Reporte automatizado de control de asistencia del personal

Reporte
automatizado de control de asistencia mensual del personal
adscrito al liceo José Austria

El reporte automatizado de control de asistencia mensual
del personal, es una herramienta tecnológica
diseñada para procesar los registros de control de
asistencia mensual del personal adscrito a la U.E. José
Austria del Municipio Valencia del Estado Carabobo. Esta
experiencia se fundamenta en la teoría de gestión
por procesos y en las bases teóricas del Sistema de
Control Interno y se circunscribe en el eje temático de la
Consulta por la Calidad Educativa que refiere al desempeño
institucional y a las buenas prácticas
educativas.

La Secretaría Técnica por la Consulta de
la Calidad Educativa define el buen desempeño escolar como
"la capacidad que tienen las instituciones educativas de
cumplir con los objetivos planteados según el ordenamiento
jurídico venezolano, en los tiempos que corresponden, con
métodos que sean acordes con los principios y valores
consagrados en la Constitución[1]Para
la gestión de Recursos Humanos del Ministerio del Poder
Popular para la Educación, se establecen tres niveles de
ejecución (Nivel Central, Zona Educativa y Escuela), cuyo
macro – procesos de gestión carecen de un adecuado Sistema
de Control Interno Integral e Integrado capaz de salvaguardar los
recursos, verificar la exactitud y la veracidad de su
información financiera y administrativa, es decir, los
recursos destinados para el pago de todo el personal adscrito a
las instituciones se ejecutan sin ningún tipo de
control.

La Educación que tenemos a consecuencia de
las debilidades observadas en el Sistema de Control Interno del
MPPE y que tiene su afectación en el funcionamiento
administrativo en los distintos niveles de ejecución del
área de Recursos Humanos, se puntualiza a
continuación:

• Elevados riesgos de corrupción.

• Dificultad para lograr los objetivos y metas
  establecidos.

• Perjuicio en el desarrollo
  organizacional.

• Promueve la ineficiencia e ineficacia.

• Carece de transparencia en las
  operaciones.

• No garantiza el cumplimiento del marco
  normativo.

• Facilita la ocurrencia de daños al patrimonio
  público.

• Desprotege los recursos y bienes del Estado, y el
  adecuado uso de los mismos.

• Carece de información confiable y oportuna en
  las operaciones.

• Fomenta de anti -valores.

El MPPE, es un órgano del Poder Público
Nacional sujeto al Control Fiscal como lo establece la Ley
Orgánica de Controlaría General de la
República y del Sistema de Control Fiscal, con amplias
competencias para que las instancias correspondientes ejerzan la
potestad administrativa en el control interno (Unidad de
Auditoria Interna) coordinado por la Superintendencia
Nacional de Auditoría Interna (SUNAI[2]y el
control externo a cargo de la Controlaría General de la
República.

La auditoría, en su acepción más
amplia, significa verificar que la información financiera,
operacional y administrativa que se presenta es confiable, veraz
y oportuna; es revisar que los hechos, fenómenos y
operaciones se den en la forma como fueron planeados, que las
políticas y lineamientos establecidos han sido observados
y respetados, que se cumple con obligaciones fiscales,
jurídicas y reglamentarias en general. Es evaluar la forma
como se administra y opera tendiendo al máximo de
aprovechamiento de los recursos[3]

La experiencia
del Liceo José Austria

La Sub – Dirección Administrativa,
aplicó el diseño de los registros que previamente
se cruzaron con los datos de la nómina del personal
adscrito a la institución emitida por la Oficina de
Pagaduría Regional de la Zona Educativa de
Carabobo.

En la revisión de la Organización Escolar
se constató que ochenta y cuatro (84) trabajadores cobran
por el plantel y veintiuno (21) por otros planteles y en la
revisión de la nómina se registraron ciento
cuarenta y ocho (148) trabajadores adscritos formalmente a la
nómina.

A continuación, se presenta las observaciones
realizadas por la Sub – Dirección
Administrativa.

• Se detectó que diecisiete (17) docentes con
  incapacidad definitiva cobran el cien por ciento del salario
  siendo la incapacidad más antigua la emitida a un
  trabajador el 29/10/2008.

• El plantel desconoce de la situación de
  diecinueve (19) docentes de los cuales veintiuno (21) cobran
  por otros planteles.

• Dos (2) docentes que renunciaron al MPPE siguen
  cobrando al igual que un (1) fallecido.

• En la cuadratura, se solicitó a la Zona
  Educativa la asignación de noventa y cuatro (94) horas
  docentes distribuidas en Educación para el Trabajo,
  Inglés y Ciencias Sociales.

De acuerdo a las normas establecidas, la nómina
del plantel debe corresponderse a la Organización Escolar.
Sin embargo, la realidad permite evidenciar debilidades en la
articulación e integración de los procesos en los
distintos niveles de gestión. En este sentido, la
institución cumple con informar a los niveles
jerárquicos que tienen competencia para la toma de
decisiones.

En relación a las presuntas irregularidades
observadas en el egreso del personal del MPPE adscritos al
plantel por renuncia, fallecido e incapacidad, los cuales
determinan cargos vacantes que al no formalizarse su
gestión, recibirán pagos indebidos y dificultando
sus reemplazos para cubrir las necesidades de personal, sin la
necesidad de solicitar recursos adicionales en el presupuesto
asignado.

La aplicación de la prueba piloto para emitir el
reporte automatizado de control de asistencia del personal
generó los siguientes resultados:

• Se programaron 9724 horas docentes.

• La asistencia del personal docente se ubicó
  en 6630 horas docentes para un 68 por ciento de las horas
  programadas.

• Se registraron 3014 horas de inasistencia para un 32
  por ciento.

• Se registraron 1975 horas sujetas a descuento por un
  monto equivalente a Bs. 64.377,29.

• El monto máximo aplicable para las
  deducciones del descuento de las 1975 horas docentes por
  inasistencia injustificada es de Bs. 37.362,34, el cual no
  debe exceder los tres (3) días de jornada
  laboral.

Fuente: Prueba Piloto

La imagen gráfica anterior, corresponde al
Registro Automatizado de Control de Asistencia Mensual
diseño desarrollado en hoja de cálculo de los
paquetes de Oficce Windows adaptable a los paquetes en ambientes
Linux.

Ventajas de la
automatización de los proceso de control de
asistencia

• Se ajusta a garantizar el debido proceso en los
  procedimientos administrativo.

• Disminuye los riesgos de
  corrupción.

• Promueve la eficiencia y la eficacia
  administrativa.

• Garantiza la transparencia en la gestión de
  Recursos Humanos.

• Facilita información confiable y oportuna en
  las operaciones.

• Protege los recursos del Estado.

Fuente: Prueba Piloto

Sugerencias y
recomendaciones

• Se recomienda a la Secretaría Técnica
  de la Consulta por la Calidad Educativa definir los
  mecanismos y los métodos para el control de asistencia
  mensual deben ser publicados en resolución
  ministerial.

• Se propone al Consejo Educativo de la U.E.
  José Austria institucionalizar en los Acuerdos de
  Convivencia Escolar, los mecanismos y los métodos para
  el control de asistencia mensual.

• Se propone a la División de Recursos Humanos
  de la Zona Educativa Carabobo realizar los movimientos de
  sinceración de la nómina del
  plantel.

• Se recomienda a la Secretaría Técnica
  de la Consulta por la Calidad Educativa evaluar la
  posibilidad de crear la figura de Auditor Interno Delegado al
  Municipio Escolar.

• Se recomienda a la Secretaría Técnica
  de la Consulta por la Calidad Educativa evaluar la
  posibilidad de establecer un convenio de cooperación
  con el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la
  Tecnología para crear una plataforma
  tecnológica con dispositivos biométricos que
  integre todos los procesos de gestión en Recursos
  Humanos.

• Se recomienda a la Secretaría Técnica
  de la Consulta por la Calidad Educativa evaluar la
  posibilidad de autorizar traspasos de partidas de los
  excedentes presupuestarios que generen las deducciones de
  descuentos por inasistencias injustificadas para financiar
  los proyectos del Consejo Educativo e incentivar con
  bonificación especial a los trabajadores con
  asistencia perfecta.

Ponente Edward Carrasco

Licenciado en Educación
Mención Ciencias Sociales, egresado de la Universidad de
Carabobo en el año 2001, con estudios de Maestría
en Educación en Enseñanza de las Ciencias Sociales
de la Universidad de Carabobo. Experiencia como docente de aula,
directivo de plantel. Ejerció el cargo como Coordinador
Regional del PAE y Coordinador de Operaciones del PAE
participando en la elaboración del Convenio de
Cooperación Mercal y PDVAL y en la Coautoría del
Manual de Gestión del PAE promulgado en el año
2012.

Consulta por la calidad
educativa

Congreso pedagógico del municipio
escolar Rafael Urdaneta Valencia

estado – Carabobo

Valencia, 28 de Mayo del 2014

Autor:

Edward Carrasco

[1] MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIÓN (2014). Consulta por la Calidad Educativa.
Página N° 26.

[2] SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
AUDITORÍA INTERNA. Manual de Normas de Control Interno
sobre un Modelo Genérico de la Administración
Central y Descentralizada. Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, Nº 38282
publicada el 28 de Septiembre de 2005.

[3] ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÙBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, Nº Gaceta
Oficial Nº 6.013 Extraordinario del 23 de diciembre del
2010.