Introducción al estudio de las finanzas públicas. Contabilidad nacional (Costa Rica) (página 2)

Los ingresos se registrarán a partir de la
identificación del derecho de cobro y los gastos con el
surgimiento de una relación jurídica con un tercero
por los bienes y servicios recibidos de
conformidad.

9. Valor Histórico: Las transacciones y eventos
económicos que la contabilidad cuantifica al considerarlos
realizados y devengados, se registrarán según las
cantidades de efectivo que los afecten o de su equivalente o de
la estimación razonable que de ellas se haga. Estas cifras
podrán ser modificadas en el caso de que ocurran eventos
posteriores que las hagan perder su significado.

MEDICION DE LOS HECHOS ECONOMICOS

Los hechos económicos que se realizan en un
país se agrupan e integran en algunas bases de datos
informativas que son conocidas como las cuentas nacionales; entre
las más importantes podemos destacar:

Producto Nacional Bruto (PNB)

Producto interno Bruto (PIB)

Productos Nacional Neto (PNN) y el…

Indice de Precios al Consumidor (IPC)

Cálculo del producto nacional
bruto (PNB)

El PNB es el valor de todos los bienes y servicios
finales producidos en un período determinado por factores
de producción que son propiedad de los residentes en el
país.

Para una economía sencilla que produce solamente
plátanos y naranjas. Se producen 20 plátanos y 60
naranjas. Los primeros están valorados en 3 um (unidades
monetarias) cada uno y las segundas en 5 um cada una. El PNB es
igual a 20*3 = 60 + 60*5 = 300 = 360 um, que es el valor total de
la producción.

En 1985, el PNB de los EEUU fue de 3.989 billones de
dólares. Dividiéndolo entre la población,
que ascendía a 238,8 millones de habitantes en 1985,
obtenemos el PNB por habitante, o per cápita, que fue de
16.700 dólares. También podemos calcular la
producción por persona empleada. En 1985 había
108,9 millones de personas empleadas. Por tanto, el PNB, o
producción por persona empleada, fue de 36.630
dólares.

Producto interno Bruto (PIB)

El PIB es el valor de los bienes finales producidos en
el interior de un país.

¿Cuál es la diferencia entre el PNB y el
PIB?. Una parte del PNB se obtiene en el extranjero. Por ejemplo,
la renta de un tico que trabaja en U.S.A. forma parte del PNB de
Costa Rica. Ahora bien, no forma parte del PIB de Costa Rica,
porque no se gana en el interior del país.

Cuando el PNB es mayor que el PIB, los residentes de un
determinado país ganan en el extranjero más de lo
que los extranjeros en ese país. En los EEUU, el PNB ha
sido ligeramente superior en los últimos años al
PIB, lo que indica que las empresas de los residentes
estadounidenses que poseen fábricas o trabajan en el
exterior, ganan más en los países extranjeros que
lo que ganan en los EEUU las empresas y los individuos
extranjeros.

El producto nacional neto (PNN)

El producto nacional neto PNN, se diferencia
del PNB en que se deduce de éste la depreciación de
los bienes de capital existentes durante el período. La
producción del PNB se realiza a costa del desgaste del
stock del material existente. Si no se utilizaran recursos para
mantener o reponer el capital existente, el PNB no se
podría sostener al nivel corriente. Por ello usamos el PNN
como una medida mejor del ritmo de actividad económica que
podría mantenerse durante largos períodos de
tiempo, dado es stock de capital y la población activa
existentes.

La depreciación es una medida de la parte del PNB
que hay que dejar a un lado para mantener la capacidad productiva
de la economía, y la deducimos del PNB para obtener el
PNN. Generalmente utilizamos el PNB en lugar del PNN porque las
estimaciones de la depreciación pueden ser bastante
inexactas y porque además, no se publican
rápidamente mientras que las estimaciones del PNB
correspondientes a cada trimestre se publican de forma
provisional antes de que pase un mes desde el final del
trimestre.

El PNB nominal y real

El PNB nominal mide el valor de la producción
obtenida en un período determinado, a los precios de este
período o, como se dice algunas veces, en
dólares corrientes.

El PNB real mide las variaciones que tienen lugar en la
producción física de la economía entre dos
períodos diferentes de tiempo, valorando todos los bienes
producidos en ambos períodos a los mismos
precios, o en dólares constantes.

El PNB real como medida del bienestar
económico (MBE)

También conocido como bienestar de los residentes
de un país. Cuando el PNB aumenta, se supone que la gente
está mejor desde el punto de vista material. Por supuesto,
para utilizar el PNB en este sentido hay que dividir previamente
el PNB real entre el número de personas; lo que se utiliza
como medida del bienestar es el PNB per cápita (por
persona). Las limitaciones existentes para medir las producciones
carentes de mercado ya sugieren que el PNB real per cápita
es una medida imperfecta del bienestar económico. Si el
valor de la producción disminuye porque la gente ha
decidido trabajar menos, eso no quiere decir que se viva peor. Si
se desea utilizar el PNB como medida del bienestar
económico, debe corregirse para incluir en el mismo valor
del incremento del ocio disfrutado como consecuencia de la
disminución de la semana laboral.

El deflactor del PNB y el Indice de Precios al
consumidor (IPC)

El deflactor del PNB es la relación entre el PNB
nominal de un año dado y el PNB real, y es la medida de la
inflación entre el período corriente y aquél
al que corresponden los precios base utilizados para calcular el
PNB. El índice de precios de consumo (IPC) mide
el coste de comprar un conjunto dado de bienes, representativo de
las compras de los consumidores urbanos.

La medición de la economía
real

Los instrumentos principales para definir los
fenómenos económicos a nivel empírico son
las variables económicas. Por variable económica se
entiende cualquier categoría económica susceptible
de variación.

El valor de una variable es el resultado de la
medición directa de un hecho o un fenómeno. Cuando
éstos no son susceptibles de medición directa,
entonces se utilizan los indicadores económicos. Un
indicador económico es la medición de un hecho, un
fenómeno o un acontecimiento de forma indirecta, a
través del uso de una o más variables combinadas
entre sí.

Los indicadores económicos a nivel cuantitativo
se construyen a través de diversas variables. Pueden ser
simples o compuestos. Los primeros constan de una sola variable,
mientras que los complejos contienen varias variables.

Una variable o u indicador económico deben
cumplir ciertos requisitos para ser considerados como
tales:

• Tienen que ser idóneos, es decir, reflejar
  correctamente la realidad que se pretende
  cuantificar.

• Tienen que ser completos, es decir, cubrir con
  efectividad lo que pretenden reflejar.

• Han de cumplir los principios de homogeneidad y de
  comparabilidad.

Comparabilidad internacional

El estudio teórico de la economía mundial
es arduo y complejo. Esta dificultad no es solo de índole
teórica, sino que se manifiesta también en el
estudio cuantitativo a través del análisis
empírico.

Los principales problemas de comparabilidad obedecen a
tres causas principales:

• 1) La realidad a comparar es
  heterogénea. 2) Las variables que se utilizan suelen
  ser monetarias y…3) Los datos pueden ser no
  homogéneos, lo que dificulta la comparabilidad. (ello
  sin contar con los problemas fiabilidad de los datos, que es
  deficiente en muchas economías).

CUENTAS NACIONALES

TEORIA DE KEYNES

Como ya lo indicamos a mediados de los años 30,
surge la necesidad, paralelamente al desarrollo de la
contabilidad financiera, la contabilidad nacional con el objetivo
de que el Estado tenga una mayor intervención y
regulación de las economías de cada uno de los
países, especialmente en el control de la
inflación y en el control del desempleo, que fueron
los dos grandes problemas económicos de esa
época.

Fue así como a mediados de los años 40
aparece en la escena económica John Maynard Keynes con su
teoría de la demanda global, que reduce la complejidad de
la realidad económica a proporciones manejables. Esta
teoría sostiene que cuando en el país el desempleo
es elevado o la inflación rápida, el gobierno debe
tomar medidas destinadas a influir en la demanda
global.

La Demanda Global se ve directamente afectada por el
consumo que viene de las familias, por la inversión que
requieren las empresas para poder satisfacer ese consumo;
adicionalmente la demanda global la afecta el gasto
público que requiere el gobierno del país,
así como el mercado internacional que se realiza
através de las exportaciones de sus empresas.

Su fórmula es la siguiente:

Esta teoría enseña que para controlar el
Desempleo es necesario:

• 1.) Estimular la Demanda Global

• a. Para esto es necesario que los impuestos
  bajen para estimular el consumo familiar (si los precios son
  menores el consumo es mayor, todo es más
  barato)

• b. Es necesario que las tasas de interés
  disminuyan para que los inversionistas privados tenga mayor
  acceso a los créditos para que incrementen su
  inversión en la producción de productos que el
  consumo familiar requiere.

• c. El Gobierno debe incrementar el Gasto
  Público para que la población tenga mayores
  recursos para aumentar la demanda en el
  país.

• d. Los tipos de cambio de las exportaciones
  debe disminuirse al mínimo para que las empresas
  exporten sus productos a un diferencial cambiario a la par,
  para que así reciban el verdadero valor por sus
  productos exportados.

Esta teoría también enseña que para
controlar la Inflación es necesario:

• 1.) Desestimular la Demanda Global

• a. Para esto es necesario que los impuestos
  suban para que el consumo familiar disminuya (si los precios
  son mayores el consumo es menor, todo es más
  caro)

• b. Es necesario que las tasas de interés
  suban para que los inversionistas privados no tengan acceso a
  los créditos para que no incrementen su
  inversión en la producción de productos que el
  consumo familiar no requiere.

• c. El Gobierno debe bajar el Gasto
  Público para que el déficit fiscal sea menor o
  ninguno, esto no debe generar inflación.

• d. Los tipos de cambio de las exportaciones
  deben incrementar para que las empresas produzcan sus
  productos para consumo local y mantener precios bajos (exceso
  de demanda).

Estas dos situaciones se representan en el siguiente
cuadro:

CUADRO 03

TRATAMIENTO DESEMPLEO –
INFLACION

(SEGÚN TEORIA
KEYNES)

Nuevas circunstancias (Crisis petrolera): Este
enfoque macroeconómico tuvo vigencia aproximadamente de
1.945 a 1.975 en que se dio algo nuevo en la economía
mundial, no previsto hasta ese momento: Fue lo que se
conoció por la Crisis Petrolera. Este hecho introdujo algo
nuevo en los análisis de inflación.

A partir de ese momento la demanda global bajó y
la inflación subió, generando una
disminución en el desempleo y todo fue generado por
incremento en los costos del petróleo.

Los costos de producción subieron, generaron
inflación y desempleo a la vez, entonces "El control de
Inflación – Desempleo" dejó de ser un
problema controlado únicamente por la
macroeconomía, para pasar a ser un problema compartido por
la microeconomía. O sea que para controlar estas
variables, la empresa debe atacarla através del incremento
de calidad, del incremento en la productividad y en la eficiencia
operativa.

Aclarado este asunto, debemos indicar que la
macroeconomía es la que describe el funcionamiento de la
economía en su conjunto y lo hace a través de
promedios. Dentro de los promedios más utilizados
está el Indice de Precios al Consumidor (IPC ) el
cual nos indica si el promedio los precios (de los bienes y
servicios de la canasta básica) aumentaron, disminuyeron o
permanecieron constantes. Otro de los promedios muy utilizados es
el Producto Interno Bruto (PIB) que nos indica si la
producción total de bienes y servicios aumentó,
disminuyó o permaneció constante en
promedio

Es hora pues, de ver cómo se construyen esos
importantes indicadores macroeconómicos.

EL ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
(IPC)

Todos los años suben unos precios, otros
permanecen constantes y otros bajan. Como existen millones de
precios, se torna muy difícil analizar la economía
teniendo en cuenta todos estos detalles, por lo que se utilizan
como medida general una mezcla de las variaciones promedio de los
precios. El nivel medio de precios es una media ponderada de
los precios de los diferentes bienes y servicios de la
economía, en la que los más importantes reciben
mayores pesos.

Las variaciones del nivel de precios revelan si los
precios están subiendo o bajando en promedio.

Matemáticamente, un índice de precios es
el cociente entre el costo monetario de un conjunto dado de
bienes y servicios (Por ejemplo de la canasta básica) en
un período dado y su costo en un determinado
período base multiplicado por 100.

Los precios de los bienes y servicios de la canasta
básica, hacemos referencia a un índice de precios
al consumidor. Entonces…

¿Qué información necesitamos para
construir un Índice de Precios al Consumidor
(IPC)?

Primero, identificar los bienes y servicios que
forman una canasta básica

Segundo, especificar las cantidades de todos y
cada uno de esos bienes y servicios que conforman la canasta
básica y…

Tercero, los precios (unitarios) de cada uno de
esos bienes y servicios.  

Vamos a construir un Indice de Precios al Consumidor
de los estudiantes de Finanzas Públicas de esta
Universidad

En este caso hipotético, existen siete productos
de consumo básico: Leche, pan, tortillas, carne, huevos,
frijoles y arroz. Las cantidades que estos estudiantes consumen
al año y los precios de cada uno de los artículos
durante los últimos tres años, están dados
en cuadro 01 que se presenta a continuación.

CUADRO 04

CANASTA BASICA CONSUMIDORES
UNIVERSITARIOS

Fuente propia: Datos
hipotéticos

Conociendo los artículos de la canasta
básica que consumen los estudiantes de UISIL y los precios
de cada uno de los artículos que componen esa canasta
básica, podemos determinar el costo total de los productos
consumidos, para cada uno de los años en estudio, en otras
palabras podemos determinar el costo de la canasta básica
para cada uno de los años que estamos
estudiando.

Esto lo determinamos multiplicando la cantidad de
artículos consumidos por el precio vigente en cada
año, de esta forma obtenemos el costo de la canasta
básica para cada año, que se presenta en el cuadro
02, siguiente:

CUADRO 05

COSTO DE CANASTA BASICA

ESTUDIANTES FINANZAS
PUBLICAS

De este modo se establece en cada año el costo de
la canasta básica, así para el Año 01 el
costo ascendió a 220,90, el año 02 el costo de los
mismos artículos en las mismas cantidades fue de 266,92 y
para el año 03 el costo de la canasta básico fue de
308.10.

Para determinar el Indice de precios

Para determinar el Indice de precios para cada
año, debe compararse cada año en estudio con el
año base, que en este caso, el año base es el
año 01.

A todos los años en estudio se le debe aplicar la
siguiente fórmula:

¿Qué es lo que nos dice o muestran esos
índices de precios al consumidor?

Lo que nos dice, es el incremento que han tenido los
precios en relación con el año base, el incremento
de precios de la canasta básica de UISIL para el
año 02 fue de un 20.83% y que del año uno al
año tres aumentaron en un 39.4%.

Para determinar la tasa de inflación de un
año con respecto al año anterior, debemos calcular
la tasa de inflación. Esto es posible aplicando la
siguiente fórmula:

Producto Interno Bruto (PIB)

Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el
valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro
de una nación en un año determinado. El PIB al tipo
de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una
nación es la suma de valor de todos los bienes y servicios
producidos en el país valuados a los precios que
prevalecen en los Estados Unidos.

GRAFICO 02

La base de la información del gráfico
anterior está dada por lo siguiente
información

GRAFICO 03

ÍNDICE MENSUAL DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA (IMAE)

Alrededor del mundo tanto los Bancos Centrales como los
Institutos Nacionales de Estadísticas elaboran indicadores
económicos para conocer la evolución del sector
real de la economía en el corto plazo; sin embargo, estas
instituciones y sus indicadores se enfrentan a problemas de
interpretación de los resultados por parte de los
usuarios, generando en muchos casos controversia en su
análisis.

Uno de estos indicadores es el Índice Mensual de
la Actividad Económica (IMAE), el cual provee valiosa
información para el seguimiento de los objetivos y metas
establecidos para la política económica del
país.

El IMAE tiene cierta independencia estadística
del Producto Interno Bruto (PIB) cuya frecuencia es anual, pero
normalmente se le compara con éste, debido a que los
usuarios siempre tienen presente el rango de variación que
se ha dado como objetivo o proyección para el crecimiento
del PIB, lo que lleva a confusión y algunas veces a
desconfianza del resultado del indicador mensual.

En la literatura sobre estadística
económica se le atribuyen características
importantes al IMAE. Entre éstas destacan su naturaleza
dinámica, su facilidad de agregación, su
carácter coyuntural y la información que recoge
sobre el volumen de producción.

Al ser un indicador dinámico, su objetivo no es
medir en cada momento del tiempo la magnitud del total de la
producción de un país, si no que únicamente
el de obtener una estimación de su tendencia o trayectoria
en un período determinado. Como indicador de
agregación, resume en relativamente pocos datos una
considerable cantidad de información; asimismo, como
indicador de coyuntura con disponibilidad mensual y un rezago
corto para la obtención de sus datos, permite extraer en
forma frecuente señales relevantes del comportamiento de
la actividad económica y anticipar su posible trayectoria
en el corto plazo.

Finalmente, como indicador de volumen de
producción, el IMAE refleja las variaciones de cantidad de
un subconjunto de actividades económicas, pero no de los
precios asociados a esas actividades.

El IMAE, como indicador de corto plazo, requiere una
mayor frecuencia de estimación y por ende un menor rezago
para su publicación y por ello utiliza información
parcial basada en datos de menor cobertura que el PIB y en
algunos casos se trata de información preliminar o incluso
estimada. Esta necesidad de datos frecuentes y oportunos conduce
a que existan diferencias entre los resultados del indicador
mensual a determinado mes del año con relación al
indicador por excelencia que se utiliza para medir el crecimiento
de la economía, como lo es el PIB.

En la elaboración del IMAE se selecciona un
conjunto de indicadores relevantes para la descripción del
comportamiento de la actividad económica en el corto
plazo, siendo la gran mayoría de estos indicadores de
producción física y en los casos en que son valores
de producción o de gasto público, se expresan en
términos de volumen mediante un índice de precios
apropiado para su deflación. Como es normal en este tipo
de indicadores por razones de oportunidad, calidad o de costos de
recolección, no se dispone de información mensual
de algunas actividades relacionadas con servicios personales,
sociales y comunales; restaurantes y hoteles; construcción
pública; bienes inmuebles y servicios empresariales, entre
otros, los que en cambio sí se incluyen en las
estadísticas anuales del PIB.

El PIB es de fácil interpretación, sus
variaciones relativas dan la señal del crecimiento
económico; en cambio el IMAE por la naturaleza de su
construcción y propiedades estadísticas, presenta
variaciones relativamente volátiles, ya que este indicador
recoge información que no es visible en el PIB anual. El
ejemplo más claro es la estacionalidad en la
producción o consumo de algunos bienes o servicios, lo que
ocurre en ciertos meses o épocas del año. El IMAE
también recoge el efecto de algunos comportamientos
irregulares, debido a causas económicas (incremento en el
precio de una materia prima, por ejemplo) y extra
económicas (interrupción de vías de
comunicación o áreas de mercados, huelgas e incluso
el número de días hábiles que se trabaja en
cada mes). Con la influencia de estos factores es de esperar un
rango mayor en las variaciones mensuales que resultan en el IMAE,
en comparación con las tasas que refleja el PIB anual e
incluso puede ocurrir que los indicadores reflejen diferentes
fases del ciclo económico de forma
simultánea.

En la actualidad nuestras autoridades del Banco Central
han tratado de mejorar la cobertura, calidad y oportunidad de las
estadísticas macroeconómicas del país, por
lo que han fortalecido su infraestructura básica de
información y el nivel profesional de sus
técnicos.

En resumen, el IMAE no es un indicador que adelante o
substituya el cálculo del nivel del PIB anual del
país, ya únicamente busca reflejar en el corto
plazo la tendencia, ascendente o descendente, ya sea más o
menos dinámica, de la actividad económica nacional,
lo cual provee una valiosa herramienta en el diseño y en
la evaluación de la política monetaria, cambiaria y
crediticia. El IMAE además permite, darle seguimiento al
comportamiento del ciclo económico e identificar los
factores que podrían estar incidiendo positiva o
negativamente en la evolución de la actividad
económica, en general. Y como cualquier otra herramienta
estadística, debe revisarse periódicamente con el
propósito de preservar su oportunidad, cobertura,
confiabilidad y consistencia, particularmente cuando existe una
base estadística débil

.

CUADRO 06

Índice Mensual de Actividad
Económica /n2

Tendencia ciclo: tasa de variación
de los últimos doce meses /n1

1991=100 

Fuente:Departamento de Estadística
Macroeconómica Notas:n1/ Variación del nivel medio
de los últimos doce meses de la tendencia ciclo con
respecto a los doce meses precedentes.n2/ Incluye la industria
electrónica de alta tecnología

GRAFICO 04

Indice Mensual de Actividad de
Económica – Costa Rica

De Enero 2005 a Diciembre
2011

Fuente: Banco Central de Costa Rica, Indicadores
Económicos (Serie 2 = IMAE)

La Balanza de
Pagos[13]

Concepto

El término balanza de pagos alude
al registro contable de todas las transacciones
económicas internacionales realizadas por un país
en un periodo de tiempo determinado (normalmente un
año). La Balanza de Pagos incluye
el comercio de bienes y servicios,
el movimiento de otros capitales, como las ayudas
al desarrollo, las inversiones extranjeras,
los gastos del gobierno y
la amortización de la deuda
pública.

Esta información está segrega en tres
partes principales: La Cuenta corriente, la cuenta de capital y
la Cuenta de reserva monetaria internacional.

CUADRO 07

BALANZA DE PAGOS – FORMATO
BASICO

La cuenta corriente registra el intercambio
de bienes y servicio por los fletes, pago de royalties y
pago de intereses y las transferencias por remesas , por
donaciones y por ayudas. En estas cuentas se da un
superávit si las exportaciones son mayores que las
importaciones más las transferencias netas a los
extranjeros, es decir, si los ingresos procedentes del comercio
de bienes y servicios y de las transferencias son mayores que los
pagos por estos conceptos.

La balanza comercial registra el comercio de
bienes.

La cuenta de capital registra
las compras y ventas de activos,
aquí se da un superávit cuando nuestros ingresos
procedentes de la venta de acciones,
bonos, tierra, depósitos bancarios y otros activos,
son mayores que nuestros pagos debidos a nuestras compras de
activos extranjeros.

Superávit y déficit

La regla básica para la elaboración de las
cuentas de la balanza de pagos es que cualquier
transacción que dé lugar a un pago por parte de los
residentes de un país es un rubro de déficit. De
esta manera, las importaciones de artículos, la
transferencia de fondos a barcos extranjeros, los regalos a
extranjeros, son todos rubros de déficit. Por el contrario
son rubros de superávit, las ventas de maquinaria al
extranjero, las pensiones procedentes del exterior recibidas por
los residentes de un país.

La balanza de pagos global es la suma de la
cuenta corriente y la cuenta de capital. Si tanto la cuenta
corriente como la de capital tienen un déficit, entonces
la balanza de pagos global también lo tiene. Cuando una
cuenta tiene un superávit y la otra tiene un
déficit de exactamente la misma cuantía, el saldo
de la balanza de pagos global es cero, es decir, no hay ni
superávit ni déficit.

Los pagos internacionales que se den en cualquier
transacción que origine un pago hecho por residentes de un
país a residentes en el exterior es un rubro de
déficit. Un déficit global de la balanza de pagos
(la suma de las cuentas corriente y capital) significa, que los
pagos hechos por los residentes de dicho país a los
extranjeros son mayores que los residentes reciben de los
extranjeros.

Puesto que los extranjeros quieren que se les pague en
sus propias monedas, se plantea la cuestión de la forma en
que se deben hacer esos pagos.

Cuando la balanza de pagos tiene un déficit
(cuando la suma de la cuentas corriente y de capital es
negativa)" los residentes tienen que pagar a los extranjeros una
cantidad de moneda extranjera mayor que la reciben, entonces los
bancos centrales extranjeros proporcionan la moneda
extranjera necesaria para hacer pagos al exterior, la cantidad
neta ofrecida es las transacciones oficiales de
reservas.

Cuando la balanza de pagos de un país tiene un
superávit, los extranjeros tienen que conseguir los
dólares con los que pagarán el exceso de sus pagos
a dicho país sobre sus ingresos procedentes de las ventas
al país. El dinero es proporcionado por los
bancos centrales.

La balanza de pagos y los flujos de
capital.

El papel desempeñando por los flujos de capital
en un contexto en que suponemos que nuestro país se
enfrenta a unos precios establecidos de las importaciones y
a una demanda de las exportaciones. Suponemos que el
tipo de interés mundial está dado y que
entra capital en el país a una tasa que es mayor cuanto
mayor es el tipo de interés interior. Es decir, los
inversores extranjeros compran una cantidad de nuestros activos
que será mayor cuanto más elevado sea el tipo de
interés que nuestros activos pagan en relación con
el tipo de interés mundial.

FUENTE: Banco Central de Costa Rica.

La tasa de entrada de capital o superávit de la
cuenta de capital, es una función creciente del
tipo de interés. Si es más elevado, habrá
una entrada de capital e, inversamente, si es más bajo,
habrá una salida.[14]

Un incremento de la renta empeora la balanza comercial,
y un incremento del tipo de interés aumenta las entradas
de capital y mejora, de esta forma, la cuenta de capital. De ello
se deduce que cuando aumenta la renta, un incremento de los tipos
de interés podría mantener la balanza de pagos
global en equilibrio. El déficit comercial se
financiaría con una entrada de capitales.

Los países se enfrentan frecuentemente al
siguiente dilema: la producción interior es baja
y quieren aumentarla, pero la balanza de pagos tiene dificultades
y no creen estar en condiciones de soportar un déficit
aún mayor. Si aumenta el nivel de renta, las exportaciones
netas disminuirán a medida que se eleva la demanda
interior, teniendo así a empeorar la balanza de pagos
(esto el lo que país quiere evitar). La existencia de
flujos de capital sensibles al tipo de interés sugiere que
podemos llevar a cabo
una política económica interior expansiva
sin incurrir necesariamente en problemas de balanza de
pagos.

CUADRO 09

DÉFICIT /
SUPERÁVIT  DEL SECTOR PÚBLICO
GLOBAL

(millones de colones)

2007  – 2010

FUENTE: Ministerio de Hacienda y Banco Central de
Costa Rica.

UNIDAD 03

La
privatización de la
economía[15]

Este aspecto se encuentran íntimamente
relacionada con los principios que deben reguir el Gasto
público: Principio de Gasto Mínimo y con el
Principio de mínima interferencia con la iniciativa
privada. También se hallan orgánicamente vinculados
a otros aspectos, tales como la asignación óptima
de los recursos públicos, la provisión de
los bienes públicos, y
la distribución de la riqueza de
la sociedad.

El dogma de la las privatizaciones es uno de los rasgos
más distintivos de
la ideología neoliberal. Para esta
ideología las privatizaciones son un imperativo absoluto,
no hay discusión, no hay reflexión, no hay
discriminación, sobre que clase de bienes colectivos se
deben transferir a la actividad privada Las privatizaciones deben
ser, sin más, a cualquier precio, de cualquier modo,
no importa las consecuencias, cualesquiera que sean los efectos
y costos sociales, y su impacto sobre el bien
común.

Es necesario indicar, en esta introducción, que
"privatización" es un término muy ambiguo y de
criterios muy amplios, podría considerarse para definir a
quien pertenece una empresa, como para determinar la
desnacionalización de una actividad, también se ha
utilizado para describir el cambio de propiedad de la empresa del
sector público al sector privado, para pasar por la
liberación o desregulación de actividades
restringidas al sector público

MOTIVOS PARA LA PRIVATIZACION

Por ser un término utilizado para tantos efectos,
suelen esgrimirse argumentos diametralmente opuestos, incluso
dentro de un mismo país, en sus debates políticos,
en los discursos ministeriales, incluso dentro un mismo
gobierno.

No obstante, podrían haber motivos de corte
ideológico, especialmente por razones anti-Estado o
anti-sector público, que procurar la mínima
participación del Estado en la vida económica del
país. Otra razón de corte ideológico,
está en la creencia de que las empresas públicas y
los servicios proporcionados por el Estado, tienden a
convertir en monopolios con los problemas de eficiencia que eso
representa y la razón ideológica más fuerte
es el deseo y la intención expresada por muchos gobiernos
de fomentar un "capitalismo popular" donde la propiedad de
las empresas podría pasar a manos de sus empleados y
convertir la economía del país en una
economía cooperativista.

Otro grupo de motivos podrían ser los
motivos de tipo económico. Donde lo que se pretende
es lograr la liberalización de todos los mercados para
lograr la competitividad en todas las empresas, evitar los
monopolios, y alcanzar una mayor eficacia. Este pensamiento
parte del principio de que las empresas públicas son mucho
menos eficientes que las empresas privadas, lo cual, es
probablemente, una verdad a medias, o válida solamente en
determinados casos. Otra razón económica, es el
objetivo de conseguir, por medio de la privatización, una
racionalización de la cartera de activos de la
empresa privatizada y una reorganización de
las estrategias de inversión del
estado.

Otro motivo, para la privatización son los
motivos de tipo socioeconómico, ya que las presiones
fiscales son mucho más fuertes sobre las empresas del
sector público que sobre las del sector privado y las
excesivas exigencias sobre el nivel de salarios, alto nivel
de empleo y trabajo ineficaz, hacen casi
imposible su saneamiento financiero de la empresa
pública.

Otro tipo de los motivos para privatizar, son los
motivos de carácter financiero. Por que
la venta de los activos pertenecientes a empresas
estatales constituye una fuente de ingresos importante,
que pueden ingresar en las áreas del Tesoro. Además
existe el hecho de que la privatización facilita
enormemente el acceso a los mercados de capitales internacionales
de una forma mucho más rápida y directa. Con la
privatización se corta de raíz los subsidios y
subvenciones que perjudican, cada vez más, a las empresas
públicas, que son de por si, deficitarias.

Otros motivos podría ser el hecho de
aligerar la carga administrativa demasiado pesada del Estado, ya
sea por la falta de medios de
la Administración, o por la falta de personal
capacitado. Ambos motivos de privatización son muy
frecuentes en países en vías
de desarrollo.

MODALIDADES DE LA PRIVATIZACION

Las diferentes modalidades de la privatización
pueden agruparse fundamentalmente en tres tipos o
categorías muy amplias. Estas son:

1) Traslado de activos públicos al sector
privado.

2) Concesiones, franquicias y contratación
pública y…

3) Liberalización o desregulación de los
mercados de monopolio legales, haciendo especial referencia a la
libertad de entrada y de acceso a nuevas empresas en el
mismo.

TRASLADO DE ACTIVOS A LA EMPRESA
PRIVADA

Dentro de los métodos más utilizados
para proceder a la transferencia de la propiedad de una empresa
pública, están los que detallamos a
continuación:

a) La venta directa: Esta forma de venta es usual
y se practica en la mayoría de los países.
Normalmente se produce por iniciativa
del gobierno.

b) La oferta de venta pública:
Este procedimiento es puesto en práctica,
especialmente en los países industrializados y es la
fórmula más ampliamente extendida de transferencia
de la propiedad de la empresa pública. Por su complejidad
técnica se utilizan para las empresas estatales de
carácter estratégico para el gobierno y casi
siempre son las empresas de mayor magnitud. El objetivo
más común para vender este tipo de empresas suelen
ser la "democratización" de la industria para evitar la
concentración de capital.[16]

c) Adquisiciones de empresas por su personal:
Las venta de empresas estatales a sus empleados
presenta ciertos problemas, como la valoración de los
activos, y especialmente con la reestructuración de la
empresa.

d) Venta de acciones y activos
públicos: Este método de la venta de acciones y
activos públicos a compradores del sector privado, ya sean
entidades o particulares, constituye la forma de
privatización más utilizada en los países
menos desarrollados, precisamente por su sencillez y rapidez.
Normalmente realizada a través del procedimiento de
licitación.

e) Incrementos del capital no suscrito: Un
incremento de capital accionario dirigido a la mayoría del
público accionista, permite la posibilidad de acceso a la
propiedad de la empresa, a inversores privados y particulares. Su
existencia se justifica por el hecho de que la mayoría de
los posibles compradores carecen de recursos financieros
suficientes para cubrir esta ampliación. Su
práctica es relativamente frecuente en los países
en vías de desarrollo (Corporación Costarricense de
Desarrollo).

CONSESIONES, FRANQUICIAS Y
CONTRATACION PÚBLICA

a) Concesión

Una concesión implica el traspaso de poderes del
la administración pública al concesionario
particular. En la concesión de servicios públicos
el Estado encomienda a un particular
la organización y funcionamiento del
servicio público por un determinado lapso. La
retribución del concesionario es el precio pagado por los
usuarios. En la concesión de obra pública: la
administración contrata a una empresa para la
realización de la obra a la que no le paga un precio por
ella, sino que le otorga, por un plazo determinado, la
explotación de la obra que se construye.

La experiencia no enseña que en este tipo de
contratos, los sectores, que por regla general presentan el mayor
dinamismo de ejecución son las
comunicaciones (Televisión y radio), 
construcción de rutas y caminos y el transporte
terrestre.

b) Franquicia

Las franquicias consiste en la concesión, casi
siempre, con carácter exclusivo, de la prestación
de un servicio público a favor de una entidad
privada.

Una franquicia en exclusiva consiste en una
adjudicación de privilegios monopolísticos a una
empresa privada para que proporcione un servicio determinado, con
precios regulados por una dependencia del Gobierno.

En otras palabras, la franquicia es una concesión
en la que el Gobierno desea controlar las características
del servicio, o aquellas otras en las que la financiación
se realiza a través de subvenciones gubernamentales.
(transportes, líneas aéreas).

La franquicia es un procedimiento eficaz para compaginar
la eficiencia y la competitividad. Algunos países han
logrado éxitos importantes en la provisión de
ciertos servicios, como el de la recolección de basuras y
servicios de limpieza.

c) Concursos de contratación
pública

En la contratación pública, la empresa
privada es la productora del bien o servicio, y el Gobierno es el
que ordena el servicio. Aquí el Gobierno indica la demanda
del bienes y servicios públicos, el inspecciona la
provisión de bienes o servicios por parte del sector
privado y realiza el pago de tales servicios al contratista.
Muchas veces esta contratación se realiza para conseguir
mejores aprovechamiento de las capacidades especializadas del
sector privado.[17]

LIBERACION O
DESREGULACION

Este es el método de privatización
más simple de todos. El Gobierno lo que hace es derogar
las normas que impedían a la iniciativa privada competir
con el monopolio estatal.

Se ha observado en varias experiencias, que este tipo de
privatización en un mercado bien competitivo, las
ganancias que se obtienen en la eficiencia de la
asignación de recursos, se producirán siempre. Sin
embargo, se ha recomendado la regulación cuando un mercado
depende de un monopolio natural, para lograr precios
óptimos y una asignación eficaz de los
recursos.

EFECTOS DE LA PRIVATIZACION

Los dos objetivos más importantes, de la
privatización son:

El mejoramiento de la situación financiera del
Estado y …

El incremento de la eficacia productiva de la
economía.

a) Mejoramiento de la situación financiera del
Estado.

La experiencia nos ha enseñado que en muchas
privatizaciones, la cantidad de dinero que pasa al
sector privado del público es muy pequeña, y las
ventajas financieras para el Gobierno normalmente, son muy a
largo plazo, por lo que son casi intangibles. Donde se ha sentido
un impacto importante en el mejoramiento de la situación
financiera del Estado es en las ventas de bienes públicos,
porque estas tienen un efecto inmediato y directo sobre el
presupuesto fiscal y la deuda pública. Sin
embargo, una vez realizada la venta, es necesario que sus
resultados se incluyan en el presupuesto, ya que puede originarse
un ritmo en el proceso de privatización artificialmente
alto, que desemboque en un despilfarro financiero.

b) El incremento de la eficiencia productiva de la
económica.

Teóricamente se espera que los mecanismos del
mercado de capitales al obtener mayores utilidades que satisfagan
a los accionistas, da como resultado un sistema más
rápido y eficaz estimulado por
la rentabilidad de la empresa, que el sistema generado
por una concesión de subvenciones e inversiones realizadas
por el gobierno, que en la mayoría de los casos, suelen
dirigirse a satisfacer necesidades políticas a corto
plazo, más que a motivos de rentabilidad a largo
plazo.

Ciertamente la empresa privada es más eficiente
que la pública, por que esta en su actuación debe
mediar con factores políticos extraeconómicos, que
precisamente la hace deficiente. De ello se desprende, en
términos objetivos, que los burócratas tienen menos
probabilidades de operar correctamente una empresa,

Por último, simplemente poner de relieve que en
todo proceso político de poner en marcha la
privatización, debe de fomentarse y estimularse que los
activos públicos en venta se distribuyan entre el mayor
número posible de nuevos inversores, y esto, no por
razones de justicia y expansión del mercado
solamente, sino, sobre todo, por propio interés
político y económico para que el proceso
privatizador pueda llevarse a cabo, favoreciendo la
creación de grupos de intereses comprometidos directamente
en el proceso de privatización.

OTROS EFECTOS DE LA PRIVATIZACION

Podríamos anotar como otros efectos positivos de
la privatización, es que en el campo social, ayuda a
incrementar el nivel de bienestar social, evitando la existencia
de desequilibrios regionales, especialmente figura el logro de
precios bajos y proporcionar salarios elevados.

Por otro lado, como el Estado utiliza a las empresas
públicas para suministrar bienes y servicios de alcance
general, a precios subsidiados, y por lo tanto, artificialmente
bajos, y como la privatización no conduce a un descenso de
los precios, sino más bien a un ahorro en las cargas del
presupuesto nacional, esto le permitirá al Gobierno
utilizar estos recursos financieros en proyectos de tipo
social, tales como la educación, la vivienda,
y la salud pública.

Quizá una de las razones más importantes
es el hecho que la privatización, es un mecanismo para
transformar a los trabajadores en propietarios de las empresas en
las que desempeñan su trabajo.

LAS PRIVATIZACIONES EN EL CONTEXTO
MUNDIAL

Las privatizaciones son un fenómeno o tendencia
que afecta a todos los países. Esta tendencia está
inserta como una política de racionalización del
Estado moderno, dentro del proceso global de
transformación de las economías
nacionales.

Los procesos de privatizaciones que se dan en la
mayoría de los países del mundo
contemporáneo, obedecen a una intencionalidad de hacer
más racional la acción de los gobiernos y
hacer más eficaz el funcionamiento de los mecanismos de
Estado.

Desde esta perspectiva es que en muchos países
están en proceso de venta, de fusión y
desincorporación de empresas públicas, que
tradicionalmente controlaba el sector público
(electricidad, ferrocarriles, correos y
telégrafos, agua potable). Esta reducción de
la actividad estatal, en la producción de bienes y
servicios, frena las tendencia al crecimiento de la propiedad
pública.

Con la crisis que sufren los países
socialistas, y el desprestigio de la economía capitalista,
se ha fortalecido la creencia que "…las empresas
públicas en general, no son reconocidas por su eficacia y
buen desempeño económico." Y aunadamente se
impone el pensamiento de liquidar la empresa
pública.

Desde luego todo este movimiento a nivel mundial,
obligadamente replantea la posición con respecto a la
política pública de redefinir el papel del Estado
en materia de intervención en la economía nacional.
Se debe considerar también el proceso
de Globalización de los mercados, y de avance de
la penetración del capital extranjero en las
economías nacionales. Situación aprovechada por los
empresarios privados que presionan al Estado y a los gobiernos
para que la privatización signifique un proceso ajustado a
una política económica y a un redimensionamiento
del sector para estatal de la administración
pública a una escala menor

Muchos autores sostienen, además que
el proceso de privatizaciones, mejorará
el comportamiento burocrático y eliminará
la corrupción de los altos ejecutivos
estatales.

LAS TRAMPAS DE LA PRIVATIZACIÓN

De la racionalidad propia del proceso de
"privatización" de la empresa pública emergen
serios problemas políticos, económicos y
éticos.

Uno de los motivos Ideológicos que anotamos en la
introducción de este tema, para privatizar es poner fin a
los "monopolios públicos", con el fin de estimular
la competencia y con ello reducir precios y ganar en eficiencia.
La experiencia nos enseña que existe un trecho enorme
entre "el dicho y el hecho". La verdad es que los compradores de
los monopolios públicos son dueños de monopolios
privados, son en realidad inversionistas a gran escala, lo
que simplemente hacen es sumar más a su imperio. Las
experiencias en países latinos es que la
desregulación de los precios que acompaña a la
privatización, se aúna a los nuevos monopolios
incrementando los precios y recortando los servicios para
aquellos que no pueden pagarlos; con esto se genera una mayor
ineficiencia, toda vez que la nueva actividad no cubre la demanda
real. La competencia no ha sido un resultado de la
privatización: la propiedad se ha concentrado en manos
privadas. Eso ha sido lo real.

El precio al que se han vendido las empresas
públicas, por regla general, es a un "precio
político", en la gran mayoría de los casos no
se han vendido a valor de mercado. Los compradores negocian el
precio con socios empresarios del presidente, o de altos
funcionarios del poder ejecutivo. El proceso privatizador a
llegado a niveles de corrupción sin precedentes (Argentina
y México). En el cambio de la propiedad pública a
la privada, cientos de miles de millones de dólares han
pasado y se han quedado en manos de los
políticos.

En Costa Rica se está practicando lo que se ha
hecho en otros países, el gobierno antes de vender las
empresas públicas, deja de invertir en ellas y entonces,
el deterioro en el servicio provoca una notoria
insatisfacción del público por lo cual van, en
algún momento, a apoyar la
privatización.

Los compradores y el gobierno hacen, entonces, un
despliegue publicitario para informarnos sobre los cientos
de millones de dólares que se van a dirigir a crear miles
de nuevos empleos, los ingresos que se incrementarán por
exportaciones con base en nueva figura, las nuevas
tecnologías que se aplicarán en los servicios para
bajar los costos, etcétera. Todo esto ha sido pura
retórica. Lo que ha ocurrido es que estos compromisos
no se cumplen (ni siquiera en una pequeña
fracción). De hecho lo común ha sido que la
inversión hecha ha provenido de fondos prestados por un
banco local, deuda reconvertida o reinversión de
ganancias. Por lo general, la empresa importa más insumos
de los que exporta, por lo que la cuenta externa se hace
más deficitaria.

Por lo general estas industrias privatizadas desplazan a
los productores locales y recortan la fuerza laboral y la
situación de desempleo se agudiza.

La privatización absorbe mucho capital de
inversión de las empresas nacionales, en lugar de
dirigirlo a nuevas áreas o sectores. Lo peor del caso es
que la mayoría de las empresas privatizadas no cumplen con
la expectativa relativa a las exportaciones, a la
inversión de nuevo capital o tecnología.

Otro aspecto importante y talvés un poco sutil es
que con mucha frecuencia, la privatización ha contribuido
a incrementar la vulnerabilidad de la economía,
especialmente cuando el comprador es una corporación
multinacional. Las decisiones con respecto a la planta, niveles
de inversión y empleo están sujetas al consejo
directivo de estas corporaciones multinacionales, lo que le quita
al país la posibilidad de una "escuela" para la
capacitación empresarial y gerencial (las empresas
públicas proporcionan a los profesionales locales la
oportunidad de aprender haciendo). Estas corporaciones tienen
personal capacitado y controlado por inversionistas y banqueros
internacionales, cuyos intereses son ajenos a los intereses del
país anfitrión.

ALTERNATIVAS A LA PRIVATIZACIÓN

El que "no hay alternativas a la privatización"
son los argumentos más enfermizos esgrimidos por los
neoliberales, de hecho existen muchas alternativas que nos puede
liberar de esta conducta autodestructiva.

Hemos conocido varias metodologías relacionadas
con el desarrollo del sector público que han garantizado
el crecimiento capitalista y que a la vez que retienen el control
nacional para asegurar la equidad social. Estas formas son las
siguientes

• 1.) Fórmulas temporales

Durante casi 50 años (De 1930 hasta los
años 1980) varios países firmaron acuerdos con
corporaciones extranjeras para que invirtieran en ellos
(garantizándoles una ganancia), en líneas
específicas de actividad (la mayoría
agrícolas). La empresa extranjera tendría sus
ganancias y el país obtendría experiencias de
aprendizaje y el control final.

• 2.) Operación llavero

Durante los años de 1960 las naciones en
desarrollo contrataron, pagando un precio, empresas extranjeras
para que construyeran empresas y organizaran la
producción, para luego, como país anfitrión,
"hacerse de las llaves"..

• 3.) Saber tecnológico (know
  how) desagregado de la propiedad