El sistema SIGA en la fuerza aérea del Perú

Resumen

La tesis denominada: "El Sistema Integrado de
Gestión Administrativa (SIGA) como herramienta efectiva
para las decisiones financieras en la Fuerza Aérea del
Perú"; cuyo problema se encuentra identificado en las
deficiencias en la dirección financiera de la
institución; lo que se traduce en la falta de una
estructura optima del capital financiero (deudas); lo que se
refleja a su vez en las inversiones, como en el capital de
trabajo no adecuado y los bienes de capital que no permiten a la
institución cumplir sus metas, objetivos y misión
institucional. Esta problemática se expresa en la
siguiente pregunta: ¿De que manera el Sistema Integrado de
Gestión Administrativa (SIGA) podrá facilitar las
decisiones financieras en la Fuerza Aérea del Perú?
Ante la problemática, se propone la solución a
través de la formulación de la hipótesis: El
Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA)
facilita las decisiones financieras en la Fuerza Aérea del
Perú. Este trabajo se ha orientado al siguiente objetivo:
Determinar la manera como el Sistema Integrado de Gestión
Administrativa (SIGA) podrá facilitar las decisiones
financieras en la Fuerza Aérea del Perú. La
investigación es básica o pura; del nivel
descriptivo-explicativo-correlacional; se utilizó los
métodos descriptivo e inductivo. El diseño es el no
experimental, transeccional o transversal, descriptivo,
correlacional-causal. La población estuvo compuesta por
500 personas y la muestra por 217. El tipo de muestreo aplicado
es el muestreo probabilístico. Las técnicas
utilizadas para la recopilación de datos fueron las
encuestas. El instrumento utilizado fue el cuestionario. Se
aplicaron las siguientes técnicas de análisis de
información: análisis documental,
indagación, conciliación de datos,
tabulación, comprensión de gráficos. Se
aplicó las siguientes técnicas de procesamiento de
datos: ordenamiento y clasificación, registro manual,
proceso computarizado con Excel y proceso computarizado con
SPSS.

Palabras clave: Sistema Integrado de
Gestión Administrativa; decisiones financieras y Fuerza
Aérea del Perú

MARTIN GAMARRA LOPEZ

ABSTRACT

The thesis entitled: "The Integrated Administrative
Management (SIGA) as an effective tool for financial decisions in
the Air Force of Peru" whose problem is identified deficiencies
in the financial management of the institution, resulting in the
lack of an optimal structure of financial capital (debt) which in
turn is reflected in investment, as in the inadequate working
capital and capital goods that do not allow the institution to
achieve its goals, objectives and mission institutional. This
problem is expressed in the following question: How does the
Integrated Administrative Management (SIGA) may provide financial
decisions in the Air Force of Peru? Faced with the problem, the
solution proposed by the formulation of the hypothesis: The
Integrated Administrative Management (SIGA) makes financial
decisions in the Air Force of Peru. This work has been directed
to the next objective: To determine how the Integrated
Administrative Management (SIGA) may provide financial decisions
in the Air Force of Peru. The research is basic or pure level
correlational descriptive-explanatory, we used descriptive and
inductive methods. The design is not experimental, transactional
or transversal, descriptive, correlational-causal. The population
consisted of 500 people and the sample by 217. The sampling
probability sampling is applied. The techniques used for data
collection were surveys. The instrument used was the
questionnaire. We applied the following techniques of analysis:
document analysis, investigation, data reconciliation,
tabulation, graphical understanding. We applied the following
data processing techniques: sorting and classification, manual
record, computerized process with Excel and SPSS computerized
process.

Keywords: Integrated Administrative Management;
financial decisions and Air Force of Peru

MARTIN GAMARRA LOPEZ

SOMMARIO:

La tesi dal titolo: "La gestione integrata di
amministrazione (SIGA), come un efficace strumento per le
decisioni finanziarie nel Air Force del Perù", il cui
problema è identificato carenze nella gestione finanziaria
dell'ente, con conseguente la mancanza di una struttura ottimale
del capitale finanziario (debito) che a sua volta si traduce in
investimenti, come nella capitale inadeguato di lavoro e dei beni
strumentali che non consentono l'istituzione di raggiungere i
suoi scopi, obiettivi e missione istituzionale. Questo problema
si esprime nella seguente domanda: In che modo la gestione
integrata di amministrazione (SIGA) possono fornire decisioni
finanziarie in Aeronautica del Perù? Di fronte al
problema, la soluzione proposta dalla formulazione delle ipotesi:
la gestione integrata di amministrazione (SIGA) prende le
decisioni finanziarie in Aeronautica del Perù. Questo
lavoro è stato diretto al prossimo obiettivo: Per
determinare la modalità di gestione integrato di gestione
(SIGA) possono fornire decisioni finanziarie nella Air Force del
Perù. La ricerca di base o è puro livello
correlazionale descrittivo-esplicativo, abbiamo usato descrittiva
e induttiva metodi. Il design non è sperimentale,
transazionale o trasversali, descrittivo, correlazionale-causale.
La popolazione era formata da 500 persone e il campione da 217.
Il campionamento probabilistico di applicazione del
campionamento. Le tecniche utilizzate per la raccolta dei dati
sono stati sondaggi. Lo strumento utilizzato è stato il
questionario. Abbiamo applicato le seguenti tecniche di analisi:
analisi di documenti, la ricerca, la riconciliazione dei dati,
tabulazione, comprensione grafica. Abbiamo applicato le seguenti
tecniche di trattamento dei dati: ordinamento e di
classificazione, registrazione manuale, processo computerizzato
con Excel e SPSS processo computerizzato.

Parole chiave: integrato di gestione per i
proprietari, le decisioni finanziarie e Air Force del
Perù

Introducción

La investigación titulada: "EL SISTEMA
INTEGRADO DE GESTION ADMINISTRATIVA (SIGA) COMO HERRAMIENTA
EFECTIVA PARA LAS DECISIONES FINANCIERAS EN LA FUERZA AEREA DEL
PERU" se ha desarrollado en el marco del nuevo Reglamento de
grados de la Escuela Universitaria de Postgrado de la Universidad
Nacional Federico Villarreal y el proceso científico
generalmente aceptado.

El Capítulo I, se refiere al
planteamiento del problema y dentro del mismo se considera
los antecedentes, planteamiento del problema, objetivos,
justificación, alcances y limitaciones y la
definición precisa de las variables.

El Capítulo II, contiene el marco
teórico de la investigación. Se refiere a las
teorías generales sobre administración
gubernamental, finanzas gubernamentales y control gubernamental.
Dentro de las teorías específicas está el
tratamiento del Sistema Integrado de Gestión
Administrativa (SIGA) y las decisiones financieras en la Fuerza
Aérea del Perú". También en este
capítulo presenta el marco conceptual de la
investigación y la hipótesis.

El Capítulo III, está referido al
método y dentro del mismo se trata el tipo de
investigación, diseño de investigación,
estrategia de la prueba de hipótesis, variables de la
investigación, población, muestra, técnicas
e instrumentos de recolección de datos; procesamiento; y,
análisis de datos.

El Capítulo IV, está referido a la
presentación de resultados y dentro de ello se
presenta el análisis de los resultados y la
contrastación de hipótesis.

El Capítulo V, presenta la
discusión y específicamente se realiza la
discusión de los resultados, la presentación de
conclusiones, recomendaciones y las referencias
bibliográficas.

Finalmente se presenta los anexos correspondientes y
dentro del mismo se considera la matriz de consistencia y la
encuesta realizada.

CAPITULO I:

Planteamiento del
problema

• ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Los antecedentes son los siguientes:

La efectividad de las decisiones financieras en la
Fuerza Aérea del Perú consiste en el logro de las
metas, objetivos y misión. Al respecto se tiene el
siguiente antecedente: Guardia (2006)[1], quien
resalta que no hay efectividad financiera en los Gobiernos
Locales, lo que afecta el cumplimiento de metas, objetivos y la
misión institucional; por tanto propone al gerenciamiento
corporativo con benchmarking para solucionar dichos
incumplimientos, incidiendo especialmente en la prestación
de servicios y participación vecinal activa. En
cumplimiento de la Ley de Derechos de Participación y
Control ciudadano- Ley No. 26300; es necesario que los vecinos
tengan un papel protagónico en varios eventos municipales,
porque todo lo que hacen las municipalidades les incumbe
directamente. Este trabajo facilitará información
para que la FAP desarrolle sus actividades tal como corresponde
de acuerdo a Ley y logre sus metas y objetivos.

La gestión administrativa permite gerenciar las
decisiones financieras en la Fuerza Aérea del Perú,
tomando en cuenta a todos los grupos de interés de la
institución. Al respecto se cuenta con el trabajo de
Guardia (2006)[2], quien ante la
problemática de los gobiernos locales, propone el modelo
de gestión administrativa, de tal modo que una adecuada
logística, patrimonio y presupuesto se pude lograr la
mejora de las finanzas institucionales. Esta forma de gobernar
una entidad es mucha de importancia, por tanto se tomará
en cuenta para que las decisiones financiera de la
FAP.

El control interno es una herramienta de mucha utilidad
en las instituciones. Al respecto se tiene el trabajo de
León & Zevallos (2005)[3], quienes
resaltan el control de las distintas actividades administrativas,
financieras, contables, legales y la relación de la
municipalidad con la comunidad, elemento que desde siempre ha
sido necesario resaltar y sobre el cual no se ha hecho mucho.
Este trabajo tiende a propiciar un moderno y eficaz instrumento
de control administrativo que implica un cambio en la estructura
del órgano responsable que el control interno funcione de
manera integral, efectiva y eficiente que asegure en lo posible
un control permanente de todos los procedimientos del organismo
municipal a fin de que cada acción sea ejecutada
ejerciendo una estricta y permanente vigilancia del cumplimiento
de las medidas de control previo, concurrente y posterior. Este
trabajo será de mucha utilidad porque en esta
investigación se tiene un control que tiene deficiencias
de todo orden; por lo que es necesario tomar los aportes de los
colegas.

La FAP, como cualquier otra entidad busca ahorrar en
costos, racionalizar recursos y lograr sus propósito; al
respecto se tiene el trabajo de Hernández
(2008)[4], quien menciona que ha determinado falta
de eficiencia, economía y efectividad de los gobiernos
locales lo que afecta el cumplimiento de su misión
institucional por lo que propone un modelo de control que
facilite el gerenciamiento corporativo de los gobiernos locales,
lo que permitirá finalmente tener los servicios que exige
la comunidad. Dentro de ese contexto los sistemas de
administración financiera juegan un papel importante. Ante
las deficiencias de las decisiones financieras, se tomará
como referencia este trabajo para mejorar el control y la
gestión financiera institucional.

La instrumentalización y retroalimentación
adecuada de los sistema de administración financiera es un
reto para la FAP; al respecto se tiene el trabajo de
Hernández (1986)[5], quien hace referencia
a las normas, principios, procesos y procedimientos de la
organización administrativa y contable de la sede central
del SENAMHI. Esta entidad como cualquier otra del Estado ha
implementado los sistemas de administración financiera;
por tanto esta experiencia servirá para organizar
adecuadamente las decisiones financieras de la FAP, de modo que
viabilicen adecuadamente la gestión de los recursos
asignados. Este trabajo está relacionado con la
solución que se propone, es decir con el sistema integrado
de gestión administrativa, los cuales deben
instrumentalizarse en forma adecuada de modo que faciliten los
procedimientos y técnicas de presupuesto, tesorería
y contabilidad

El sistema de contabilidad tiene como misión
facilitar la información financiera, económica y
patrimonial de la FAP; al respecto se tiene el trabajo de
Villaverde (2003)[6], quien hace referencia a
todos los aspectos normativos para la formulación,
presentación, análisis y utilización
efectiva de la información financiera y económica
en la gestión del nivel central o nacional de las
entidades del sector público. La información
contenida en los estados financieros es muy importante para tomar
decisiones financieras sobre endeudamiento, inversiones,
rentabilidad y riesgo.

El manejo del dinero es un tema de siempre y de todas
las instituciones; al respecto se tiene el trabajo de Namuche e
Idrogo (2000)[7], quienes aplican los principios,
normas y procedimientos de organización y
administración de la Unidad de Tesorería de un
órgano descentralizado en el marco del Sistema Nacional de
Tesorería; asimismo aplica las denominadas Normas
Generales de Tesorería para centralizar, custodiar y
canalizar los fondos y valores que le asigna el Ministerio de
Economía y Finanzas, de modo que este trabajo
ayudará a comprender el manejo de la tesorería
institucional.

La administración o gestión institucional
y los diversos mecanismos que comprende y que es de mucha
utilidad para la FAP; al respecto se tiene el trabajo de Flores y
Zevallos (2000)[8], quienes toman como referencia
todas las formalidades aplicables al sector público, para
llevar a cabo el proceso administrativo de una dependencia
municipal. En este trabajo, el proceso administrativo, entendido
como la aplicación de las normas de presupuesto,
tesorería y contabilidad está aplicado al nivel
local y a través del mismo se aprecian las previsiones,
flujos de efectivo y equivalentes de efectivo, así como el
diferimiento, provisión y realización de las
transacciones que son presentadas por la contabilidad.
Será de mucha utilidad utilizar la información que
presentan en su trabajo.

La información financiera, económica y
patrimonial de la FAP termina en la Cuenta General de la
República, por lo que es necesario conocer, comprender y
aplicar los procedimientos que para tal efecto son necesarios.
Para dicho propósito se tiene al trabajo de Boza
(2001)[9], quien hace referencia a los
procedimientos para llevar a cabo la consolidación de la
información presupuestaria y patrimonial de las entidades
y organismos del sector público para mostrar el resultado
de la entidad y luego el resultado integral de la gestión
del Estado a través de la Cuenta General de la
República.

El hecho de llevar la contabilidad de la FAP en forma
correcta y de acuerdo con las NIC-SP, se facilita con el trabajo
de García (2002)[10], quien formula las
recomendaciones para la aplicación exacta y efectiva de
las Normas Generales del Sistema de Contabilidad gubernamental en
el nivel nacional, regional y local del Sector Público.
Asimismo, se menciona a la relación de estas normas con
las normas presupuestarias para mostrar el resultado integral de
la gestión de las entidades públicas. Es de mucha
utilidad este trabajo.

La implementación, desarrollo, evaluación
y retroalimentación de los sistemas de
administración financiera es un imperativo para concretar
en un gestión óptima institucional, al respecto se
cuenta con el trabajo de Iberico y Ventura
(2002)[11], quienes hace referencia a los sistemas
de administración financiera del Sector Público,
como presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad.
Las autoras, hacen referencia que la planeación,
organización y ejecución de estos sistemas dentro
de los Institutos Superiores tecnológicos Públicos,
facilitará la gestión institucional y por ende
mejores servicios educativos para la comunidad. Al tratarse de
los sistemas de administración financiera resultará
de mucha utilidad este trabajo.

• PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

• DESCRICPION DEL PROBLEMA

Se han identificado los siguientes
síntomas:

Pese al esfuerzo de los respectivos mando de la Fuerza
Aérea del Perú, existe deficiencias en la
dirección financiera de la institución; lo que se
traduce en la falta de una estructura optima del capital
financiero (deudas); lo que se refleja a su vez en las
inversiones, como en el capital de trabajo no adecuado y los
bienes de capital que no permiten a la institución cumplir
sus metas, objetivos y misión institucional. La
deficiencia de capital de trabajo no permite cumplir con las
deudas de corto plazo como el pago a proveedores de medicinas,
insumos para oficinas, insumos para limpieza, insumos para
comunicaciones, pago de combustible para aviones,
helicópteros, vehículos terrestres; asimismo la
demora en el pago de las remuneraciones del personal en
actividad; pensiones y otras obligaciones de corto plazo. En el
periodo de investigación se ha presentado un
déficit promedio del 20% entre las deudas de corto plazo y
la disponibilidad de recursos para afrontarlas. Por otro lado, se
tiene que la falta de bienes de capital afecta directamente la
operatividad institucional al no tener los aviones,
helicópteros y otros bienes de esta naturaleza en
condiciones operativas, tal como lo exigen las estrategias
persuasivas modernas.

Las causas que se han identificado son las siguientes:
La deficiente asignación de recursos de parte del Estado
(presupuesto insuficiente); falta de voluntad política
para comprar nuevos aviones o reflotar los existentes; no
generación de recursos directamente recaudados (recursos
propios) para ayudar a la asignación
presupuestal.

De continuar esta situación, se agrava la falta
de operatividad de la institución; así como el no
cumplimiento de las obligaciones con trabajadores, pensionistas,
proveedores, acreedores y otros agentes puede ir acumulando
mayores déficits que afectarían seriamente la
credibilidad de esta institución tutelar de la
patria.

En este trabajo de investigación se considera que
todo puede mejorar si se aplica correctamente el Sistema
Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) del Ministerio
de Economía y Finanzas, porque permitirá ordenar y
utilizar adecuadamente las finanzas institucionales. Este sistema
contiene los procedimientos para que la Fuerza Aérea del
Perú como unidad ejecutora pueda realizar en forma
óptima las funciones de Logística, Patrimonio y
Presupuesto por Resultados, todo para mejorar las finanzas
institucionales. Asimismo, contiene los cambios y mejoras que se
han desarrollado para cumplir con la normatividad vigente y las
necesidades del Usuario. Presenta además una
relación de reportes para facilitar información y
seguimiento a sus operaciones. El módulo de
Logística – ML; describen los procedimientos que
debe realizar la Unidad Ejecutora, para efectuar la
Programación de los bienes, servicios y viáticos,
para el cumplimiento de sus metas durante el periodo anual.
Asimismo, contiene los procedimientos para la ejecución de
sus adquisiciones y el control presupuestal de los mismos. El
Módulo de Patrimonio – MP; define los conceptos y
procedimientos necesarios para que la Unidad Ejecutora realice
los registros de los diferentes movimientos de los Bienes
Patrimoniales, así como el control de los mismos, desde el
Inventario Inicial hasta el cierre contable anual y la
generación de la información para su envío a
la Superintendencia Nacional de Bienes Patrimoniales. El
Módulo de Logística en WEB; presenta procedimientos
desarrollados para permitir a los Centros de Costo de las
Unidades Ejecutoras, realizar la programación de bienes y
servicios y generar sus pedidos de compra de acuerdo a la
funcionalidad del Cliente Servidor. El Módulo de
Presupuesto por Resultados – PpR; describe los
procedimientos que debe seguir las Unidades Ejecutoras que
trabajan con Metas Estratégicas para elaborar la
información necesaria por Puntos de atención, de
los Bienes y Servicios que requieren para realizar la
programación del Cuadro de Necesidades en el Módulo
de Logística.

• ESTRUCTURACION DEL PROBLMA

PROBLEMA PRINCIPAL:

¿De que manera el Sistema Integrado de
Gestión Administrativa (SIGA) podrá facilitar las
decisiones financieras en la Fuerza Aérea del
Perú?

PROBLEMAS SECUNDARIOS:

• 1) ¿De que forma la información
  de logística podrá facilitar las decisiones de
  inversión de la Fuerza Aérea del
  Perú?

• 2) ¿De qué modo la
  información sobre patrimonio podrá facilitar
  las decisiones de financiamiento de la Fuerza Aérea
  del Perú?

• 3) ¿De que manera el presupuesto por
  resultados podrá facilitar la obtención real de
  los resultados que desea obtener la Fuerza Aérea del
  Perú?

• OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

• OBJETIVO GENERAL

Determinar la manera como el Sistema Integrado de
Gestión Administrativa (SIGA) podrá facilitar las
decisiones financieras en la Fuerza Aérea del
Perú.

• OBJETIVOS ESPECIFICOS:

• 1) Establecer la forma como la
  información de logística podrá facilitar
  las decisiones de inversión de la Fuerza Aérea
  del Perú.

• 2) Especificar el modo como la
  información sobre patrimonio podrá facilitar
  las decisiones de financiamiento de la Fuerza Aérea
  del Perú.

• 3) Determinar la manera como el presupuesto por
  resultados podrá facilitar la obtención real de
  los resultados que desea obtener la Fuerza Aérea del
  Perú.

• JUSTIFICACIÓN

• JUSTIFICACIÓN
  METODOLÓGICA

En este trabajo en primer lugar se ha identificado la
problemática existente en la falta de decisiones
financieras en la Fuerza Aérea del Perú, sobre
dicha problemática se han formulado las posibles
soluciones a través de las hipótesis; luego se ha
establecido los propósitos que persigue el trabajo por
intermedio de los objetivos. Todos estos elementos se han formado
en base a las variables e indicadores de la investigación.
Todo lo anterior tiene el sustento en una metodología de
investigación que identifica el tipo, nivel y
diseño de investigación, la población y
muestra a aplicar; así como también las
técnicas e instrumentos para recopilar, analizar e
interpretar la información.

• JUSTIFICACIÓN
  TEÓRICA

El Sistema Integrado de Gestión Administrativa
(SIGA) facilita las decisiones financieras de endeudamiento,
inversiones, resultados y riesgos en la Fuerza Aérea del
Perú; mediante la información en línea sobre
logística, patrimonio y presupuesto por
resultados.

El Sistema Integrado de Gestión
Administrativa–SIGA es un sistema informático
direccionado hacia el Área de logística o
abastecimientos y sirve como soporte para efectuar el control de
las operaciones que se realizan en el Área de
Abastecimiento de las Unidades ejecutoras–UE. Este es un
aplicativo que contribuirá en el ordenamiento y
simplificación de los procesos de la gestión
administrativa en el marco de las normas establecidas por los
órganos rectores de los sistemas administrativos
especialmente en el aspecto logístico.

El SIGA permite administrar, registrar, controlar,
elaborar, revisar y emitir información  acerca de la
adquisición de bienes y/o contratación de servicios
realizados por la unidad ejecutora (UE) en el marco del
cumplimiento de sus metas institucionales con la finalidad de
mejorar los procesos de abastecimiento y suministro de estos
bienes y servicios de la población y de esa manera
satisfacer sus necesidades.

El Sistema Integrado de Gestión Administrativa
(SIGA), desarrollado por el MEF, es un aplicativo que contribuye
al ordenamiento y simplificación de los procesos de la
Gestión Logística y Patrimonial en el marco de las
normas establecidas por los órganos rectores de los
sistemas administrativos y que guardan relación con el
quehacer logístico. En la actualidad, el SIGA-ML se
encuentra integrado al Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Publico (SIAF-SP) a través de
interfaces.

La Fuerza Aérea del Perú como parte de sus
objetivos de mejorar y modernizar la Gestión
Administrativa en la Institución, asumió en el mes
de Julio del 2008, el compromiso de implementar el SIGA en todas
las Unidades a nivel nacional en forma progresiva, iniciando el
proceso de Implementación a través del
Módulo de Logística, como parte componente del
Sistema, que permite administrar, registrar, controlar, elaborar,
revisar y emitir información sobre las operaciones
realizadas por la Institución en el Cuartel General. En la
fecha se encuentra en la etapa de implementación,
según contrato N° 0525 CEP-SINFA del 30-11-11,
actualmente en vigencia.

En este trabajo de investigación, se abarcara los
aspectos de presupuesto, tesorería y contabilidad para
ejecutar la cadena logística de la FAP; el cual, en
primera instancia se inicia con la aprobación del Plan
Anual de Obtención (PAO), siendo necesario el registro del
Techo Presupuestal (Fase de Presupuesto), que sustenta el Cuadro
de Necesidades (CN) y Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la
Institución. En segunda instancia, la solicitud de los
Certificados de Créditos Presupuestarios (CCP) para la
ejecución del PAC a través de la generación
de las OO/CC y OO/SS y la respectiva solicitud del CALCOM (Fase
de Compromiso). En tercera instancia, la recepción del
bien y/o servicio con la conformidad de los mismos (Fase de
Devengado); y en cuarta instancia los registros de los
comprobantes de pago (facturas) para la solicitud de
autorización de giro y pago (Fase de Tesorería),
cuyos resultados serán la simplificación de
procesos, ordenamiento, estandarización, transparencia,
ahorro de recursos, mayor productividad y calidad en la
ejecución del gasto Institucional.

• JUSTIFICACIÓN
  PRÁCTICA

Este trabajo, si fuera el caso, podrá ser
aplicado por la Fuerza Aérea del Perú para
administrar de mejor manera la logística, patrimonio y
presupuesto por resultados.

• IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION

La importancia está dada por el hecho de
presentar un modelo de investigación que busca resolver
una problemática.

Asimismo, porque permite plasmar el proceso de
investigación científica y desde luego los
conocimientos y experiencia profesional.

• ALCANCES Y LIMITACIONES

DELIMITACIÓN ESPACIAL:

Este trabajo se desarrollará en la Comandancia
General de la Fuerza Aérea del Perú-
Lima-Perú.

DELIMITACIÓN TEMPORAL:

Esta investigación cubrirá el
período del año 2007 hasta la
actualidad.

DELIMITACIÓN SOCIAL:

La investigación permitirá establecer
relaciones sociales con personal de oficiales, técnicos,
sub-oficiales, personal civil profesional y personal civil
técnico; también personal del Ministerio de
Economía y Finanzas a cargo del SIGA.

DELIMITACIÓN TEÓRICA:

En esta investigación se tratará las
siguientes teorías:

• Sistema Integrado de Gestión Administrativa
  (SIGA)

• Decisiones financieras institucionales

• Fuerza Aérea del Perú (FAP)

• DEFINICIÓN DE VARIABLES

• VARIABLE INDEPENDIENTE

El Sistema Integrado de Gestión
Administrativa–SIGA es un sistema informático
direccionado hacia el Área de logística o
abastecimientos y sirve como soporte para efectuar el control de
las operaciones que se realizan en el Área de
Abastecimiento de las Unidades ejecutoras–UE. Este es un
aplicativo que contribuirá en el ordenamiento y
simplificación de los procesos de la gestión
administrativa en el marco de las normas establecidas por los
órganos rectores de los sistemas administrativos
especialmente en el aspecto logístico.

• VARIABLE DEPENDIENTE

Las decisiones financieras institucionales, es el
conjunto de medidas tomadas en una institución sobre el
financiamiento, inversiones, resultados y riesgos; con el objeto
de contar con una estructura adecuada de endeudamiento; una
estructura adecuada de inversiones y que la rentabilidad real,
esperada e incierta pueda compensar los riesgos propios y del
mercado.

• ENTIDAD INTERVINIENTE

La Fuerza Aérea del Perú (FAP) es el
órgano de ejecución del Ministerio de Defensa,
forma parte de las Fuerzas Armadas y como tal integra el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú. Tiene como
función principal la defensa aérea del país,
además, participa en campañas de apoyo social a
poblaciones de difícil acceso, organiza puentes
aéreos en caso de desastres y participa en misiones de paz
internacional.

CAPITULO II:

Marco
teórico

• TEORÍAS GENERALES RELACIONADAS CON EL
  TEMA

• TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACION
  GUBERNAMENTAL

• TORIA GENERAL DE LAS FINANZAS
  GUBERNAMENTALES

• TEORIA GENERAL DEL CONTROL
  GUBERNAMENTAL

• TEORIA GENERAL DE LA EFECTIVIDAD
  INSTITUCIONAL

• BASES TEÓRICAS ESPECIALIZADAS SOBRE EL
  TEMA

• SISTEMA INTEGRADO DE GESTION ADMINISTRATIVA
  (SIGA)

• TEORIAS DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION
  ADMINISTRATIVA (SIGA)

Interpretando a Alvarado (2010)[12]; el
Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA), es un
sistema que supera el ámbito del SIAF, que contribuye al
ordenamiento y simplificación de los procesos de la
gestión administrativa en el marco de las normas
establecidas por los Órganos Rectores (MEF) de los
Sistemas Administrativos. Este sistema se viene desarrollando e
implementando por etapas. A la fecha se cuenta con una
versión del Módulo de Logística (SIGA-ML) y,
del Módulo de Control Patrimonial (SIGA-MP). Estos
módulos, integrados, permiten a la UE ejecutar los
procesos de la cadena logística que van desde la
programación del Cuadro de Necesidades y
realización de los procesos de compras hasta la
distribución de bienes de almacén y su registro
patrimonial, esto último en el caso de un activo. En la
actualidad, el SIGA-ML se encuentra integrado al SIAF-SP a
través de una interface, En el Anexo "B", se ha
establecido el flujograma de procesos SIGA – SIAF, que
contiene el presente Manual FAP, en los Módulos de
presupuesto, tesorería y contabilidad.

La Fuerza Aérea del Perú, en su
empeño por mejorar y modernizar la administración
de los procesos de bienes y servicios que realiza a nivel
nacional, determinó utilizar dicho Sistema,
adaptándolo a las necesidades e intereses de la
Institución, teniendo en cuenta el Diagrama de Procesos:
Sistemas Transversales en una Institución Pública
de Anexo "C". Entre otras bondades propias del SIGA, las UU/DD
podrán determinar o establecer el escenario, en el que se
trabajará las distintas etapas del Proceso para la
adquisición de bienes o prestación del servicio,
con la opción "Año" en el Menú principal;
asimismo, el registro y actualización de las siguientes
opciones que se tratan en el presente Manual de procedimientos:
i) Control de Etapas de Techo Presupuestal, el cual
muestra las siguientes alternativas: Anteproyecto/Proyecto del
Presupuesto y Aprobación del Presupuesto. En esta
opción el usuario seleccionara la alternativa que conjugue
con la etapa de la programación de bienes y servicios; ii)
Control de Fase de Cuadro de Necesidades, muestra las
siguientes alternativas: Requerido; Programación;
Aprobación. En esta opción el Usuario tendrá
la facilidad de elegir a partir de que etapa registrará su
Programación de Bienes y Servicios. Luego de haber
seleccionado y grabado la alternativa 1 Requerido, el
Sistema mostrará los Centros de Costos y el Registro de
Gastos Generales en la fase Requerido. De esta manera los
responsables de los Centros de Costo podrán registrar su
información en el Cuadro de Necesidades y Gastos
Generales.

Interpretando a Argandoña
(2011)[13]; La Fuerza Aérea del Perú
cuenta en su estructura orgánica con UU/DD que de
conformidad con la normativa vigente, tienen dentro de sus
funciones actividades relacionadas a programación de
necesidades para el cumplimiento de sus metas,
contratación de bienes y servicios; así como, la
administración, ejecución, control y
evaluación de los presupuestos asignados: i)
Comandancia General (COFAP): El Comandante General es la
máxima autoridad administrativa de la Institución,
quien, en virtud de las normas de organización interna, es
responsable, en general, de la gestión técnica,
administrativa, logística y financiera de la FAP y, en
particular, de la integración de la información de
los procesos de ejecución presupuestaria, financiera y
contable, en base a procedimientos claros, uso de
tecnología y eficiencia en el procesamiento de la
información financiera del Estado; ii) Estado Mayor
General (EMGRA): El Jefe del Estado Mayor General, como
responsable del proceso de planeamiento en la FAP, es el
encargado de consolidar todos los planes operativos,
logísticos, presupuestales, financieros y contables de las
UU/DD previamente evaluados y aprobados por los respectivos
Comandos / Direcciones dependientes de la COFAP, disponiendo e
implementando para ello, herramientas de gestión
técnico – administrativa para registrar y evaluar
los recursos asignados por el Estado; iii) Subunidades
Ejecutoras: Los Comandantes y/o Directores Jefes de las
Subunidades Ejecutoras, bajo responsabilidad, son los encargados
de disponer las acciones de supervisión del registro,
procesamiento, evaluación y control de los planes
operativos, logísticos, presupuestales, financieros y
contables de las UU/DD subordinadas; asimismo dar continuidad a
los procedimientos establecidos en el presente Manual; iv)
Dirección de Economía (DIREC): Es el
órgano rector del Sistema Económico y Financiero y
representante de la Unidad Ejecutora Fuerza Aérea del
Perú; brinda el asesoramiento especializado y oportuno al
Comandante General de la FAP. Emitirá
periódicamente las regulaciones necesarias para que las
Unidades de Operación presenten adecuadamente la
información requerida por el SIGA-ML y el SIAF-SP.
Asimismo, presta el asesoramiento integral, apoyo técnico,
administrativo y documentario, según sea el caso, a todas
las UU/DD que administran recursos públicos; v)
Unidades y Dependencias FAP (UU/DD FAP): Los
Comandantes/Directores/Jefes de las UU/DD, bajo responsabilidad,
son los encargados de disponer las acciones de supervisión
de registro de los procesos transversales en el Sistema SIGA-ML y
SIAF FAP en los módulos de presupuesto, tesorería y
contabilidad, de acuerdo a la normativa vigente; así como,
dar continuidad a los procedimientos establecidos en el presente
Manual; vi) Dependencias de Planes, de Abastecimiento y de
Economía y Finanzas de las Unidades FAP: Son las
encargadas de ejecutar los procesos uniformizados en el sistema
transversal SIGA-ML y SIAF FAP, de acuerdo a la normativa vigente
y a los procedimientos establecidos en el presente
Manual.

Interpretando a Ayala (2010)[14]; los
principios que rigen el sistema integrado de gestion
administrativa son los siguientes: i) La Unidad de Caja,
entendida como la administración centralizada de los
fondos públicos de la Fuerza Aérea del Perú
cualquiera que sea la fuente de financiamiento e
independientemente de su finalidad, respetándose la
titularidad y registro que corresponda ejercer a la Unidad
responsable de su percepción; ii) La Economicidad,
entendida como el manejo y disposición de los fondos
públicos viabilizando su óptima aplicación y
seguimiento permanente, minimizando sus costos; iii) La
Veracidad, entendida como las autorizaciones y el procesamiento
de operaciones en la DIREC se realizan presumiendo que la
información registrada por la Unidad se sustenta
documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos
legalmente autorizados y ejecutados; iv) La Programación,
entendida como la obtención, organización y
presentación del estado y flujos de los ingresos y gastos
públicos, identificando con razonable anticipación
sus probables magnitudes, de acuerdo con su origen y naturaleza,
a fin de establecer su adecuada disposición y, de ser el
caso, cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento
estacional; v) La Seguridad, entendida como la prevención
de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las
operaciones con fondos públicos y conservar los elementos
que concurren a su ejecución y de aquellos que las
sustentan; vi) La Oportunidad, entendida como la
percepción y acreditación de los fondos
públicos en los plazos señalados, de forma tal que
se encuentren disponibles en el momento y lugar en que se
requiera proceder a su utilización así como al
registro, procesamiento y presentación de la
información contable en el momento y circunstancias
debidas; vii) La Uniformidad, entendida como el establecimiento
de normas y procedimientos contables para el tratamiento
homogéneo del registro, procesamiento y
presentación de la información contable; viii) La
integridad, entendida como el registro sistemático de la
totalidad de los hechos; ix) La transparencia, entendida como el
libre acceso a la información, participación y
control de las UU/DD FAP sobre la contabilidad de la Unidad
Ejecutora Fuerza Aérea del Perú; x) La Legalidad,
entendida como la primacía de la legislación
respecto a las normas contables.

Interpretando a Atanacio (2007)[15]; la
gestión administrativa gubernamental tiene sus
formalidades, las mismas que deben cumplirse correctamente en
cada institución del estado; siendo así la
aplicación de los procedimientos de Presupuesto,
Tesorería y Contabilidad, se inicia con el Cuadro de
Necesidades aprobados en cada UU/DD FAP, dentro del marco del
presupuesto aprobado por el EMGRA, por toda fuente de
financiamiento. La opción de Aprobación a
través del Sistema SIGA, es utilizada por el Área
de Planes o el Responsable de la Programación de los
Bienes y Servicios de la UU/DD FAP. Mediante esta opción
el usuario controlará las diferentes etapas que se
ejecutarán para la Programación, entre ellas
tenemos: i) PROGRAMACION, es la fase inicial donde la
UU/DD programará su Cuadro de Necesidades; ii)
AJUSTE, en esta fase la UU/DD procederá a realizar
los ajustes respectivos a los bienes o servicios programados de
acuerdo al marco presupuestal aprobado; iii) REAJUSTE, en
esta fase la UU/DD podrá reajustar lo programado
inicialmente en el Cuadro de Necesidades; iv)
FORMULACIÓN, esta fase es utilizada para exportar
información de los Cuadros de Necesidades ajustados al
Módulo de Formulación Presupuestal; v)
APROBACIÓN, en esta etapa la UU/DD procederá
a realizar los ajustes respectivos según el Presupuesto
Inicial Aprobado (PIA), para su ejecución no sólo
deberá de cambiar la fase a Aprobación, sino que
también deberá de cambiar el flag en la
opción de TABLAS/DATOS GENERALES/AÑO DE
PROGRAMACIÓN/ FLAG PARA CONTROL DE ETAPAS DE TECHO
PRESPUESTAL; vi) CIERRE DE APROBACIÓN, en esta fase se
realiza el cierre de la programación. Esta fase
limitará a la UU/DD a realizar cualquier variación
posterior al cierre; vii) PAO, esta opción de fase
es utilizada para la elaboración del Plan Anual de
Obtención (PAO) de la UU/DD, en base a los Cuadros de
Necesidades programados. Para realizar la autorización de
trabajo en una determinada fase, se deberá seguir las
siguientes opciones: Centro de Costo/Fases/Fase de
CN/Autorizar.