
recursos;
(f.4.) Lo que se debe limitar es que se dañen los
sistemas naturales en función de posibilitar ganancias
en el corto plazo y aún de promover monopolios
dañinos para la generación y suministro de
energía. Con medidas de desregulación es poco
probable que se tengan en cuanta planteamientos ambientales,
de racional uso de combustibles fósiles e incluso de
manejo de las reservas petroleras.
(f.5.) No deberán existir previsiones o acuerdos que
discriminen contra empresas o gobiernos, o bien que
determinaciones en la esfera de inversiones y/o la
solución de controversias, se encuentren en contra del
interés social;
(f.6.) Los mecanismos y procesos de solución de
controversias se establecerían a diferentes niveles y
contemplarían instancias de apelación;
(f.7.) Los procesos de resolución de disputas o
controversias no podrán estar en contraposición
de los tratados
internacionales pertinentes, y deberán contener
normas de
protección a consumidores, derechos laborales y de
medio
ambiente, penalizando el incumplimiento de los
mismos.(g.1.) Se establecerían procedimientos de aplicación gradual y
flexible en cuanto a los mecanismos de liberación de
servicios. El objeto es evitar los costos de
choque que se podrían tener en particular en las
pequeñas economías del Gran Caribe;
(g.2.) No se comprometería la existencia y
operación de monopolios naturales relacionados con los
servicios básicos. En estas condiciones los estados
tienen un papel muy
importante que desarrollar y que está normalmente
asociado a aprovechar economías de escala en
función de hacer accesibles bienes y servicios de
consumo
social,
(g.3.) Se establecería que especialmente servicios que
tienen una estrecha relación con el ambiente
-tal el caso de energía, turismo,
agua y
manejo de desechos degradables y no degradables- no
infringieran daños a los sistemas naturales;
(g.4.) Donde se considere pertinente se desarrollaría
una liberación de los servicios. La misma no
deberá estar en contra de los procesos e intereses del
desarrollo nacional, por ello esa liberación
deberá responder a prioridades. Se tratará de
que se integren cada vez más sectores empobrecidos y
vulnerables de la población;
(g.5.) Conviene el establecimiento de normas y leyes de
protección al consumidor
y comunidades que puedan ser afectadas negativamente con la
prestación ineficaz de los servicios, ya sea que estos
sean provistos por empresas públicas o
privadas.- Servicios
- Subsidios, Antidumping y Derechos
Compensatorios.
(h.1.) Se establecerían graduaciones y sistema flexibles
en la aplicación y/o desmantelamiento de sistemas de
subsidios y medidas compensatorias que contravinieran el
desarrollo de los países y de la región;
(h.2.) No conviene aceptar, a no ser que exista un trato
equitativo, que en nombre de la seguridad nacional una
nación imponga condiciones unilaterales sobre las
demás. Se deberá hacer prevalecer el interés
por el desarrollo común de la región y el evitar
los daños que se impondrían debido a las diferentes
estructuras de
exportación en particular y de intercambio en general,
así como las derivadas de las
asimetrías entre países;
(h.3.) No se aceptarían medidas dumping que
lesionaran la libre competencia y que hicieran posible el
desplazamiento de empresas, en función de posteriores
condiciones de monopolio u
oligopolio;
(h.4.) Las disposiciones de esta sección no pueden estar
en contra de los intereses de desarrollo nacional en los
países y la región, en detrimento de la
ampliación de oportunidades para la población, ni
en menoscabo de los sistemas naturales y derechos laborales.
Comités Especiales: (a) Comercio
Electrónico; (b) Economías más
Pequeñas; y (c) Sociedad Civil
- Promover que la competencia dentro del comercio
electrónico incluya empresas de AMLYC, dinamizando
espacios de negociación, prestación de servicios
y competitividad en el acceso a la
comunicación vía internet; - Establecer normas impositivas especialmente en
función del movimiento
de capitales especulativos. Conviene tener aquí presente
la propuesta del 0.25 por ciento sobre movimientos de capital,
según propuestas de discusión del llamado
impuesto
Tobin; - Tomar en cuenta las asimetrías que se derivan
de los tamaños reducidos de las economías
pequeñas a fin de promover una inserción y
apertura a los flujos de inversión, competencia y
liberalización comercial, sin perjuicio del desarrollo
de la demanda
efectiva de las sociedades. Este aspecto trataría de
corregir las versiones unilaterales y de estrechos objetivos
que se siguieron en especial con el establecimiento de planes
de ajuste económico; - Con el fin de establecer los procesos graduales de
incorporación de la economías más
pequeñas, conviene estudiar los mecanismos de
integración llevados a cabo en Europa, bajo
el concepto de la
"Europa de
dos velocidades". Esto permitió que las
asimetrías no se tradujeran en marginación de
amplios conglomerados sociales, en especial en las naciones
menos desarrolladas; - Uno de los objetivos
centrales en estas secciones es el de compensar o amortiguar
las tendencias de concentración de beneficios y de
exclusión de oportunidades que se derivan de las
desregulaciones sin marcos institucionales eficaces respecto a
los mecanismos de mercado; - Dentro de lo que es un elemental concepto de
democrático, se deberá tomar en cuenta la
participación de la sociedad civil.
Esto implica abrir el tema de la discusión del ALCA y no
mantener los niveles de secretividad y resguardo. Se
reconocerá aqui que especialmente en los países
más desarrollados, en donde la sociedad civil tiene
mayores posibilidades de organizarse, la participación
democrática activa fortalece las entidades e instituciones públicas; - La democracia
participativa debería de tener un sentido especialmente
importante en la discusión y establecimiento del ALCA.
Con ello el sentido de democracia
adquiere una mayor oportunidad de ser efectivo. Más
allá de los procesos electorales; - La partipación de la sociedad civil es
más necesaria en aquellos casos de naciones en los
cuales los partidos
políticos no son instancias de intermediación
social. Este sentido de participación sería un
medio para la consolidar las instituciones democráticas y fortalecer
la prevalencia del estado de
derecho.
Respecto a Sectores Económicos: Areas de
Competencia y Protección
- Las áreas que se evidencian como más
capaces de competir en el Gran Caribe son las relacionadas con
exportaciones agrícolas, de textiles y de
productos no tradicionales. Estos últimos incluyen
productos del sector primario además de
artesanías y ornamentales. Su impulso exportador ha
cobrado notoriedad a partir del establecimiento del la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe desde 1984. Otras
áreas importantes serían las de industria
ligera y ensamblaje; - Es de resaltar no obstante que lo importante es que
los países más desarrollados, en este caso
Estados
Unidos y Canadá, efectivamente abran sus fronteras y
no impongan manejos arancelarios, y por medio de medidas no
arancelarias. - De lo que se trataría es de lograr un
inserción lo mejor posible en las condiciones
inmediatas, mientras los gobiernos de manera coordinada e
integrada no pierden su capacidad de iniciativa y de dotar de
servicios básicos a la población. Con ello se
promovería una mejor inserción posterior en los
circuitos de
comercio
internacional; - Esta mejor inserción debe estar dirigida a
competir en los productos con mayor valor
agregado, en las tecnologías de punta –computación, biotecnología, telecomunicaciones y electrónicos de
última generación. El objeto no es mantener bajos
los estándares en un estancamiento que convirtiera a la
subregión en una gran zona franca de maquilas, lo que
sería una contradicción con el desarrollo y con
la ampliación de los mercados internos; - Los efectos institucionales se desarrollarían
en función de evitar una alta vulnerabilidad externa.
Para ello, y como se ha mencionado en los apartados
correspondientes, componentes como la seguridad alimentaria,
regímenes regulados de energía y no privatización innecesaria de servicios
como la salud,
juegan un papel
importante; - Los sectores que merecerían una
protección mayor son aquellos relacionados con los
servicios básicos (salud, promoción masiva de
empleo,
alimentación básica y educación); - El plano productivo los sectores que deben
reestructurarse de manera gradual y flexible, pero eficaz son
los relacionados con productos tradicionales de
exportación que no demuestran tener una perspectiva de
mayor desarrollo en el mercado internacional. Además
varios de estos productos pueden no tener mayor valor agregado,
no ser bienes estratégicos y por lo demás
substituibles con las nuevas
tecnologías de las naciones más avanzadas.
Estos productos incluirían el café
y el azúcar; - Para la reestructuración de procesos
productivos se deberá tomar en cuenta los ciclos de
desarrollo de productos, desde las fases de innovación, estandarización y
producción masiva por naciones de menor desarrollo. Lo
óptimo será atraer las inversiones en
áreas de mayor valor agregado para la economía.
Para ello es clave la
educación y formación productivas y un
contexto institucional que de certeza a las
inversiones; - El desarrollo tecnológico y científico
es fundamental en una propuesta de reestructuración
exportadora y de mejor inserción en el comercio
internacional. En este aspecto los recursos
humanos son claves así como una eficaz acción
de las entidades públicas. Se deberá evitar la
innecesaria y lesiva vulnerabilidad externa.
Respecto a Tratados de
Integración Vigentes
- Conviene que los países de ALC continúen
profundizando los esfuerzos de integración. Esto es
vital. Lo óptimo sería llegar a las instancias
de mercado común y unión económica, con
lo cual no sólo se tendría incluso la
coordinación de políticas
macroeconómicas. Algo que desde ya y con bastante
experiencia hacen los países más desarrollados,
lo que en términos operativos aumenta el nivel actual
de las asimetrías. Un mayor nivel de
integración regional permitiría establecer una
mejor coordinación en términos del ALCA y de
otras iniciativas de integración con otras
áreas. Además de esa manera se
aprovecharían en mayor grado la atracción de
inversiones, la utilización de las economías de
escala, el
agregar regionalmente la demanda domestica existente y
ampliarla, además de tener un mayor poder de
negociación extrarregional;(b.1.) Transitar desde la "renta perecible" de los
recursos
naturales hacia la "renta no perecible" de la
incorporación de progreso técnico al sector
productivo;
(b.2.) Desplazar la prioridad desde el conjunto del sector
manufacturero a los subsectores específicos que
contribuyen a incorporar y difundir progreso técnico
al conjunto del sector productivo;
(b.3.) Favorecer la inserción internacional sobre la
base de impulsar la elevación de la productividad
y la competitividad en sectores específicos;
(b.4.) Introducir modificaciones en instituciones y
políticas públicas con el objetivo
de inducir en el sector privado comportamientos coherentes
con los criterios anteriores;(b.5.) Promover un contexto institucional proclive a
la colaboración estratégica entre gobierno-empresariado y sector
laboral;(b.6.) La concepción de cooperación e
integración regional incluiría un enfoque
sectorial, gradual, con énfasis en la competitividad y
rentabilidad, y que requiere de la
participación protagónica de empresas,
instituciones y asociaciones existentes en la
región. - Es muy importante que dentro de los renovados
esfuerzos por la integración, se tuvieran en cuenta
finalidades de carácter estratégico. Un
planteamiento notable de las mismas lo hizo la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe a principios de
los noventa en su propuesta por lograr una
"transformación productiva con equidad": - A pesar de la poco intensa divulgación con la
cual se evidencia el avance de la negociación del ALCA,
lo que crea problemas al momento de tratar de establecer un
análisis de política con toda la
consistencia deseable, se puede advertir, no obstante, que el
tratado conlleva grandes riesgos.
Este intento de integración se vislumbra en la
perspectiva de efectos contundentes y pragmáticos. Un
ejemplo de los riesgos
latentes se tendría con la demanda que el gobierno de
Estados Unidos ha planteado ante la Organización Mundial
de Comercio. El motivo han sido las disposiciones legales de
Brasil que
pretenden que este país pueda utilizar medicinas
genéricas en los casos de enfermos de SIDA. Con esto
se afectan intereses de corporaciones. Lo que tratan las
empresas en este caso es prácticamente de impedir que
Brasil pueda
producir y utilizar drogas
genéricas. No se trata de estar en contra de las leyes
del mercado, cuando las mismas favorecen la mejora en la
calidad de
vida. En este caso lo que se encuentra en juego es en
un sentido directo, la vida de seres humanos. Este es un
ejemplo de riesgos que se pueden ampliar al control
oligopólico y monopólico de otras líneas
de producción, empleo y distribución de bienes, tal el caso de
patentes y uso de organismos genéticamente
manipulados;
(c) Esos riesgos, unidos a la previsión de que el
ALCA se desarrollará hasta la etapa de zona de libre comercio
-no más allá de las etapas de integración
(véase esas etapas en el apéndice correspondiente
de este estudio)- subrayan la necesidad de que los países
del Gran Caribe y de ALC en general deben enfrentar con
decisión y constancia política eficaz el
desafío de profundizar los niveles de integración
entre ellos. La integración debe ser concebida como la
vía facilitadora del desarrollo de los países que
de otra manera presentan mayor vulnerabilidad externa. Un
esfuerzo serio y consecuente de integración
permitirá hacer frente a los retos en la
formulación de políticas con menor grado de
asimetría. En todo caso las asimetrías, aún
con ALC con una sola voz, son evidentes: Estados Unidos tiene una
economía 5 veces el total unificado de América
Latina y el Caribe;
(d) Parte de los costos que ahora deben enfrentarse en
la negociación se fundamentan en los retrasos que se han
tenido en ALC respecto a poder lograr para este tiempo, un nivel
pleno de integración
económica. Se requiere aprovechar las experiencias de
los distintos bloques de integración que se han
establecido, de hacer equiparaciones y complementación de
la naturaleza
productiva y de armonizar políticas
macroeconómicas. Se hace necesario flexibilizar y agilizar
los mecanismos y las instancias con las que ya se cuenta en
materia de integración evitando caer en problemas de
burocratismo;
(e) Profundizar los procesos de integración y
posibilitar la cooperación y el establecimiento de nexos
integradores en lo económico y social, es algo que no debe
comprometerse en el ALCA. Esa posibilidad de nexos debe ser un
derecho a resguardar por ALC, en especial con la perspectiva de
diversificar nexos comerciales y de inversión con otros
polos de desarrollo mundial. Ello evitaría además,
que el regionalismo sea un valladar a las aspiraciones de mayor
liberación especialmente en el comercio y la
coordinación de políticas económicas de
manera más abierta;
(f) La integración sería una
preocupación general que requeriría un esfuerzo
constante y la identificación de mecanismos correctivos de
manera oportuna. Sin embargo los aspectos de la
cooperación específica deben concretarse,
aprovechando para ello la infraestructura institucional existente
y evitando la duplicidad innecesaria de actividades. Uno de esos
aspectos es la coordinación y la búsqueda de
consensos que implica las negociaciones del ALCA. De manera
también puntual es imprescindible atender en
términos de integración tres aspectos medulares:
(i) lo monetario, en el sentido de una entidad regional que
permita contar con la cooperación en pro de la estabilidad
que demandan las presiones externas principalmente por los
desajustes y las emergencias en las balanzas de pagos; (ii) lo
comercial, no sólo por iniciativas como el ALCA, que
operan más en lo inmediato y prioritario, sino con la
finalidad de buscar complementariedades y cooperaciones
intra-regionales de desarrollo; y (iii) lo financiero, con lo que
se trataría de tener acceso a recursos que manejados de
manera eficiente y eficaz, permitan expandir las opciones en la
mejora de los niveles de vida de las poblaciones con efectos
sostenibles, dentro de un contexto de ayuda para la auto-ayuda de
las comunidades;
(g) Aspectos concretos en los que se
especificarían los esfuerzos operativos de la
integración incluirían
(g.1.) Establecimiento de fondos y actividades de
preinversión con el fin de favorecer las fases de
prefactibilidad y factibilidad de
proyectos. Se coordinaría aquí el esfuerzo con
empresas preferentemente regionales;
(g.2.) Coordinar la utilización de eficaces medios de
prevención, y cura de enfermedades, además
de componentes de salud preventiva. Se incluiría
aquí lo referente a medicamentos genéricos y
locales. Se incluirían actividades de cooperación
científica y técnica, así como de administración de sistema de salud a nivel
regional;
(g.3.) Promoción de líneas conjuntas y
complementarias en materia de turismo regional,
fortaleciendo los efectos multiplicadores que esta actividad
proporciona en otros sectores productivos, tales como hotelería,
construcción y transporte;
(g.4.) Formulación de programas relacionados con la
producción de bienes intermedios y de capital
reconociendo que en varias naciones del Gran Caribe, las
manufacturas son ya sea de tipo ligero o bien de bienes de
consumo
final;
(g.5.) Dentro del componente de apoyo monetario y de comercio,
estudiar la adopción
de mecanismos que posibiliten sistemas de apoyo recíproco
en los pagos; en este sentido se pueden aprovechar las
experiencias de la Cámara de Compensación
instituida en los años sesenta como parte institucional
del Mercado Común Centroamericano;
(g.6.) Conformación de sistemas de abastecimiento regional
en función de los requerimientos energéticos y de
alimentación. Para ello se aprovecharían mecanismos
de cooperación sur-sur, las complementariedades
productivas y mecanismos existentes que tiendan a asegurar un
aprovisionamiento cooperativo. Se trataría de impulsar y
establecer iniciativas relacionadas con la estabilidad de
precios en los
productos alimenticios básicos, promoviendo su
distribución y acceso en particular por los sectores
más vulnerables de las sociedades.
Respecto a Otros Temas a Incorporar
- Inmigración
(a.1.) De manera similar a como una
liberación de los mercados en lo financiero facilita
la actividad económica, la complementariedad
productiva y la eficiencia en
la asignación y uso de los recursos, la
liberación en el comercio y en el movimiento
de trabajadores, redundará en mejores niveles de
rendimiento económico. Este es un tema difícil
para las naciones más desarrolladas a raíz de
los importantes costos políticos que al interior de
sus sociedades tiene el tema de la liberación de
movimientos migratorios;
(a.2.) El tema de los flujos migratorios de trabajadores
tiene relación con el alcance de mayores niveles de
integración económica. En muchas
ocasiones se teme a la mayor competitividad que pueden tener
los inmigrantes, de manera que los movimientos de los mismos
se regulan conforme la necesidad estacional -caso de
trabajadores agrícolas en el sur de Estados Unidos- o
conforme sean los requerimientos de mano de obra calificada
-caso de contratación de técnicos en
áreas de computación e informática. Se deberá tener
presente las repercusiones de estabilidad especialmente en lo
cambiario y lo monetario que reportan las remesas familiares
en particular para varias de las economías
pequeñas de la región del Gran Caribe de
ALC;
(a.3.) Se deberá dar prioridad a los mecanismos de
transferencia de tecnología y de difusión del uso
de procesos e instrumentos tecnológicos dentro de las
sociedades de ALC, como medios relacionados con el
requerimiento permanente de técnicos extranjeros. Esta
corriente "temporal" y de "atadura" de inmigración puede representar en muchos
casos un componente importante de los recursos financieros
que se pueden desviar de proyectos en general y de
iniciativas para desarrollo en particular.
(a.4.) Al margen de las magnitudes de los acuerdos sobre
migración, las diferentes naciones
deberán explícitamente identificar medidas de
cumplimiento de normas relacionadas con los derechos humanos
y los derechos laborales internacionales.(b.1.) El énfasis en lo ambiental
privilegiará los acuerdos internacionales y de uso
sostenido de los recursos
naturales, especialmente aquellos de carácter
renovable, por sobre las disposiciones exclusivamente
mercantiles. En esto se identificarán procesos
productivos que no dañen el ambiente y que no
contribuyan con mayores niveles de contaminación, tanto en los medios
urbanos como rurales.
(b.2.) Se reconocerá que el tema de la
contaminación y/o daño a los sistemas
naturales se ubica en la esfera de las externalidades
económicas. Por ello los gobiernos deben asumir su
responsabilidad en cuanto a conservar las
condiciones que propicien un uso sostenido de recursos para
la sociedad, antes que un sacrificio de medios productivos en
función de la utilidad
monetaria inmediata.
(b.3.) Los gobiernos no podrán ser sujetos de acoso y
penalización legal por medidas que en función
de conservación del medio ambiente atente contra los
intereses particulares de corporaciones. Este punto es muy
importante y conflictivo. Toca directamente poderosos
intereses y tiende a afectar elementos jurídicos
claves relacionados con el tema de inversiones;
(b.4.) Es necesario tomar en cuenta la vulnerabilidad en que
pueden estar gobiernos centrales y locales cuando en nombre
de defender los recursos productivos pueden ser enjuiciados y
encontrados culpables de contravenir disposiciones
exclusivamente mercantilistas. La experiencia del
Capítulo 11 del TLCAN sería aleccionadora en
este sentido;
(b.5.) En relación con el tema medioambiental, las
iniciativas de inversión y preinversión
deberán contener estudios de impacto
ambiental. Todo ello a fin de prevenir y corregir
posibles externalidades negativas.- Medio Ambiente
- Papel de los Gobiernos
(c.1.) Los gobiernos en el espíritu y la
concreción de los acuerdos deberán asumir su
responsabilidad en función de promover el
desarrollo de las naciones, establecer las condiciones de
apertura de oportunidades para la sociedad, respeto a los
derechos humanos, a aspectos laborales y del ambiente. Se trata
de que las instituciones públicas establezcan el necesario
y suficiente apoyo institucional dentro del cual se
enmarcarán los mecanismos de mercado;
(c.2.) En términos específicos sobre las funciones propias
de los estados, los acuerdos del ALCA no deberán
interferir con las responsabilidades de las entidades
públicas en función principalmente de:
- promoción de externalidades positivas y
control sobre externalidades negativas;
- reducción de costos operativos de las
empresas, lo que estimularía la reducción en los
sectores de economías marginales, informales o
subterráneas, disminuyendo la burocratización y
aumentando la agilidad de la gestión pública; - producción de bienes y servicios
públicos; - dotación a la población de bienes de
mérito, incluyendo la salud, alimentación
básica, educación, promoción de investigación y desarrollo. Se reconocen
aquí factores claves en función de ventajas
competitivas en los procesos económicos, especialmente
en cuanto a la
educación y capacitación productiva y la
generación y adopción
creativa de investigación. Esta última tanto en
la fase básica estrictamente necesaria, y esencialmente
en las fases aplicadas y de ingeniería.
(c.3.) Fortalecimiento y legitimidad concreta de las
instituciones en función de la eficacia y dentro
del desarrollo y consolidación del estado de
derecho;
(c.4.) Establecimiento del contexto macroeconómico, lo que
se ubicaría a dos niveles en cuanto a la definición
y consecusión de finalidades:
(c.4.1.) Nivel esencial:
- crecimiento económico;
- estabilidad de precios;
- generación de empleo; y
- mejoras en la balanza de
pagos en general y en la cuenta comercial en
particular.
(c.4.2.) Nivel complementario:
- dotación social de bienes de mérito
(salud, alimentación básica, seguridad
social, educación); - reforzamiento de los mecanismos de bienestar
social; - reforzar el uso sostenido de los recursos naturales
en particular aquellos de carácter renovable;
y - establecimiento de un sistema fiscal
progresivo.
(c.5.) Promoción y establecimiento de eficaces
procesos tendientes a superar los problemas derivados de las
asimetrías dentro y entre naciones. En ello se
incluirán medidas tendientes a la cooperación
sur-sur, a la complementariedad y la cooperación
económica, y a profundizar los mecanismos de
integración entre las naciones de AMLYC. El ALCA no
deberá de actuar en detrimento de que las naciones
latinoamericanas y caribeñas puedan establecer acuerdos de
cooperación e integración económica con
otras regiones del mundo.
- Aspectos Laborales
(d.1.) Se reconocerá como clave el tema laboral
en cuanto a ser un aspecto que vincula las condiciones
económicas generales, la apertura de oportunidades para la
población, la integración en los mecanismos de
mercado y es factor esencial en el acceso a muchos servicios. Con
base en ello, los gobiernos asumirán su responsabilidad en
cuanto a respetar los marcos legales de protección al
trabajador, velando por sus derechos;
(d.2.) Los acuerdos sobre el tema laboral no
contravendrán lo dispuesto en los tratados
internacionales pertinentes, incluyendo:
(i) Convenios de la Organización Internacional
del Trabajo, en relación con los de derecho de
organización, trabajo
infantil, discriminación, libertad
sindical y de negociación colectiva;
- Declaración Universal de los Derechos
Humanos; - Convención sobre Derechos Económicos,
Sociales y Culturales; - Convenio de la Organización de Naciones Unidas
para la Eliminación de Formas de Discriminación
contra la Mujer.
(d.3.) Los acuerdos que se suscriban en esta materia no
deberán contravenir el beneficio público en general
y de las disposiciones de protección al trabajo, salud y
seguridad laboral, así como cumplimiento en el pago de
prestaciones
legales.
Autor:
Giovanni E. Reyes, Ph.D.
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