INTRODUCCIÓN Este trabajo pretende resaltar la importancia
de la forma financiera con la que el estado gestiona sus
recursos, así como de los mecanismos y leyes que utiliza
para lograrlo, igualmente se muestra la elaboración
presupuestaria de la nación, mostrándola como un
elemento de planificación y control expresado en
términos económicos financieros dentro del marco de
un plan estratégico, capaz de ser un instrumento o
herramienta que promueve la integración en las diferentes
áreas que tenga el sector público la
participación como aporte al conjunto de iniciativas
dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad
expresada en términos de programas establecidos para su
cumplimiento en forma de una estructura claramente definida para
este proceso.
FINANZAS En un sentido general, es parte de la economía
que estudia lo relativo a la obtención y gestión
del dinero y de otros valores como títulos, bonos, etc. En
un sentido más práctico las finanzas se refieren a
la obtención y gestión, por parte de una
compañía o del Estado, de los fondos que necesita
para sus operaciones y de los criterios con que dispone de sus
activos. Las finanzas tratan, por lo tanto, de las condiciones y
oportunidad en que se consigue el capital, de los usos de
éste y de los pagos e intereses que se cargan a las
transacciones en dinero.
FINANZAS PÚBLICAS Cuando hablamos de finanzas
públicas, las actividades de obtención y
gestión de recursos se contextualizan dentro del Estado o
sector público, como organización política y
jurídica representada por el poder publico frente a las
actividades privadas. Las finanzas públicas tienen una
dimensión económica, una jurídica y una
política. 1- Jurídica. El término finanzas
públicas, ha sido definido por Ruiz (1993:208) como el fin
de los negocios jurídicos entre el individuo y el Estado,
utilizándose también con este mismo significado los
términos: hacienda, hacienda pública y finanzas;
todos ellos referidos a calificar particularmente el
régimen jurídico del patrimonio del Estado. .
2- Finanzas públicas desde el ámbito
económico. Según Sabino (1991) las finanzas se
refieren al estudio y la gestión de los instrumentos
fiscales que utiliza el Estado para el desarrollo de sus
actividades. El estudio de las finanzas públicas incluye
lo relativo a la magnitud y estructura de los impuestos, al
presupuesto de los gastos públicos, a los préstamos
que el gobierno toma o efectúa y a todos los rubros de las
cuentas públicas en general. Generalmente existe, en cada
país, un ministerio encargado específicamente de
las finanzas, el cual, junto con el banco central u organismos
equivalentes, realiza la gestión práctica de los
aspectos mencionados
la actividad económica, tiene que ver con los objetivos
económicos que se plantea el sector público.
Está vinculado a la actividad financiera puesto que la
gestión presupuestaria tiene importantes impactos en la
economía. El Estado es el único y exclusivo sujeto
de la actividad financiera. 3- Los entes públicos. Lo
conforman, tres niveles de gobierno, cinco poderes, entes
descentralizados, institutos autónomos, empresas del
Estado, fundaciones del Estado, asociaciones civiles del
Estado.
Momentos de la actividad financiera: –La previsión de los
gastos e ingresos futuros materializadas generalmente en el
presupuesto financiero –La obtención de los ingresos
públicos necesarios para hacer frente a las erogaciones
previstas en el presupuesto. –La aplicación de esos
ingresos a los gastos En el artículo 1 de la Ley
Orgánica de Hacienda Pública Nacional prevé:
La Hacienda Pública Nacional comprende los bienes, rentas
y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nación, y
todos los demás bienes y rentas cuya administración
corresponde al Poder Nacional.
Administración financiera Artículo 2. La
administración financiera del sector público
comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y
procedimientos que intervienen en la captación de ingresos
públicos y en su aplicación para el cumplimiento de
los fines del Estado, y estará regida por los principios
constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y
coordinación macroeconómica. Artículo 3. Los
sistemas de presupuesto, crédito público,
tesorería y contabilidad regulados por esta Ley;
así como los sistemas tributarios y de
administración de bienes, regulados por leyes especiales,
conforman la administración financiera del sector
público
Sector público: Organismos que incluye (con capacidad
jurídica) La República Los estados El Distrito
Metropolitano de Caracas y el Distrito Alto Apure Los distritos
Los municipios Los institutos autónomos Los personas
jurídicas estatales de derecho público Las
sociedades mercantiles en las cuales la República o las
demás personas a las que se refiere el presente
artículo tengan participación igual o mayor al
cincuenta al cincuenta por ciento del capital social Las
fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones
constituidas con fondos públicos o dirigidos por algunas
de las personas referidas en este artículo
Ministerio del Poder Popular Para la Economía y Finanzas
Ministerio de Finanzas Servicio Nacional Integrado de
Administración tributaria y Aduana SENIAT Superintendencia
de Bancos y otras Instituciones Financieras SUDEBAN Oficina
Nacional de Presupuesto ONAPRE Superintendencia de Seguros
Comisión Nacional de Valores CNV Banco Central de
Venezuela BCV
Misión de este ministerio Ejercer la rectoría de la
política económica, fiscal y la coordinación
de la Administración Financiera del Sector Público
Nacional, dirigiendo y supervisando la implantación y
mantenimiento de los sistemas que la integran en el marco del
ordenamiento legal, con un claro enfoque de claridad, eficiencia
y ética, para contribuir en forma decisiva al bienestar
económico y social de la nación. Ser una
organización pública moderna, acreditada y
reconocida por sus crecientes niveles de productividad en el
desarrollo económico y social del país, bajo la
internalización del principio del compromiso de
proporcionar bienestar a los ciudadanos del Estado venezolano
Visión del ministerio
GASTO PÚBLICO El gasto público es aquel en que el
Estado incurre para sostener las instituciones gubernamentales
centrales y para financiar servicios públicos prioritarios
que permanecen en manos estatales; es decir, la cantidad de
recursos con que puede funcionar el Estado para el ejercicio de
sus diversas funciones. El gasto social es un subconjunto del
gasto público que agrupa los recursos que el Estado
destina directamente para atender el desarrollo y el bienestar de
su población.
Las principales áreas a tomar en cuenta para realizar un
ajuste exitoso son las siguientes: Reducción o
Eliminación del Déficit Fiscal: Cuando un
país enfrenta una severa crisis fiscal todas las variables
económicas parecen descontrolarse al unísono: hay
escasa inversión y poco crecimiento, las deudas no pueden
pagarse, la moneda pierde aceleradamente su valor, aumentan el
desempleo y el malestar social y el mismo clima político
parece desestabilizarse peligrosamente. Como el problema surge,
en definitiva, del desmesurado papel del estado en la
economía, un primer punto a modificar es el relativo al
equilibrio de sus cuentas.
Reducir el déficit fiscal, en este sentido, resulta
decisivo. Ello es casi imprescindible para dominar la
inflación y para proporcionar a los agentes
económicos la indicación clara de que el gobierno
también está dispuesto a realizar sacrificios. Como
todo déficit, el del fisco puede reducirse por la
vía de aumentar los ingresos, disminuir los egresos o
realizar ambas cosas a la vez. : Medidas principales para reducir
los gastos del estado: Se trata de eliminar las transferencias
que se realizan a empresas privadas o estatales para mantener
precios artificialmente bajos Reducción de los subsidios
indirectos
Reducción del empleo público: Las abultadas
nóminas de los funcionarios públicos de todo nivel
también constituyen un renglón importante de los
gastos estatales, aunque muchas veces sus sueldos reales resultan
bastante bajos, por el efecto erosionador de la
inflación.. Reestructuración de la deuda: Al llegar
al momento de la crisis los pagos por concepto de deuda interna y
externa van comprometiendo una proporción cada vez mayor
del presupuesto nacional. Para evitar este problema, que
además Disminución del gasto superfluo: Muchos son
los gastos públicos que pudieran recortarse en todo estado
sin alterar para nada las funciones que éste
desarrolla
Privatizaciones: Al vender empresas públicas los gobiernos
dejan de incurrir en elevados gastos que, de este modo,
desaparecen definitivamente del presupuesto. Medidas para
incrementar los ingresos públicos: Aumento de la
recaudación impositiva: Muchas veces la estructura
tributaria de los estados es arcaica y poco eficaz. Para aumentar
los impuestos se debe por lo general proceder a una reforma que
reduzca las complejidades del sistema –que aumentan la
evasión– y simplifique el cálculo y el cobro
de impuestos
Aumento de las tarifas de los servicios públicos En una
economía intervenida es normal que el estado posea
empresas de servicios con precios artificialmente bajos, que
además van quedando rezagados con respecto a la
inflación. Al sincerar estos valores se evita una fuente
importante del déficit fiscal y se prepara el camino para
las necesarias privatizaciones. Privatizaciones: La venta de
activos públicos genera ingresos que pueden nivelar las
cuentas del fisco. No obstante, hay que recordar que estos
ingresos son no recurrentes y que las privatizaciones, por la
preparación que necesitan, no son eficaces para superar
problemas de corto plazo.
Préstamos: Cuando se llega a la crisis la capacidad de
endeudamiento del estado, como es lógico, se ha reducido
prácticamente a cero. Pero a veces el FMI u otros
organismos internacionales han prestado dinero a gobiernos en
dificultades, cuando estos han mostrado la intención de
realizar efectivos planes de ajuste que requieren de un apoyo
financiero inmediato. No puede abusarse sin embargo de este
recurso
Liberación de Precios: La liberación de los
precios, señales fundamentales de la economía,
constituye otro punto destacable en todos los ajustes que han
logrado resultados sustantivos. Tipo de cambio: El valor de las
monedas extranjeras, en cualquier economía, es un precio
de importancia fundamental. Los ajustes eliminaron siempre el
control de cambios, aunque ya se sabe que el libre control de
cambio produce una fuga de capitales, desde los países
menos desarrollados, a los mas desarrollados, atrayendo la
desinversión interna que contribuye mas al atraso de esas
naciones en vía de desarrollo
Intereses: Las políticas intervencionistas se han debatido
siempre entre el deseo de que haya intereses lo suficientemente
bajos como para estimular el crecimiento económico y a la
vez lo bastante altos como para generar ahorro e impedir la fuga
de capitales Política Monetaria Restrictiva: Junto con las
medidas anteriores, y para que la reducción del
déficit pudiera tener un efecto directo en el control de
la inflación, se impuso siempre una política
monetaria muy mesurada, evitando la emisión
inorgánica de dinero y monitoreando muy de cerca las
magnitudes de la masa monetaria. En algunos casos se
procedió más gradualmente que en otros, pero en
general la tendencia fue muy clara en cuanto a acabar con la
etapa anterior de dinero fácil y abundante
Incidencia Impositiva: Atendiendo al principio sobre los Derechos
Económicos establecidos en el artículo 112 de la
Constitución Bolivariana de Venezuela, toda persona, tanto
natural como jurídica puede dedicarse libremente a la
actividad económica de su preferencia. IMPUESTOS
Para ejercer cualquier actividad económica, según
las leyes tributarias, se requiere de la autorización
(licencia) por parte del Municipio para la explotación o
desarrollo de dicha actividad en la jurisdicción
correspondiente. Una vez autorizada la persona natural o
jurídica para explotar o desarrollar su actividad
económica, debe efectuar el pago de un impuesto de acuerdo
a la misma, industrial, comercial, servicios, o de índole
similar con fines de lucro o remuneración y cuya
cuantía es determinada a través de una
alícuota porcentual sobre los ingresos brutos (estimados
y/o reales), que constituyen la base imponible obtenidos por el
sujeto pasivo como resultado de su actividad.
ASPECTOS MACROECONÓMICOS DE LAS CUENTAS FISCALES. 14 de
febrero, 2001 La corrección de los desequilibrios fiscales
y el abatimiento de la inflación, males endémicos
en el pasado, son importantes logros de la región en los
años noventa. Las economías se reactivaron y el
manejo de los episodios de crisis demostró una nueva
capacidad institucional para evitar graves descontroles
macroeconómicos. Progreso en las finanzas públicas:
En la primera mitad del decenio, los ingresos públicos se
recuperaron por el aumento de la presión tributaria y la
mayor actividad económica. Las reformas tributarias
simplificaron la administración y redujeron la
evasión en varios países. Además, las
privatizaciones aportaron ingresos extraordinarios. (CEPAL)
Política Fiscal Actual El actual gobierno venezolano,
según su propuesta económica, propone una
reducción del gasto público, y una
modificación al tratar de reducir el gasto corriente, a
través de reestructuraciones en todos los organismos
oficiales para hacerlos más eficientes y menos costosos, y
por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la
infraestructura necesaria para comenzar la reactivación
económica
Instrumentos Fiscales Utilizados en Venezuela El sistema
impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con
respecto al petróleo. Tal afirmación se hace
evidente al constatar que los ingresos petroleros en 1989
representaban un 60% de los ingresos fiscales totales. El
impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales apenas
contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros
impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos,
fósforos, sucesiones etc., apenas aportan un 2% de lo
recaudado.
Actualmente en el país se aplican los siguientes impuestos
(no petroleros). IVA (Impuesto al Valor Agregado) IDB (Impuesto
al Débito Bancario) (De aplicación temporal) ISLR
(Impuesto sobre la renta) IAE (Impuesto a los Activos
Empresariales) IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies
Alcohólicas) ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones
y Ramos Conexos) TF (Timbres Fiscales) ISCMT (Impuesto Sobre
Cigarrillos y Manufactura de Tabaco)
Definitivamente que la política económica aplicada
en cualquier país tendrá una repercusión
positiva o negativa sobre la sociedad que conforma dicho
país, incluyendo empresas, ciudadanos, industrias, etc. En
el caso de Venezuela, lamentablemente es necesario reconocer que
las políticas económicas y por ende las
políticas fiscales aplicada a lo largo de los
últimos 50 años, no han sido más que
incoherentes medidas contrarias a lo que aconseja la
Teoría económica positiva, al contrario solo han
logrado arrastrar al país a un profundo estancamiento del
cual resulta muy difícil, pero no imposible de salir. Para
explicar las consecuencias que puede tener una política
fiscal mal aplicada sobre la sociedad tomaremos como ejemplo las
políticas aplicadas durante el segundo período
presidencial Carlos Andrés Pérez, el cual es
tristemente recordado como un período de profunda crisis
económica en el país y de gran inestabilidad
política que tuvo como resultado los sucesos ocurridos el
27 y 28 de Febrero de 1989, el 4 de Febrero y 27 de Noviembre de
1992 y finalmente la destitución del Presidente en
1993.
Política aduanera ¿Qué es una Aduana?. Una
Aduana es un ente público de carácter nacional
prestador de servicios, y cuyas actividades de control
están destinadas a lograr que el paso por el territorio
nacional de mercancías extranjeras, nacionales o
nacionalizadas se realice conforme a la normativa legal. La
Circunscripción Aduanera es el territorio aduanero
delimitado para cada aduana principal dentro de la cual
ésta ejercerá la potestad aduanera. Art. 1 del
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. La
circunscripción aduanera está integrada por las
respectivas oficinas, patios, zonas de depósitos,
almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje,
avanzadas y en general por los lugares donde los vehículos
o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y donde
las mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento
quedan depositadas.
Funciones de las Gerencias de Aduanas De conformidad con lo
establecido en el Artículo 118 de la Resolución
Nº 32 del Ministerio de Hacienda, las funciones de las
Gerencias de Aduanas Principales son: La aplicación de las
normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta
aduanera, los procesos de administración,
recaudación, control, liquidación de los tributos
aduaneros dentro de la circunscripción que le corresponda,
en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la
normativa vigente. El cumplimiento de las funciones
administrativas, relacionadas con los asuntos del Servicio
Regional de Administración Tributaria y las unidades
adscritas a su Región Administrativa que garanticen el
funcionamiento y logro de los planes, programas y demás
instrucciones que establezca el SENIAT.
La aplicación de los sistemas administrativos y
financieros, de acuerdo a las normas y procedimientos
establecidos por el nivel central o normativo y demás
disposiciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
Las demás que se les atribuyan por
Resolución.
La Gerencia de Aduanas Como unidad ejecutora de la
política aduanera nacional, procura el cumplimiento de la
legislación aduanera y del mejoramiento de los
procedimientos aduaneros, para responder a los problemas
planteados ante las metas de recaudación fiscal por este
ramo, vinculadas a la superación de los niveles de
evasión fiscal, los niveles de protección a las
industrias, los obstáculos del comercio, los
desequilibrios de la balanza comercial y las reservas
internacionales
Política Aduanera Venezolana Es el conjunto de ideas
basadas en los principios de la Política Fiscal, sobre las
cuales descansan las normas y los procedimientos administrativos
que emplea el Estado para obtener los medios que regulan los
asuntos económicos provenientes del intercambio de bienes
y/o servicios con otros países, a través de las
relaciones internacionales que se establecen para lograr la
fluidez del comercio exterior
La Política Aduanera Como Instrumento de
Negociación En este sentido, la política aduanera
actual se aparta cada vez más del espíritu
meramente fiscalista, para introducir en sus principios elementos
económicos que permitan lograr un equilibrio en la
distribución de bienes y servicios que obedezcan a la
oferta y demanda del mercado, compensando de alguna manera el
sacrificio fiscal que hace el Estado para beneficiar al
consumidor final, alcanzar la fluidez del aparato productivo y
obtener la recaudación efectiva de los impuestos aduaneros
correspondientes, como componentes del total de los ingresos
fiscales que soportan al presupuesto de la nación.
La Política Aduanera Como Instrumento Jurídico: Las
operaciones de comercio exterior que se materializan como tales a
través del servicio aduanero, desde el punto de vista de
la Administración, se tratan de una serie de
procedimientos administrativos distintos que están
regulados por una ley ad hoc, sin afectar el carácter
orgánico y muy específico de la normativa aduanera
como parte de la legislación fiscal venezolana. Sin
embargo, existen otros instrumentos jurídicos que son
superiores en jerarquía a la Ley Orgánica de
Aduanas, tales como el nuevo Código Orgánico
Tributario y las normas supranacionales y de Derecho Comunitario
como principales ideas de la estructura del sistema
jurídico-tributario nacional, que afectan a la materia
aduanera.