Plan de Desarrollo Integral: una mirada desde el Proyecto Habitat, Cuba

El 20 de diciembre del 2014 fue aprobado el Plan de Desarrollo Integral (PDI) del municipio Sagua la Grande para el período 2015-2020, en la Asamblea Municipal del Poder Popular de dicho territorio con el Acuerdo 289; cumpliendo el Lineamiento No. 120 de la política económica y social del Partido y la Revolución, que se oficializó el 18 de abril del 2011 a partir del VI Congreso del Partido Comunista de Cuba:

"Se elevará la calidad y la jerarquía de los Planes Generales de Ordenamiento Territorial y Urbano a nivel nacional, regional y provincial; su integración con las proyecciones a mediano y largo plazo de la economía y con el Plan de Inversiones, tomando en consideración los riesgos sísmicos y otros desastres naturales. Garantizar la profundidad, agilidad y plazos de respuestas en los procesos obligados de consulta, resaltando la disciplina territorial y urbana."

Actualmente esta es la herramienta fundamental para la gestión territorial, la cual permite un mayor control sobre el uso y destino del suelo e induce el desarrollo armónico del territorio, vinculado con el Plan de la Economía y potenciando la base económica productiva, bajo el principio de equidad urbano-territorial. Mediante este estudio se planificaron acciones a desarrollar en el próximo quinquenio mediante la utilización de diferentes alternativas de financiamiento; el Proyecto Hábitat 2 en Sagua la Grande es un ejemplo de oportunidad para hacer realidad algunas de estas acciones.

Teniendo en cuenta lo anterior y considerando que la XV Convención de Ordenamiento Territorial y Urbano tiene como tema general: "Asentamientos Humanos, un desafío para el siglo XXI", el presente trabajo tiene como:

Objetivo General: Socializar el PDI de Sagua la Grande como instrumento de gestión territorial.

Objetivos específicos:

1. Explicar la metodología de trabajo empleada en la confección del PDI de Sagua la Grande

2. Presentar la Fase 1 del PDI: Planificación Territorial.

3. Resumir las acciones propuestas hasta la fecha durante la etapa de Plan y sus avances.

4. Mostrar la utilidad del PDI en la evolución del Proyecto Hábitat 2 en el municipio.

DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Integral es la estrategia a seguir para la transformación físico- espacial del territorio, de forma que responda a todas las esferas económicas durante el período del 2015-2020; poniendo énfasis en el incremento de formas de gestión económica no estatal, en el impulso de las Iniciativa Municipales para el Desarrollo Local y en la producción local de materiales de la construcción.

El Proyecto Hábitat-2 es una salida del PDI, específicamente de su segunda Línea Estratégica de Desarrollo; relacionada con elevar la calidad de vida de la población, ya sea en Asentamientos Humanos concentrados o dispersos.

Metodología de trabajo empleada en la confección del PDI

Para la confección se utilizó la Metodología: "Procedimiento para la elaboración del PDI del municipio", diseñada por el Instituto de Planificación Física en el año 2012.

En su implementación se abarcaron todos los conceptos básicos que podían incidir en el desarrollo endógeno de un territorio (ambiental, económico, espacial, político, cultural, tecnológico y social) y fueran sostenibles, transitando por tres fases fundamentales:

1. Planificación Territorial: Se actualizó el Plan General de Ordenamiento Territorial del municipio (PGOT) y se trazó la estrategia físico espacial para el desarrollo local.

2. Organización-Gestión: Se seleccionaron las entidades involucradas en el cumplimiento o gestión del PDI (Empresas y Unidades presupuestadas, Establecimientos extraterritoriales y el sector no estatal, población y ONG. Se delimitan las proyecciones sectoriales (según Lineamientos del VI Congreso del PCC); se concilia el Programa de actuación con un plan de inversiones hasta el 2020.

3. Control-Evaluación: Se controla el cumplimiento de las propuestas del PDI mediante la conciliación anual con el plan de la economía; por lo que no es un proceso estático.

Fase 1 del PDI: planificación territorial

El documento que rige la planificación territorial es el Plan General de Ordenamiento Territorial (PGOT), el cual conforma la fase 1 del PDI y consta de tres etapas:

1. Preparación: Convocatoria de instituciones involucradas; organización del proceso y los posibles consultantes. Se aprueba en Consejo de la Administración Municipal (CAM).

2. Diagnóstico: Los temas claves para desarrollar esta etapa son:

– Población, como objeto y sujeto del desarrollo

– Recursos laborales de que dispone

– Sistema de asentamientos humanos, fuerzas productivas y expresión de su cultura.

– Recursos naturales y culturales del municipio

– Base económica existente, de producción de bienes y servicios

– Infraestructura de transporte, comunicaciones, energética, hidráulica y sanitaria.

– Estado del medio ambiente, vínculo: fuerzas productivas y relaciones de producción.

De cada uno se realiza un análisis retrospectivo y diagnóstico de la situación actual, identificando las potencialidades, limitaciones y problemas; las zonas críticas, medianamente críticas y favorables para el desarrollo local.

3. Plan: Se realiza una propuesta para el desarrollo perspectivo del territorio.

2.1 Síntesis de la etapa de diagnóstico (resumen de problemas de más impacto):

2.1.1 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS:

– Existen 9576 viviendas en regular y mal estado técnico constructivo (48.6 por ciento del total).

– Deficiente urbanización en zonas de desarrollo del hábitat

– El 41.3 por ciento de las instalaciones de servicio básico se encuentran en regular y mal estado.

– Acelerado envejecimiento poblacional, Acelerado envejecimiento poblacional, la población de 60 años y más representan el 22,0 por ciento del total superando la media provincial.

– Problemas de conectividad entre los asentamientos.

2.1.2 PRODUCCIÓN: BASE ECONÓMICA PRODUCTIVA

– Existen 2652.85 hectáreas de tierras ociosas

– El 96.8 por ciento del suelo agrícola es poco productivo y con problemas medioambientales

– Instalaciones productivas con inmuebles, tecnología y mobiliarios entre regular y malo.

– Insuficiente capacidad de alojamiento para el turismo y sin opcionales extrahoteleras.

2.1.3 INFRAESTRUCTURAS:

– Incompletos sistemas de acueducto y alcantarillado y pésimas condiciones actuales.

– Existen 73 tendederas eléctricas, 17 viviendas sin electrificar y dos zonas de bajo voltaje.

– El 62.5 por ciento de las están en mal estado técnico y con barreras arquitectónicas.

– Limitada comunicación entre la Zona Este y Oeste (puentes en pésimas condiciones).

– Desaprovechamiento del ferrocarril y el transporte por cabotaje (río navegable y mar).

2.1.4 MEDIO AMBIENTE

– Existen 17 Focos de contaminación identificados en el territorio

– Intensificación de procesos negativos de los suelos (salinización, lixiviación, sequía…)

– Elevada contaminación de la cuenca hidrográfica del río Sagua la Grande.

– Vulnerabilidad ante todo tipo de peligros, con mayor relevancia en el cambio climático.

– Conflictos de intereses en áreas protegidas: Mogotes, costas y cayos (Saban-Camag)

– Altos índices de deforestación.

Acciones propuestas durante la etapa de plan y sus avances

Se concibieron 4 líneas estratégicas para desarrollar el municipio del 2015-2020:

1. Garantizar el desarrollo económico-productivo del municipio mediante la explotación racional y sustentable del suelo, la comercialización de alimentos y materiales de construcción, el desarrollo industrial y el auge del turismo. (132 acciones)

2. Mejorar las condiciones del hábitat, potenciando la recuperación de los valores históricos, culturales, arquitectónicos y la imagen urbana; así como el rescate de valores sociales y morales de la población y ciudadanía en general. (79 acciones)

3. Desarrollar en el municipio una infraestructura técnica capaz de asimilar el desarrollo futuro. (77 acciones)

4. Proteger y rehabilitar el patrimonio ambiental del territorio y acondicionarlo ante la ocurrencia de los desastres naturales y tecnológicos (50 acciones).

El presupuesto planificado para realizar las acciones es de 162575 MN y 108327 CUC.

Hasta la fecha ha sido un logro incluir entre las inversiones:

– Ejecución de la circunvalante de la ciudad Sagua la Grande (vial y ferroviaria)

– Activación del Puerto de Isabela para almacenar áridos y transportarlos por cabotaje.

– El desarrollo de proyectos relacionados con el turismo.

– El rescate de las industrias de materiales de la construcción.

– Reconversiones tecnológicas en industrias importantes y de interés nacional.

– Reparación de puentes en la ciudad cabecera: Sagua la Grande (El Triunfo y Carrillo)

– Desarrollo de Acciones Demostrativas Locales (ADL) derivadas del Proyecto Hábitat 2.

Utilidad del PDI en la evolución del proyecto hábitat 2

A través del PDI se materializa la implementación del diagnóstico del Hábitat que aparece reflejado en su Línea Estratégica No 2, ubicándose en cada año las acciones a ejecutar a través de ADL y en el plan de la economía.

Conclusiones

En base al PDI que el municipio Sagua la Grande diseñó, se puede lograr auto sustentabilidad en: Producciones de viandas, hortalizas y granos (arroz), Producción de materiales de la construcción que sean derivado de los áridos, Elaboración de alimentos a escala industrial (dulces en conserva, embutidos, etc), Obtención de alimentos derivados de especies marinas y de agua dulce, Producción de azúcar y sus derivados,

Transportación de pasajeros.

El potencial industrial permite brindar servicios regionales en las esferas: Mecánicas, Químicas, Producción de alimentos, Servicios vinculados a la Salud, Servicios de Educación

A la búsqueda de soluciones para lograr de forma más ágil estos propósitos, deben volcarse todas las oportunidades de financiamiento y así integrarse realmente a los procesos de gestión territorial, planificados espacialmente y que contribuyan al progreso del municipio.

Esto demanda la unión de todos los esfuerzos aislados de las entidades que interactúan de forma estructurada, en busca de eficiencia y efectividad, en el avance de cada plan sectorial, integrado al plan municipal; ya sea mediante:

– Realización de Proyectos de Iniciativas Municipales de Desarrollo Local (IMDL) que pudieran gestionarse por las entidades económicas enclavadas en el municipio.

– Presentación de Proyectos Comunitarios con asesoría del Grupo de Trabajo Comunitario de la Asamblea Municipal del Poder Popular de Sagua la Grande.

– Contribución con Proyectos de Colaboración Internacional que soliciten temáticas donde puedan invertir; como sucedió con el Proyecto Hábitat II, rectorado por la UCLV y con colaboración de COSUDE.

– Entre otras oportunidades que puedan presentarse para ejecutar la investigación en armonía con el desarrollo local del territorio hasta el año 2020.

AUTORES:

Lic. Walfrido Jesús Mora Ochoa

Arq. Yahima Padrón Fernández

Ing. Marilyn Martínez Morales

Arq. María del Carmen Gonzáles Otero

Lic. Saray Morè Mestre