Los desafíos del Mercosur: Fortalezas y debilidades

Introducción

La primera idea de integración en
Latinoamérica y el Caribe fue planteada por el libertador
Simón Bolívar en el Congreso Anfictiónico de
Panamá, celebrado el 22 de julio del año 1826.
Posterior a esta idea, no hubo en el continente otro intento de
unión parecido al planteado por el padre de la patria.
Comienzan a imponerse ideas de dominación, bajo la
influencia de los Estados Unidos, a través de la Doctrina
Monroe, Destino Manifiesto, el Corolario Roosevelt y las
Conferencias Interamericana o Panamericanas, celebrada la primera
de ellas en el año 1889, en Washington. De la IX
Conferencia celebrada en Bogotá, en el año 1948,
surge la Organización de Estados Latinoamericanos
(OEA).

Los procesos de integración en América
Latina y el Caribe, comienzan a gestarse en el año 1960,
pero con una visión mercantilista y comercial. La
proliferación de los acuerdos regionales es posible,
gracias a la permisología establecida en el
artículo 24 GATT, el cual estable como excepción a
sus principios, de la no discriminación y de la Clausula
de la Nación más Favorecida, la formación de
uniones aduaneras y zonas de libre comercio. Las primeras
iniciativas de integración económica surgidas en la
región fueron: la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALADI-1960); el Pacto Andino (1969); la Comunidad
del Caribe (Caricom-1968) y el Mercado Común del Sur
(Mercosur-1991).

La integración suramericana nació bajo la
influencia de las ideas estadounidense y europea, que no se
correspondían con nuestras realidades. Hubo intento en la
región de impulsar un modelo de desarrollo propio, con el
modelo de sustitución de importaciones, sin embargo este
fracaso y se adoptaron finalmente las políticas
neoliberales recomendadas en el Consenso de Washington
generadoras de grandes problemas económicos y sociales en
nuestra región. Estados Unidos, no ha abandonado sus
pretensiones hegemónicas en el continente, el intento
más reciente lo constituyó el Acuerdo de Libre
Comercio para las Américas (ALCA), que fracaso gracias a
la posición firme que asumieron los países del
Mercosur y la República Bolivariana de Venezuela de
oponerse a este tratado por considerarse que no estaban dadas las
condiciones para su entrada en vigencia. Como alternativa a este
intento, el presidente Hugo Chávez impulsó la
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
(ALBA).

El Mercado
Común del Sur

El Mercado Común del Sur (MERCOSUR), nace en el
año 1991 con la firma del Tratado de Asunción,
siendo este uno de los esquemas de integración subregional
de carácter intergubernamental creado en la década
de los noventa, cuyo objetivo es la constitución de un
Mercado Común. Los antecedentes que dieron origen a esta
iniciativa se ubican en el año 1986, cuando Brasil y
Argentina firman en el marco de la ALADI doce tratados
comerciales, cuyo fin era alcanzar el libre comercio. Dos
años más tardes, ambas naciones firmaron un
"Tratado para la Integración, Cooperación y
Desarrollo", plan de integración a diez años, en el
que se incluía: la eliminación de todas las tarifas
y barreras comerciales y la armonización de las
políticas económicas. Todos estos acuerdos fueron
resumidos en un único instrumento denominado "Acuerdo de
Complementación Económica Nº14 firmado en 1990
en el ámbito de la ALADI y constituyó la base para
la implementación del Mercosur. En la Reunión del
Grupo de Mercado Común, Argentina-Brasil celebrada en
septiembre de 1990, se agrega al grupo Uruguay y Paraguay,
después de largas negociaciones.

El Mercado Común del Sur (Mercosur), está
integrado actualmente por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
Venezuela. Bolivia firmó su adhesión el 7 de
diciembre de 2012, faltando sólo las ratificaciones de los
países miembros. Tiene como países asociados a
Chile, Colombia, Perú, Ecuador, Guyana y Surinam, estos
dos se incorporaron en la Cumbre de Montevideo el 11 de julio de
2013.

Entre sus objetivos destacan:

• 1) Establecer el marco jurídico e
  institucional de cooperación e integración
  económica y física;

• 2) Formar un área de libre comercio
  entre las Partes Contratantes; Alcanzar el desarrollo
  armónico en la región, tomando en
  consideración las asimetrías derivadas de los
  diferentes niveles de desarrollo económico de las
  Partes Signatarias;

• 3) Promover e impulsar las inversiones entre
  los agentes económicos de las Partes Signatarias;
  Promover la complementación y cooperación
  económica, energética, científica y
  tecnológica, entre otros.

Ingreso de la
República Bolivariana de Venezuela

Los primeros intentos de acercamientos de Venezuela al
MERCOSUR, fueron dados en el marco de la Comunidad Andina, con la
suscripción, el 16 de abril de 1998, de un Acuerdo Marco
para la creación de una Zona de Libre Comercio entre ambos
bloques de integración. Adicionalmente a este Acuerdo, los
países de la CAN firmaron Acuerdos de
Complementación Económica (ACE) con el Mercosur,
como muestra del interés en alcanzar éste
compromiso. Bolivia desde 1996 ya había suscrito el ACE
Nº 36 para el establecimiento de una Zona de Libre Comercio,
y Perú realizó lo propio el 25 de agosto de 2003,
con la suscripción del ACE Nº 58. Los últimos
países de la CAN, en alcanzar Acuerdos de
Complementación Económica con el Mercosur, fueron
Colombia, Ecuador y Venezuela, que suscribieron el 16 de
diciembre de 2003, en Montevideo-Uruguay, el ACE Nº59, que
entraría en vigor el 1 de julio de 2004. A través
de la suscripción de los ACE, nuestro país al igual
que el resto de los miembros de la CAN, adquirieron el
carácter de Estados asociados al Mercosur.

En el mes de junio de 2005, el presidente de Venezuela,
Hugo Chávez solicita la incorporación al Mercosur
como miembro pleno, solicitud que se concreta meses más
tarde en la XXIX Reunión del Consejo del Mercado
Común del Mercosur, celebrada en Montevideo-Uruguay, los
días 7 y 9 de diciembre de 2005, con la firma del Acuerdo
Marco para la adhesión correspondiente. En el documento
suscrito se fijan las bases sobre las cuáles Venezuela
negociaría su condición de miembro pleno,
estableciéndose dentro los aspectos más relevantes,
la creación de un Grupo Ad hod integrado por
representantes de los estados partes del Mercosur y la
República Bolivariana de Venezuela para negociar los
plazos y condiciones que determinarían el proceso de
incorporación al Mercosur; y la participación de
nuestro país con derecho a voz en las reuniones del
Consejo del Mercado Común (CMC), el Grupo del Mercado
Común (GMC) y los demás Órganos del
Mercosur.

El proceso formal para el ingreso de nuestro país
al Mercosur, culminó el 4 de julio de 2006, con la firma
en Caracas, del Protocolo de Adhesión de la
República Bolivariana de Venezuela al Mercosur. Dicho
instrumento contempla, entre sus disposiciones mas resaltantes:
1) La adhesión de Venezuela al Tratado de Asunción,
al Protocolo de Ouro Preto y al Protocolo de los Olivos para la
Solución de Controversias; 2) Un plazo de cuatro
años contados a partir de la entrada en vigencia del
presente Protocolo, para que nuestro país adopte el acervo
normativo vigente del Mercosur, la Nomenclatura Común y el
Arancel Externo Común (AEC); 3) Establecimiento de plazos
diferentes para la adopción de una Zona de Libre Comercio
(Argentina a Venezuela: 1 de enero de 2010; Brasil a Venezuela: 1
de enero de 2010; Paraguay a Venezuela: 1 de enero de 2013;
Uruguay a Venezuela: 1 de enero de 2013; Venezuela a los
países del Mercosur: 1 de enero de 2012); 4) Las normas y
disciplinas del ACE Nº 59, que rige la relación
comercial entre las partes quedarán sin efecto a
más tardar el 1 de enero de 2014; 5) Integración de
Venezuela a la Delegación del MERCOSUR, que realice
negociaciones con terceros.

El parlamento paraguayo, miembro pleno de la
organización, se negó reiteradamente a la
aceptación de Venezuela como un estado aliado a la
organización. Luego de la destitución de Fernando
Lugo, como presidente de Paraguay, hecho que ocurrió el 22
de junio de 2012; el Mercosur decide suspender la
participación del estado sureño como un miembro
pleno del Mercosur. Tras esta decisión los países
miembros deciden reunirse en una Cumbre celebrada en la ciudad de
Mendoza, Argentina, los días 28 y 29 de junio 2012, para
ratificar la decisión de la suspensión de Paraguay
de la organización y realizar la inclusión plena de
Venezuela al sistema de comercio.

El 12 de julio del 2013, Venezuela asumió la
presidencia pro tempore de Mercosur, siendo un hecho
histórico y trascendental para nuestra patria, logro que
debe atribuírsele al trabajo realizado por el Comandante
Hugo Chávez. El reto medular planteado por nuestro
país en la tarea que le tocó asumir por seis meses
fue facilitar el camino en función de la
multiplicación y la expansión de las capacidades de
Mercosur en América Latina y el Caribe, de allí el
planteamiento del presidente de nuestro país,
Nicolás Maduro, de crear una Zona Económica:
Mercosur-Alba-Caricom, y facilitar -de esta manera- la
incorporación de Bolivia, Ecuador y países como la
República Cooperativa de Guyana. Esta presidencia pro
tempore será traspasada a la República de Argentina
durante la próxima cumbre presidencial del bloque
regional.

Fortalezas y
Debilidades

El Tratado de Asunción suscrito por los
países miembros (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay),
previó entre sus normas para la conformación del
Mercado Común: la libre circulación de bienes,
servicios y factores entre los países, el establecimiento
de un arancel externo común, la adopción de una
política comercial común, la coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales, en las
aéreas pertinentes. Es de destacar que el ámbito
social no es mencionado en el articulado del Tratado, la
única aproximación al tema es abordada en los
considerandos al señalarse: "que las actuales
dimensiones de sus mercados nacionales, a través de la
integración, constituye condición fundamental para
acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia
social".

En el área económica, el MERCOSUR, ha
tenido importantes avances porque ha logrado incrementar el flujo
comercial entre sus países miembros. De acuerdo con cifras
publicadas por la ALADI, las exportaciones intra-Mercosur Fob
alcanzaron 53.853 millones de US$ (2011). Para ese mismo
año, las importaciones intra-Mercosur, se ubicaron en
52.478 millones de US$ (2011). En este sentido, se puede decir
que este bloque es mucho más dinámico que la
Comunidad Andina, cuyas exportaciones Intra-CAN FOB, llegaron a
9.264 millones de dólares (2011) y el monto de las
importaciones Intra-CAN CIF, se ubicaron en 9.648 millones de
dólares (2011). El intercambio comercial puede
considerarse como uno de los aspectos más ventajosos del
MERCOSUR.

En cuanto a su estructura institucional, ha logrado la
conformación de los siguientes órganos: Consejo del
Mercado Común (CMC); Grupo Mercado Común (GMC);
Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM); Parlamento del
MERCOSUR (PM); Foro Consultivo Económico-Social (FCES);
Secretaría del MERCOSUR (SM); Tribunal Permanente de
Revisión del MERCOSUR (TPR); Tribunal
Administrativo-Laboral del MERCOSUR (TAL); y Centro MERCOSUR de
Promoción de Estados de Derecho (CMPED), entre
otros.

Como bien lo indica, la estructura del MERCOSUR,
éste bloque cuenta con una institucionalidad importante,
pero al no tener supranacionalidad, las decisiones que emanen de
sus órganos no son vinculantes hasta tanto no sean
aprobadas por los distintos poderes legislativos. El Parlamento
del MERCOSUR, no tiene facultades decisorias, sus funciones como
mecanismo político se limitan a la preservación de
la democracia y los derechos humanos.

Por su parte, el Mecanismo de Solución de
Controversias, institucionalizado a través de la firma del
Protocolo de los Olivos, aprobado el 18 de febrero del 2002,
introduce como elemento novedoso el Tribunal Permanente de
Revisión, que le brinda la posibilidad a sus países
miembros de revisar todo lo decidido en primera instancia por los
Tribunales ad hoc, tanto los hechos como el derecho aplicable,
sin embargo se debe destacar que éste tribunal no tiene
jurisdicción permanente se trata de un tribunal arbitral,
por tal razón el Protocolo también establece la
posibilidad, que los países miembros puedan dirimir sus
controversias en la Organización Mundial del Comercio o en
otros esquemas preferenciales de comercio del que sean parte
individualmente los Estados Partes del MERCOSUR.

En lo que respecta al entorno político del grupo
debe destacarse que, éste bloque cuenta con mecanismos,
tales como: Protocolo de Ushuaia sobre compromiso
democrático en el MERCOSUR, Parlamento del MERCOSUR y el
Observatorio de la Democracia, además de tener como parte
de sus ventajas, el hecho que la mayoría de sus miembros
comparten la misma ideología política.

A nivel económico, ya se destacó la
importancia del flujo comercial entre sus países miembros.
Aunado a ello, el Mercosur tiene la ventaja, que dos de sus
miembros, Argentina y Brasil, cuentan con un gran potencial
económico y agrícola en la región, que le
permite expandir su oferta comercial, no sólo al interior
del grupo, sino también a otras regiones del mundo. Si
revisamos las cifras de la ALADI, para el año 2011,
encontramos que sus Exportaciones Globales Fox alcanzaron 353.490
millones de dólares. En lo que respecta a las
Importaciones Globales CIF, estas sumaron 333.949 millones de
dólares, es decir que el grupo cuenta con una balanza
comercial favorable, reflejada en su nivel de
exportación.

En lo atinente a lo social, como bien puede observarse
la estructura del MERCOSUR, no cuenta con un órgano
avocado estrictamente al ámbito social. El Foro Consultivo
Económico y Social, cuenta con un área
especializada sobre los aspectos sociales de integración,
además de otras áreas relacionadas con la
consolidación de la Unión Aduanera,
profundización del proceso de integración y
relaciones externas del MERCOSUR.

Otras instancias creadas en el ámbito social, son
las siguientes: Secretaría de Derechos Humanos;
Reunión Especializada de la Mujer, creada en 1998 con el
objetivo de estudiar todos los aspectos relacionados con el
género y su inclusión en las políticas
públicas, Acuerdo Marco en materia de Ambiente,
Reunión de Ministros de Ambiente, el Proyecto Cyma,
orientado a contribuir con el desarrollo sustentable del sector
productivo en el MERCOSUR y a atender la reducción de la
contaminación ambiental, Reunión de Ministros de
Educación, para el intercambio educativo,
científico y cultural, Declaración socio laboral,
que busca introducir un marco jurídico uniforme de
reglamentación de las relaciones laborales en todo el
territorio que conforma el bloque, Reunión de Ministros de
salud y el Sistema de Información en Salud del MERCOSUR,
el cual incluye información sobre las acciones conjuntas
de los países miembros y datos sobre los sistemas
nacionales de salud de cada uno de ellos, entre otros.

Por otra parte se crea el Programa MERCOSUR Social y
Solidario, en la que convergen 18 Organizaciones no
Gubernamentales de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile,
cuyo fin es trabajar por la inclusión de la esfera social
en el proceso de integración regional.

Conclusiones

El Mercado Común del Sur (Mercosur), ha hecho
grandes esfuerzos para transcender lo meramente
económico-comercial, e incorporar el elemento social en
este proceso de integración. Sin embargo, para que el
mismo pueda fungir como un verdadero ente de integración
debe incorporarse el tema de la supranacionalidad, para que sus
decisiones sean vinculantes de manera inmediata y no retardarlas
en la espera de la ratificación de los diferentes
congresos nacionales. El ingreso de la República
Bolivariana de Venezuela al bloque y de otros miembros fortalece
aún más el Mercosur, que en un futuro deberá
cohesionarse con los otros esquemas, para consolidar la
integración Latinoamericana y Caribeña.

Ante las nuevas amenazas al proceso de
integración regional, con el surgimiento de iniciativas
como la Alianza del Pacífico, es importante continuar
fortaleciendo las instituciones de integración existentes,
entre ellas, el Banco del Sur, Banco del ALBA, el Sucre, El
Consejo de Defensa Suramericano, entre otras, para que en el
futuro, estas mismas instancias pasen a conformar la estructura
institucional de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños. Ningún país de manera individual
está llamado en la región a ser el motor de la
integración, sólo unidos va ser posible consolidar
el ideal integracionista planteado por el padre de la
patria.

Fuentes

–http://www.aladi.org/nsfaladi/arquitec.nsf/VSITIOWEB/indicadores_socioeconomicos

-BARNABÉ, Israel Roberto. Cuadernos sobre
Relaciones Internacionales, Regionalismo y Desarrollo / Vol.
7. No. 14. Julio-diciembre 2012. Disponible:
http://cursos.institutopedrogual.edu.ve/mod/resource/view.php?id=3522&subdir=/LecturasTema_5

-Mercosur. Disponible en:
http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/mercosur_venezuela.htm

-http://www.mercosur.int/

–Protocolo de Adhesión de la
República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR. Disponible
en:
http://www.mercosur.int/msweb/SM/Noticias/es/Protocolo%20Venezuela%20ES.pdf

-Protocolo de Olivos para la Solución de
Controversias en el Mercosur

-ORTEGA, Díaz Pedro: El Congreso de
Panamá y la Unidad Latinoamericana. Editorial el
Tapial C,A. Caracas. 2006.

Autor:

Carmen Victoria Montes