Introducción
El entorno internacional se ha caracterizado en los
últimos años por la existencia de una crisis
estructural sistémica con la simultaneidad de las crisis
económicas, financieras, energética, alimentaria y
ambiental, una situación sin dudas, bastante desfavorable,
con el predominio de economías estancadas y lo que es peor
en retroceso, lo cual afecta a todos los países con mayor
impacto en los países subdesarrollados.
Cuba, con una economía dependiente de sus
relaciones económicas externas no ha estado exenta de los
embates de la crisis, que se ha manifestado en la inestabilidad
de los precios de los productos que intercambia, en las demandas
para sus mercancías y servicios de exportación, en
mayores restricciones en las posibilidades de obtención de
financiamiento externo, lo que generó una aguda
situación financiera.
Entre los años 1997 y 2010 las variaciones de los
precios de las exportaciones y las importaciones han incrementado
la pérdida neta en miles de millones de dólares lo
que reduce el poder de compra de bienes y servicios, de la misma
forma el país experimentó una reducción de
los ingresos del turismo.
Por otro lado los fenómenos climatológicos
en el período causaron elevados daños a la
economía, sin mencionar las cuantiosas afectaciones por la
sequía.
En el orden interno, han estado presentes factores tales
como: Baja eficiencia productiva, la cual está relaciona
con la existencia de plantillas infladas, lo que provoca un
efecto negativo sobre la relación salario medio –
productividad, además se pone de manifiesto, la
descapitalización de la base productiva y la
infraestructura, envejecimiento y estancamiento en el crecimiento
poblacional, bajo nivel de eficiencia en la construcción y
la agricultura, insuficientes niveles de productividad general y
problemas de disciplina laboral (asociados a excesiva
burocratización, rigidez del marco regulatorio y las
fallas del sistema salarial y de incentivos), la insuficiente
producción nacional de alimentos, que obliga a incrementar
las importaciones a precios cada vez mayores, retrasos y
distorsiones en la ejecución de los proyectos de
inversiones.
En cuanto al funcionamiento de la economía a
partir del año 2003 se produjo una elevada
centralización de los mecanismos de asignación y
utilización de divisas. Desde el año 2005 se
evidenciaron las limitaciones de la economía para
enfrentar el déficit financiero en la balanza de pagos,
las retenciones bancarias de transferencias al exterior y el
elevado monto de los vencimientos de la deuda, todo lo que
significó una gran tensión en el manejo de la
economía.
Todos estos elementos crean la necesidad de enfrentar el
reto de crear una teoría macro sobre la
construcción del socialismo, con su correspondiente modelo
económico, que se adapte a las condiciones del
país.
Raúl Castro, presidente de los Consejos de Estado
y de Ministros en el discurso pronunciado en la Asamblea Nacional
del Poder Popular el 20 de diciembre de 2009,
señala:
"En este sentido me limito, por ahora, a expresar que en
la actualización del modelo económico cubano,
cuestión en la que se avanza con un enfoque integral,
no puede haber espacio a los riesgos de la improvisación y
el apresuramiento. Es preciso caminar hacia el futuro, con paso
firme y seguro, porque sencillamente no tenemos derecho a
equivocarnos".
Un año después, el 1 de agosto de 2010,
también ante el parlamento cubano anunció las
medidas que habían sido aprobadas por el Consejo de
Ministros los días 16 y 17 de julio de 2010, entre las que
se encuentra la reducción de las plantillas
considerablemente abultadas en el sector estatal, al respecto
plantea:
"Si mantenemos plantillas infladas en casi todos los
ámbitos del quehacer nacional y pagamos salarios sin
vínculo con los resultados, elevando la masa de dinero en
circulación, no podemos esperar que los precios detengan
su ascenso constante, deteriorando la capacidad adquisitiva del
pueblo".
Para ello se puso en marcha el proceso de Reordenamiento
Laboral; el mismo constituye hoy uno de los problemas más
serios que tienen que enfrentar los gobiernos locales en la
esfera laboral, junto a la búsqueda de ofertas de empleos
y la organización del Trabajo por Cuenta Propia como una
de las alternativas para lograrlo. Esto se debe a la disyuntiva
de buscar empleo a las personas que sean declarados disponibles
en actividades productivas y de servicios cuando ya todas las
plazas quedarán cubiertas y como respuesta a los nuevos
estímulos que hacia la actividad laboral con seguridad se
irán generando en la medida que avance el proceso de
actualización del modelo económico en sí
mismo. Sin dudas esto es un problema que se debe resolver dentro
de cada localidad y según sus potencialidades, lo que hace
necesario identificar las principales iniciativas que pueden
generar nuevas fuentes de empleo y a su vez al incremento de la
producción de bienes y servicios en la
localidad.
Esta política se sustenta sobre la base de una
necesidad económica, pero socialmente no hay una respuesta
para la generación de nuevas fuentes de empleo.
Desde el punto de vista de que surjan nuevas fuentes de
empleo, aún es insuficiente, por eso es que resulta
necesario que lo sectorial esté acompañado de lo
local, donde se estudie cuáles son las potencialidades que
existen a nivel local que pueden generen nuevas actividades y
nuevos productos y con ello el fomento de nuevos empleos a partir
de las iniciativas de desarrollo local, aprovechando la
cooperación internacional y el financiamiento del
Ministerio de Finanzas y Precios para el desarrollo de proyectos
de inversión.
Teniendo en cuenta lo anteriormente planteado es que se
propone la siguiente investigación que tiene como
objetivo: determinar los factores que desde la gestión
local contribuyen a potenciar nuevas fuentes de empleo para
influir sobre los efectos generados por la aplicación de
la política de reordenamiento laboral en el municipio de
Río Cauto.,
Desarrollo
En la evaluación que se realizó de la
economía cubana, al definir la propuesta de Lineamientos
de la Política Económica y Social del Partido y la
Revolución, aprobados por el VI Congreso (PCC, 2011); se
planteó que, aun con las medidas que se habían
tomado en el orden interno para resolver los complejos problemas
existentes, estos continuaban gravitando sobre el
desempeño de la economía. En este sentido, una de
las principales políticas que se puso en marcha
consistió en el desarrollo de un proceso de
reestructuración del empleo encaminado a eliminar las
plantillas infladas en todas las ramas de la economía y
estimulando el desarrollo de formas no estatales de
gestión, con el propósito de que el trabajo
constituya la vía principal de obtención de
ingresos de la población.
En octubre del año 2010, a partir de las
indicaciones de la circular No 1, emitida por Marino Murillo
Jorge, vicepresidente del Consejo de Ministros comenzó en
todo el país un proceso que se ha denominado "El
Reordenamiento Laboral". En dicha circular se precisan
aspectos de índole organizativos de este proceso
sustentado jurídicamente en las resoluciones No. 36/2010 y
No. 34/2011, ambas del MTSS, donde ha quedado establecido los
requisitos de dicho proceso, el cual se desencadenó por
una política pública que significaría un
proceso de transformación que a las claras tendría
un evidente efecto en la economía y en la vida de todo el
país. Como ha sido costumbre en todos estos años de
Revolución, este proceso tuvo un notable aseguramiento
político, que alcanzo su punto culminante con la
explicación al pueblo, por nuestros dirigentes de la
necesidad y fundamentos de la aplicación de estas medidas,
las cuales tiene un fuerte contenido económico y social ,
ya que se encuentra estrechamente vinculado a la necesidad de
lograr incrementos de la productividad del trabajo y del
incremento de la producción de bienes y servicios de
calidad que se tradujeran en un incremento de los ingresos y una
mejoría del nivel de vida de la población por el
incremento de la oferta de Bienes y Servicios para la
satisfacción de sus necesidades.
Por otra parte los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución
aprobados en el VI Congreso de Partido de Cuba prestan una
singular atención a esta problemática y ha definido
los elementos que deberán ofrecerle continuidad a esta
política y a la mitigación de los efectos negativos
de la misma, como se puede apreciar en los lineamientos 167 al
172, que corresponde a la Política de Empelo y Salarios
específicamente el 169 refiere la necesidad de llevar a
cabo una política de Reordenamiento Laboral, que permita
lograr en las empresas, instituciones, organismos un ajuste de
las plantillas que se correspondan con las necesidades de empleo
según las estructuras organizativas y demandas de fuerza
de trabajo a partir de las competencias laborales que exigen los
diferentes puestos de trabajos. En el país se ha tenido
experiencia de procesos que han tenido en cuenta la necesidad del
uso eficiente de la fuerza de trabajo, uno de ellos lo constituye
"El Perfeccionamiento Empresarial", lo cual está
aparado en el Decreto Ley No 281, reglamento para la
implantación y consolidación del Sistema de
Dirección y Gestión Empresarial de Agosto del 2007,
en el mismo queda redactado que cuando se trabaja en la
preparación del personal es necesario explicar que
más eficiencia significa producir más bienes y
servicios, vender más y gastar menos o la
combinación de ambos por lo que es necesario evaluar
cuánto se puede ahorrar en recursos materiales y
financieros pasando por un profundo estudio sobre la
composición de la estructura de la fuerza de trabajo. Otro
proceso fue la política de Reconversión
Azucarera, donde fue necesario dentro del propio sector
buscarle respuesta y solución al problema del empleo
aplicando diferentes variantes de ocupar y preparar a la fuerza
de trabajo para alcanzar una mayor eficiencia en su
aprovechamiento y utilización dentro de un proceso el cual
exigió una reorientación de la fuerza de a nuevas
producciones así como a la diversificación de la
producción y fomento de nuevos empleos.
El proceso llevado a cabo a partir de la política
de reordenamiento laboral para enfrentar el elevado número
de trabajadores que han incrementado las plantillas en los
diferentes sectores de la economía nacional y en las
diferentes organizaciones políticas y de masas tienen su
expresión en un deterioro de la productividad del trabajo
e influyendo negativamente en la correlación salario
medio/productividad.
A partir de la implementación de la
política se hace necesario analizar los efectos que en el
orden económico y social la misma provoca a nivel de la
sociedad, pues hay un incremento del número de disponibles
que al transitar por las diferentes etapas del proceso finalmente
son declarados sin empleo, convirtiéndose así en un
problema para las localidades donde residen pues lo que resulta
la solución de un problema económico sectorialmente
se traduce en un problema social a nivel de las localidades y son
las autoridades locales las que tienen la responsabilidad de
ofrecer una respuesta desde la gestión del desarrollo
local,
A esto se asocia un grupo de problemas sociales que se
pueden derivar si no se atiende con prioridad a este alto por
ciento de trabajadores que hoy están en la
condición de trabajadores no empleados y que no tienen
motivación por las diferentes actividades del trabajo por
cuenta propia que hoy se ofrece como una de las alternativas de
empleo y pudieran ser absorbidos por prácticas sociales no
acorde a nuestro modelo económico-social y que se refugian
en aquellas formas de obtener ingresos no formales por
actividades ilícitas y a su vez la evasión de los
impuestos con la ONAT, convirtiéndose en un segmento de la
sociedad que solo demanda y consume sin aportar a la
producción de bienes, provocando alteraciones en la
comercialización como intermediarios no formales que
compran y revenden incidiendo negativamente en la
regulación de la política de precios que no
corresponde con los salarios medios de los trabajadores que hoy
crece muy lentamente y poco significativa en la
satisfacción de las necesidades y la mejora del bienestar
social.
Un elemento que puede gravitar como efecto negativo de
la aplicación de la política de reordenamiento
laboral es el retardo en la aplicación de algunos
mecanismos que han tenido que acompañar a la
implementación de algunos lineamientos en el momento que
ha sido necesario para desarrollar iniciativas en la
producción de bienes donde el estado ha perdido la
oportunidad de captar ingresos que han ido a parar a personas
individuales que hoy acumulan grandes capitales tendientes a
concentrar propiedades. Esto se ha manifestado sobre todo en las
demandas de créditos de los usufructuarios del Decreto Ley
259 que no tuvieron la respuesta en el momento de preparar los
suelos para su producción abriendo las puertas a
intermediarios con financiamientos acumulados en muchos casos no
provenientes de su esfuerzo personal para ser invertidos a cuenta
de un alto interés a partir de los resultados de las
cosechas.
La atención a los efectos derivados de la
aplicación de la política de Reordenamiento Laboral
se convierte hoy en la tercera prioridad de las doce que son la
columna vertebral para trazar la estrategia económica y
social para el desarrollo del país hasta el 2016. El
Partido y el estado cubano le prestan especial atención a
la política de reordenamiento laboral en su proceso de
implementación como elemento esencial en la
actualización del modelo económico cubano. Es por
ello que esta investigación propone un grupo de factores
que desde la gestión del desarrollo local pueden atenuar
los efectos de dicha política.
Un factor importante para el tratamiento a los efectos
generados por la aplicación de la Política de
Reordenamiento Laboral lo constituye el haber identificado a
partir de la estrategia de desarrollo del municipio los
principales proyectos de iniciativa municipal en las diferentes
bases productivas del sector estatal y no estatal que han
ampliado las posibilidades de empleo en cooperativas de
créditos y servicios fortalecidas que hoy tienen un
respaldo financiero a partir de más de 17 proyectos de
colaboración internacional por diferentes fuentes que
favorecen la motivación por la incorporación al
movimiento cooperativo no solo de trabajadores sin vínculo
laboral del municipio sino también de diferentes
municipios de la provincia y de provincias vecinas que
también han llegado al municipio a través del
Decreto Ley 259.
Un papel decisivo en la gestión del desarrollo
local lo ocupa la iniciativa municipal como
factor que se ha convertido en un elemento esencial para
identificar un grupo de oportunidades para el desarrollo que
generan nuevas actividades, nuevos productos y nuevos empleos a
partir de la explotación del potencial endógeno que
hoy existe en las localidades.
Un elemento importante dentro de la iniciativa municipal
ha sido los resultados del proyecto de soberanía
alimentaria que a partir de una experiencia realizada en dos
consejos populares sobre el desarrollo de la economía
familiar favoreció a un alto número de trabajadores
que no tenían vínculo laboral, algunos por haber
sido declarados disponibles y otros que arrastraban la
afectación desde el proceso de reconversión
azucarera, fundamentalmente mujeres, que por atender el cuidado
de niños pequeños y familiares con ciertas
limitaciones e incapacidad física no podían
emplearse en algunas de las entidades laborales de su
municipio.
Dentro de los factores identificados, un rol importante
lo juega la entrega de tierras en usufructo que
favorece la producción de alimentos, la sustitución
de importaciones y el fomento de nuevos productos para la
exportación. Esto constituye al fortalecimiento del sector
cooperativo agropecuario que hoy demanda fuerzas de trabajo para
explotar el potencial de tierras ociosas y convertirlas en
fuentes importantes de producción de bienes que
están ausentes en nuestros mercados y tienen una alta
demanda en la cocina cubana.
Otro factor que favorece el manejo de los efectos de la
política es la flexibilización en el
ordenamiento del empleo donde arrendatarios,
usufructuarios y trabajadores por cuenta propia pueden utilizar
el empleo de fuerza de trabajo asalariada que da la posibilidad
de crear dentro del sector no estatal un amplio número de
empleos con diferentes oficios y diferentes actividades a
realizar, lo que permite una mejor organización y control
de la fuerza de trabajo y poder medir con más
precisión su aporte al valor agregado bruto para
determinar con más exactitud el crecimiento de la
productividad en este sector.
La creación de cooperativas de
nuevo tipo favorece la ocupación y organización de
la fuerza de trabajo declarada disponible y que tiene
competencias laborales que le permiten ejercer actividades
organizadas en colectivos de trabajadores que se asocien y puedan
prestar servicios que pueden ser desde la construcción de
viviendas, cooperativas de transporte, cooperativas de servicios
gastronómicos, cooperativas para prestar servicios a
cumpleaños y bodas, cooperativas de culinarios, que hoy
están en manos del estado y que perfectamente si se
organizan pueden funcionar con una alta eficiencia y calidad en
los servicios en diferentes localidades de los
territorios.
Como algo novedoso dentro de la gestión del
desarrollo local se propone los posibles encadenamientos
productivos a partir de la identificación de las
potencialidades endógenas en diferentes localidades de los
territorios donde se pueden integrar varios factores logrando
sinergia entre los mismos y que facilite aprovechar aquellos
residuos finales de las producciones que pueden ser de la
industria azucarera, la pesca, la producción arrocera,
productos agrícolas que si se organizan la
transformación en nuevas materias primas pueden contribuir
a formar y fortalecer cooperativas que generen nuevas
producciones, nuevas actividades y con ello se convierten en un
fuerte potencial de nuevos empleos para los que hoy se encuentran
en espera de una oferta de trabajo.
Conclusiones
Como resultado de esta investigación se ha logro
identificar aquellos factores del desarrollo endógeno que
al relacionarlo con los elementos de política aprobados
por el 6o Congreso del PCC pueden influir sobre los efectos
generados por la aplicación de la política de
reordenamiento laboral permitiendo disminuir el número de
disponibles y a su vez provocar un incremento en la productividad
del trabajo.
La aplicación de la política de
reordenamiento laboral en su proceso de implementación ha
generado un grupo de efectos negativos los cuales deben ser
atendidos por la dirección de trabajo del municipio, pues
los resultados alcanzados hasta la fecha crean la necesidad de
que el proceso se evalúe de forma continua.
Autor:
Yoandris Reyes Fuentes