El sistema integrado de gestión administrativa en la fuerza aérea del Perú

Descripción
del proyecto

• ANTECEDENTES

Los antecedentes son los siguientes:

La efectividad de las decisiones financieras en la
Fuerza Aérea del Perú consiste en el logro de las
metas, objetivos y misión. Al respecto se tiene el
siguiente antecedente: Guardia (2006)[1], quien
resalta que no hay efectividad financiera en los Gobiernos
Locales, lo que afecta el cumplimiento de metas, objetivos y la
misión institucional; por tanto propone al gerenciamiento
corporativo con benchmarking para solucionar dichos
incumplimientos, incidiendo especialmente en la prestación
de servicios y participación vecinal activa. En
cumplimiento de la Ley de Derechos de Participación y
Control ciudadano- Ley No. 26300; es necesario que los vecinos
tengan un papel protagónico en varios eventos municipales,
porque todo lo que hacen las municipalidades les incumbe
directamente. Este trabajo facilitará información
para que la FAP desarrolle sus actividades tal como corresponde
de acuerdo a Ley y logre sus metas y objetivos.

La gestión administrativa permite gerenciar las
decisiones financieras en la Fuerza Aérea del Perú,
tomando en cuenta a todos los grupos de interés de la
institución. Al respecto se cuenta con el trabajo de
Guardia (2006)[2], quien ante la
problemática de los gobiernos locales, propone el modelo
de gestión administrativa, de tal modo que una adecuada
logística, patrimonio y presupuesto se pude lograr la
mejora de las finanzas institucionales. Esta forma de gobernar
una entidad es mucha de importancia, por tanto se tomará
en cuenta para que las decisiones financiera de la
FAP.

El control interno es una herramienta de mucha utilidad
en las instituciones. Al respecto se tiene el trabajo de
León & Zevallos (2005)[3], quienes
resaltan el control de las distintas actividades administrativas,
financieras, contables, legales y la relación de la
municipalidad con la comunidad, elemento que desde siempre ha
sido necesario resaltar y sobre el cual no se ha hecho mucho.
Este trabajo tiende a propiciar un moderno y eficaz instrumento
de control administrativo que implica un cambio en la estructura
del órgano responsable que el control interno funcione de
manera integral, efectiva y eficiente que asegure en lo posible
un control permanente de todos los procedimientos del organismo
municipal a fin de que cada acción sea ejecutada
ejerciendo una estricta y permanente vigilancia del cumplimiento
de las medidas de control previo, concurrente y posterior. Este
trabajo será de mucha utilidad porque en esta
investigación se tiene un control que tiene deficiencias
de todo orden; por lo que es necesario tomar los aportes de los
colegas.

La FAP, como cualquier otra entidad busca ahorrar en
costos, racionalizar recursos y lograr sus propósito; al
respecto se tiene el trabajo de Hernández
(2008)[4], quien menciona que ha determinado falta
de eficiencia, economía y efectividad de los gobiernos
locales lo que afecta el cumplimiento de su misión
institucional por lo que propone un modelo de control que
facilite el gerenciamiento corporativo de los gobiernos locales,
lo que permitirá finalmente tener los servicios que exige
la comunidad. Dentro de ese contexto los sistemas de
administración financiera juegan un papel importante. Ante
las deficiencias de las decisiones financieras, se tomará
como referencia este trabajo para mejorar el control y la
gestión financiera institucional.

La instrumentalización y retroalimentación
adecuada de los sistema de administración financiera es un
reto para la FAP; al respecto se tiene el trabajo de
Hernández (1986)[5], quien hace referencia
a las normas, principios, procesos y procedimientos de la
organización administrativa y contable de la sede central
del SENAMHI. Esta entidad como cualquier otra del Estado ha
implementado los sistemas de administración financiera;
por tanto esta experiencia servirá para organizar
adecuadamente las decisiones financieras de la FAP, de modo que
viabilicen adecuadamente la gestión de los recursos
asignados. Este trabajo está relacionado con la
solución que se propone, es decir con el sistema integrado
de gestión administrativa, los cuales deben
instrumentalizarse en forma adecuada de modo que faciliten los
procedimientos y técnicas de presupuesto, tesorería
y contabilidad

El sistema de contabilidad tiene como misión
facilitar la información financiera, económica y
patrimonial de la FAP; al respecto se tiene el trabajo de
Villaverde (2003)[6], quien hace referencia a
todos los aspectos normativos para la formulación,
presentación, análisis y utilización
efectiva de la información financiera y económica
en la gestión del nivel central o nacional de las
entidades del sector público. La información
contenida en los estados financieros es muy importante para tomar
decisiones financieras sobre endeudamiento, inversiones,
rentabilidad y riesgo.

El manejo del dinero es un tema de siempre y de todas
las instituciones; al respecto se tiene el trabajo de Namuche e
Idrogo (2000)[7], quienes aplican los principios,
normas y procedimientos de organización y
administración de la Unidad de Tesorería de un
órgano descentralizado en el marco del Sistema Nacional de
Tesorería; asimismo aplica las denominadas Normas
Generales de Tesorería para centralizar, custodiar y
canalizar los fondos y valores que le asigna el Ministerio de
Economía y Finanzas, de modo que este trabajo
ayudará a comprender el manejo de la tesorería
institucional.

La administración o gestión institucional
y los diversos mecanismos que comprende y que es de mucha
utilidad para la FAP; al respecto se tiene el trabajo de Flores y
Zevallos (2000)[8], quienes toman como referencia
todas las formalidades aplicables al sector público, para
llevar a cabo el proceso administrativo de una dependencia
municipal. En este trabajo, el proceso administrativo, entendido
como la aplicación de las normas de presupuesto,
tesorería y contabilidad está aplicado al nivel
local y a través del mismo se aprecian las previsiones,
flujos de efectivo y equivalentes de efectivo, así como el
diferimiento, provisión y realización de las
transacciones que son presentadas por la contabilidad.
Será de mucha utilidad utilizar la información que
presentan en su trabajo.

La información financiera, económica y
patrimonial de la FAP termina en la Cuenta General de la
República, por lo que es necesario conocer, comprender y
aplicar los procedimientos que para tal efecto son necesarios.
Para dicho propósito se tiene al trabajo de Boza
(2001)[9], quien hace referencia a los
procedimientos para llevar a cabo la consolidación de la
información presupuestaria y patrimonial de las entidades
y organismos del sector público para mostrar el resultado
de la entidad y luego el resultado integral de la gestión
del Estado a través de la Cuenta General de la
República.

El hecho de llevar la contabilidad de la FAP en forma
correcta y de acuerdo con las NIC-SP, se facilita con el trabajo
de García (2002)[10], quien formula las
recomendaciones para la aplicación exacta y efectiva de
las Normas Generales del Sistema de Contabilidad gubernamental en
el nivel nacional, regional y local del Sector Público.
Asimismo, se menciona a la relación de estas normas con
las normas presupuestarias para mostrar el resultado integral de
la gestión de las entidades públicas. Es de mucha
utilidad este trabajo.

La implementación, desarrollo, evaluación
y retroalimentación de los sistemas de
administración financiera es un imperativo para concretar
en un gestión óptima institucional, al respecto se
cuenta con el trabajo de Iberico y Ventura
(2002)[11], quienes hace referencia a los sistemas
de administración financiera del Sector Público,
como presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad.
Las autoras, hacen referencia que la planeación,
organización y ejecución de estos sistemas dentro
de los Institutos Superiores tecnológicos Públicos,
facilitará la gestión institucional y por ende
mejores servicios educativos para la comunidad. Al tratarse de
los sistemas de administración financiera resultará
de mucha utilidad este trabajo.

• PROBLEMA

• DESCRIPCION

Se han identificado los siguientes
síntomas:

Pese al esfuerzo de los respectivos mando de la Fuerza
Aérea del Perú, existe deficiencias en la
dirección financiera de la institución; lo que se
traduce en la falta de una estructura optima del capital
financiero (deudas); lo que se refleja a su vez en las
inversiones, como en el capital de trabajo no adecuado y los
bienes de capital que no permiten a la institución cumplir
sus metas, objetivos y misión institucional. La
deficiencia de capital de trabajo no permite cumplir con las
deudas de corto plazo como el pago a proveedores de medicinas,
insumos para oficinas, insumos para limpieza, insumos para
comunicaciones, pago de combustible para aviones,
helicópteros, vehículos terrestres; asimismo la
demora en el pago de las remuneraciones del personal en
actividad; pensiones y otras obligaciones de corto plazo. En el
periodo de investigación se ha presentado un
déficit promedio del 20% entre las deudas de corto plazo y
la disponibilidad de recursos para afrontarlas. Por otro lado, se
tiene que la falta de bienes de capital afecta directamente la
operatividad institucional al no tener los aviones,
helicópteros y otros bienes de esta naturaleza en
condiciones operativas, tal como lo exigen las estrategias
persuasivas modernas.

Las causas que se han identificado son las siguientes:
La deficiente asignación de recursos de parte del Estado
(presupuesto insuficiente); falta de voluntad política
para comprar nuevos aviones o reflotar los existentes; no
generación de recursos directamente recaudados (recursos
propios) para ayudar a la asignación
presupuestal.

De continuar esta situación, se agrava la falta
de operatividad de la institución; así como el no
cumplimiento de las obligaciones con trabajadores, pensionistas,
proveedores, acreedores y otros agentes puede ir acumulando
mayores déficits que afectarían seriamente la
credibilidad de esta institución tutelar de la
patria.

En este trabajo de investigación se considera que
todo puede mejorar si se aplica correctamente el Sistema
Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) del Ministerio
de Economía y Finanzas, porque permitirá ordenar y
utilizar adecuadamente las finanzas institucionales. Este sistema
contiene los procedimientos para que la Fuerza Aérea del
Perú como unidad ejecutora pueda realizar en forma
óptima las funciones de Logística, Patrimonio y
Presupuesto por Resultados, todo para mejorar las finanzas
institucionales. Asimismo, contiene los cambios y mejoras que se
han desarrollado para cumplir con la normatividad vigente y las
necesidades del Usuario. Presenta además una
relación de reportes para facilitar información y
seguimiento a sus operaciones. El módulo de
Logística – ML; describen los procedimientos que
debe realizar la Unidad Ejecutora, para efectuar la
Programación de los bienes, servicios y viáticos,
para el cumplimiento de sus metas durante el periodo anual.
Asimismo, contiene los procedimientos para la ejecución de
sus adquisiciones y el control presupuestal de los mismos. El
Módulo de Patrimonio – MP; define los conceptos y
procedimientos necesarios para que la Unidad Ejecutora realice
los registros de los diferentes movimientos de los Bienes
Patrimoniales, así como el control de los mismos, desde el
Inventario Inicial hasta el cierre contable anual y la
generación de la información para su envío a
la Superintendencia Nacional de Bienes Patrimoniales. El
Módulo de Logística en WEB; presenta procedimientos
desarrollados para permitir a los Centros de Costo de las
Unidades Ejecutoras, realizar la programación de bienes y
servicios y generar sus pedidos de compra de acuerdo a la
funcionalidad del Cliente Servidor. El Módulo de
Presupuesto por Resultados – PpR; describe los
procedimientos que debe seguir las Unidades Ejecutoras que
trabajan con Metas Estratégicas para elaborar la
información necesaria por Puntos de atención, de
los Bienes y Servicios que requieren para realizar la
programación del Cuadro de Necesidades en el Módulo
de Logística.

• FORMULACION

PROBLEMA PRINCIPAL:

¿De que manera el Sistema Integrado de
Gestión Administrativa (SIGA) podrá facilitar las
decisiones financieras en la Fuerza Aérea del
Perú?

PROBLEMAS SECUNDARIOS:

• 1) ¿De que forma la información
  de logística podrá facilitar las decisiones de
  inversión de la Fuerza Aérea del
  Perú?

• 2) ¿De qué modo la
  información sobre patrimonio podrá facilitar
  las decisiones de financiamiento de la Fuerza Aérea
  del Perú?

• 3) ¿De que manera el presupuesto por
  resultados podrá facilitar la obtención real de
  los resultados que desea obtener la Fuerza Aérea del
  Perú?

• OBJETIVOS

• OBJETIVO GENERAL

Determinar la manera como el Sistema Integrado de
Gestión Administrativa (SIGA) podrá facilitar las
decisiones financieras en la Fuerza Aérea del
Perú.

• OBJETIVOS ESPECIFICOS

• 1) Establecer la forma como la
  información de logística podrá facilitar
  las decisiones de inversión de la Fuerza Aérea
  del Perú.

• 2) Especificar el modo como la
  información sobre patrimonio podrá facilitar
  las decisiones de financiamiento de la Fuerza Aérea
  del Perú.

• 3) Determinar la manera como el presupuesto por
  resultados podrá facilitar la obtención real de
  los resultados que desea obtener la Fuerza Aérea del
  Perú.

• JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

• JUSTIFICACIÓN METODOLOGICA

En este trabajo en primer lugar se ha identificado la
problemática existente en la falta de decisiones
financieras en la Fuerza Aérea del Perú, sobre
dicha problemática se han formulado las posibles
soluciones a través de las hipótesis; luego se ha
establecido los propósitos que persigue el trabajo por
intermedio de los objetivos. Todos estos elementos se han formado
en base a las variables e indicadores de la investigación.
Todo lo anterior tiene el sustento en una metodología de
investigación que identifica el tipo, nivel y
diseño de investigación, la población y
muestra a aplicar; así como también las
técnicas e instrumentos para recopilar, analizar e
interpretar la información.

• JUSTIFICACION TEORICA

El Sistema Integrado de Gestión Administrativa
(SIGA) facilita las decisiones financieras de endeudamiento,
inversiones, resultados y riesgos en la Fuerza Aérea del
Perú; mediante la información en línea sobre
logística, patrimonio y presupuesto por
resultados.

El Sistema Integrado de Gestión
Administrativa–SIGA es un sistema informático
direccionado hacia el Área de logística o
abastecimientos y sirve como soporte para efectuar el control de
las operaciones que se realizan en el Área de
Abastecimiento de las Unidades ejecutoras–UE. Este es un
aplicativo que contribuirá en el ordenamiento y
simplificación de los procesos de la gestión
administrativa en el marco de las normas establecidas por los
órganos rectores de los sistemas administrativos
especialmente en el aspecto logístico.

El SIGA permite administrar, registrar, controlar,
elaborar, revisar y emitir información  acerca de la
adquisición de bienes y/o contratación de servicios
realizados por la unidad ejecutora (UE) en el marco del
cumplimiento de sus metas institucionales con la finalidad de
mejorar los procesos de abastecimiento y suministro de estos
bienes y servicios de la población y de esa manera
satisfacer sus necesidades.

El Sistema Integrado de Gestión Administrativa
(SIGA), desarrollado por el MEF, es un aplicativo que contribuye
al ordenamiento y simplificación de los procesos de la
Gestión Logística y Patrimonial en el marco de las
normas establecidas por los órganos rectores de los
sistemas administrativos y que guardan relación con el
quehacer logístico. En la actualidad, el SIGA-ML se
encuentra integrado al Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Publico (SIAF-SP) a través de
interfaces.

La Fuerza Aérea del Perú como parte de sus
objetivos de mejorar y modernizar la Gestión
Administrativa en la Institución, asumió en el mes
de Julio del 2008, el compromiso de implementar el SIGA en todas
las Unidades a nivel nacional en forma progresiva, iniciando el
proceso de Implementación a través del
Módulo de Logística, como parte componente del
Sistema, que permite administrar, registrar, controlar, elaborar,
revisar y emitir información sobre las operaciones
realizadas por la Institución en el Cuartel General. En la
fecha se encuentra en la etapa de implementación,
según contrato N° 0525 CEP-SINFA del 30-11-11,
actualmente en vigencia.

En este trabajo de investigación, se abarcara los
aspectos de presupuesto, tesorería y contabilidad para
ejecutar la cadena logística de la FAP; el cual, en
primera instancia se inicia con la aprobación del Plan
Anual de Obtención (PAO), siendo necesario el registro del
Techo Presupuestal (Fase de Presupuesto), que sustenta el Cuadro
de Necesidades (CN) y Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la
Institución. En segunda instancia, la solicitud de los
Certificados de Créditos Presupuestarios (CCP) para la
ejecución del PAC a través de la generación
de las OO/CC y OO/SS y la respectiva solicitud del CALCOM (Fase
de Compromiso). En tercera instancia, la recepción del
bien y/o servicio con la conformidad de los mismos (Fase de
Devengado); y en cuarta instancia los registros de los
comprobantes de pago (facturas) para la solicitud de
autorización de giro y pago (Fase de Tesorería),
cuyos resultados serán la simplificación de
procesos, ordenamiento, estandarización, transparencia,
ahorro de recursos, mayor productividad y calidad en la
ejecución del gasto Institucional.

• JUSTIFICACION PRÁCTICA

Este trabajo, si fuera el caso, podrá ser
aplicado por la Fuerza Aérea del Perú para
administrar de mejor manera la logística, patrimonio y
presupuesto por resultados.

• IMPORTANCIA

La importancia está dada por el hecho de
presentar un modelo de investigación que busca resolver
una problemática.

Asimismo, porque permite plasmar el proceso de
investigación científica y desde luego los
conocimientos y experiencia profesional.

Marco
teórico

• SISTEMA INTEGRADO DE GESTION ADMINISTRATIVA
  (SIGA)

Interpretando a Alvarado (2010)[12]; el
Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA), es un
sistema que supera el ámbito del SIAF, que contribuye al
ordenamiento y simplificación de los procesos de la
gestión administrativa en el marco de las normas
establecidas por los Órganos Rectores (MEF) de los
Sistemas Administrativos. Este sistema se viene desarrollando e
implementando por etapas. A la fecha se cuenta con una
versión del Módulo de Logística (SIGA-ML) y,
del Módulo de Control Patrimonial (SIGA-MP). Estos
módulos, integrados, permiten a la UE ejecutar los
procesos de la cadena logística que van desde la
programación del Cuadro de Necesidades y
realización de los procesos de compras hasta la
distribución de bienes de almacén y su registro
patrimonial, esto último en el caso de un activo. En la
actualidad, el SIGA-ML se encuentra integrado al SIAF-SP a
través de una interface, En el Anexo "B", se ha
establecido el flujograma de procesos SIGA – SIAF, que
contiene el presente Manual FAP, en los Módulos de
presupuesto, tesorería y contabilidad.

La Fuerza Aérea del Perú, en su
empeño por mejorar y modernizar la administración
de los procesos de bienes y servicios que realiza a nivel
nacional, determinó utilizar dicho Sistema,
adaptándolo a las necesidades e intereses de la
Institución, teniendo en cuenta el Diagrama de Procesos:
Sistemas Transversales en una Institución Pública
de Anexo "C". Entre otras bondades propias del SIGA, las UU/DD
podrán determinar o establecer el escenario, en el que se
trabajará las distintas etapas del Proceso para la
adquisición de bienes o prestación del servicio,
con la opción "Año" en el Menú principal;
asimismo, el registro y actualización de las siguientes
opciones que se tratan en el presente Manual de procedimientos:
i) Control de Etapas de Techo Presupuestal, el cual
muestra las siguientes alternativas: Anteproyecto/Proyecto del
Presupuesto y Aprobación del Presupuesto. En esta
opción el usuario seleccionara la alternativa que conjugue
con la etapa de la programación de bienes y servicios; ii)
Control de Fase de Cuadro de Necesidades, muestra las
siguientes alternativas: Requerido; Programación;
Aprobación. En esta opción el Usuario tendrá
la facilidad de elegir a partir de que etapa registrará su
Programación de Bienes y Servicios. Luego de haber
seleccionado y grabado la alternativa 1 Requerido, el
Sistema mostrará los Centros de Costos y el Registro de
Gastos Generales en la fase Requerido. De esta manera los
responsables de los Centros de Costo podrán registrar su
información en el Cuadro de Necesidades y Gastos
Generales.

Interpretando a Argandoña
(2011)[13]; La Fuerza Aérea del Perú
cuenta en su estructura orgánica con UU/DD que de
conformidad con la normativa vigente, tienen dentro de sus
funciones actividades relacionadas a programación de
necesidades para el cumplimiento de sus metas,
contratación de bienes y servicios; así como, la
administración, ejecución, control y
evaluación de los presupuestos asignados: i)
Comandancia General (COFAP): El Comandante General es la
máxima autoridad administrativa de la Institución,
quien, en virtud de las normas de organización interna, es
responsable, en general, de la gestión técnica,
administrativa, logística y financiera de la FAP y, en
particular, de la integración de la información de
los procesos de ejecución presupuestaria, financiera y
contable, en base a procedimientos claros, uso de
tecnología y eficiencia en el procesamiento de la
información financiera del Estado; ii) Estado Mayor
General (EMGRA): El Jefe del Estado Mayor General, como
responsable del proceso de planeamiento en la FAP, es el
encargado de consolidar todos los planes operativos,
logísticos, presupuestales, financieros y contables de las
UU/DD previamente evaluados y aprobados por los respectivos
Comandos / Direcciones dependientes de la COFAP, disponiendo e
implementando para ello, herramientas de gestión
técnico – administrativa para registrar y evaluar
los recursos asignados por el Estado; iii) Subunidades
Ejecutoras: Los Comandantes y/o Directores Jefes de las
Subunidades Ejecutoras, bajo responsabilidad, son los encargados
de disponer las acciones de supervisión del registro,
procesamiento, evaluación y control de los planes
operativos, logísticos, presupuestales, financieros y
contables de las UU/DD subordinadas; asimismo dar continuidad a
los procedimientos establecidos en el presente Manual; iv)
Dirección de Economía (DIREC): Es el
órgano rector del Sistema Económico y Financiero y
representante de la Unidad Ejecutora Fuerza Aérea del
Perú; brinda el asesoramiento especializado y oportuno al
Comandante General de la FAP. Emitirá
periódicamente las regulaciones necesarias para que las
Unidades de Operación presenten adecuadamente la
información requerida por el SIGA-ML y el SIAF-SP.
Asimismo, presta el asesoramiento integral, apoyo técnico,
administrativo y documentario, según sea el caso, a todas
las UU/DD que administran recursos públicos; v)
Unidades y Dependencias FAP (UU/DD FAP): Los
Comandantes/Directores/Jefes de las UU/DD, bajo responsabilidad,
son los encargados de disponer las acciones de supervisión
de registro de los procesos transversales en el Sistema SIGA-ML y
SIAF FAP en los módulos de presupuesto, tesorería y
contabilidad, de acuerdo a la normativa vigente; así como,
dar continuidad a los procedimientos establecidos en el presente
Manual; vi) Dependencias de Planes, de Abastecimiento y de
Economía y Finanzas de las Unidades FAP: Son las
encargadas de ejecutar los procesos uniformizados en el sistema
transversal SIGA-ML y SIAF FAP, de acuerdo a la normativa vigente
y a los procedimientos establecidos en el presente
Manual.

Interpretando a Ayala (2010)[14]; los
principios que rigen el sistema integrado de gestion
administrativa son los siguientes: i) La Unidad de Caja,
entendida como la administración centralizada de los
fondos públicos de la Fuerza Aérea del Perú
cualquiera que sea la fuente de financiamiento e
independientemente de su finalidad, respetándose la
titularidad y registro que corresponda ejercer a la Unidad
responsable de su percepción; ii) La Economicidad,
entendida como el manejo y disposición de los fondos
públicos viabilizando su óptima aplicación y
seguimiento permanente, minimizando sus costos; iii) La
Veracidad, entendida como las autorizaciones y el procesamiento
de operaciones en la DIREC se realizan presumiendo que la
información registrada por la Unidad se sustenta
documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos
legalmente autorizados y ejecutados; iv) La Programación,
entendida como la obtención, organización y
presentación del estado y flujos de los ingresos y gastos
públicos, identificando con razonable anticipación
sus probables magnitudes, de acuerdo con su origen y naturaleza,
a fin de establecer su adecuada disposición y, de ser el
caso, cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento
estacional; v) La Seguridad, entendida como la prevención
de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las
operaciones con fondos públicos y conservar los elementos
que concurren a su ejecución y de aquellos que las
sustentan; vi) La Oportunidad, entendida como la
percepción y acreditación de los fondos
públicos en los plazos señalados, de forma tal que
se encuentren disponibles en el momento y lugar en que se
requiera proceder a su utilización así como al
registro, procesamiento y presentación de la
información contable en el momento y circunstancias
debidas; vii) La Uniformidad, entendida como el establecimiento
de normas y procedimientos contables para el tratamiento
homogéneo del registro, procesamiento y
presentación de la información contable; viii) La
integridad, entendida como el registro sistemático de la
totalidad de los hechos; ix) La transparencia, entendida como el
libre acceso a la información, participación y
control de las UU/DD FAP sobre la contabilidad de la Unidad
Ejecutora Fuerza Aérea del Perú; x) La Legalidad,
entendida como la primacía de la legislación
respecto a las normas contables.

Interpretando a Atanacio (2007)[15]; la
gestión administrativa gubernamental tiene sus
formalidades, las mismas que deben cumplirse correctamente en
cada institución del estado; siendo así la
aplicación de los procedimientos de Presupuesto,
Tesorería y Contabilidad, se inicia con el Cuadro de
Necesidades aprobados en cada UU/DD FAP, dentro del marco del
presupuesto aprobado por el EMGRA, por toda fuente de
financiamiento. La opción de Aprobación a
través del Sistema SIGA, es utilizada por el Área
de Planes o el Responsable de la Programación de los
Bienes y Servicios de la UU/DD FAP. Mediante esta opción
el usuario controlará las diferentes etapas que se
ejecutarán para la Programación, entre ellas
tenemos:

i) PROGRAMACION, es la fase inicial donde la
UU/DD programará su Cuadro de Necesidades; ii)
AJUSTE, en esta fase la UU/DD procederá a realizar
los ajustes respectivos a los bienes o servicios programados de
acuerdo al marco presupuestal aprobado; iii) REAJUSTE, en
esta fase la UU/DD podrá reajustar lo programado
inicialmente en el Cuadro de Necesidades; iv)
FORMULACIÓN, esta fase es utilizada para exportar
información de los Cuadros de Necesidades ajustados al
Módulo de Formulación Presupuestal; v)
APROBACIÓN, en esta etapa la UU/DD procederá
a realizar los ajustes respectivos según el Presupuesto
Inicial Aprobado (PIA), para su ejecución no sólo
deberá de cambiar la fase a Aprobación, sino que
también deberá de cambiar el flag en la
opción de TABLAS/DATOS GENERALES/AÑO DE
PROGRAMACIÓN/ FLAG PARA CONTROL DE ETAPAS DE TECHO
PRESPUESTAL; vi) CIERRE DE APROBACIÓN, en esta fase se
realiza el cierre de la programación. Esta fase
limitará a la UU/DD a realizar cualquier variación
posterior al cierre; vii) PAO, esta opción de fase
es utilizada para la elaboración del Plan Anual de
Obtención (PAO) de la UU/DD, en base a los Cuadros de
Necesidades programados. Para realizar la autorización de
trabajo en una determinada fase, se deberá seguir las
siguientes opciones: Centro de Costo/Fases/Fase de
CN/Autorizar.

Las UU/DD FAP, deberán contar con un PLAN
ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) aprobado por el EMGRA, por toda
Fuente de Financiamiento, para la aplicación de los
procedimientos. El Área de Planes de las UU/DD FAP,
generará el PAC definitivo, en el Sub-Modulo
"Programación" del Sistema SIGA, sobre la base del Cuadro
de Necesidades en "Estado de Cierre de Aprobación"
obteniendo el reporte PAC por Fuente de Financiamiento de acuerdo
a los procedimientos SIGA, para conocimiento y aprobación
del Comando de la Unidad y elevación al EMGRA para su
aprobación, vía Jefatura de Sub-Programa. En el PAC
definitivo, los procesos se encuentran debidamente consolidado
los Bs y Ss. que se adquirirán durante el ejercicio
fiscal; así mismo, se precisa entre otros el Tipo de
Compra de cada proceso: Compra Institucional (de la Unidad) o
Encargos.

Las UU/DD FAP, ejecutaran la fase del Compromiso por
toda Fuente de Financiamiento, de los procesos PAC que sustentan
el Plan Anual de Obtención (PAO) de la Unidad. El
Área de Planes de las UU/DD FAP, Ejecuta en el Sub-Modulo
"Programación" del Sistema SIGA, el "Cierre del PAO", de
acuerdo a los procedimientos SIGA, obteniendo el reporte
"Cronograma de Adquisiciones por Fuente de Financiamiento" y
comunica por escrito al Comando de la Unidad (copia al Dpto. de
Abastecimientos y Finanzas), termino del Sub-Modulo
Programación por el Área de Planes e inicio de la
generación de Pedidos (OC/OS) en el Sub-Modulo
"Ejecución" por el Dpto. de Abastecimiento.

Interpretando a Andrade (2009)[16]; el
Sistema Integrado de Gestion Administrativa (SIGA) es un programa
implementado por el Ministerio de Economía y Finanzas para
el manejo de logística del sector publico. El Sistema
Integrado de Gestion Administrativa – Modulo de Logística,
como parte componente del Sistema Integrado de Gestion
Administrativa (SIGA), es una herramienta de ayuda para el
área de Abastecimiento, que le permitirá
administrar, registrar y emitir información para la toma
de decisiones acerca de la adquisición de Bs y/o Ss
realizado por la Unidad Ejecutora.Sub Modulo de Procesos de
Selección, se encuentra íntimamente relacionado con
el Submodulo de Programacion, para lo cual previamente la UE
habrá registrado su Plan Anual de Obtención, PAC,
como producto de la consolidación de los cuadros de
Necesidades por cada centro de Costos… este Sub Modulo permite
realizar el registro, evaluación y seguimiento contractual
de los procesos de selección, permitiendo la
información requerida por el OSCE ente rector de las
Contrataciones del Estado. Así es el Sistema Integrado de
Gestion Administrativa Modulo Logística es una herramienta
excelente para una adecuada integración de las
áreas de logística a través de sus Sub
Módulos Programacion, Pedidos, procesos de
selección, adquisiciones, almacén y control
patrimonial.

• DECISIONES FINANCIERAS
  INSTITUCIONALES

Interpretando a Brealey (2006)[17]; las
decisiones financieras son medidas y/o acciones que provienen de
la gestión financiera que aplique la Fuerza Aérea
del Perú. Dentro de esto debe considerarse la
aplicación de técnicas, métodos y
procedimientos, con la finalidad de medir y mejorar la
rentabilidad de los proyectos y programas. En ese sentido se debe
prever los recursos financieros e invertir estos recursos en
forma eficiente para el desarrollo óptimo de la entidad y
la implementación de un buen sistema de control interno,
que permita lograr los objetivos trazados por la
institución.

La función financiera, puede dividirse en tres
importantes áreas de decisión, presentes en toda
institución: decisiones en materia de inversión, de
financiamiento y de resultados. Cada una de ellas debe estudiarse
teniendo en cuenta el objetivo básico de la
institución. Sólo una combinación
óptima de esos tres tipos de decisiones permitirá
elevar al máximo el valor que tiene una institución
como la Fuerza Aérea del Perú. Estando esas
decisiones interrelacionadas, se debe estudiar la influencia
conjunta que ejercen para determinar el valor
institucional.

Las decisiones de inversión de la FAP, implica la
toma de postura de autoridad, responsabilidad y relaciones entre
los Órganos y las personas que trabajan en la
institución. Este mundo de interrelaciones comienza con la
participación del Área de Presupuesto, la cual debe
tomar entre otras, las siguientes decisiones: a) Verificar y dar
conformidad a los requerimientos que signifiquen egresos de
fondos presupuestales; b) Emitir opinión técnico
presupuestal que le sean requeridos por el Jefe del Departamento;
c) Evaluar y controlar la Ejecución Presupuestal, en
función al cumplimiento de sus metas y actividades,
proponiendo las medidas correctivas pertinentes; d) Remitir al
Estado Mayor General (EMGRA) y al Comando de Personal (COPER)
mensualmente el avance de metas signadas a cada dependencia FAP;
e) Formular el Anteproyecto de Presupuesto Anual, de acuerdo a
las directivas emitidas por la Dirección de Presupuesto y
Programación (DIPRE) y en base a los requerimientos de la
Unidades; f) Solicitar las fuentes de financiamiento para el
cumplimiento de actividades extra presupuestales no previstas en
el requerimiento del presupuesto anual correspondiente; g)
Ejecutar otras funciones inherentes al cargo, que disponga el
Jefe de Departamento. El Encargado de la Sección
Presupuesto, coordinará con los Jefes u otro personal de
las demás secciones, sobre asuntos inherentes a su
área que contribuyan al logro de la tarea
asignada.

Otra Área que participa es Área de
Economía y Finanzas; el mismo que debe realizar lo
siguiente: 1) Asesorar al Comandante General en asuntos
relacionados al aspecto económico financiero de la
institución; 2) Formular en coordinación con los
Departamentos de Planes y Abastecimiento el Anteproyecto de
presupuesto de ingresos y egresos de la Unidad, clasificados por
fuente de financiamiento; 3) Sustentar los anteproyectos de
carácter Económico y Financiero de la
institución; 4) Administrar en forma mancomunada con el
Comandante General los fondos asignados a la institución,
verificando y controlando la adecuada y correcta ejecución
del presupuesto según lo programado; 5) Remitir en forma
oportuna la información económica, financiera
contable y presupuestal a la Dirección de Economía
(DIREC) y la Dirección de Presupuesto (DIPRE)
respectivamente; 6) Controlar y verificar que los fondos
disponibles de la Unidad destinados a pagos en efectivo o para
depósito en el banco, se encuentren debidamente asegurados
por una póliza; 7) Gestionar ante la Dirección de
Presupuesto, la calendarización de los Presupuestos
asignados a cada Unidad por fuente de financiamiento; 8)
Supervisar que el calendario mensual recepcionado de la DIPRE sea
registrado en su totalidad en el software del SIAF asignado a la
Unidad. El Jefe de de Economía y Finanzas,
efectuará coordinaciones con los Departamentos y Secciones
de la Unidad; asimismo con otros Organismos FAP y Extra FAP,
sobre asuntos inherentes a su área, que contribuyan al
logro de la tarea asignada.

Interpretando a Koontz (2009)[18], las
decisiones financieras institucionales comprenden la
planeación de las actividades y recursos, la
organización adecuada de los procesos y procedimientos de
las actividades financieras institucionales, la dirección
táctica y estratégica de los recursos para los
fines propuestos y la evaluación y control institucional.
En la medida que este proceso sea conducido, ejecutado y evaluado
convenientemente, estará orientado hacia el cumplimiento
de la misión de la FAP. Las decisiones financieras
institucionales constituyen un proceso que comprende planear,
organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos ordinarios,
directamente recaudados y otros para alcanzar la
optimización de la FAP.

Las decisiones financieras institucionales se llevan a
cabo mediante la coordinación de las actividades de
trabajo financiero de modo que se realicen de manera eficiente y
eficaz con otras personas y a través de ellas. Vienen a
ser el proceso de estructurar y utilizar conjuntos de recursos
financieros orientados hacia el logro de metas, para llevar a
cabo las actividades que corresponden a la institución.
Las decisiones financieras institucionales son el conjunto de las
funciones o procesos básicos de las finanzas
gubernamentales (planificar, organizar, dirigir, coordinar y
controlar) que, realizados convenientemente, repercuten de forma
positiva en la economía, eficiencia, efectividad y
optimización de la FAP.

Interpretando a Moyer, Mcguigan y Kretlow
(2005)[19]; las decisiones financieras
institucionales, comprende cuatro tipos de decisiones: Las
decisiones de inversión, que se centran en la eficiente
aplicación de recursos para adquirir activos reales. Las
decisiones de financiación, que estudian la
obtención de fondos (provenientes de los inversores que
adquieren los activos financieros emitidos por la
institución) para que la institución pueda adquirir
los activos en los que ha decidido invertir. Las decisiones sobre
dividendos, debe balancear aspectos cruciales de la entidad. Por
un lado, implica una remuneración al capital accionario y
por otro supone privar a la empresa de recursos financieros. Las
decisiones directivas, que atañen a las decisiones
operativas y financieras del día a día (forman
parte de las decisiones de inversión y
financiación). A partir del objetivo básico de las
finanzas que es maximizar el valor de la institución
militar, una de las cuestiones fundamentales se centra en medir
la contribución de una determinada decisión al
valor del ente gubernamental. Para responder a esta
cuestión se han creado las técnicas de
valuación o valoración de activos. Mientras
más rentabilidad social espera dar la institución,
más riesgo está dispuesto a correr. Las autoridades
son aversos al riesgo, es decir para un nivel dado de riesgo
buscan maximizar el rendimiento, lo que se puede entender
también que para un nivel dado de retorno buscan minimizar
el riesgo. Es preferible tener una cantidad de dinero ahora que
la misma en el futuro. Al dueño de un recurso financiero
se le tiene que pagar algo para que prescinda de ese recurso, en
el caso del ahorrador, es la tasa de interés, en el caso
del inversionista la tasa de rendimiento o de retorno. El dinero
en efectivo es necesario para el trabajo diario (capital de
trabajo) pero a costa de sacrificar mayores inversiones. El costo
de oportunidad es la tasa de rendimiento sobre la mejor
alternativa de inversión disponible. Es el rendimiento
más elevado que no se ganará si los fondos se
invierten en un proyecto en particular. También se puede
considerar como la pérdida que estamos dispuestos a
asumir, por no escoger la opción que representa el mejor
uso alternativo del dinero. Las inversiones a largo plazo se
deben financiar con fondos a largo plazo, y de manera semejante
se deben financiar inversiones a corto plazo con fondos a corto
plazo. En otras palabras, las inversiones deben calzarse con
financiación adecuada al proyecto. El buen empleo de
fondos adquiridos por deuda sirve para aumentar las utilidades de
una entidad.