El bonosol como derecho a la seguridad social
La Ley Nº 1732 de Pensiones, establece que los
recursos provenientes de las acciones de
propiedad
del
Estado
en
las empresas
capitalizadas, transferidos en beneficio de los
ciudadanos bolivianos especificados en la Ley
de Capitalización, son destinados al pago de
una anualidad vitalicia denominada Bono
Solidario (bonosol) y al pago de Gastos
Funerarios.
La Superintendencia
La Superintendencia General y las Superintendencias Sectoriales del
SIREFI, como órganos autárquicos, son personas jurídicas de derecho
público con jurisdicción nacional.
con
los
fondos
de
pensiones,
las
Objetivo de La Superintendencia de Pensiones
velar por el pago de prestaciones, la
captación de cotizaciones, la seguridad,
solvencia, liquidez, rentabilidad de las
inversiones y otras actividades relacionadas
Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP) y otras entidades previstas en la ley.
Designación
La Superintendencia de Pensiones está dirigida y representada por el
Superintendente de Pensiones, que es la autoridad ejecutiva máxima de la misma.
El Superintendente debe tener nacionalidad boliviana, poseer título universitario y
por los menos diez (10) años de experiencia profesional.
Funcionesde la Superintendencia
En relación al Fondo de Capitalización Colectiva y el bonosol, la Superintendencia de
Pensiones tiene las siguientes funciones:
1.Cumplir y hacer cumplir la ley y sus reglamentos,
asegurando la correcta aplicación de sus principios, políticas y
objetivos.
2.Regular, controlar y supervisar el seguro social obligatorio de
largo plazo y !os beneficios provenientes de la capitalización.
3.Otorgar, modificar y renovar las licencias, autorizaciones y
registros, y disponer la revocatoria de los mismos en
aplicación a la presente ley y sus reglamentos.
5.Celebrar contratos con las entidades bajo su jurisdicción,
para la prestación de los servicios correspondientes.
6.Supervisar, inspeccionar y sancionar a las Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP) y otras entidades bajo su
jurisdicción, de acuerdo a la presente ley y sus reglamentos.
Funcionesde la Superintendencia
4.Vigilar la correcta prestación de los servicios por parte de
las personas y entidades bajo su jurisdicción.
Funcionesde la Superintendencia
7.Requerir la información financiera y patrimonial que sea
necesaria para el cumplimiento de las funciones de la
Superintendencia.
8.Supervisar las transacciones y los contratos realizados
por las entidades bajo su jurisdicción relacionados con las
actividades establecidas en la presente ley y sus
reglamentos.
9.Disponer la intervención y disolución en caso necesario,
fiscalizar la liquidación de las personas jurídicas bajo su
jurisdicción.
10.Autorizar la distribución entre las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP) de los activos componentes
de los fondos de capitalización colectiva, de acuerdo a
reglamento.
11.Conocer y resolver de manera fundamentada, los
recursos de revocatoria que le sean interpuestos de
acuerdo con la presente ley, las normas procesales
aplicables y sus reglamentos.
12.Proponer al Poder Ejecutivo, normas de carácter
técnico y dictaminar sobre los reglamentos relativos a su
sector.
Funcionesde la Superintendencia
Dos días después de iniciado el pago,
un periódico paceño destaca las
recomendaciones realizadas por la
Superintendencia de Pensiones para
mejorar el pago del bonosol: Corregir
los problemas en el sistema de
computación. Cochabamba: Mejorar el
ordenamiento en las filas, Instalar una
caseta de información, Mejorar el
sistema de impresión de las papeletas
de pago y Los ancianos del asilo y las
cárceles recibirán su Bonosol.
El 5 de mayo de 1997 se dio inicio al pago del bonosol en
cumplimiento a resolución expresa emitida por la
Superintendencia, que regula el monto del bonosol en
moneda nacional y que fuera fijado por decreto supremo.
El primer día de pago fue especialmente emotivo tanto para
los beneficiarios como para la población en general, se
cumplían los principios básicos de la Seguridad Social
principalmente la Solidaridad.
Dos días después de iniciado el pago, un periódico paceño destaca
las recomendaciones realizadas por la Superintendencia de
Pensiones para mejorar el pago del bonosol: Corregir los problemas
en el sistema de computación. Cochabamba: Mejorar el
ordenamiento en las filas, Instalar una caseta de información,
Mejorar el sistema de impresión de las papeletas de pago y Los
ancianos del asilo y las cárceles recibirán su bonosol.
A pesar de los resultados positivos que mostró el
pago del bonosol en favor de las personas de la
tercera edad, el Gobierno Nacional constituido en
agosto de 1997, a tres meses del inicio del pago,
tuvo que esperar hasta el año siguiente para
cambiar el beneficio.
Ley del bonosol
En junio de 2002 se llevaron a cabo
elecciones generales para Presidente,
Vicepresidente, Senadores y
Diputados. El Programa de Gobierno
del partido que ganó las elecciones
establecía la restitución del bonosol.
Para su cumplimiento conformó una
Comisión Técnica, compuesta por
profesionales de alto nivel en el país y
expertos internacionales con la misión
de recomendar la metodología para la
restitución del beneficio.
En fecha 4 de noviembre se promulgó el Decreto Supremo
Nº 27238 para reglamentar los artículos 8 y 12 de la Ley del
bonosol Nº 2427 de 28 de noviembre de 2002. Diez días
más tarde la Superintendencia de Pensiones, Valores y
Seguros emitió la Resolución Administrativa SPVS –IP No
647 que regula la inversión de las acciones de las empresas
capitalizadas del Fondo de Capitalización Colectiva en el
Fondo de Capitalización Individual.
El bonosol es una pensión social universal, que ha demostrado ser un
instrumento efectivo para la reducción de la pobreza. Se financia con las acciones
procedentes de la capitalización de las empresas públicas y no significa costo
alguno para el Tesoro General de la Nación, en cumplimiento al principio de
eficacia consagrado en la Constitución Política del Estado. Se ajusta al principio
de la seguridad social, como pensión universal, no contributiva y no admite
discrecionalidad que defina quién la paga. Está basado en el principio de
solidaridad, pues el patrimonio de las empresas públicas se constituye en aporte
a favor de las generaciones más vulnerables. El principio de economía se cumple
en dos dimensiones: macroeconómico pues disminuye significativamente la
pobreza en las personas de la tercera edad que reciben una pensión en dinero en
efectivo, y micro económico, por la relación costo – beneficio que se presenta en
la gestión de pago en comparación con el destino que los bonosolistas dan al
beneficio para alimentación, vivienda, salud y otros
En 1997 solo se efectuaron dos preguntas que permiten estimar el destino
que pudo haber tenido el monto del bonosol y el estado de satisfacción de
los bonosolistas.
3.1 Destino del bonosol.
En 1997 se hizo la pregunta abierta: ¿Qué
hará con su bonosol?
Para facilitar la interpretación del monto
recibido se redujeron a 5 categorías,
donde también se obtuvieron varias
respuestas. Aquí se observaron diferentes
géneros en los infantes géneros como
(urbano/rural), en los estudios mostrados
en el siguiente cuadro es, que lo que
viven en la capital son los urbanos y los
que viven en cualquier parte son rural.
El destino del bonosol el 16 % de los beneficios son para inversiones o ahorros,
donde en el área rural el porcentaje es mas alto, también se debería ignorar que otra
parte del bonosol esta en una aplicación en el mercado y otra partes en los producto
de bienes y servicios.
Los bonosolistas se utilizan para los diferentes aspectos relacionados para la salud
donde el 16 % los varones y 22 % de mujeres, se debe recordar que cuatros de los
bolivarenses están afiliados en la seguridad social en corto plazo o en cuentas de
algún tipo de protección.
Se observa diferencia significativa en los lugares de residencias, donde el rural es de 22 %
y en lo urbano un 12 % son utilizado en un monto de bonosol en alimentación.
Alrededor de los 5 porcientos de los
entrevistados se señaló que los
usarían
para
pagar
deuda
y
compromisos publico pero estos
aspectos se vio que en el área de
urbano más en hombre q en
mujeres.
En el área urbana se ve dentro de
los gastos como: comprar ropa,
derrochar,
regalar,
viajes,
entre
otros. Ya que el porcentaje es mas
alto que en la rural.
El estudio que se realizo en 1997 en las ciudades Chochabamba , la Paz, Sata Cruz, dice
que los montos recibidos varían como se expresa en el cuadro 3. En este se observa
que proporcionalmente en la Cruz los aspectos mas destinados son en la salud y
ahorros, en diferencia en el departamento de Cochabamba y La Paz, pero lo adquirido
en alimentación en la Cruz son bajos.
El estado civil de los bonosolista influyen en las diferencias en cuanto el destino del
bonosol. Esas diferencias se acentúan si los beneficios viven en áreas urbanas o
rural, unos son destinados a la salud lo cual son los divorciados en el área rural con
un 44 %, otros son el 23% son en inversiones o ahorros que son los solteros en el
área rural y 25% son en pagos de deudas y compromisos en los divorciados en el
área urbana.
El Impacto al recibir el Bonosol
El consulto sobre el impacto al recibir el bonosol ya que un 10.5 % señalo que el
dinero y la cantidad era el mismo. Se enfoca en esto ya que los beneficios nunca en
sus vida habían tendido esta cantidad en sus mano, donde en 1997 el monto era
1.300 Bs que equivalente a 243 US $.
Para el 16 % de las
personas consultadas las
atención que recibida por
el impacto, 11 % de los
bonosolista
se
vio
la
emoción y la alegría de
recibir
este
beneficio,
pero para otros sectores
beneficiados le impacto la
rapidez del pago y la
eficiencia del gobernador.
En el año 2003, en diferencia del 1997 se investigaron los aspectos
socioeconómicos de los beneficios del bonosol, donde con radiografía del
segmento se cuenta con elementos importantes para medir el efecto e impacto
de este beneficio.
4.1 Estructura del conjunto del beneficio
Para la formalización de una idea al conjunto del beneficiario del bonosol señala lo
siguiente:
• Los encuestados eran un 42% hombres y un 58% mujeres en cuanto a una
composición de la población boliviana.
• El 62% corresponde a personas de 65, 74 años, el 33% es entre 75-85 años, y el 5
% son mayores de 85 años donde existe diferencia según lugares de residencias. La
composición es del 64 por ciento, 32 por ciento y 4 por ciento, respectivamente en
el área urbana. En el área rural el 57 por ciento señaló tener entre 65 y 74 años, el
36 por ciento entre 75 y 84; y el 7 por ciento indicó ser mayor de 84 años, lo que
muestra que, proporcionalmente, las personas de más años viven en el área rural.
• Respecto al nivel de estudios alcanzado por
los beneficiarios, el 78 por ciento de los
beneficiados hombres o no tienen ningún
estudio o el mismo no pasa de Primaria,
situación que se acentúa en el caso de las
mujeres donde en esta situación se encuentra
el 88 por ciento de esta población. Estudios
universitarios tenían el 5.7 por ciento de los
hombres y el 1.3 por ciento de las mujeres,
observándose que una gran radica en zonas
urbanas.
Los beneficiados del bonosol son 75 % hombres y 71 % mujeres donde
señalaron habitar en la viviendas de su propiedad, esta comisión se da más en
las áreas rurales
4.2 Condiciones de la vivienda.
En Bolivia, las personas mayores viven con sus familias, un 85% de los hombres y
un 88% de las mujeres viven con sus esposos o familiares. En el sector rural una
de 5 mujeres viven solas, también algunas viven en asilos o casa para ancianos.
4.3 Con quien viven los beneficiados
Uno de los hombres y 5 de mujeres de este conjunto poblacional realizan trabajos
habituales, en el área rural se ve mucho esta proporción. En el siguiente cuadro se
observa.
4.4 Trabajo
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