Propuesta de mejora de la gestión del Programa de Formación de Estudios Jurídicos
Resumen
Se analizó el proceso de gestión del
(PFGEJ) de la (UVB-NE) como Proceso Docente Educativo,
encontrándose la existencia de dificultades en la
gestión de este programa que impiden el adecuado
desempeño del recurso humano del mismo, el cual limita el
cumplimiento de las estrategias trazadas. Para corregir estas
deficiencias se diseña una propuesta de indicadores que
permitan detectar y erradicar las desviaciones de manera que sus
resultados contribuyan al alineamiento estratégico para
obtener los mejores resultados.(procedimiento y diseño
capítulos 2 y 3)
Para la elaboración de la investigación se
utilizaron técnicas y herramientas necesarias en la
recopilación de información como son: la
entrevista, encuestas, trabajo de grupo, tormenta de ideas,
opinión de expertos. Igualmente se utilizaron otras
herramientas propias de la gestión de calidad cómo
diagrama SIPOC, diagrama de flujo, matriz causa efecto, Matriz
Ishikawa, UTI, FMEA, la técnica de la 5(W) y 2(H) y planes
de control. Para el procesamiento y análisis de la
información se utilizó el software
estadístico SPSS 15.0.
Introducción
"El modelo de universidad tradicional,
históricamente ha sido incapaz de responder con eficiencia
y equidad a la solicitud de capacitación de tercer nivel
de la población venezolana. La explosión matricular
del quinquenio 1975 – 1980 se tradujo en un hacinamiento
estudiantil en aulas donde se superaban fácilmente los 80
alumnos, especialmente en los primeros semestres de algunas de
las carreras más solicitadas en aquel entonces como por
ejemplo: Medicina, Ingeniería. Aunado a la
explosión matricular aparece un alto índice de
repitencia estudiantil, tradicional en los primeros semestres,
que crearon un círculo vicioso, donde sin ningún
apoyo de investigación de campo, se presume que es el
elevado número de alumnos el que provocaba los bajos
índices de aprobación. A mediados de la
década de los años 1980 aparece el concepto de
excelencia, y una vez más en un hecho insólitamente
intuitivo o políticamente dirigido a la exclusión,
se afirma que no todos los aspirantes a la Educación
Superior podían ingresar a ésta. Se establece
entonces la política de los exámenes de
admisión, aparece la famosa prueba de la OPSU y las
subsiguientes pruebas internas de admisión establecidas
por cada universidad, bajo diferentes premisas y sin ninguna
uniformidad." (Briceño M)
El mundo actual ha planteado a las instituciones
educativas el desafío de convertirse en mejores
organizaciones para responder a las necesidades del desarrollo
estatal y global, las universidades han tenido que adecuarse a
las transformaciones para poder asimilar estos cambios y en estos
momentos se encuentran en un proceso profundo de desarrollo.
Surge la necesidad de asimilar aquellos métodos modernos
de gestión y control de las instituciones universitarias
para garantizar una mejor eficacia, eficiencia y calidad en la
oferta de la prestación del servicio y asistencia
educativa.
Para minimizar estos efectos los sistemas de control de
gestión aportan a las Universidades los beneficios
siguientes: controlar el cumplimiento de objetivos, tomar mejor
las decisiones, anticipar problemas futuros, controlar la
evolución del negocio, implantar un sistema de
retribución variable, obtener un cuadro de mando,
controlar mejor los recursos consumidos, asignar
responsabilidades y verificar su cumplimiento, obtener la
información clave y las herramientas necesarias para
evaluar el sistema de gestión actual y
mejorarlo.
El modelo de funcionamiento actual de las organizaciones
en sentido general y las universidades en particular, bajo el
enfoque funcional, el hecho de que un proceso intervengan
diversas áreas o departamento, dificulta su control y
gestión disolviendo la responsabilidad que esos
departamentos tiene sobren el mismo. La identificación y
mejoramiento de los procesos, de sus actividades básicas,
de la calidad en todos sus momentos y de la medición de la
gestión, se hace imprescindible para la excelencia,
competitividad y acreditación de las Instituciones de
Educación Superior (IES). Este enfoque, al que no se le ha
prestado la debida atención, lo que provoca hoy que en las
(IES) que los procesos sean controlados con dificultad,
además de limitar el seguimiento al comportamiento de los
indicadores, al cumplimiento de metas y objetivos a la
proyección para la mejora continua.
Es por ello la importancia de aplicar los mejores
métodos para optimizar la calidad institucional mediante
la gestión de procesos educativos, siendo éste un
método de trabajo que se considera tan bueno, que es el
mejor para mejorar los procesos universitarios, en cuanto a la
profesionalización de los docentes y optimizar la calidad
y satisfacción de cara a la demanda de la
educación. Y es a lo que tiende, y debe de aspirar toda
institución universitaria, que quiera permanecer y
sobrevivir en el exigente mercado competitivo actual y el resto
de las instituciones educativas no se escapan de esa
competencia.
La gestión por procesos propone unos sencillos,
probados y geniales principios para mejorar la calidad final del
producto mediante sencillas mejoras en la organización de
la Institución que a todos benefician. Toda mejora,
redunda en un beneficio de la cualidad final del producto, y de
la satisfacción del usuario, que es lo que pretende quien
adopta la normativa como guía de desarrollo institucional
o empresarial.
La mejor forma de mejorar la producción docente
con los medios materiales existentes. Es mejorando la
organización que maneja y gestiona los medios de
educativos como un todo siguiendo principios de liderazgo,
participación e implicación, orientación
hacia la gestión de procesos, el sistema de procesos que
simplifica los problemas, el análisis de los datos
incluyendo sobre todo al profesorado y la mejora continua,
consiguen conocer y mejorar las capacidades de la
organización.
La Universidad contemporánea y sus retos futuros,
impone una nueva visión caracterizada por la
búsqueda de la pertinencia y la mejora de su
gestión. Estas exigencias producen constantes cambios y
transformaciones en todos los procesos de las (IES), o sea, en
las Universidades tanto en la actualización de los
equipamientos y las tecnologías así como en los
tácticas y estilos de dirección que coadyuven a una
mayor participación, comprometimiento, motivación y
creatividad del gerente o director como sujeto activo de las
transformaciones requeridas e indicador decisivo de la excelencia
de la profesión.
Una de las organizaciones que forma parte del sistema
educativo venezolano es la universidad bolivariana de Venezuela,
en la actualidad es una institución educativa por
excelencia de servicios profesionales a disposición de la
sociedad, a través de sus diferentes programas de
formación ubicados en cada uno de los municipios del
territorio nacional, se distingue por ofertar un servicio
educativo de calidad, es por eso la importancia de trazar
objetivos estratégicos para implantar un sistema de
gestión por procesos con el fin de optimizar la calidad y
trabajar en diseños de proceso para crear programas de
mejora, de acuerdo a las características comunes de cada
programas de formación.
En sentido se han realizado esfuerzos para mejorar los
procesos misionales, pero se descuidaron los procesos de apoyo, y
se presentan dificultades en el incumplimiento de las estrategias
en el subproceso de planificación docente de la
gestión del programa de formación de grado en
estudio jurídico (PFGEJ), dado en mayor medida por la
falta de conocimiento del proceso, inexistencia de indicadores
para medir el desempeño de la gestión, carencia de
un diseño de mejora, poca coordinación para la
preparación del recurso humano, escasa implantación
de programas para mejorar la gestión. Como se demuestra en
el mapa general de proceso de la universidad que se
elaboró como herramienta para desarrollar esta
investigación, constituyendo esto la Situación
Problémica a investigar:
Teniendo en cuenta la situación descrita
anteriormente es que se plantea el siguiente problema
científico: ¿Qué efecto tendría
diseño de una propuesta de mejora bajo el Enfoque de
Gestión por Procesos para mejorar la gestión del
(PFGEJ), que se adecue a la Universidad como parte del Proceso
Docente Educativo?
Así mismo se plantea la siguiente
Hipótesis: El diseño de una propuesta de
gestión por proceso para mejorar de la gestión del
(PFGEJ) de la (UBV-NE), contribuiría a proponer medidas
que ayuden a mejorar su desempeño y la satisfacción
de las partes interesada y establecer un Sistema de Indicadores
de Gestión y Control que permita evaluar su comportamiento
y establecer la guía para multiplicar sus resultados en el
resto de los procesos universitarios.
Las variables son las siguientes:
• Independientes: El Procedimiento para la
Gestión por Procesos.
• Dependientes: Diseño de propuesta
de mejorar para gestión del (PFGEJ-UBV-NE)
El objetivo general a lograr con el desarrollo de
la investigación, es diseñar un propuesta de
gestión por proceso que permita mejorar de la
gestión del (PFGEJ) en la (UBV), que garantice crear las
bases informativas necesarias para evaluar su comportamiento
sistemático y pueda ser utilizada en la creación de
un Sistema de Control de Gestión.
Los objetivos específicos serán los
siguientes:
1. Elaborar el marco teórico referencial
que conduzca al establecimiento de las bases conceptuales que
sustente el procedimiento seleccionado.2. Seleccionar el procedimiento que más
se aplique a la investigación.3. Aplicar el procedimiento seleccionado para
diseñar la propuesta de mejorar para gestión
del (PFGEJ) de la (UBV-NE).4. Proponer indicadores de gestión para
control y evaluar el desempeño del proceso.
El trabajo se guiara por la siguiente
estructura:
Introducción, donde se caracteriza la
situación problemica y se fundamenta el problema
científico a resolver.Capítulo I, contiene el marco teórico
referencial, resumiendo el hilo conductor que lo
organiza.Capítulo II, está dirigido a las
diferentes metodologías, selección y
descripción del procedimiento a aplicar. Igualmente al
análisis de algunas herramientas que se utilizaran en
la investigación.Capítulo III, donde se muestran los
resultados y la aplicación del procedimiento al
proceso para la mejora de la gestión del (PFGEJ) de la
(UVB-NE), con vista a validar la
investigación.Culmina con un cuerpo de conclusiones y
recomendaciones, relación de la bibliografía
consultada y finalmente un grupo de anexo como complemento de
los resultados obtenidos.
El resultado primordial de esta investigación es
aplicar esta propuesta de mejora para optimar la gestión
del (PFGEJ) y que se pueda extender a todos los subprocesos de
que integran el Proceso Docente Educativo de este
programa.
Capítulo No. 1.
Marco
teórico y referencial de la
investigación
1.1. Introducción al
capítulo
El estudio y análisis de la bibliografía
es indispensable en toda investigación, ya que ofrece la
posibilidad de descubrir en forma organizada las ideas
básicas sobre temas específicos, obtenidos a partir
de la literatura estudiada, logrando conformar un marco
teórico referencial y una mejor proyección hacia
los objetivos de la investigación. Las empresas y las
organizaciones son tan eficientes como lo son sus procesos
(Trischler, 2003; Amozarrain, 2004; Nogueira Rivera & Negrin
Sosa, 2002; el enfoque en procesos, después de muchos
años de haberse aplicado, constituye actualmente una
herramienta de gran utilidad. En este capítulo se recoge
el soporte teórico para el desarrollo posterior de la
investigación, el hilo conductor que se muestra en la
figura 1.1
Figura 1.1.Hilo conductor del marco teórico y
referencial
Fuente: Elaboración propia.
1.1.1 El Proceso Docente Educativo y su
Perfeccionamiento
El perfeccionamiento del proceso docente educativo se
debe lograr basado en la innovación a partir de las
competencias, demandas y tendencias de desarrollo. Debe operar
como un sistema abierto y flexible en correspondencia con las
posibilidades y capacidades de los estudiantes, en permanente
interacción con el entorno. Su proyección
está orientada hacia una visión de futuro deseado y
posible.
La relación entre misión y visión
del proceso docente educativo, define los fundamentos, principios
y valores en la formación de profesionales. De la
dinámica de desarrollo del entorno se obtiene el
posicionamiento estratégico, que permite anticiparse a la
competencia con innovación y calidad. (Elme)
El modelo curricular y pedagógico se basa
además en un proceso docente educativo que promueve la
integración vertical y horizontal. El modelo de trabajo
por funciones debe ser reemplazado por el trabajo por procesos, a
través de equipos interdisciplinarios. Organizar la
actividad académica y educativa en correspondencia con los
procesos tecnológicos de la producción y los
servicios, con los flujos organizacionales de las instituciones,
donde se precisen además las metas intermedias, los
estados o etapas de los procesos, los objetivos parciales
multidisciplinarios (por años, semestres, estancias,
bloques, etc), etc.
El instrumento básico u organizacional de este
enfoque es el Proyecto. El mismo deberá constituir la
célula del mejoramiento continuo en:
El proceso docente educativo.
La formación profesional y en el aprendizaje
en particular.En la preparación y capacitación de
los docentes, etc.La Formación Profesional.
Formar a través de un proceso de
innovación permanente, orientado a:
Aprender de la vida.
Aprender en la vida.
Aprender para la vida.
Aprender a aprender.
Hablar de gestión y el perfeccionamiento
universitaria implica sin lugar a dudas, poner los conceptos
gerenciales a disposición de un área de las
ciencias sociales tan necesaria de estas herramientas, como lo es
la educación, más aun, cuando se enfoca a un
novedoso concepto asumido incluso por instrumentos legales. Es
punto de honor para todos aquellos investigadores que creen en la
puesta en práctica del servicio mejoramiento continuo en
todas las Instituciones de Educación Superior.
Por otro lado, la realidad que viven los países
refleja que son las universidades las instituciones destinadas a
emprender un cambio cultural que permita efectivamente la
incorporación de la responsabilidad para cumplir con las
obligaciones y con el personal que trabaja en estas
organizaciones y también con la comunidad en la cual se
encuentran enclavadas.
1.2. La universidad tradicional
"En la Baja Edad Media surgen las universidades europeas
para plantear y resolver los problemas de entonces: el
tránsito de la organización feudal a la vida
urbana, promoviendo el necesario equilibrio entre la Iglesia y
las nacientes instituciones civiles, a través de la
reelaboración del Derecho romano como instrumento para
dirimir los conflictos con independencia del canon
eclesiástico." (Corrales Ayala, 2007)
Las universidades adoptan su nombre en la Edad Media
europea, extendiéndose posteriormente a sus colonias.
Actualmente se observan varios modelos. La primera universidad en
Latinoamérica fue fundada por la monarquía
española en Lima, Perú. El modelo adoptado, por
ende, fue el de las universidades de España, siendo estas
semieclesiásticas y cerradas; sus criterios de pertenencia
y métodos perduraron sin cambios por dos siglos. Los
aspectos actuales nacen con la Reforma Universitaria de 1918,
extendida por toda América Latina. Serán focos de
resistencia social y política frente a las dictaduras que
años después asolarán el
continente.
"En el Renacimiento, cuando Europa redescubrió el
pensamiento filosófico y científico de la
antigüedad y encaró el reto de descubrir la verdad a
través de la experiencia, las universidades pioneras de
Bolonia y París tipificaron las dos funciones principales
que las universidades deberían desempeñar en el
curso de su historia… (…)A finales del siglo XVIII
apareció un concepto de enseñanza que las
universidades tradicionales eran incapaces de proveer, en virtud
de que el nuevo conocimiento debería ser productivo y su
utilidad medida en términos de la eficiencia de sus
aplicaciones prácticas." (Corrales Ayala, 2007)
"Desde el nacimiento de las universidades, la
relación universidad y sociedad se constituyó en un
elemento fundamental en la determinación de la
institucionalidad. La relación entre las Universidades, el
Estado, la Iglesia y los intereses, ha sido una constante, claro
está que con diferencias en el tipo de relación y
en la preeminencia de una y otra." (Malagón
Plata)
En un análisis hecho por Apaza Sembinelli,
existen tres modelos de universidades del siglo XIX en Europa y
uno latinoamericano a partir del siglo XX:
1. Modelo alemán o humboldtiano: constituido por
instituciones públicas, con profesores funcionarios y con
el conocimiento científico como meta de la universidad. En
ella, el objetivo era formar personas con amplios conocimientos,
no necesariamente relacionadas con las demandas de la sociedad o
del mercado laboral.
2. Modelo francés o napoleónico: su
objetivo era formar a los profesionales que necesitaba el Estado–
nación burocrático recién organizado por la
Francia napoleónica. Las universidades se convirtieron en
parte de la administración del Estado para formar a los
profesionales que ese mismo Estado necesitaba. Los profesores se
harían funcionarios públicos, servidores del Estado
y forman parte de cuerpos nacionales de funcionarios.
También para la consolidación de las estructuras
del Estado liberal.
3. Modelo anglosajón: contrario de los
anteriores, no convirtió en estatales a las universidades.
Posee dos versiones algo diferentes, la británica y la
norteamericana. En este modelo el poder radica fundamentalmente
en las instituciones como tales. El poder que los gobiernos
ejercen sobre las universidades públicas ha sido
tradicionalmente débil, dedicándose a su
financiación y a establecer criterios muy generales sobre
las políticas del sistema de educación superior.
Por otra parte, las instituciones, ejerciendo su
autonomía, deciden sobre los aspectos académicos y
financieros, para lo que necesitan organizarse internamente de un
modo gerencial.
4. Modelo latinoamericano: está caracterizado por
la autonomía de sus instituciones públicas, un
marco de gestión basado en la modalidad de co-gobierno, la
presencia destacada de la educación monopólica
pública, la gratuidad de su acceso, una estructura
corporativista de gestión en su interior y un rol del
Estado orientado al suministro de los recursos financieros. El
modelo dominante en Latinoamérica se asemeja en lo
fundamental al napoleónico, y está concebido para
dar respuesta a las necesidades de un mercado laboral.
"La clase magistral es una característica de la
escuela autoritaria. Uno de sus efectos es el memorismo. Las
herramientas básicas de trabajo son el libro y la
revista." (Bunge, 2011)
"Como muchas otras cosas, la posguerra de 1945 trajo un
cambio drástico en el concepto de universidad. El
desarrollo de la tecnología, la transición de la
sociedad industrial a la de la información y ahora del
conocimiento, hace necesario abrir las universidades a grandes
contingentes de estudiantes, provocando su masificación.
Actualmente la sociedad está tratando de encarar una era
de gran apertura, movilidad y disponibilidad ilimitada de
comunicación asociadas a la globalización, incluida
la necesidad de respetar las diversidades culturales y preparar
adecuadamente a los individuos para sobrevivir en una realidad
supranacional de fronteras difusas." (Corrales Ayala,
2007)
"Dadas las circunstancias en que transcurre el mundo
actual por la pérdida de los valores, por las violaciones
permanentes a los derechos humanos, por la indiferencia de los
adinerados ante las necesidades de los desposeídos, por el
desinterés de los jóvenes por el futuro, el
educando ha de ser a la vez "sujeto – objeto" de su propia
educación, lo cual implica que desde preescolar hasta los
cursos de postgrado los estudiantes han de ser agentes de cambio,
constructores de una nueva sociedad (digna y justa), sembradores
de valores y en nuestro caso particular, decididos e
incondicionales amantes del mejor país del mundo,…"
(Angie, 2008)
"La universidad tradicional con sus grandes campus
ocupados por edificios cerrados, claramente identificados, con
senderos, alamedas y puentes que facilitan exclusivamente la
llegada de sus usuarios, estudiantes y profesores de la facultad
o la escuela, es un esquema que está entrando en un
proceso de desdibujamiento, como alternativa única de
lugar de educación y de entrenamiento
profesional.
Esta universidad tradicional consagrada a la diaria
tarea de dictar clases, ha sido sorprendida por fuertes cambios
externos a su institucionalidad, especialmente en lo que a sus
prácticas cotidianas, consolidadas, respetadas como
ceremonias sagradas, y reproducidas religiosamente, a cada hora,
en cada aula de clase, y para cada materia de estudio, por sus
respectivos actores, se refiere." (De la Universidad tradicional
a la universidad global, 2007)
"Algunos de los vicios radicales de la enseñanza
en los países americanos: todavía sufrimos de
autoritarismo este autoritarismo lleva al dogmatismo, el
dogmatismo al librismo y el librismo al memorismo.
El dogma se encuentra en los libros de texto. Los
talleres, los laboratorios, los debates no existen en las
escuelas autoritarias. Debemos abandonar esa actitud autoritaria,
debemos fomentar el debate. En otras épocas los profesores
universitarios europeos eran más autoritarios y
dogmáticos que los teólogos." (Bunge, 2011)
(Martinez Nogueira, 2000)
1.2.1 La universidad
contemporánea
"El origen y destino de la Universidad se entreteje en
la compleja trama del tejido social porque la educación
superior es producto de fuerzas vitales que empujan al
desarrollo, a la vez que impulso intelectual y volitivo de
transformación social. Contrariamente a la idea que se
tiene de las universidades como asientos y reservorios de la
tradición, las instituciones universitarias surgen a la
vida con el signo del cambio, lo cual nos compromete a asumir una
nueva misión de la Universidad congruente con las grandes
innovaciones de nuestro tiempo." (Corrales Ayala,
2007)
Recientemente, la UNESCO dio a conocer el documento que
contiene sus políticas para el cambio y el desarrollo de
la educación superior. Este documento fue elaborado por la
UNESCO después de una amplia consulta, que incluyó
a todas las regiones del mundo. Al plantearlo en una conferencia
de prensa que tuvo lugar en París el día primero de
febrero de 1995, el Director General de la UNESCO, Dr. Federico
Mayor, afirmó: "Nuestra conclusión general es que
todos los niveles del sistema educativo deberían ser
revisados y la educación debe fundamentalmente ser un
empeño de toda la vida". 'y agregó: "El desarrollo
sólo puede alcanzarse con ciudadanos dotados de un alto
nivel de adiestramiento. Nada puede esperarse si sólo se
dispone de una población no calificada"… "La
enseñanza superior debe estar abierta al acceso de todas
las personas a lo largo de sus vidas. Nuestra meta debe ser
alcanzar lo inalcanzable e incluir a los excluidos"… "La
Universidad debe ser la conciencia de la sociedad, un lugar donde
podamos tener una visión más amplia del
mundo".
"La institución universitaria, a pesar del paso
de los siglos, mantiene algunos de sus atributos básicos
originales. Si bien los cambios en su interior han sido profundos
y que diversos modelos de vida universitaria son discernibles, es
identificable a partir de ciertos valores y actividades que la
diferencian fácilmente de otras organizaciones. Se la
reconoce por su misión central de formación y de
generación y transferencia de conocimientos que se
despliega a través del desempeño de diversas
funciones, con combinaciones variables de investigación,
docencia y extensión." (Martínez Nogueira &
Góngora, 2000)
"Hoy en el contexto de la universidad moderna de masas,
de la universidad moderna de investigación y de la
universidad moderna de élites, la formación
profesional se ha transformado en formación permanente,
continua y para toda la vida; la investigación ha pasado
de ser una práctica para alimentar la academia a una
práctica para la producción, socialización y
comercialización del conocimiento; y la extensión
ha pasado de ser un servicio social asistencial a un conjunto de
acciones que involucran las dos funciones anteriores y favorecen
la intervención y proyección social de la
universidad." (Malagón Plata)
"Con el surgimiento de la universidad moderna, el eje
profesionalizante se mantiene, pero la investigación
aparece ya como un eje de vinculación con el entorno. El
conocimiento hace parte de los procesos de negociación
entre la universidad, el Estado y el desarrollo social. De igual
manera, la extensión toma un carácter de
proyección social y de intervención en los sectores
de influencia de la institución." (Malagón
Plata)
"Las universidades modernas están provistas de
talleres, laboratorios y bibliotecas bien equipados. (…)
Pero en las universidades de Latinoamérica no se conoce
esta categoría" (Bunge, 2011)
"En Europa y en Hispanoamérica es muy raro que un
estudiante se acerque a un profesor, y menos aún que se
tuteen." (Bunge, 2011)
"Desde sus inicios, la educación superior siempre
ha pretendido la formación profesional del personal
calificado que demanda la sociedad, pero lo había venido
haciendo de forma paralela a su formación general y
cultural orientada a lo que se llamaba el "ciudadano". En cambio,
conforme a los criterios neoliberales, el prototipo se ha
deslizado al del "producto" demandado por el consumidor: empresas
e instituciones.
Consecuente con ello, la tendencia a nivel mundial es la
estandarización de los métodos y contenidos
educativos, la descentralización regional, la
"gestión empresarial" de las escuelas y la
"profesionalización" de los docentes exigida por la
competitividad propia del mundo globalizado." (Corrales Ayala,
2007)
"La universidad del siglo XX es más compleja, con
procesos llenos de contradicciones y turbulencias que conmueven
los modos anteriormente establecidos de gobierno y
administración." (Martínez Nogueira &
Góngora, 2000)
Según Horruitiner, 2006 "La Universidad moderna
tiene como misión la de preservar, desarrollar y promover
a través de sus procesos sustantivos integrados
(formación, investigación y extensión
universitaria) y en estrecho vínculo con la sociedad, la
cultura de la humanidad, llegando a todos los ciudadanos con
pertinencia y calidad, contribuyendo así al desarrollo
sostenible del país." (Delgado Fernández, Michelena
Fernández, Fleitas Triana, Ansola, & Ledo,
2010)
López Segrera señala una serie de
tendencias, contribuciones y desafíos de la universidad
superior actual: (López Segrera, 2008)
1. Masificación: la tasa bruta de
matrícula (TBM) a nivel mundial pasó de 13
millones de estudiantes universitarios en 1960 a 137 millones
en el 2005. (UNESCO, 2007, p. 132)2. La educación se ha hecho permanente
dado al crecimiento exponencial del conocimiento: en el
año 2005 las corporaciones de EE.UU. gastaron 15 mil
millones de dólares en entrenar a sus
empleados.3. El auge de las TIC implica que el
equipamiento de una universidad es mucho más costoso.
La exclusión de ellas implica la segregación
del estado del arte de la sociedad del
conocimiento.4. El incremento vertiginoso de la movilidad
académica internacional favorece a los alumnos de los
países desarrollados y de ciertos países
asiáticos y tiende a incrementar la "fuga de
cerebros".5. La privatización de la
educación superior se incrementa aceleradamente en
América del Norte, América Latina y el Caribe,
en Asia y en los países del Este de Europa y Rusia.
Sólo en las regiones de Europa Occidental y
África sigue predominando la educación superior
pública financiada casi en su totalidad por el
Estado.6. La crisis de la profesión
académica es un fenómeno que se da en forma
aguda en los países en desarrollo, pero que
también afecta a los profesores del mundo
desarrollado. Los consejos del Banco Mundial de que los
profesores se conviertan en empresarios del conocimiento
trabajando como consultores (Makerere) para complementar su
salario, han tenido efectos devastadores para la
investigación y el perfeccionamiento docente mediante
el estudio y en ocasiones ha conducido a prácticas de
corrupción académica.7. La inequidad en el acceso por motivos de
género, étnico, religioso o de clase social,
sigue privando a muchos con méritos suficientes para
cursar estudios universitarios. En Brasil, por ejemplo, de
cinco quintiles, el 74% de los alumnos estudiando en
universidades pertenece al quintil más elevado y
sólo un 4% al quintil más bajo.8. El impulso hacia el perfeccionamiento de los
procedimientos de gestión, la evaluación, la
rendición de cuentas y los procesos de
acreditación, muchas veces han tenido un
carácter positivo. Sin embargo, en más de una
ocasión se han caracterizado por su aspecto
burocrático y formal y en otras han servido de
pretexto para acelerar procesos de privatización o de
reducción de fondos estatales.9. Hay una carencia de actualización y
flexibilidad en el currículo de la mayoría de
las IES y en los cursos de postgrado, con la excepción
de una minoría de universidades nacionales
públicas y unas pocas privadas de calidad.10. Las IES de educación superior
privada son las de más alto nivel (Harvard, ITAM,
universidades católicas) y las de más bajo
nivel simultáneamente (universidades garaje o patito).
Estas últimas se denominan de "absorción de
demanda", pues a ellas van a cursar sus estudios todos
aquellos que no tienen los requisitos para acceder a las
universidades privadas de élite ni a las
públicas.11. Otro fenómeno nuevo es la emergencia
de "seudouniversidades", instituciones que no se corresponden
con la definición tradicional de la universidad, pero
que ofrecen "entrenamiento especializado en una variedad de
áreas". La mayoría de ellas son entidades con
ánimo de lucro (for profit) cuya preocupación
esencial no son los valores ni la calidad de la docencia,
sino obtener ganancias. Como ejemplos podemos poner a la
Universidad de Phoenix que pertenece al Grupo Apollo.
(Altbach, 2006, p. 204. Didou, 2005).12. Una de las consecuencias negativas de la
globalización económica y de las tendencias
privatizadoras para la educación superior a que nos
hemos referido, es la propuesta de la OMC de incluirla como
un servicio sujeto a las regulaciones del GATS. Aunque esta
propuesta aún no ha sido aprobada, los países
– EE.UU., Nueva Zelanda, Australia, Japón– que
obtienen importantes ganancias por concepto de estudiantes
extranjeros defienden con fuerza esta iniciativa.13. Existe la tendencia de que IES de los
países en desarrollo soliciten ser acreditadas por
agencias de acreditación de países extranjeros,
en especial de EE.UU., sin percatarse que estas agencias
desconocen los valores y necesidades de desarrollo
autóctono por estar conformadas para otra realidad.
Puede ser positivo invitar a expertos a incorporarse a los
equipos nacionales de acreditación, pero siempre que
estos procesos estén elaborados a partir de valores,
normas y necesidades autóctonas.14. Los rankings están cada vez
más de moda. A mediados de los 80s el Asian Wall
Street Journal incluía, en una lista de las 10 mejores
universidades del mundo, sólo 4 (Cambridge, Oxford,
Sorbonne, Tokio) fuera de EE.UU. Según Altbach algunos
de estos ranking tienen cierta respetabilidad como el de U.S.
News y el del Times Higher Education Suplement (THES). En el
2005 se debatió mucho sobre la fiabilidad del ranking
publicado ese año por el THES y la Shangai Jiao Tong
University. Lo que ocurre es que los ranking están
construidos sobre la base de parámetros –
número de Premios Nobel, profesores de la universidad
con trabajos en el citation index, doctorados y
maestrías, equipamiento, financiamiento…-
propios de las universidades de "clase mundial" del mundo
anglosajón, en especial de EE. UU. E Inglaterra y que
además privilegian las ciencias duras en detrimento de
las sociales y humanas. "Aplicar las normas y valores de las
principales potencias académicas no medirá en
forma exacta la calidad a nivel mundial, ni dará lugar
a ranking mundiales de interés. En el competitivo y
orientado hacia el mercado mundo académico del siglo
XXI, los ranking son inevitables y probablemente necesarios.
El desafío es asegurar que provean criterios exactos y
relevantes y midan las cosas adecuadas." (Altbach, 2006,
p.80) Nóbel, cantidad de investigadores citados en el
Citation Index y la calidad de la educación en
relación con el tamaño de la Universidad.
Según este Estudio de las 10 mejores universidades del
mundo, estaban en EE.UU. encabezadas por Harvard y Stanford.
En este ranking había pocas universidades fuera de
EE.UU. y Europa. 9 en China, 8 en Corea del Sur, 5 en Hong
Kong, 5 en Taiwán, 4 en Sudáfrica, 4 en Brasil,
1 en México, 1 en Chile y 1 en Argentina. Todas las
universidades latinoamericanas aparecían en el ranking
por debajo del 200 (UNAM, USPI de Sao Paulo) y otras
(Universidad de Chile, Campinas, Federal de Río) por
debajo del 300. ¿Debemos preocuparnos por esto?
¿Debemos aspirar a lograr los indicadores de estos
rankings como objetivo central? Ver el ranking que publica
anualmente La Universidad Jiao Tong de Shangai en:
http://ed.sjtu.edu.cn/ranking.htm15. Es cada vez mayor el debate en torno a las
universidades de categoría mundial (World-Class
Universities), refiriéndose este concepto a las que
tienen una excelencia reconocida mundialmente (Yale, Harvard,
Oxford, Cambridge, Sorbonne, Tokio…). Sin embargo, los
países en desarrollo, en vez de emular para obtener
indicadores muchas veces difíciles de alcanzar en sus
condiciones específicas, deberían prestar
más atención a un ideal de universidad que
propulse el desarrollo sostenible de carácter
autóctono. Más importante que tener los
indicadores de las "world class universities" "research
universities", más importante que tener un premio
Nóbel, es garantizar que existan buenas escuelas de
medicina y buenos programas de formación de ingenieros
agrónomos y educadores para garantizar un nivel
adecuado de "capital humano y social", esto es, de recursos
humanos en condiciones de generar desarrollo con equidad.
(López Segrera, 2007a; Altbach, 2006; Ordorika, 2008)
Los procesos de evaluación y acreditación – que
nos brindan mayor información sobre las IES, la
masificación de la educación superior, su
comercialización, el ataque a la concepción de
su condición de bien público, la emergencia de
las TIC, el auge de los nuevos proveedores y el deterioro de
las condiciones salariales y de trabajo de la
profesión académica, entre otros factores, –
han llevado a un debate sobre lo que muchos consideran un
creciente fenómeno de corrupción
académica. Es decir, a la obtención de
calificaciones, títulos universitarios, puestos
académicos o certificaciones de acreditación en
el caso de las IES, mediante procedimientos irregulares tales
como: pago de sobornos, venta de títulos sin cursar
los estudios adecuados, vender una plaza a un candidato en
lugar de otorgarla a quién corresponde, acreditar a
una IES o programa sin los requisitos a cambio de pagar
cierta cantidad. Las IES están influidas y
condicionadas por las políticas del
Estado-Nación y por las tendencias globales del
sistema-mundo capitalista.
Parece ser que estas influencias sobre la Universidad
son mucho más poderosas que los cambios y transformaciones
que pueden producir las IES dentro de ellas mismas y en la
sociedad donde radican. Tal vez por esto se produce una cierta
frustración al ver que los impactos de las
políticas con ansias transformadoras (Conferencia Mundial
de Educación Superior de UNESCO, 1998 y posteriores
Reuniones de Seguimiento) son de poca intensidad (López
Segrera, 2002). Esto nos lleva a preguntarnos: ¿Es posible
una transformación profunda de la Universidad sin
transformar previamente en forma radical la sociedad?
1.2.2 La nueva Universidad Bolivariana
"A partir de 2000 en Venezuela se vive un cambio en la
educación, que promueve la recuperación del
concepto de formación desde el ser, de sí mismo
como naturaleza – materia y como el devenir que instala
mundo en el horizonte para así desplazar lo pasado y
asumir el presente histórico –político
transformando la realidad negadora de su condición humana
y el deterioro de las relaciones con la naturaleza, con su
ambiente urbano.
Es el reconocimiento de la educación como
formación transformadora. Es la teoría llevada a la
práctica y a la vez, la existencia, la vida, la
práctica llevada a la teoría, a la
elaboración conceptual.
Es la concreción de la formación
transformadora que responde a una visión política
centrada en el ser del ente humano como principio fundamental de
todo hacer, de todo actuar por el respeto de sus derechos
humanos, la justicia social, las relaciones horizontales de poder
político y consolidación de la democracia
participativa, que implica una liberación
económica, la recuperación de la autonomía y
la formación de profesionales para generar empleo y
emprender y no para salir a buscar empleo, vender su fuerza de
trabajo reafirmando la dependencia de otros seres humanos y de
otros países dominantes.
Se reafirma la ética en la eliminación de
la pobreza, de los excluidos de la educación. La
formación surge desde el desarrollo endógeno, desde
las propias condiciones del ser humano y de las comunidades
conformadas por ellos." (Osario & Jicacuy Rivas)
La Universidad Bolivariana de Venezuela o UBV es la
primera universidad pública creada en la última
década en Venezuela, fundada en el 2003 por decreto
presidencial. La misma comenzó a impartir clases en
septiembre de ese año. La UBV fue creada para fungir como
punta del programa Misión Sucre, destinada a atender a los
sectores populares tradicionalmente excluidos de las
instituciones de Educación Superior. Debido a la
municipalización de sus programas de formación es
en la actualidad la universidad con mayor matrícula de
estudiantes en todo el país. Por la creación de
esta Universidad y de la Misión Sucre en un último
informe de la UNESCO se desprende que Venezuela está en
segundo lugar en América Latina y el Caribe en tasa de
escolaridad universitaria. Según estas cifras la
escolaridad universitaria de este país se obtiene que
Venezuela quede en quinto lugar del mundo, detrás de Cuba,
Corea, Finlandia y Grecia. Es decir está por encima de
países como Estados Unidos.
El programa educativo de la UBV responde a una
visión revolucionaria y transformadora, de donde surgen
profesionales que responden a las necesidades del país y
del pueblo de Venezuela, profesionales con sensibilidad social y
vinculada a las comunidades, a los más necesitados y a las
realidades sociales del pueblo.
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