El presupuesto público

Gasto
público

El gasto público es aquel en que el Estado
incurre para sostener las instituciones gubernamentales centrales
y para financiar servicios públicos prioritarios que
permanecen en manos estatales; es decir, la cantidad de recursos
con que puede funcionar el Estado para el ejercicio de sus
diversas funciones.

Impuestos

Los impuestos son prestaciones, hoy por lo regular en
dinero, al Estado y demás entidades de derecho
público, que las mismas reclaman, en virtud de su poder
coactivo, en forma y cuantía determinadas unilateralmente
y sin contraprestación especial con el fin de satisfacer
las necesidades colectivas

2.1 Eficiencia Económica

La eficiencia económica puede definirse como la
asignación de los recursos productivos de manera tal que
produzcan la mayor cantidad de bienes y servicios que satisfagan
las necesidades más urgentes de los individuos.

2.2 Impuestos Óptimos

El objetivo central de la teoría de
imposición óptima es el modelar una forma
práctica, estudiar el efecto que tales o cuales impuestos
u otros instrumentos de control tienen sobre los incentivos
individuales, sobre la eficiencia, para así determinar
endógenamente la frontera de Pareto (todo estado
Pareto-óptimo de la economía puede alcanzarse como
un equilibrio competitivo descentralizado, siempre y cuando el
ingreso fijo (propiedad) de los individuos pueda ser previamente
redistribuido mediante impuestos fijos ("lumpsum taxes") ideales,
desligados de toda decisión económica de los
individuos.) alcanzable (con los instrumentos dados) y de
ahí escoger el mejor estado de la economía, donde
"mejor" se juzga con relación a cualquiera que sea el
conjunto de valores del hacedor de política, plasmados en
una función de bienestar social.

2.3 Estructura Impositiva En Venezuela

El sistema impositivo venezolano muestra una marcada
dependencia con respecto al petróleo. Tal
afirmación se hace evidente al constatar que los ingresos
petroleros en 1989 representaban un 60% de los ingresos fiscales
totales. El impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales
apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros
impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos,
fósforos, sucesiones etc., apenas aportan un 2% de lo
recaudado.

Actualmente en el país se aplican los siguientes
impuestos (no petroleros).

IVA (Impuesto al Valor Agregado)

IDB (Impuesto al Débito Bancario) (De
aplicación temporal)

ISLR (Impuesto sobre la renta)

IAE (Impuesto a los Activos
Empresariales)

IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies
Alcohólicas)

ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y
Ramos Conexos)

TF (Timbres Fiscales)

ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura
de Tabaco)

EORNF (Estatuto Orgánico de la Renta
Nacional Fósforos).

Cuentas
fiscales

4. Impactos Macroeconómicos.

4.1 Política Fiscal

La política fiscal es "la política que
sigue el sector público respecto de sus decisiones sobre
gasto, impuestos y sobre el endeudamiento". Esta política
tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen
desempeño de la economía nacional para lograr
niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento,
inflación y desempleo, entre otras variables. Igualmente,
busca evitar fluctuaciones en la economía. En otras
palabras, la política fiscal de un país es un
elemento determinante en la creación de riqueza, el
crecimiento económico, y la relación entre el
ciudadano y el gobierno. El gasto público y los impuestos
demasiado altos entorpecen el progreso económico de los
países, lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos
en la pobreza.

4.2 Política Tributaria

El papel de la política tributaria en el
desarrollo económico se da a través de la
tributación que consiste en transferir recursos de control
privado para que puedan ser usados con fines públicos, y a
su vez el gobierno tratará de proporcionar bienes y
servicios públicos cada vez más
eficiente.

La función de la política tributaria en el
desarrollo económico en lo que se refiere al papel de los
impuestos podemos considerar los siguientes:

• 1. La transferencia de recursos del sector
  privado al sector público.

• 2. La modificación de la
  distribución de la riqueza.

• 3. La manera en que afecta el empleo,
  inversión y ahorros, la balanza de pagos,
  inflación y el comportamiento de diversos sectores
  económicos tales como turismo, agricultura e
  industria.

• 4. En general, en la promoción del
  desarrollo económico de los países menos
  desarrollados.

El propósito esencial de la tributación
consiste en transferir recursos del control privado para que
puedan ser usados con fines públicos, – la
construcción de carreteras, educación, el
mantenimiento de la riqueza nacional, y similares – A fin de que
los recursos estén disponibles para estos llamados bienes
públicos, se debe reducir la demanda efectiva de otros
demandantes potenciales y esto es lo que hace el sistema
tributario.

4.3 Política Monetaria

Cuando se habla de temas monetarios se esta haciendo
referencia a temas relacionados con el dinero, particularmente
con la moneda.

La política monetaria, en particular, es el
conjunto de medidas que adopta la autoridad monetaria con el
propósito de buscar la estabilidad del valor del dinero e,
igualmente, evitar desequilibrios prolongados en la balanza de
pagos.

Deuda

Se dice que existe una deuda cuando una persona, empresa
o entidad, al que se le llama deudor, tiene el compromiso de
entregarle bienes, servicios o dinero a otra, denominada
acreedor, de la cual generalmente ha recibido un préstamo
de algún tipo anteriormente.

5.1 Deuda Externa

La deuda externa no es más que aquella
contraída con entidades o personas del exterior y que
generalmente está denominada en moneda extranjera. Los
pagos por capital e intereses de las deudas externas implican una
salida de divisas y un aumento de la cuenta de los egresos de la
balanza de pagos. Se contraen deudas externas cuando se financian
importaciones, cuando los gobiernos contraen compromisos con
bancos, organismos internacionales u otros gobiernos, y cuando
las empresas -públicas o privadas- solicitan
préstamos para realizar inversiones o para otras
necesidades. En este último caso es frecuente que las
empresas cuenten con un aval gubernamental que garantiza la
devolución de sus préstamos ante los
acreedores.

5.2 Deuda Interna

Deuda interna es una parte de la "deuda pública".
La "deuda pública", en general, es la plata que el Estado
debe. O sea, la suma de préstamos que debe (interna o
externamente). El Estado pide plata prestada de distintas
maneras. Algunas veces lo hace a través de instrumentos
formales, con bancos o entidades internacionales o extranjeras,
blandas o comerciales. Otras veces emite bonos o valores, que
coloca en diversos mercados.

5.3 Deuda Y Equilibrio Económico

El equilibrio económico del país y su
desarrollo dependen en gran medida de la consolidación del
proceso de descentralización fiscal, de la forma como
subsanan sus deudas y del sano ordenamiento de las transferencias
territoriales.

Planificación fiscal

La planificación fiscal pretende conocer a priori
las consecuencias fiscales de las decisiones individuales, para
poder así actuar de la forma más adecuada. Aunque
pagar impuestos sea una obligación ineludible, el sistema
tributario permite ciertas opciones que conviene conocer, saber
cuantificar, y comparar.

6.1 Planificación Tributaria

Los tributos, son las prestaciones en dinero que el
Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener
recursos para el cumplimiento de sus fines. La
planificación tributaria consiste en el estudio de caminos
jurídicos, que permitan evitar, rebajar o postergar la
carga tributaria de los contribuyentes como asimismo acogerse a
franquicias o beneficios existentes, dentro de la normativa legal
vigente.

Esquemas que se
utilizan para clasificar, calcular y estructurar el presupuesto
de ingresos y gasto público nacional

El gasto público se ejecuta a través de
los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por
los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero
básicamente se consideran el Gasto Neto que es la
totalidad de las erogaciones del sector público menos las
amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no
toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses
y comisiones de deuda publica, este importante indicador
económico mide la fortaleza de las finanzas
públicas para cubrir con la operación e
inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los
no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su
costo.

Gasto Programable: es el agregado que más se
relaciona con la estrategia para conservar la política
fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la
política económica. Por otro lado resume el uso de
recursos públicos que se destinan a cumplir y atender
funciones y responsabilidades gubernamentales, así como a
producir bienes y prestar servicios.

La clasificación económica permite conocer
los capítulos, conceptos y partidas específicas que
registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
público. Con base a esta clasificación, el gasto
programable se divide en gasto corriente y gasto de capital.
Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales,
pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en
inversión física y financiera dentro del
segundo.

Gasto corriente: Dada la naturaleza de las
funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal
rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las
erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la
Administración Pública, así como las
empresas del Estado, requieren para la operación de sus
programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son
para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia,
organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por
lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son
para cumplir con las funciones de: administración
gubernamental; política y planeación
económica y social; fomento y regulación; y
desarrollo social.

Por su parte, en las empresas del Estado los egresos
corrientes reflejan la adquisición de insumos necesarios
para la producción de bienes y servicios. La venta de
éstos es lo que permite obtener los ingresos que
contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su
infraestructura.

Gasto de Capital: El gasto de capital comprende
aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura
social y productiva, así como a incrementar el patrimonio
del sector público. Como gastos; gastos de Defensa
Nacional, también se pueden mencionar la
construcción de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras
Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos
eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al
aumento de la productividad para promover el crecimiento que
requiere la economía.

La Gestión Tributaria mide el conjunto de
acciones en el proceso de la gestión pública
vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su
política económica. Los tributos, son las
prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder,
exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus
fines.

La Gestión Tributaria es un elemento importante
de la política económica, porque financia el
presupuesto público; Es la herramienta más
importante de la política fiscal, en él se
especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su
financiamiento. Este presupuesto es preparado por el gobierno
central y aprobado por el Congreso, es un proceso en el que
intervienen distintos grupos públicos y privados, que
esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor clave que
dichas demandas se concilien con las posibilidades reales de
financiamiento, para así mantener la estabilidad macro
económica. La pérdida de control sobre el
presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con
efectos negativos insospechados. Es importante mencionar que los
ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el
comportamiento de otras variables macro económicas, como
el tipo de cambio, los términos de intercambio, el
crecimiento del PBI, etc.

Organización, funciones y relaciones
de las instituciones siguientes

8.1 Oficina Nacional De Presupuesto

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgánica
del Régimen Presupuestario se creó la Oficina
Central de Presupuesto (OCEPRE), como órgano rector del
sistema presupuestario público venezolano, con una
estructura administrativa básicamente similar a la que
contaba la Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la
reforma presupuestaria, con excepción del Área de
Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la
OCEPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales
con sede en el interior del país, quienes tenían
por función asistir a las Corporaciones Regionales,
Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La
estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el
objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y
regionales previstos en el Plan de la Nación.

Funciones:

• Participar en la formulación de los aspectos
  presupuestarios de la política financiera que, para el
  sector público nacional, elabore el Ministerio de
  Finanzas.

• Participar en la elaboración del plan
  operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del
  sector público.

• Participar en la preparación del proyecto de
  ley del marco plurianual del presupuesto del sector
  público nacional bajo los lineamientos de
  política económica y fiscal que elaboren,
  coordinadamente, el Ministerio de Planificación y
  Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
  Venezuela, de conformidad con la ley.

• Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos
  los informes que sean requeridos por las autoridades
  competentes.

• Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser
  sometidos a su consideración y, cuando corresponda,
  proponer las correcciones que considere necesarias

• Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del
  Tesoro, la programación de la ejecución de la
  ley de presupuesto.

• Preparar y dictar las normas e instrucciones
  técnicas relativas al desarrollo de las diferentes
  etapas del proceso presupuestario.

• Asesorar en materia presupuestaria a los entes u
  órganos regidos por esta Ley.

• Analizar las solicitudes de modificaciones
  presupuestarias que deban ser sometidas a su
  consideración y emitir opinión al
  respecto.

• Evaluar la ejecución de los presupuestos
  aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley,
  su reglamento y las normas técnicas
  respectivas.

• Informar al Ministro de Finanzas, con la
  periodicidad que éste lo requiera, acerca de la
  gestión presupuestaria del sector
  público.

• Las demás que le confiera la Ley.

8.2 Ministerio De Finanzas

El ente encargado de la administración de la
Hacienda Pública nacional nace en el año de 1830
con el nombre de Ministerio de Hacienda y el 30 de agosto de
1999, mediante Decreto No.253 en el cual se dicta con Rango y
Fuerza de Ley Orgánica publicado en la Gaceta Oficial No.
36.775, se reforma la Ley Orgánica de la
Administración Central y se le cambia el nombre por el de
Ministerio de Finanzas.

Por Ley del 9 de Marzo se estableció el
Ministerio de Crédito Público y desde el 15 de
Junio de 1915 hasta la fecha, todo lo concerniente a esta materia
está a cargo del Ministerio de Finanzas.

Los lineamiento generales en materia económica
que persigue el Ejecutivo Nacional para el Ejercicio Fiscal 2004,
son los siguientes, según se señala en la Ley de
Presupuesto correspondiente a ese año: Recuperar una senda
de crecimiento sostenible para la economía (6,5%) dentro
del proceso de normalización económica del
país; impulsar la recuperación del gasto social con
énfasis en los servicios básicos: educación,
salud, seguridad social y ciudadana, impulso a las pymes;
impulsar la inversión pública (construcción/
infraestructura de apoyo a la producción) y en el sector
agrícola a fin de reactivar el empleo productivo; y
fortalecer las finanzas públicas y las reformas
institucionales que permitan profundizar los procesos de
transformación social y económica hacia una
economía productiva con equidad social.

Organismos:

En el siguiente listado se muestran las dependencias del
Ministerio.

• Vice ministerio de Gestión
  Financiera

• Vice ministerio de Regulación y
  Control

• Oficina Nacional de Crédito
  Público

• Oficina Nacional del Tesoro

• Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)

• Oficina Nacional de Contabilidad
  Pública

• Dirección General de Servicios

• Oficina de Recursos Humanos

• Oficina de Planificación y
  Presupuesto

• Oficina de Informática

• Dirección de Inspección y
  Fiscalización

• Oficina de Estadísticas de las Finanzas
  Públicas

• Oficina de Seguridad y Protección
  Integral

• Oficina de Comunicaciones y Relaciones
  Públicas

• Oficina de Secretaria General

• Consultoría Jurídica

• Auditoría Interna

• Programa de Modernización de la
  Administración Financiera del Estado
  (PROMAFE)

• Servicio Autónomo Fondo de
  Prestaciones

• Comisión para la Enajenación de Bienes
  del Sector Público (CENBISP)

• Escuela Nacional de Administración y Hacienda
  Pública – IUT

• Servicio Nacional Integrado de Administración
  Tributaria (SENIAT)

• Superintendencia de Bancos (SUDEBAN)

• Comisión Administradora de Divisas
  (CADIVI)

• Fondo de Garantías de Depósitos y
  Protección Bancaria (FOGADE)

• Banco Industrial de Venezuela (BIV)

• Comisión Nacional de Valores (CNV)

• Superintendencia de Seguros

• Superintendencia de Cajas de Ahorro

• Superintendencia Nacional de Actividades
  Hípicas

• Banco Nacional de Ahorro y Préstamo
  (BANAP)

• Banco de Fomento Regional los Andes
  (BANFOANDES)

• Sociedad Nacional de Garantías
  Recíprocas para Mediana y Pequeña Industria
  (SOGAMPI)

• Junta de la Zona Libre, Cultural, Científica
  y Tecnológica del Estado Mérida
  (ZOLCCYT)

• Corporación para la Zona Libre para el
  Fomento de la Inversión Tur. de la Península de
  Paraguaná

• Almacenadora Caracas y sus Filiales

• Comisión de Casinos, Salas de Bingo y
  Máquinas Traganíqueles

8.3 SENIAT

Se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio
Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de
Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la
creación del Servicio Nacional Integrado de
Administración Tributaria (SENIAT), según Decreto
Presidencial N° 310 de fecha 10 de agosto de 1994.

Función

Recaudar con niveles óptimos los tributos
nacionales, a través de un sistema integral de
administración tributaria moderno, eficiente, equitativo y
confiable, bajo los principios de legalidad y respeto al
contribuyente. Entre alguna de sus funciones específicas
podemos mencionar:

• Administrar el sistema de los tributos de la
  competencia del Poder Público Nacional, en
  concordancia con la política definida por el Ejecutivo
  Nacional.

• Administrar el sistema aduanero, en concordancia con
  la política definida por el Ejecutivo
  Nacional.

• Elaborar propuestas para la definición de las
  políticas tributaria y aduanera, evaluar su incidencia
  en el comercio exterior y proponer las directrices para su
  ejecución.

• Ejecutar en forma integrada las políticas
  tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo
  Nacional.

• Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas
  anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras, y emitir
  criterio técnico sobre sus implicaciones.

• Emitir criterio técnico sobre las
  implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas
  legales o reglamentarias que se le presenten.

• Recaudar los tributos de la competencia del Poder
  Público Nacional y sus respectivos accesorios;
  así como cualquier otro tributo cuya
  recaudación le sea asignada por ley o convenio
  especial.

• Ejercer las funciones de control, inspección
  y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones
  tributarias, de conformidad con el ordenamiento
  jurídico tributario.

• Determinar y verificar el cumplimiento de las
  obligaciones aduaneras y tributarias y sus
  accesorios.

• Definir y ejecutar las políticas
  administrativas tendentes a reducir los márgenes de
  evasión fiscal y, en especial, prevenir, investigar y
  sancionar administrativamente los ilícitos aduaneros y
  tributarios.

• Ejercer la facultad de revisión de los actos
  emanados del Servicio Nacional Integrado de
  Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT),
  conforme al ordenamiento jurídico
  aplicable.

• Conocer, sustanciar y decidir los recursos
  administrativos interpuestos contra los actos dictados por el
  Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera
  y Tributaria (SENIAT), de conformidad con el ordenamiento
  jurídico.

8.4 Oficina De Asesoría Económica Y
Financiera De La Asamblea Nacional

La Oficina de Asesoría Económico
Financiera (OAEF) es un organismo técnico de apoyo del
Poder Legislativo, cuya creación se llevó a cabo
con el objetivo de asesorar al Parlamento venezolano en las
áreas de economía y finanzas en general, pero con
especial énfasis en la realización de estudios
sobre la estimación del impacto económico de la
aprobación de determinadas leyes, particularmente en sus
costos y beneficios fiscales de acuerdo a lo establecido en el
artículo 134, numeral 5 del Reglamento Interior y de
Debates.

Funciones:

a) Elaborar estudios técnicos de la Ley de
Presupuesto y créditos adicionales y Leyes de
Crédito Público, los cuales deben contener un
análisis sobre la consistencia macroeconómica y los
impactos económicos y sociales de tales proyectos en el
contexto del sector público consolidado (ingresos, gastos,
déficit, fuentes de financiamiento e implicaciones sobre
el endeudamiento neto y el servicio de las deudas que mediante
ellos se contraigan) de manera tal, que la Asamblea Nacional de
la República pueda determinar si el déficit fiscal
que tales instrumentos crea o disminuye, es compatible con los
otros instrumentos de política económica y las
metas macroeconómicas, y hacerlos del conocimiento de las
Comisiones de Finanzas y Economía.

b) Asistir con derecho a voz a las reuniones de las
Comisiones de la Asamblea Nacional, cuando en ellas se discuta
cualquier proyecto de ley u otro acto legislativo con
implicaciones presupuestarias.

c) Informar, al menos trimestralmente, al Presidente de
la Asamblea Nacional y a los de las Comisiones Permanentes de
Finanzas y Economía, acerca de la evolución de la
economía nacional, indicadores socioeconómicos,
situación del sistema financiero y de las finanzas
públicas en general, así como del impacto
económico y social que pueda tener cualquier medida
adoptada por el Poder Ejecutivo o sus órganos.

d) Recabar los datos e indicadores de carácter
social, económico y financiero que las diferentes personas
públicas, territoriales o sus órganos y
demás personas jurídicas están obligadas a
suministrar a la Asamblea Nacional o a sus órganos de
acuerdo a la ley, analizarlos e informar lo que considere
pertinente.

e) Modificar, en caso que sea necesario, los estudios
correspondientes a los instrumentos legales a que se refiere el
numeral 1, para adecuarlos a los cambios que hayan sufrido los
proyectos en la Asamblea Nacional.

f) Pronunciarse con respecto a las implicaciones
económicas y sociales de los proyectos de leyes que sean
sometidos a consideración de la Asamblea Nacional y hacer
del conocimiento del Presidente respectivo, las observaciones que
el proyecto le merece, todo de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea
Nacional.

g) Estudiar y emitir un pronunciamiento sobre las
implicaciones económicas y sociales que se deriven de las
leyes que sean aprobadas por la Asamblea Nacional y hacerlo del
conocimiento del Presidente de la Asamblea y de las Comisiones
Permanentes de Finanzas y Economía

h) Realizar los estudios que estime necesarios acerca de
las políticas y decisiones del Poder Ejecutivo o del Poder
Judicial que puedan tener un impacto en las finanzas
públicas y hacerlos del conocimiento del Presidente de la
Asamblea Nacional y de las Comisiones Permanentes de Finanzas y
Economía.

8.5 Ministerio De Planificación Y Desarrollo

Funciones

Son competencias del Ministerio de Planificación
y Desarrollo:

• 1. La regulación, formulación y
  seguimiento de las políticas de planificación y
  desarrollo institucional;

• 2. La formulación de estrategias de
  desarrollo económico y social de la Nación, y
  la preparación de las proyecciones y
  alternativas;

• 3. La formulación y seguimiento del Plan
  de la Nación, del Plan Operativo Anual y del Plan de
  Inversiones Públicas;

• 4. La propuesta de los lineamientos de la
  planificación del Estado y de la planificación
  física y espacial en escala nacional;

• 5. La coordinación y
  compatibilización de los diversos programas
  sectoriales, estadales y municipales;

• 6. La coordinación de las actividades de
  desarrollo regional;

• 7. La asistencia técnica a los
  órganos del Poder Público;

• 8. La asistencia técnica y financiera
  internacional;

• 9. La vigilancia y evaluación de los
  programas y proyectos de asistencia técnica que se
  ejecuten en el país;

• 10. La regulación, formulación y
  seguimiento de las políticas de la función
  pública;

• 11. La coordinación y
  administración del sistema integral de
  información sobre personal de la Administración
  Pública;

• 12. La regulación y formulación
  de las políticas de reclutamiento, selección,
  formación, evaluación, promoción,
  remuneración, seguridad social y egreso de los
  funcionarios públicos;

• 13. La supervisión y coordinación
  de las oficinas de personal de la Administración
  Pública Nacional, así como las competencias que
  le señale la Ley de Carrera Administrativa;

• 14. La evaluación de la gestión
  de recursos humanos de los órganos de la
  Administración Central y Descentralizada
  funcionalmente;

• 15. La modernización institucional de la
  Administración Pública Nacional, lo cual
  comprende el estudio, propuesta, coordinación y
  evaluación de las directrices y políticas
  referidas a la estructura y funciones en todos sus sectores y
  niveles, así como las propuestas, el seguimiento y la
  evaluación de las acciones tendentes a su
  modernización administrativa en general;

• 16. La realización de la
  evaluación de los resultados de la gestión de
  los organismos que integran la Administración
  Pública Nacional y su divulgación,
  particularmente la evaluación del desempeño
  institucional de los órganos de la
  Administración Central y Descentralizada
  funcionalmente y la formulación de los convenios que
  sean suscritos entre el Ejecutivo Nacional y los organismos
  sujetos a evaluación de sus resultados;

• 17. Las demás que le atribuyan las leyes
  y otros actos normativos.

Organismos:

Quedan bajo la adscripción del Ministerio de
Planificación y Desarrollo los siguientes
Organismos:

Instituto Venezolano de Planificación
(IVEPLAN).

Corporación de Desarrolló de la
Región Central (CORPOCENTRO).

Corporación de Desarrollo de la Región
Nororiental (CORPORIENTE). (1)

Corporación de Desarrollo de la Región de
los Llanos (CORPOLLANOS).

Corporación de Desarrollo de la Región de
los Andes (CORPOANDES).

Corporación de Desarrollo de la Región
Zuliana (CORPOZULIA).

Corporación Venezolana de Guayana
(CVG).

Corporación Venezolana del Suroeste (CVS).
(2)

Fundación para el Desarrollo de la Región
Centro Occidental de Venezuela (FUDECO).

Fundación Escuela de Gerencia Social.

Fondo de Inversiones de Venezuela.

Fondo Intergubernamental para la
Descentralización (FIDES).

8.6 Banco Central De Venezuela

La proposición de crear el Banco Central de
Venezuela se presenta dentro de un ambiente de grandes cambios
políticos, sociales y económicos coincidentes con
una situación mundial convulsionada. No sólo eran
los inicios de la Segunda Guerra Mundial, sino también y
por sobre todo, los comienzos del gran debate en el país
sobre el rumbo político y económico que
debía seguirse después de los 27 años del
gobierno del General Juan Vicente Gómez. El nuevo gobierno
elaboró un plan nacional llamado Programa de Febrero que
contempló una serie de medidas de política
económica, entre las cuales una de las más
importantes fue la de fundar el Banco Central.

El cumplimiento del principal objetivo de un banco
central, es condición necesaria para darle sostenibilidad
al desarrollo de un país, y en ese sentido sus actos
están en correspondencia con los fines superiores del
Estado.

Funciones

Corresponde al Banco Central de Venezuela crear y
mantener condiciones monetarias, crediticias y cambiarias
favorables a la estabilidad de la moneda, al equilibrio
económico y al desarrollo ordenado de la economía,
así como asegurar la continuidad de los pagos
internacionales del país.

Al Estado le corresponde velar por la estabilidad
monetaria y de precios, por lo que, el BCV debe:

A tal efecto, tiene a su cargo:

• Regular el medio circulante y en general, promover
  la adecuada liquidez del sistema financiero con el fin de
  ajustarlo a las necesidades del país.

• Procurar la estabilidad del valor interno y externo
  de la moneda.

• Centralizar las reservas monetarias internacionales
  del país y vigilar y regular el comercio de oro y de
  divisas.

• Ejercer, con carácter exclusivo, la facultad
  de emitir billetes y acuñar monedas.

• Regular las actividades crediticias de los bancos y
  otras instituciones financieras públicas y privadas, a
  fin de armonizarlas con los propósitos de la
  política monetaria y fiscal, así como el
  necesario desarrollo regional y sectorial de la
  economía nacional para hacerla más
  independiente.

• Ejercer los derechos y asumir las obligaciones de la
  República de Venezuela en el Fondo Monetario
  Internacional, en todo lo concerniente a la
  suscripción y pago de las cuotas que le corresponda, a
  las operaciones ordinarias con dicha institución y a
  los derechos especiales de giro.

• Efectuar las demás operaciones y servicios
  compatibles con su naturaleza de Banco Central.

8.7 Fondo De Estabilización
Macroeconómica

El FIEM, o Fondo de Inversión para la
Estabilización Macroeconómica, es un mecanismo que
pretende garantizar la estabilidad fiscal de la República,
es decir, tiene como objetivo evitar que las fluctuaciones de los
precios del petróleo afecten el equilibrio
presupuestario.

Esta idea está consagrada en el artículo
312 de nuestra constitución, donde señala que "se
establecerá por ley un fondo de estabilización
macroeconómica destinado a garantizar la estabilidad de
los gastos del Estado en los niveles municipal, regional y
nacional, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. Las
reglas de funcionamiento del fondo tendrán como principios
básicos la eficiencia, la equidad y la no
discriminación entre las entidades públicas que
aporten recursos al mismo".

8.8 Ministerio De La Economía Popular

Este nuevo ministerio tendrá bajo su
cargo el Banco de Desarrollo de la mujer, Banmujer, el Banco del
Pueblo Soberano y el Fondo de Desarrollo Micro financiero
(Fondemi), el Instituto de Desarrollo Rural, elInstituto Nacional
de Capacitación Educativa (Ince), más la
superintendencia de cooperativas, además será un
despacho con cartera.Este ministerio no comienza desde cero, es
la unión de una serie de esfuerzos que venía
realizando el presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chávez Frías, en cumplimiento de lo
queestipula el artículo 308 de la constitución, en
el sentido de una promoción de una economía
destinada fortalecer a la alternativa. "De manera que el
ministerio de Economía Popular lo que va a hacer es
coordinar y aglutinar a este conjunto de instituciones y de
políticas que adelanta el Gobierno Bolivariano para lograr
una focalización de todo el esfuerzo", explicó. La
economía popular es la destinada a potenciar la
creación del pueblo, de las distintas iniciativas
creativas de las personas, iniciativas a las cuales la carta
magna les da un rango de sujetos para financiar,capacitar y para
acompañar técnicamente.

8.9 Banco del Tesoro

El Banco del Tesoro, C.A. es una entidad financiera cuyo
único accionista es la República Bolivariana de
Venezuela. Creado por disposición presidencial, el 17 de
agosto de 2005, es un Banco Universal, adscrito al Ministerio de
Finanzas.

Inscrito en el marco de las acciones que adelanta el
Gobierno Bolivariano para consolidar un nuevo modelo
económico, su fundación responde a la necesidad del
Estado de contar con un órgano que potencie y de
transparencia a las finanzas públicas, y atienda, a su
vez, a la población no bancarizada. Su presidente es
César Augusto Giral Michelangeli.

El Banco del Tesoro corresponde su misión con las
políticas del Estado; coordina esfuerzos con los entes
financieros públicos y tiene una orientación social
cuyo norte es la inclusión y bancarización de toda
la población, sobre todo de los sectores más
necesitados.

9.10 Fondo De Desarrollo Nacional

El Fonden cuenta con recursos iníciales de 6 mil
millones de dólares provenientes de las reservas
monetarias internacionales, administradas por el Banco Central de
Venezuela (BCV), de los cuales, en una primera etapa, dispone de
3 mil millones de dólares.

El mencionado organismo recibirá mensualmente de
PDVSA el remanente de divisas obtenido por concepto de
exportaciones de hidrocarburos y gas. Su objetivo será el
financiamiento de proyectos de inversión real productiva,
educación, salud, mejoramiento del perfil y saldo de la
deuda pública externa, lo mismo que la atención de
situaciones especiales.

Ley de micro
finanzas y su impacto en la economía
nacional

Ley de Micro finanzas ampara la normativa con la que
funcionarán las entidades financieras, el destino de
algunos de los ingresos por cobro de tasa de interés,
así como el porcentaje asignado para los tipos de
crédito

La Ley de Micro finanzas establece que 60% de los
recursos es para las cooperativas; 30% para créditos
asociativos, y 10% para créditos personales.

Los bancos comunales fueron creados por la Ley de los
Consejos Comunales, aprobada recientemente.

El fondo del autogobierno comunal que asigna los dineros
para esta modalidad de entidades financieras se alimenta de un
crédito adicional por 1 billón de bolívares.
Asimismo, recibirá 1,2 billones de bolívares de los
excedentes petroleros que se desembolsan a través del
Fondo Intergubernamental de Descentralización y de la Ley
de Asignaciones Especiales.

Preguntas y
respuestas:

1.- ¿Cuáles son los objetivos que se
persiguen realizando un presupuesto?

• a. Consideración del futuro, para que
  los planes trazados, permitan la obtención de la
  utilidad máxima, de acuerdo con las condiciones que se
  presenten.

• b. La coordinación de todas las
  actividades, para obtener ése fin.

• c. Asegurar la liquidez financiera de la
  empresa.

• d. Establecer un control para conocer si los
  planes son llevados a cabo y determinar la dirección
  que se lleva con relación a los objetivos
  establecidos.

2.- ¿Qué son cuentas fiscales?

Como dice el nombre, las cuentas fiscales, pertenecen al
fisco. El fisco es el órgano recaudador del estado.
Entonces, las cuentas fiscales tienen que ver con las
recaudaciones que realiza el gobierno, mediante diferentes
impuestos (impuestos a las ganancias, impuestos indirectos, iva,
retenciones, etc. Los egresos son los recursos que gasta el
estado, los gastos ordinarios del estado (pago de sueldos, pago
de intereses de deuda, etc) más gastos extraordinarios
(inversiones etc) más las transferencias que realiza a la
sociedad (subsidios al desempleo, etc)…. Esto da un resultado
superavitario o deficitario.

3.- ¿Con qué tipo de información se
debe contar para la elaboración de un
presupuesto?

Contamos con dos tipos de información:

• Externa: estimada, fundamentalmente referida a los
  mercados y hacia el futuro.

• Interna: real y surge de los registros de la
  empresa.

4.- ¿Cuál es el principal objetivo de la
planificación fiscal?

La planificación fiscal pretende conocer a priori
las consecuencias fiscales de las decisiones individuales, para
poder así actuar de la forma más
adecuada.

5.- ¿Cuál es la función de la
política monetaria?

La política monetaria, en particular, es el
conjunto de medidas que adopta la autoridad monetaria con el
propósito de buscar la estabilidad del valor del dinero o
de la moneda.

Autor:

Durango Lady

Montes Caleb

Campillay Gloria

Fuentes Virnitza

Hernández Irma

Profesor:

Ing. Andrés Blanco

Enviado por:

Iván José Turmero Astros

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA

"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

INGENERÍA FINANCIERA

SECCIÓN T1

PUERTO ORDAZ, MARZO DE 2011