El Estado y la investigación en la Argentina

PROLOGO

Este trabajo tiene como objetivo
principal investigar sobre las políticas
del Estado en
materia de
investigación y desarrollo.
También fue nuestra tarea observar los distintos cambios
que se sucedieron en la Administración
Pública en lo que respecta al Sistema
Científico-Tecnológico a partir de la Reforma del
Estado que ha
sucedido en los últimos años. No nos olvidamos de
las relaciones
internacionales que mantiene nuestro país con el resto
del mundo, dentro del marco de la
globalización.

Al investigar, encontramos que el organismo más
importante en la confección e implementación de las
políticas referentes al tema en
cuestión es la Secretaría de Ciencia y
Tecnología (SECyT), dependiente del Ministerio de
Cultura y
Educación,
por lo que constituye la base de nuestro informe.

Este trabajo fue realizado por alumnos de la
cátedra de Administración
Pública de la Universidad
Nacional de La Plata (Facultad de Ciencias
Económicas), con el aporte de los profesores de la
cátedra, personal de la
SECyT, personal del
CONICET y del CIDCA.

Esperamos que este trabajo sirva para introducirnos en
el marco de la confección e implementación de
Políticas Públicas relacionadas con
la Ciencia y
la Tecnología.

Es por ello que queremos agradecer a todas las personas
que colaboraron de una u otra`manera en la elaboración de
este informe.

Indice

Un breve análisis

El esfuerzo nacional en Ciencia y
Técnica

La reorganización del sector de Ciencia y
Técnica

La SECyT

El CONICET 

V El CIDCA 

VI Relaciones
internacionales 

VII Conclusiones y
críticas 

VIII Anexo Estadístico 

IX Anexo Legislativo 

I UN BREVE ANALISIS…

Como resultado de la exitosa aplicación del
Plan de
Convertibilidad y del las profundas reformas estructurales como
la apertura comercial, la privatización de las principales
empresas
públicas y la desregulación, la economía
argentina creció a un 7 % anual acumulativo en el
período 1990-94, una de las tasas más elevadas del
mundo. El impacto de la devaluación mexicana a fines de
1994 sobre las corrientes internacionales de capitales
provocó una recesión en la Argentina en
1995. La tasa de aumento del PBI en 1996 (4,3%) y la prevista
para 1997 (7,5%) permiten retomar el sendero de crecimiento
interrumpido en 1995.

La inversión y las exportaciones han
liderado el proceso de
crecimiento de la economía
argentina en la mayor parte de los años 1990. La
inversión bruta interna fija aumenta de un
13,4% en 1990 a un 23,6% del PBI en 1994. El coeficiente de
inversión se reduce a un 20,7% del PBI en
1995, se recupera en 1996 (21,5%) y se prevé que alcance
un 24,9% del PBI en 1997. Los flujos de inversión extranjera directa (IED), que
eran muy modestos en los años 1980, entran en una
trayectoria creciente en esta década. Entre 1990 y 1993,
cuando la casi totalidad de los flujos se dirige a adquirir
firmas estatales, promedian los U$S 2700 millones por año.
En 1994-96, cuando las privatizaciones tienen un papel menos
significativo como factor de atracción a los inversores
extranjeros, superan los U$S 3800 millones anuales. En todos los
años de esta década son superiores al 1% del
PBI.

Las exportaciones,
que habían tenido un modesto desempeño hasta 1993,
crecen en forma muy significativa en 1994 y 1995 y a una tasa
menor en 1996. El aumento de las exportaciones
hizo que el déficit comercial que tuvo el país
entre 1992 y 1994 se transforme en un considerable
superávit en 1995. En 1996 las importaciones
crecen fuertemente, pero el incremento de las exportaciones
permitió equilibrar la balanza

comercial.

Las importaciones de
bienes de
capital que
incorporan los últimos adelantos tecnológicos en la
maquinaria y equipo respectivo, tuvieron un crecimiento
espectacular entre 1990 y 1994. En este último año
se importaron bienes de
capital por un
valor superior
a los U$S 6000 millones representando el 28% del valor de las
importaciones
totales. En años posteriores, las importaciones de
maquinaria y equipo se reducen en alguna medida, representando
sin embargo la cuarta parte de las importaciones
totales.

La incorporación de maquinaria y equipo y la
introducción de técnicas más modernas de
gestión
productiva han permitido a la industria
argentina
aumentar la producción y mejorar su competitividad. Sin embargo, no se han generado
suficientes puestos de trabajo que absorban el aumento de la
cantidad de personas que buscan empleo. De esa
forma, la industria no
ha podido contribuir a paliar el crecimiento del desempleo que ha
pasado a ser el principal déficit del proceso de
transformación que atraviesa el país.

A su vez, la mayor competencia ha
incitado a las empresas a
mejorar la calidad de los
bienes y
servicios que
producen. Mientras que en enero de 1993 sólo tres firmas
tenían certificaciones de acuerdo a las normas ISO
9000, dos años después había 34 empresas y en
junio de este año, 223 firmas registraban 314
certificaciones de esa norma, en su gran mayoría empresas
extranjeras o pertenecientes a los grandes conglomerados
económicos. A pesar de la rápida difusión,
la situación argentina en esta
materia
está rezagada respecto a Brasil donde hay
más de 1300 firmas con dichas normas.

En lo que respecta a adopción
de tecnologías de proceso y de
productos
amigables con el medio ambiente
y al establecimiento de sistemas de
gestión
ambiental a nivel empresario, sólo se registran avances en
algunos grandes conglomerados locales y en filiales de empresas
extranjeras, como lo refleja el hecho de que sólo siete
firmas hayan obtenido certificaciones de la norma ISO 14000. A
diferencia de lo que ocurre en el tema de calidad, no
existe aún en el sector productivo, y especialmente entre
las PyMEs, conciencia de la
problemática ambiental y de su creciente importancia para
la competitividad
internacional.

Por otra parte, el crecimiento y la modernización
de la economía
argentina en los años 1990 han sido muy
heterogéneos a nivel de sectores, ramas, tamaño y
nacionalidad de las empresas. Como resultado de las
privatizaciones de empresas públicas, la
adquisición de firmas privadas por parte de inversores
extranjeros y los restantes flujos de IED, las empresas de
capital
extranjero han aumentado en forma notable su participación
en la economía
argentina en los años 1990. Entre las 500 empresas
industriales de mayor facturación, el número de
firmas extranjeras casi se ha duplicado entre 1990 y 1995,
pasando de 116 a 214. Las ventas de las
firmas extranjeras en el total facturado por las 500 empresas
industriales más grandes de la Argentina han
aumentado de un 33,6 % en 1990 a más de 51% en 1995. Las
empresas extranjeras reúnen un 40 % o más, de las
ventas
sectoriales de las mayores empresas en todas las ramas
industriales, excepto en la siderurgia y metalurgia.

La contracara de este fenómeno son las
dificultades que atraviesan las PyMEs para
adecuarse a las nuevas reglas del juego de la
economía
argentina. Mientras que en algunos sectores de la economía, las grandes
empresas y, en especial, las de capital
extranjero se están acercando a las mejores
prácticas internacionales en lo que respecta a productividad y,
en menor medida, a calidad, las
PyMEs
requieren de ingentes esfuerzos para su capacitación tecnológica.

II EL ESFUERZO NACIONAL EN CIENCIA Y
TECNOLOGIA

La Inversión en Ciencia y
Tecnología del Sector Público y el sector
privado sin fines de lucro fue en 1995 de $ 934 millones (el
0,33% del PBI), mientras que la del sector privado empresario se
ubica en $ 319 millones (el 0,12% del PBI). La inversión
total en dicho año representó entonces un 0,45% del
PBI, muy por debajo del que realizan los países
industrializados y Corea e incluso inferior a la inversión
respectiva de Brasil y Chile.

La casi totalidad del gasto público está
incluido en el presupuesto
nacional. Ni las provincias ni la Ciudad de Buenos Aires
tienen un papel
relevante en la financiación de las actividades de
Ciencia y
Tecnología.

El 71% del presupuesto
nacional en la materia se
concentra en cuatro instituciones:
las universidades nacionales, el CONICET, el INTA y la CNEA. Las
restantes instituciones
tienen presupuestos
relativamente pequeños. Los gastos en
personal
absorben la mayor parte del presupuesto,
aunque se registran algunas excepciones importantes.

Se estima que a la investigación básica le
correspondió el 29%, a la aplicada el 48% y al desarrollo
experimental, el 23% del gasto total en investigación y desarrollo en
1995. Esta composición del gasto es muy distinta a la de
los países industrializados, donde el desarrollo
experimental da cuenta de alrededor de las dos terceras partes
del gasto en la materia y la
investigación básica y aplicada
tienen un peso relativo muy inferior al de nuestro país
.

En 1995 el país contaba con casi 20.825
investigadores equivalentes a jornada completa y 5326 becarios de
investigación. Además, había casi 10.000
personas en tareas de apoyo, totalizando unas 35.000 personas en
el sistema. En
contraste con lo que ocurre en los países industrializados
y en Corea, la casi totalidad del personal se
desempeña en los organismos del sector público
nacional (incluyendo el CONICET) y en las universidades
nacionales.

En cuanto a la proporción de investigadores en
relación a la población económicamente activa, la
Argentina
está en clara desventaja respecto a los países
industrializados incluyendo España y a
Corea . En contraste, nuestro país está en mejor
situación relativa que México,
Brasil y
Chile Sin
embargo, algunos datos
preliminares ponen en evidencia un preocupante aumento en la edad
promedio de la población de investigadores, en especial
cuando se excluyen los becarios de
investigación.

En lo referente al gasto en dólares corrientes en
Ciencia y
Tecnología para los investigadores que se
desempeñan dentro del sector gobierno,
enseñanza superior e instituciones
sin fines de lucro, es claramente inferior en la Argentina que en
los países industrializados e incluso que en México,
Brasil y
Corea.

Algunas especialidades científicas han tenido un
gran desarrollo en
nuestro país -único de América
Latina con Premios Nobel en ciencias-. En
su conjunto, la productividad de
la investigación científica medida por
publicaciones científicas no es elevada, en
comparación con los países industrializados
incluyendo España. No
obstante, es superior a la de varios países en desarrollo
incluyendo Corea.

En efecto, en el período 1992-95, mientras que en
España
se produjeron 13.698 artículos científicos (como
promedio anual) que fueron publicados en revistas de
circulación internacional, en la Argentina se publicaron
2306, cifra sólo superada en América
Latina por Brasil (4415).
Argentina y Brasil tienen una productividad
similar en lo referente a cantidad de publicaciones por
investigador, aunque la situación argentina es mejor que
la brasileña en cuanto a publicaciones, en relación
a la población económicamente activa. Sin
embargo, Chile
está en una mejor situación relativa que la
Argentina. Por otra parte, nuestro país supera a Corea en
los indicadores
respecto a publicaciones científicas.

Aún cuando la evaluación
de las actividades del sector público en Ciencia y
Tecnología es una tarea que recién ha
comenzado, la mayor parte de las actividades que hoy se realizan
son para el corto plazo, si bien existen instituciones
que han demostrado capacidad de ejecutar proyectos de
desarrollo científico y tecnológico de largo
aliento. La desarticulación entre los programas de las
distintas organizaciones,
la falta de objetivos
precisos y de mecanismos de evaluación
y la concentración en la prestación de servicios de
rutina y asistencia técnica son los rasgos más
notables de las actividades científicas y

tecnológicas del sector
público.

La inversión del sector Empresas en Ciencia y
Tecnología
en nuestro país está aún más fuera de
escala
internacional que la realizada por el sector gobierno y otros.
Obsérvese que en los países industrializados
(excepto España) y
en Corea la inversión empresarial en CyT es superior a la
gubernamental y otros, situación muy diferente a la del
caso argentino.

Sin embargo, cabe señalar que el sector Empresas,
inducido por la competencia
más intensa que se registra en la economía argentina en
los últimos años, está aumentando en forma
constante su inversión desde 1992.. Aunque buena parte de
los insumos para la innovación en materia de
productos y
procesos de
producción provienen del exterior, es de
suponer que se están realizando actividades de innovación y esfuerzos tecnológicos
endógenos de cierta envergadura para absorber y adaptar
estos conocimientos. A pesar de la falta de información fidedigna al respecto, este
proceso
probablemente está ocurriendo en la mayor parte de las
grandes empresas extranjeras o nacionales y en algunas
pequeñas y medianas firmas. En ese sentido, se está
realizando una encuesta por
medio del INDEC para relevar las actividades y gastos que vienen
efectuando las empresas en materia tecnológica.

Entretanto, se ha efectuado una estimación en
base al ¨Relevamiento de Empresas que Realizan Actividades
Científico Tecnológicas¨, que efectúa la
SECyT en base al padrón de empresas que realizan este tipo
de actividades según el Censo Nacional Económico
1994. De allí se desprende que el monto invertido por el
sector Empresas correspondiente a 1995 es de $ 318.721.690. De
acuerdo con dicho monto, la inversión privada en Ciencia y
Tecnología
correspondiente a empresas sería de un 0,12% del PBI,
alcanzándose una inversión total del orden del
0,45% en relación al PBI.

Una cuestión importante, más allá
de la magnitud de la inversión respectiva, proviene del
hecho de que los esfuerzos del sector empresas son, en general,
de corto plazo, no incluyen actividades sistemáticas de
investigación y desarrollo y no se vinculan con las
instituciones
públicas de Ciencia y Tecnología ni se
desarrollan en redes en las que participan
activamente los proveedores,
usuarios y clientes. Por
ende, están lejos de tener la envergadura requerida para
los desafíos que supone la construcción de una sociedad basada
en el
conocimiento.

La información disponible sobre patentes de
invención corrobora esta afirmación. Las
solicitudes de patentes de invención presentadas en la
Argentina aumentaron de 2910 en 1990 a 5132 en 1996,
registrándose el mayor aumento en los últimos tres
años. Si bien tradicionalmente la mayor parte del
patentamiento en el país lo hacen los no residentes,
también en esta área se registra un aumento en la
proporción de patentes extranjeras (del 67% en 1990 al 84%
en 1995). En este sentido, la situación argentina se
asemeja a la de casi todos los países industrializados y
en desarrollo.

El dato preocupante es que las solicitudes de patentes
por parte de residentes han ido disminuyendo no sólo en
forma relativa sino también en valores
absolutos. De un promedio anual superior a las mil solicitudes en
los años 1980 y de más de 900 a principios de los
años 1990, las solicitudes son inferiores a 700 en 1994 y
1995 para aumentar levemente en 1996. A su vez, los residentes
argentinos casi no patentan en el exterior. Las solicitudes de
patentes presentadas por residentes argentinos en los Estados Unidos no
superaron las 60 por año en el período 1990-93.
Como se puede observar en el cuadro 6, el contraste con
países como Japón, Alemania,
Corea e incluso con España,
Brasil y México es
notable. También es ínfima la cantidad de
solicitudes presentadas por residentes argentinos en la Oficina Europea
de Patentes.

III LA REORGANIZACION DEL SECTOR DE CIENCIA Y
TECNOLOGIA

A partir del Decreto Nº 660/96 que, en el marco de
la Segunda Reforma del Estado,
dispuso el pase de la Secretaría de Ciencia y Tecnología (SECYT) al
Ministerio de Cultura y
Educación,
se emprendió la tarea de la reorganización del
sector de ciencia y técnica estableciendo dos
líneas de trabajo concurrentes pero separados: las
cuestiones de mediano y largo plazo y las exigencias del corto
plazo.

Entre estas últimas cabe señalar el
cumplimiento de las directivas emergentes de los decretos 660/96
y 747/96 referidos a la reorganización de la propia SECYT
y del CONICET como así también las
responsabilidades derivadas del
cambio de
dependencia de la CNEA y la CONAE que de Presidencia pasaron a
jurisdicción de la SECYT.

En cuanto a las cuestiones de mediano y largo plazo, el
objetivo es
resolver las graves dificultades que han aquejado al sector en
las últimas décadas en forma creciente a pesar de
que los recursos
destinados a la finalidad de Ciencia y Técnica (CyT) no
han disminuido, circunstancia que indica falencias y desaciertos
en gestión
y organización. Es posible imaginar mejoras
en el gerenciamiento de los recursos
disponibles que den lugar a significativos avances en la productividad
científica y tecnológica argentina.

La SECyT

Con este propósito, la SECYT emprendió la
tarea de un análisis global del sector, incluyendo las
funciones y
objetivos de
cada una de sus instituciones centrales (incluyendo la propia
SECYT), la
organización apropiada para cada una de ellas y los
procesos y
procedimientos
utilizados, a fin de lograr un sistema
eficiente, institucionalmente estable, con mecanismos que
aseguren la mejora continua y
cuidando que los cambios respeten los valores
existentes.

Como parte de la reestructuración del Ministerio
de Cultura y
Educación,
por Decreto 1274/96 del 12 de noviembre fue aprobada la nueva
estructura de
la Secretaría de Ciencia y Tecnología
(SECyT).

Los cambios son muy significativos: la SECyT se
transforma en el organismo de formulación de la política
científica y tecnológica. Como tal tiene la
misión
y función de elaborar las políticas
científicas, el Plan Nacional
Plurianual de Ciencia y Tecnología, el presupuesto del
Estado para el
sector y proponer las prioridades.

Esta reestructuración de la SECyT se enmarca en
la creación del Gabinete Científico –
Tecnológico -GACTEC- y expresa claramente la reforma de la
institución. Se crean las Direcciones Nacionales de
Planificación y Evaluación
y de Coordinación Institucional con el fin de elaborar los
planes y programas en
forma participativa y concertada. También se

constituye una Agencia Nacional de Promoción de Ciencia y Tecnología, a
fin de canalizar los recursos
económicos para el desarrollo del Plan de Ciencia y
Tecnología.

Esta nueva organización reemplaza la de direcciones no
afines con las tareas de programación y planificación. Asimismo se transfieren al
CONICET instituciones como el Museo de Ciencias
Naturales "Bernardino Rivadavia" y el Instituto Nacional de
Investigaciones de las Ciencias
Naturales. Por el mismo decreto se transfieren el Instituto
Nacional del Hielo Continental Patagónico y la
Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) al
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto.

En relación al traspaso del museo, se está
trabajando en la elaboración de la documentación
básica para reestructurar su conducción,
ajustándola a las normas que sobre
este tema ha dictado el CONICET. La provisión del cargo de
director se hará mediante concurso público y
abierto.

Objetivos

1.Formular políticas,
planes, programas,
medidas e instrumentos para el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación.

2.Impulsar y promover la investigación, la
aplicación, el financiamiento
y la transferencia de conocimientos
científico-tecnológicos como instrumento para el
aumento de la calidad de
vida y de la productividad
social.

3.Coordinar los aspectos vinculados con la
cooperación internacional en el Sector
Científico-Tecnológico.

4.Elaborar la propuesta del Plan Nacional
Estratégico Plurianual de Ciencia y Tecnología y
sus reformulaciones.

5.Actuar como Secretaría Ejecutiva del Gabinete
Científico-Tecnológico de la Jefatura de Gabinete
de Ministros (GACTEC).

6.Proponer al GACTEC las áreas
estratégicas y las prioridades para el desarrollo de
la ciencia y
la tecnología.

7.Proponer al Gabinete
Científico-Tecnológico el proyecto de
presupuesto de la
finalidad ciencia y tecnología del sector público
nacional y el proyecto de
programa de
inversión pública. Crear comisiones asesoras para
el análisis, coordinado con los sectores
interesados, de los problemas
asociados a las actividades científico-tecnológica
y de innovación.

8.Elaborar diagnósticos, informes e
instrumentos de política para el
desarrollo de la ciencia y
la tecnología.

9.Disponer de una evaluación
institucional independiente y periódica referida a: a)
cumplimiento de objetivos y
uso de recursos; b)
procesos
institucionales y de gestión; c) resultados obtenidos por parte
de los organismos responsables de la promoción de la ciencia y
la tecnología.

10.Promover la cooperación
científico-tecnológica y la puesta en marcha de
proyectos
conjuntos con
los países del MERCOSUR
propiciando la participación de la actividad
privada.

11.Promover la cooperación y la gestión
de recursos en el
ámbito internacional y coordinar las acciones con
los organismos vinculados a la actividad
científico-tecnológica.

12.Incentivar la implementación de programas de
calidad total
en los organismos de ciencia y tecnología.

Mientras que la SECyT es el organismo encargado de la
confección e implementación de las políticas
publicas en materia de ciencia y tecnología, el CONICET se
encarga, mediante unidades ejecutoras, de llevar a cabo las
políticas en el ámbito de la investigación y
el desarrollo.

IV CONICET

Por medio del Decreto 1207/96 del Poder
Ejecutivo Nacional, fue aprobada la nueva estructura
organizativa del CONICET, Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas dependiente de la Secretaria
de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Cultura y
Educación
y definidos sus objetivos y
acciones. La
medida, dictada en el marco de la Segunda Reforma del Estado,
responde a la necesidad de lograr una mayor eficiencia,
eficacia y
transparencia en Estado, la gestión del
organismo.

En los considerandos del decreto, se menciona "que la
situación financiera por la que atraviesa el CONICET y la
excesiva atomización e incorrecta distribución de sus funciones, exigen
la adopción
de medidas drásticas a fin de optimizar resultados,
reagrupando funciones en
termino de la misión
esencial del organismo y dotando a la conducción de un
enfoque gerencial de grandes organizaciones.
La nueva estructura
constara de tres gerencias: la de Desarrollo Científico y
Tecnológico; la de Gestión Operativa y la de
Evaluación y
Acreditación.

Gerencia de Desarrollo Científico y
Tecnológico

Le compete fomentar las investigaciones
científicas y tecnológicas; el desarrollo de
grupos
individuales de investigación; la formación de
investigadores; la difusión y divulgación de la
actividad científica y tecnológica e incentivar
todas las actividades que propendan al desarrollo del
sector.

Objetivos y acciones del
CONICET- El decreto 1207/96 menciona los siguientes objetivos del
CONICET:

1.Promover las actividades científicas y
tecnológicas en concordancia con las políticas
fijadas por la SECyT; 2.Financiar programas y
proyectos de
investigación, unidades de investigación y servicios y
todas las actividades que contribuyan al desarrollo
científico y tecnológico; 3.Contribuir a la
organización y desarrollo de grupos de
investigación en un marco de crecimiento
equilibrado.

Entre las acciones se
estipula:

1.Elaborar criterios y procedimientos
para la evaluación de la actividad científica y
tecnológica;

2.Coordinar las acciones
concernientes a la evaluación del personal
científico y tecnológico, incluidas las carreras
del investigador científico y tecnológico y del
personal de apoyo;

3. Coordinar la evaluación
de proyectos y programas de investigación científica y
tecnológica que soliciten apoyo del organismo;

4.Coordinar la evaluación de unidades de
investigación vinculadas al organismo y los que soliciten
acreditación;

5.Coordinar las actividades de las Comisiones
Asesoras;

6.Coordinar la evaluación de las solicitudes de
financiamiento.

Reorganización del CONICET

Mediante el Decreto 1661/96 del 27 de diciembre de 1996,
el Poder
Ejecutivo Nacional ha dispuesto importantes cambios en
la
organización del CONICET. Estos cambios fueron
propuestos por el Secretario de Ciencia y Tecnología e
Interventor del CONICET, Lic. Juan Carlos De Bello en
cumplimiento de lo establecido en el Decreto 747/96 que dio
origen a la intervención de ese organismo el pasado mes de
julio.

La reorganización del CONICET, así como la
reciente creación del Gabinete
Científico-Tecnológico y la Agencia Nacional de
Promoción Científica y
Tecnológica, y la redefinición del papel de la
Secretaría de Ciencia y Tecnología, se enmarcan en
los modernos enfoques de organización de los sistemas de
ciencia y tecnología en los países desarrollados y
de industrialización reciente, que consideran conveniente
la separación institucional de las funciones de:
formulación de políticas, promoción y ejecución de actividades
científicas y tecnológicas. Este enfoque sostiene
que cuando los órganos de promoción están extremadamente
subordinados al ámbito de las decisiones políticas,
tiende a desatenderse las actividades de investigación
básica y cuando los organismos de promoción cuentan
con unidades de ejecución (institutos e investigadores),
tiende a perderse la objetividad y se desatiende al conjunto de
los restantes organismos ejecutores del sistema.

En este contexto, se ha resuelto fortalecer la
función del CONICET como órgano responsable de un
importante número de Centros, Institutos y Laboratorios
(más de un centenar) y de unos 6000 investigadores y
técnicos.

La reorganización dispuesta para el CONICET
incluye la integración de su Directorio. Este
tendrá ocho miembros y un presidente. La
designación de los ocho miembros se hará a partir
de sendas ternas. Cuatro de estas ternas representarán las
principales áreas del conocimiento y
serán electas por todos los miembros de la Carrera del
Investigador Científico y Tecnológico, a
través de elecciones directas. Las otras cuatro ternas
serán propuestas por instituciones representativas de la
industria, del
agro, de las provincias y de las universidades. La
Intervención cuenta con un plazo de 90 días
hábiles para elevar al Poder
Ejecutivo las respectivas ternas, por lo que cabe esperar que
el nuevo Directorio del CONICET asuma a fines del próximo
mes de abril.

Otra novedad en la reorganización del CONICET es
la creación de dos Vicepresidencias, una de Asuntos
científicos y otra de Asuntos Tecnológicos. Esta
medida es consistente con la opinión de prestigiosas
instituciones del sector en el sentido de que es aconsejable
distinguir las diferentes modalidades y actividades a la hora de
evaluar y asignar fondos.

El CONICET deberá observar ciertas pautas que en
el Decreto se indican con singular detalle. Entre otras asignar
fondos respetando el criterio de calidad,
mérito y pertinencia, a través de concursos
públicos que aseguren la competencia;
garantizar que todos los procedimientos
cumplan con las reglas previamente de fin de garantizar que todos
los públicas y se ajusten a normas
éticas universalmente aceptadas a fin de evitar conflictos de
interés: dotar al organismo de una administración eficiente medida en
términos internacionales: asegurar que el organismo se
oriente al servicio de
los grupos de
trabajo: desarrollar mecanismos de descentralización operativa en lo que se
refiere a las Unidades Ejecutoras y dar a publicidad sus
actos de gobierno.

El decreto establece la exigencia de definir criterios y
procedimientos
que permitan evaluar en forma rigurosa y transparente a los
investigadores, a los proyectos que se
subsidien y a las Unidades Ejecutoras que dependen del CONICET.
En tal sentido se introduce la instancia de evaluación por
pares y el próximo Directorio deberá evaluar todas
las Unidades Ejecutoras del organismo, en un plazo de 180
días hábiles.

La reorganización reafirma la obligación
de la conducción del organismo de la estricta
aplicación de los estatutos de las carreras del personal
científico y de apoyo y la renovación generacional
del plantel de investigadores (ingreso de jóvenes
talentosos y contratación en planta transitoria de
aquellos que se jubilen y estén interesados y en
condiciones de continuar siendo investigadores activos).

También prevé la renegociación de
todos los convenios de creación y funcionamiento de
Unidades Ejecutoras, sobre la base de la coparticipación
en el financiamiento
de las Unidades por parte de las entidades asociadas. Ello
obedece a que en la actualidad el CONICET es el principal, y en
muchos casos el único, sostén financiero de estos
emprendimientos institucionales. La ausencia de cofinanciamiento
constituye una iniquidad para el CONICET.

Dentro de las múltiples unidades ejecutoras
del CONICET, el CIDCA es la encargada de la investigación
y desarrollo en el ámbito alimenticio.

V CENTRO DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EN
CRIOTECNOLOGIA DE ALIMENTOS
(CIDCA)

Dependencia Académica y
Administrativa:

– Universidad
Nacional de La Plata – Facultad de Ciencias
Exactas.

Depto de Química

– Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas. CONICET

CIDCA fue creado por Convenio de fecha 10 de febrero de
1973 entre la Universidad
Nacional de La Plata , el Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET) y la
Comisión de Investigaciones Científicas de la
Provincia de Buenos Aires
(CIC). El Centro constituye un grupo
multidisciplinario de investigación
científico-tecnológica dedicado fundamentalmente al
procesamiento y conservación de alimentos

OBJETIVOS GENERALES DEL CENTRO

Realizar investigación y desarrollo sobre el
procesamiento y conservación de alimentos
fundamentalmente por frío, tendiendo hacia una
rápida transferencia de las tecnologías
desarrolladas al sector productivo.

Adaptar tecnologías a las condiciones imperantes
en Argentina, especialmente en lo referente a equipos,
condiciones de almacenamiento y
transporte,
sistemas de
comercialización, etc.; perfeccionar
asimismo las tecnologías existentes.

Desarrollar normas de
manufactura
así como criterios de calidad que
permitan mejorar la comercialización de alimentos tanto
en el mercado interno
como en el de exportación.

Formar recursos
humanos en el área de ciencia y tecnología de
alimentos que
transferidos al medio productivo eleven el nivel técnico
de la industria,
propendiendo a un más rápido desarrollo en el
área.

También es objetivo del
Centro la formación de investigadores como medio de
acelerar la capacitación del personal involucrado en
distintos proyectos
así como para activar la formación de nuevos
grupos en el
área.

PERSONAL

Investigadores : 24

Becarios : 22

Técnicos Profesionales :11

Técnicos de Laboratorio y
Administrativos : 10

Técnicos Artesanos : 4

Convenios de Cooperación
Internacional

* España Instituto del Frio de Madrid

* Francia.
CIRAD. Montpellier

* Brasil. Universidad de
San Pablo

Universidad de Campinas

* Proyecto de
Investigación conjunta:

Argentina, Chile,
Ecuador,
Portugal, a través de la Red de Propiedades
Físicas de Alimentos del
Programa CYTED
( Ciencia y Tecnología para el Desarrollo)

Los objetivos específicos de las diferentes
líneas son:

Producción de alimentos precocidos
congelados

* Establecer la influencia de las condiciones de
proceso
tiempo-temperatura en
los parámetros de calidad de carnes precocidas: terneza,
producción de exudado, etc.

* Determinar propiedades térmicas de los
alimentos preparados y modelar matemáticamente la
transferencia calórica durante los procesos de
cocción y congelación a fin de lograr su
optimización.

* Establecer el efecto de aditivos (agentes
emulsificantes, espesantes y estabilizantes) en la
formulación de sistemas modelo de los
componentes que integran comidas cárneas precocidas
congeladas, analizando su estabilidad ante procesos de
congelación, almacenamiento y
descongelación.

Maduración de quesos en películas
plásticas

* Analizar el efecto de la temperatura y
permeabilidad de las películas de envase en la
maduración de quesos, determinando propiedades
fisicoquímicas, parámetros reológicos y
composición de la flora microbiana que permitan
caracterizar el proceso.

Servicios a Terceros

ANALISIS QUIMICOS Y BIOQUIMICOS

* Contenido de nitrógeno total, soluble y no
proteico

* Nitrógeno básico
volátil

* pH de
alimentos

* Contenido salino

Análisis de proteínas

* Determinación cuali y cuantitativa

* Solubilidad

* Electroforesis en placas (uni y
bidimensional)

* Isoelectroenfoque

* Digestibilidad de proteínas

* Propiedades funcionales de proteínas:

Capacidad de emulsificación

Capacidad de absorción de agua

Capacidad de retención de agua

Viscosidad

Solubilidad

Capacidad de gelificación

Capacidad de formación de espuma

* Propiedades fisicoquímicas de proteínas:

Contenido de grupos
sulfhidrilo

Hidrofobicidad efectiva

* Desarrollo de aislados proteicos con propiedades
funcionales definidas

Actividad enzimática

Lípidos

* Determinación cuali y cuantitativa de lípidos
totales

* Oxidación lipídica (Indice de
peróxido)

* Rancidez (TBA)

Glúcidos

* Determinación cuali y cuantitativa de
glúcidos totales-reductores y no-reductores

* Fibra cruda

* Interacción
lípido-almidón

Cromatografía Gaseosa

* Acidos
grasos

* Dióxido de carbono,
nitrógeno, oxígeno

* Etileno

* Epiclorhidrina, Dicloropropanol

* Otros

Cromatografía Líquida

* Triglicéridos

* Acidos
orgánicos

* Acidos
grasos

* Pigmentos

* Azúcares

* Aminoácidos

* Proteinas y péptidos

* Otros

TLC (Cromatografía en Capa Fina)

* Azúcares

* Aminoácidos

* Lípidos

* Otros

Calorimetría Diferencial de Barrido
(DSC)

* Gelatinización y retrogradación de
almidón

* Desnaturalización de proteínas
(DH, cinética de retrogradación)

* Pureza de sustancias

* Cristalización de
triglicéridos

* Polimorfismo de ácidos grasos y
triglicéridos

* Cp y puntos de fusión

ANALISIS MICROBIOLOGICOS

* Recuentos de microorganismos totales (PCA)

* Recuentos de: Escherichia coli

Clostridium sulfito reductores

Salmonella

Bacillus cereus

Staphylococcus aureus

Pseudomonas fluorescens

Enterobacterias

* Recuentos de lactobacilos, estreptococos y
bifidobacterium

* Determinación de coliformes

* Determinación de vitaminas,
aminoácidos, agentes antimicrobianos y antibióticos
mediante

bioensayos

* Asesoramiento sobre obtención de materia prima
de buena calidad microbiológica

* Asesoramiento sobre control
microbiológico en diferentes etapas de procesos

ANALISIS FISICOS

* Actividad acuosa

* Contenido de humedad

* Microscopía óptica
y micrografías. Análisis de imágenes

* Microscopía de baja y alta
temperatura

* Sólidos solubles por índice de
refracción

Textura en prensa
INSTRON

* Ensayos de
compresión

* Ensayos Warner
Bratzler

* Ensayos de
Relajación (Viscoelasticidad)

Curvas reológicas en viscosímetro
Haake

Viscosidad

INGENIERIA DE ALIMENTOS

* Propiedades térmicas:

Conductividad térmica (método de
la sonda)

Calor específico (DSC)

* Permeabilidad gaseosa de películas
plásticas

* Simulación
numérica de historias térmicas en procesos de
transferencia de energía y cálculo
del tiempo de
proceso: esterilización, cocción, refrigeración, congelación,
descongelación y secado

* Simulación
numérica en procesos de transferencia de calor y
materia: escaldado, fritado

* Determinación experimental de tiempos de
procesamiento térmico

* Determinación experimental de tiempos de
congelación

* Determinación experimental de curvas de
secado

* Diseño
de cámaras frigoríficas

* Asesoramiento sobre instalaciones de secado,
congelación, refrigeración

SERVICIO DE INGENIERIA ELECTRONICA

Area de trabajo: Instrumentación y
control

* Adquisición y control de
variables
fisicoquimicas (Temperatura,
caudal, pH,
oxígeno, velocidad,
etc.)

* Adquisición y control con
equipos gobernados por microprocesadores
con interfaces serie-

paralelo con computadora
(análisis térmico diferencial de
barrido DSC, comatografía, etc)

Estudios específicos en diferentes
productos

* Carnes:

Coloración superficial

Textura

Desarrollo microbiano

Producción de exudado

Proteínas: desnaturalización,
caracterización, funcionalidad

Histología: cristalización y
recristalización de hielo

Congelación y refrigeración

Cocción

* Productos hortifrutícolas

Manejo postcosecha de productos
hortifrutícolas

Congelación y refrigeración

Conservación en atmósfera
controlada

Acción de preservadores químicos en el
crecimiento microbiano

Conservación de productos
hortifrutícolas listos para usar

Maduración acelerada. Deverdizado

* Productos lácteos

Yogur y leches fermentadas: Optimización de
condiciones de crecimiento y conservación

de fermentos

Determinación de propiedades metabólicas
de bacterias
(acidificantes, proteolíticas,

etc.)

Quesos: Indice de maduración y
proteólisis

Textura y propiedades viscoelásticas

Degradación de caseínas por
electroforesis

Microbiología

Maduración en películas
plásticas

* Cereales

Farinogramas

Determinación de gluten

Análisis de almidón (DSC,
microscopía, reología de pastas de
almidón)

Proteínas: caracterización, funcionalidad,
desnaturalización

Congelación de productos
panaderos

Congelación de salsas a base de espesantes
(harinas y almidones)

* Oleaginosas

Cristalización de ceras en aceites
(optimización de las condiciones de
separación,

caracterización y estimación de
contenido)

Polimorfismo de ácidos grasos y
triglicéridos

Determinación del punto de fusión de
triglicéridos y ceras

Fraccionamiento de triglicéridos por
cristalización

Determinación de composición de
ácidos grasos y triglicéridos de aceite y
productos

derivados

* Soja

Composición de granos, harinas, concentrados y
aislados proteicos

Evaluación del estado de conservación y
tratamientos

Preparación de productos derivados

Estudio de propiedades funcionales y estructurales de
concentrados y aislados proteicos

* Productos fermentados

Aislamiento y clasificación de fermentos para
productos cárnicos, lácteos,
hortifritícolas,

cereales y derivados

Determinación de actividad de
fermentos

Determinación cuantitativa de propiedades
tecnológicas de productos fermentados

Desarrollo de nuevos productos fermentados

Asesoramiento en el manejo de fermentos y materia
prima

CURSOS DE POSGRADO

– Concentración y deshidratación de
alimentos

– Hidratos de carbono en
alimentos

– Tecnología de la preservación y
procesamiento de carnes

– Transferencia de calor en
refrigeración y congelación de
alimentos

– El laboratorio
bromatológico

– Lípidos en
alimentos. Aspectos tecnológicos

– Métodos
estadísticos en el análisis en la producción de alimentos

– Diseño
experimental y análisis regresional en ciencias de
los alimentos

– Introducción al análisis de riesgos y puntos
críticos de control (HACCP)
en la industria
alimentaria

– Operaciones en
ingeniería alimentaria

– Conservación de alimentos y equipos de
refrigeración

– Tópicos de programación avanzada en
simulación

– Avances en microbiología de alimentos

– Bacterias
lácticas: propiedades tecnológicas aplicables a
alimentos

– Refrigeración y congelación de
productos hortifrutícolas

– Entrenamiento
técnico en los laboratorios de Investigación y
Desarrollo

Presupuesto

Gastos de funcionamiento ( CONICET ) : U$S 50.000por
año

Gastos funcionamiento CIC Comisión de
Investigaciones Científicas de la Pcia de Bs As
:

20000 U$S /año

Proyectos BID CONICET: Actualmente 3 proyectos tienen
financiamiento

130000U$S por tres años cada uno .

Proyectos CONICET: 25000U$S/año

Proyectos Universidad 10000
$/año

VI Relaciones Internacionales

La cooperación en Ciencia y Tecnología
constituye un instrumento estratégico en el diseño
e implementación de las políticas
científicas y tecnológicas. Es además un
elemento intrínseco en los procesos de generación
del conocimiento
científico, del avance tecnológico, de los
procesos de difusión, transferencia tecnológica e
innovación para alcanzar un desarrollo
económico y social sustentable.

El tratamiento de estos problemas
excede las capacidades particulares de cada país y, por
ese motivo, la SECyT, en cooperación con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto, ha comenzado a implementar una serie
de mecanismos de cooperación científica y
tecnológica con el propósito de posicionar
adecuadamente al país en el nuevo contexto internacional
globalizado y, al mismo tiempo,
regionalizado, aprovechar mejor las oportunidades que el mismo
ofrece y reducir la brecha que nos separa de los países
industrializados.

La Argentina dispone de más de ochenta acuerdos
gubernamentales y cien interinstitucionales cuyo contenido
sustantivo no siempre pudo alcanzar el nivel esperado por falta
de continuidad e impulso con políticas
apropiadas.

La SECyT, en cooperación con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto, ha iniciado una activa política de acuerdos
bilaterales (Alemania,
Francia,
España, etc.) basados en la cooperación y el
cofinanciamiento recíproco de las acciones comunes,
tendientes no sólo a la resolución de los temas
involucrados en cada uno de los proyectos de investigación
en particular sino también en el acceso y
participación en redes que tenderán a
elevar la calidad de las actividades y de los recursos
humanos involucrados así como a potenciar los fondos
asignados en cada caso.

Esta modalidad, de resultados exitosos debidamente
comprobados -interés en
la comunidad
científica local, excelencia de los centros involucrados,
nivel de los proyectos en curso-, alienta su prosecución y
extensión a otros países en 1998 (Estados Unidos,
Italia, Israel,
Canadá, etc.).

El intercambio con los centros de investigación
en los países de Europa del Este,
con los cuales existen acuerdos de cooperación a nivel
gubernamental y que han iniciado un proceso de fortalecimiento de
sus capacidades científico-tecnológicas,
deberá incrementarse sobre la base del beneficio
mutuo.

Con las instituciones científicas y
tecnológicas de los países de Asia y el
Pacífico, Africa y Medio
Oriente se promoverán las relaciones científicas,
particularmente con los que existe un fuerte intercambio
comercial (Corea, China,
etc.).

En este intercambio van a participar los centros de
investigación y la SECyT en calidad de organismo
articulador de la programación interinstitucional para la
producción de conocimientos, su
aplicación a la innovación tecnológica, la
evaluación de resultados, la formación de recursos
humanos y la instauración de una cultura
orientada a resolver

los desafíos que presenta el ingreso al siglo
XXI.

Por otra parte, a través del Fondo Argentino de
Cooperación Horizontal del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio
Internacional y Culto se va a impulsar la asistencia
técnica en temas relacionados con CTI a otros
países en desarrollo y a las economías en
transición.

En cuanto a la integración comercial y política entre Brasil
y Argentina se estima imprescindible enriquecerla iniciando
gestiones tendientes a una política de CyT con
elementos comunes que permitan potenciar las actividades de ambos
países. Para ello ya se han acordado acciones conjuntas en
el área de información de CyT, evaluación de
organismos y programas y un Programa de
Trabajo bianual (denominado SIGMA) que tendrá como
objetivo
principal explotar las potencialidades y complementariedades de
la estructura
científico tecnológica del Brasil y la Argentina.
El Programa SIGMA
tendrá un segmento de perfil predominantemente
tecnológico por el que se apoyarán proyectos de
innovación presentados por empresas con o sin la
colaboración de institutos de investigación y otro
segmento, de naturaleza
científico tecnológica, por el que se
financiarán proyectos de instituciones de
investigación en temas considerados
prioritarios.

Asimismo, se considera que debe otorgarse especial
atención al apoyo, coordinación y trabajo a largo
plazo en materia de desarrollo
científico-tecnológico para posibilitar su
incremento y mejorar la competitividad
del espacio regional previéndose ampliar la
cooperación horizontal con los centros de otros
países latinoamericanos y la participación
empresarial en los casos que así corresponda.

Sin duda el MERCOSUR resulta
ser un marco adecuado para promover estudios de los aspectos
científico-tecnológicos, con vistas a la integración de las instituciones de
investigación y a la formulación de lineamientos
básicos para las políticas comunes. El MERCOSUR se
constituye así en un escenario para la cooperación,
la realización de proyectos conjuntos, el
intercambio de experiencias y la capacitación y formación de recursos
humanos.

La SECyT es punto focal en la coordinación de la
Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR (RECyT)
y, en este sentido, para la designación de los
representantes en las Comisiones Temáticas -Sistemas de
Información, Subgrupo de Terminología, Capacitación y Recursos
Humanos, Interconexión de Redes, Marco Normativo,
Grupo de
Líneas de Financiamiento
y Comité Editorial- ha tenido en cuenta no sólo el
alto grado de competencia de
los profesionales en cada área sino también la
representatividad de ámbitos de prestigio
científico-tecnológico nacionales.

En el ámbito multilateral la Argentina mantiene
una activa participación con:

el Programa
Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
(CYTED), cuyo objetivo
principal es el fomento de la integración regional a través de la
consolidación de una comunidad
científica iberoamericana y la transferencia de
conocimientos y tecnologías entre los países
participantes mediante la formación de redes temáticas y el
desarrollo de proyectos de investigación precompetitiva y
de innovación Iberoeka.

La Unión
Europea a través del V Programa Marco, tendiente a
fortalecer las bases científico-tecnológicas de
interés
industrial, favorecer el desarrollo de su competitividad
internacional, impulsar actividades orientadas a la
producción de nuevos conocimientos, ideas, productos y
servicios que
contribuyan al bienestar de las personas, creación de
empleo,
desarrollo
sostenible e integración y el Programa Alfa, orientado a
mejorar el potencial científico y tecnológico
mediante acciones de formación y de transferencia de
conocimiento,
favoreciendo la formación y la investigación en el
marco de la cooperación regional, a través de
redes integradas
por instituciones de enseñanza superior que respeten una
participación europea y latinoamericana
equilibrada.

La Organización de los Estados Americanos
(OEA), el
Mercado
Común del Conocimiento
Científico y Tecnológico (MERCOCyT), la
Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) y la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI), a
través de los respectivos Programas de Ciencia y
Tecnología orientados al fomento, transferencia y
aprovechamiento compartido del conocimiento
científico-tecnológico.

VII Conclusiones y Críticas

En un proceso de crecimiento cada vez más
liderado por las inversiones y
las exportaciones, el
notable aumento de la productividad total de los factores y de la
productividad del trabajo, que registra la economía argentina en
esta década, es el indicador más elocuente del
amplio proceso de cambio
tecnológico que está experimentado el
país.

Por otra parte, la interacción del sector
educativo con los sectores científico-tecnológico
y, sobre todo, con el sector productivo es aún muy
limitada. La docencia se nutre en escasa medida de la
investigación y los esfuerzos de investigación en
las universidades están poco articulados entre sí y
con las necesidades de los sectores productivos.

A pesar de los recursos humanos de muy buena
formación, el buen desempeño en cuanto a
artículos publicados en revistas de circulación
internacional y el reconocimiento de los aportes de algunos
investigadores y grupos de investigación científica, es
importante destacar el envejecimiento de la población de investigadores y el escaso
desarrollo relativo de muchas disciplinas científicas en
el país.

Por diversas circunstancias, el sector
científico-tecnológico argentino no ha podido
aún ponerse a la altura de los requerimientos de los
sectores productivos y sociales. Su situación actual se
caracteriza por:

• insuficiente inversión, con limitada
participación del sector privado y de los gobiernos
provinciales en el presupuesto de Ciencia y
Tecnología;

• ausencia de prioridades, falta de
coordinación entre los organismos públicos de
Ciencia y Tecnología y fuertes desequilibrios en las
asignaciones presupuestarias;

• desniveles de desarrollo entre diferentes
áreas del conocimiento y
regiones del país;

• falta de mecanismos de evaluación de la
calidad;

• significativas deficiencias en el
gerenciamiento del sector;

• concentración en la prestación
de servicios de
rutina en los organismos tecnológicos:

• ausencia de esfuerzos sistemáticos de
investigación y desarrollo en las grandes
empresas;

• poco conocimiento
de los problemas
específicos que enfrentan las PyMEs para su
capacitación
tecnológica;

• escasa vinculación de las actividades
de las instituciones científicas y tecnológicas con
los requerimientos de las grandes empresas y, sobre todo, los de
las PyMEs.

En conclusión, el esfuerzo que realiza el
sector público, y en especial las firmas privadas, en
Ciencia, Tecnología e Innovación no sólo es
claramente insuficiente. Al igual que lo que ocurre en la
educación, es un esfuerzo desarticulado, poco orientado a
las necesidades del sector productivo -y en especial al de las
PyMEs-.

Esta es la situación que las iniciativas
tomadas por el Gobierno Nacional
desde julio de 1996 apuntan a modificar. La creación del
GACTEC y la redefinición del rol de la SECyT y la
reestructuración del CONICET son hechos salientes de la
profunda reorganización en curso del Sector de Ciencia y
Tecnología.

Es por ello que la principal critica que le
efectuamos a la política del gobierno nacional
en materia de Ciencia y Tecnología es que la
reestructuración realizada responde a objetivos puramente
políticos. Los objetivos principales de la
reestructuración de la SECyT responden a una
política de achicamiento del Estado, algo que no
sucedió en lo concerniente al presupuesto, ya que este no
fue disminuido, cosa que provoco una disminución de
jerarquía de la SECyT, ya que paso de ser una secretaria
dependiente del Poder
Ejecutivo a depender del Ministerio de Cultura y
Educación. En contraste con el caso argentino,
países como Brasil cuentan con ministerios de ciencia y
tecnología, lo que denota una mayor organización y jerarquía del
ámbito
científico-tecnológico.

Este trabajo fue realizado por:

Autor

Garcia Cairoli Andrés

Estudiante de Lic. en Administración

Fac. Ciencias
Económicas UNLP

La Plata – Argentina

VIII Anexo Estadístico

IMPORTACIONES DE BIENES DE
CAPITAL POR
SECTOR PRODUCTIVO

Monto en millones de dólares y
participación

CUADRO 1 Fuente: Ministerio de Economía.

COMPARACION INTERNACIONAL DE LA INVERSION EN
CIENCIA Y TECNOLOGIA

CUADRO 2 Fuente: OECD – STEPI –
RICyT – SECYT.

1. INCLUYE INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO Y EDUCACION
SUPERIOR PRIVADA.

(*) CIFRAS AJUSTADAS A PARTIR DE INFORMACION DE EMPRESAS
QUE REALIZARON ACyT – CENSO NACIONAL ECONOMICO

EROGACIONES PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA EN EL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA – AÑO 1997

CUADRO 3

(1) Incluye 70 Millones provienen de aportes del
Ministerio de Cultura y Educación correspondientes al
Regimen de Incentivos a
docentes investigadores

Incluye 3,75 millones de la Fundación Miguel
Lillo.

No incluye 60 millones provenientes de aportes del
Ministerio de Cultura y Educación como proporcional de
salario de
docentes que realizan actividades de
investigación.

El monto no incorpora gastos de I+D
realizados con fondos provenientes de la cooperación
internacional, de otros organismos no contemplados en este
cuadro ni de asociaciones sin fines de lucro.

(2) Equivalente Jornada completa.

(3) Incluye 8,46 millones provenientes del MEyOSP para
obras de infrestructura: CRIBABB Y CERIDE.

INVESTIGADORES EN CIENCIA Y
TECNOLOGIA

CUADRO 4

* Cantidad de investigadores por cada 10000 miembros de
la Población Económicamente
Activa.

** En miles de dólares corrientes.

Fuente: OECD – SECYT. Datos de 1995
para Argentina

Sector Gobierno y otros: incluye organismos del
gobierno, educación superior privada y Asociaciones sin
Fines de Lucro.

PUBLICACIONES EN REVISTAS
INTERNACIONALES 

CUADRO 5

* Medido cada 100.000 miembros de la Población
Económicamente Activa

Fuente: Banco Mundial
– OECD – CEA

PATENTES DE
INVENCION

 PATENTES CONCEDIDAS Y SOLICITADAS EN
ARGENTINA

PATENTES CONCEDIDAS

PATENTES SOLICITADAS

PATENTES SOLICITADAS EN LA OFICINA EUROPEA
DE PATENTES

PATENTES SOLICITADAS EN LA OFICINA DE
EE.UU

CUADRO 6

Fuente: INPI y OMPI.

IX Anexo Legislativo

NUEVA ESTRUCTURA DEL
CONICET

Decreto 1207/96 del Poder
Ejecutivo Nacional BUENOS AIRES, 11
DE NOVIEMBRE DE 1996

CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES

CIENTIFICAS Y TECNICAS

Decreto 1207/96

Apruébase su estructura organizativa.

Bs. As. 24/10/96

VISTO los Decretos Nros. 747 y 928 de fechas 8 de julio
y 8 de agosto de 1996, respectivamente, y

CONSIDERANDO:

Que mediante la sanción del Decreto Nro. 747/96
se inicio y dio impulso a un proceso de reforma y
renovación del CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES
CIENTIFICAS Y TECNICAS,
dependiente de la SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA del
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION en atención a la vital
importancia que al mismo le cabe, en la promoción del
desarrollo científico tecnológico. Que dicha medida
fue dictada en el marco de la Segunda Reforma del Estado, cuyo
objetivo esencial es la reorganización del mismo
incluyendo a sus entes descentralizados, a fin de lograr una
mayor eficiencia ,
eficacia y
transparencia en la gestión.

Que la situación financiera por la que atraviesa
el CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNICAS,
así como su actual estructura organizativa, caracterizada
por una excesiva atomización e incorrecta distribución de sus funciones, exigen
la adopción
de drásticas medidas a fin de optimizar los resultados,
reagrupando funciones en termino de la misión
esencial del organismo y dotando a la conducción de un
enfoque gerencial de grandes organizaciones.
Que la situación antes descripta fue objeto de expresa
consideración en la Resolución Nro. 94 del 29 de
abril de 1996 de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, que
detecto falencias en los sistemas
operativos , en especial en los concernientes al otorgamiento
de subsidios, su registracion

y seguimiento de su adecuada
aplicación.

Que todo ello determina la necesidad de dotar al CONSEJO
NACIONAL DE

INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNICAS de una
estructura organizativa que le

permita cumplir en forma eficaz las importantes misiones
y funciones a su cargo.

Que resulta conveniente hacer extensivo al organismo lo
establecido en el Decreto Nro. 928 del 8 de agosto de
1996.

Que el servicio
jurídico del Ministerio de origen y la COMISION TECNICA

ASESORA DE POLITICA SALARIAL DEL SECTOR PUBLICO
del MINISTERIO DE ECONOMIA

Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS han tomado la
intervención que les compete.

Que la presente medida se dicta en uso de las facultades
conferidas por el articulo 99 inciso 1ro.) de la CONSTITUCION
NACIONAL.

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACION
ARGENTINADECRETA:

Art. 1ro.- Apruébase las estructura organizativa
del CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNICAS
(CONICET), dependiente de la SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
del MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION, de conformidad con el
organigrama,
objetivos, responsabilidad primaria y acciones que, como
Anexos I y II forman parte integrante del presente
decreto.

Art. 2do.- Los cargos gerenciales creados de acuerdo a
lo descripto en el Anexo III que integra el presente decreto,
serán extraescalafonarios y tendrán el rango y
remuneración que en el mismo se establece, y serán
nombrados y removidos por el Directorio del CONSEJO NACIONAL DE
INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNICAS.

Art. 3ro.- El cargo de Asesor Legal del CONSEJO NACIONAL
DE INVESTIGACIONES

CIENTIFICAS Y TECNICAS (CONICET), dependiente del
Directorio, tendrá nivel extraescalafonario y
remuneración equivalente a UN (1) CARGO Nivel A del
SISTEMA NACIONAL
DE LA PROFESION ADMINISTRATIVA, con Función Ejecutiva
Nivel I de acuerdo con lo establecido por el Decreto Nro. 993 del
27 de mayo de 1991 (t.o.1995).

Art. 4.- El MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION
remitirá a la UNIDAD DE REFORMA Y MODERNIZACION DEL
ESTADO, en los plazos establecidos en el articulo

3ro. del Decreto Nro. 747/96, la propuesta de estructuras
organizativas de las aperturas inferiores a las que se aprueban
por este acto, como así también el listado de las
unidades funcionales vinculadas al organismo. El total de cargos
y el monto de los créditos a incluir en las respectivas
propuestas no podrá exceder los niveles aprobados en el
Presupuesto del organismo para el ejercicio 1996, ni los
créditos correspondiente al proyecto girado a
la HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION para el
ejercicio 1997.

Art. 5to.- Hasta tanto sea aprobado lo establecido por
el articulo 4to. del presente decreto, los agentes de las
unidades orgánicas suprimidas mantendrán su
situación de revista con
sus respectivos niveles y grados, excepto las funciones
ejecutivas previstas en el Decreto Nro. 993 del 27 de marzo de
1991 (t.o. 1995), y el interventor definirá las
dependencias administrativas y funcionales de dichos
agentes.

Art. 6to.- Incluyese al CONSEJO NACIONAL DE
INVESTIGACIONES CIENTIFICAS YTECNICAS (CONICET) en los
términos del Decreto Nro 928/96. En un plazo de
CIENTOOCHENTA (180) idas, a partir de la sanción del
presente decreto, el MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION
remitirá a la UNIDAD DE REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO
el Plan
Estratégico a que alude el articulo 1ro. del decreto
antes citado.

Art. 7mo.- Derogase el Decreto Nro 2257 de fecha 27 de
octubre de 1993, y sus normas
modificarais y/o complementarias.

Art. 8vo.- Comuníquese, publíquese, dese a
la Dirección Nacional del Registro Oficial
y archívese. – MENEM – Jorge A.
Rodriguez – Susana B. Decibe – Roque B. Fernandez.

ANEXO I

CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y
TECNICAS(CONICET)

OBJETIVOS

1. Promover las actividades científicas y
tecnológicas en concordancia

2. con las políticas fijadas por la SECRETARIA
DE CIENCIA Y TECNOLOGIA del MINISTERIO DE CULTURA Y
EDUCACION.

2. Financiar programas y proyectos de
investigación, unidades de Investigación y
servicios y en general, todas las actividades que contribuyan al
desarrollo científico y tecnológico.

3. Contribuir a la
organización y desarrollo de grupos de
investigación en un marco de crecimiento equilibrado de
las distintas disciplinas del quehacer científico y
tecnológico.

4. Otorgar becas internas y externas para la
formación y especialización de personal
científico y tecnológico.

5. Definir criterios y procedimientos
para la evaluación de la actividad cientifico-tecnologica
de investigadores, grupos de trabajo, institutos y centros de
investigación, con el objeto de asegurar una correcta
asignación de recursos.

GERENCIA DE DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO RESPONSABILIDAD PRIMARIA

Fomentar las investigaciones científicas y
tecnológicas, el desarrollo de grupos y unidades de
investigación, la formación de investigadores, la
difusión y divulgación de la actividad
científica y tecnológica, y en general, incentivar
todas aquellas actividades que propendan al desarrollo del
sector.

ACCIONES

1. Elaborar los criterios y procedimientos para la
promoción de las actividades científicas y
tecnológicas.

2. Implementar y administrar los mecanismos de financiamiento
de proyectos y programas de investigación científica y
tecnológica a cargo de grupos de investigación,
independientemente de su jurisdicción
institucional.

3. Atender las necesidades de funcionamiento de unidades
de investigación vinculadas al organismo.

4. Coordinar y supervisar los aspectos vinculados a la
formación de investigadores, y específicamente el
otorgamiento de becas.

5. Coordinar las actividades tendientes a favorecer la
cooperación internacional.

6. Coordinar y supervisar los medios que
posibiliten una adecuada divulgación científica y
tecnológica.

7. Supervisar la implementación de un eficiente
sistema de
información y estadística, en coordinación con la
SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA del MINISTERIO DE CULTURA Y
EDUCACION.

GERENCIA DE EVALUCION Y ACREDITACION

RESPONSABILIDAD PRIMARIA

Supervisar y coordinar las actividades vinculadas a la
evaluación y acreditación científica y
tecnológica de los investigadores, proyectos, programas y
unidades de investigación.

ACCIONES

1. Elaborar criterios y procedimientos para la
evaluación de la actividad

científica y tecnológica.

2. Coordinar las acciones concernientes a la
evaluación del personal científico y
tecnológico, incluidas las carreras de investigador
científico y tecnológico y del personal de
apoyo.

3. Coordinar la evaluación
de proyectos y programas de investigación científica y
tecnológica que soliciten apoyo del organismo.

4. Coordinar la evaluación de unidades de
investigación vinculadas al organismo y los que soliciten
acreditación.

5. Coordinar las actividades de las Comisiones
Asesoras.

6. Coordinar la evaluación de las solicitudes de
financiamiento.

GERENCIA DE GESTION OPERATIVA

RESPONSABILIDAD PRIMARIA

Proceder a la organización, contralor,
registracion y ejecución de los actos administrativos
vinculados con la gestión operativo – administrativa,
financiera, patrimonial y de recursos humanos- requerida para el
funcionamiento del organismo, ejercer el asesoramiento letrado y
asumir la representación y patrocinio legal del organismo.
Tramitar los sumarios

que disponga la autoridad
competente del organismo.

ACCIONES

1. Elaborar los criterios y procedimientos de
gestión administrativo -financiera y de recursos
humanos.

2. Supervisar todas las actividades operativas de apoyo
-administrativas, financieras, contables, de personal y
patrimoniales- propias del organismo.

3. Intervenir en la formulación del proyecto de
presupuesto anual, sus modificaciones y reajustes, y su
ejecución.

4. Coordinar y supervisar todo lo relacionado con la
gestión de compras y
contrataciones de bienes y
servicios.

5. Coordinar la acción referida a proyectos de
inversión real directa.

6. Fiscalizar el cumplimiento de los actos referentes a
las relaciones administrativas con el personal, investigadores,
técnicos y becarios vinculados a las actividades del
organismo.

7. Dictaminar en los expedientes en tramite, de
conformidad con la Ley de
Procedimientos Administrativos.

8. Intervenir en los sumarios administrativos y en los
juicios en las que sea parte el CONSEJO NACIONAL DE
INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNICAS (CONICET).

Estructura de la Secretaría de Ciencia y
Tecnología

Decreto 1274/96 del Poder
Ejecutivo Nacional

Buenos Aires, 7 de noviembre de 1996

SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

OBJETIVOS:

Formular políticas, planes, programas, medidas e
instrumentos para el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación.

Impulsar y promover la investigación, la
aplicación, el financiamiento y la transferencia de
conocimientos científicos tecnológicos como
instrumento para el aumento de la calidad de
vida y de la productividad social.

Coordinar los aspectos vinculados con la
cooperación internacional en el Sector Científico
Tecnológico.

Elaborar la propuesta del plan nacional
estratégico plurianual de ciencia y tecnología y
sus reformulaciones.

Actuar como Secretario Ejecutivo del GABINETE
CIENTIFICO-TECNOLOGICO (GACTEC) de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS.

Proponer al GABINETE CIENTIFICO-TECNOLOGICO (GACTEC) de
la JEFATURA DE

GABINETE DE MINISTROS, el proyecto de presupuesto de la
finalidad de la Ciencia y Tecnología del Sector
Público Nacional.

Proponer al GABINETE CIENTIFICO-TECNOLOGICO (GACTEC) de
la JEFATURA DE

GABINETE DE MINISTROS, el proyecto de programa de
inversión pública de la finalidad, Ciencia y
Tecnología del Sector Público Nacional. Crear
comisiones asesoras para el análisis coordinado y en
conjunto con los sectores interesados, de los problemas
asociados a la actividad científico tecnológica y
de innovación.

Elaborar diagnósticos, informes e
instrumentos de política para el desarrollo de la ciencia
y la tecnología.

Disponer una evaluación institucional
independiente y periódica referida a:

1.cumplimiento de objetivos y uso de recursos;
2.procesos institucionales y de gestión; 3.resultados
obtenidos por parte de los organismos responsables de la
promoción de la Ciencia y la Tecnología.

Promover la cooperación científico
tecnológica y la implementación de proyectos
conjuntos con
los países de MERCOSUR
propiciando la participación de la actividad
privada.

Promover la cooperación y la gestión de
recursos en el ámbito internacional y coordinar las
acciones con los organismos vinculados a la actividad
científico tecnológica.

Incentivar la implementación de programas de
calidad total
en los organismos de ciencia y tecnología.

DIRECCION NACIONAL DE INSTRUMENTOS DE
PROMOCION

RESPONSABILIDAD PRIMARIA

Elaborar propuestas para la promoción de la
actividad científico-tecnológica, su
implementación y evaluación del funcionamiento y la
implementación de programas de calidad
total.

ACCIONES

•Elaborar propuestas de instrumentos de
promoción de la actividad
científico-tecnológica y de innovación.
•Promover la implementación de los instrumentos
elaborados a través de los órganos competentes.
•Establecer normas y procedimientos para la promoción
de la actividad científico-tecnológica y de
innovación a ser aplicados por los órganos
competentes. •Realizar la promoción y coordinar la
implementación de los instrumentos. •Realizar la
evaluación periódica del funcionamiento de los
instrumentos de promoción. •Promover la
implementación de programas de calidad total de
los organismos de ciencia y tecnología.

DIRECCION NACIONAL DE COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL

RESPONSABILIDAD PRIMARIA

Coordinar y supervisar las acciones de
coordinación del Sector Científico y
Tecnológico y articular todo lo referente a
cooperación internacional con la Dirección Nacional correspondiente a este
Ministerio.

ACCIONES

•Crear comisiones asesoras para el análisis
coordinado y en conjunto con los sectores interesados en los
problemas
asociados a la actividad científico tecnológica y
de innovación. •Supervisar y articular las
actividades de las comisiones asesoras y sus recomendaciones.
•Promover la vinculación a nivel nacional con todas
las entidades del sector tanto públicas como privadas.
•Supervisar el seguimiento de los acuerdos de
cooperación internacional y la promoción de los
mismos, en especial los vinculados al MERCOSUR.

DIRECCION NACIONAL DE PLANIFICACION Y
EVALUACION

RESPONSABILIDAD PRIMARIA

Supervisar y coordinar la formulación de planes y
la elaboración de metodologías para la
evaluación institucional del Sector de Ciencia y
Tecnología.

ACCIONES

•Supervisar y coordinar la formulación de
propuestas relativas al Plan Nacional estratégico
plurianual de ciencia, tecnología e innovación.
•Supervisar y coordinar la formulación de propuestas
relativas a la fijación de prioridades en materia de
ciencia tecnología e innovación. •Supervisar
la elaboración de una base de datos
actualizada. •Supervisar la elaboración y
actualización de los criterios y procedimientos para una
evaluación institucional del sector de ciencia y
tecnología. •Supervisar la realización de las
evaluaciones periódicas sobre el cumplimiento de objetivos
y uso de recursos, los procesos institucionales y de
gestión y los resultados obtenidos por parte de los
organismos de promoción. •Participar en la
elaboración del proyecto de presupuesto y del programa de
inversión de finalidad ciencia y tecnología del
Sector Público Nacional.

Bibliografía

– " Bases para la discusión de una
política de Ciencia y Tecnología" Ministerio de.
Cultura y Educación, SECyT.

– "Desafío aceptado – pensamiento
sobre la ciencia y la tecnología contemporánea"
Raúl Matera.

– Informe de
gestión de la SECyT Lic. Juan Carlos Del Bello.

-Programas Nacionales Proiritarios (SECyT).

– Informe de
gestión del CONICET Lic. Juan Carlos Del Bello.

– Decreto 1207/96 – Nueva estructura del
CONICET.

– Decreto 1274/96 – Estructura de la SECyT.

– Entrevista con
el Licenciado Ricardo Carri (SECyT).

– Entrevista con
la Doctora Noemi Zaritzky (Investigadora del CONICET y
Vicedirectora del CIDCA).

– Entrevista con
el Ingeniero Osvaldo Calvi (SECyT).

– Entrevista con
personal de la SECyT (UNLP)

– Material adjuntado por la Cátedra de Administración Publica I (Profesores
Carrizo y Nafria).

Autor

Garcia Cairoli Andrés

Estudiante de Lic. en Administración

Fac. Ciencias Económicas UNLP

La Plata – Argentina