La planificación estratégica en el desarrollo local (Chorrillos)

LA PLANIFICACION ESTRATEGICA EN EL DESARROLLO LOCAL

Recibido el encargo de desarrollar el trabajo de la Secretaria de Gobiernos Locales, se ha estimado conveniente proponer como método de trabajo el de la planificación estratégica, por considerar que ofrece dos grandes ventajas: primero, ofrece un horizonte más amplio para la planificación que un Plan de Gobierno que es de carácter inmediato y de corto plazo. Segundo, por que permite mayores espacios para la convocatoria y concertación, que resulta también uno de los propósitos del trabajo encomendado.

La planificación estratégica presupone incorporar a la gestión pública, las técnicas y metodologías del sector privado, así como una mayor reflexibilidad sobre las fortalezas y debilidades de la estructura productiva local.

Esto requiere que los municipios amplíen su esfera de actuación, agregando a sus funciones tradicionales (obra pública, servicios básicos, regulación de la vida comunitaria) el diseño de estrategias de desarrollo local tendientes a la generación de ventajas y asistencia a la competitividad empresarial local, así como la atracción de inversores.

Las tendencias promovidas por la globalización aumentan las amenazas de desestructuración productiva y de desempleo, pero también abren oportunidades para configurar nuevas empresas y servicios y aprovechar nichos productivos, por lo que las particularidades territoriales son de suma importancia para desarrollar una capacidad estratégica local.

En realidad el carácter diferencial de la estrategia de desarrollo económico local, es reconocer que el territorio también cuenta, que en el territorio se produce la coordinación ó descordinación de las acciones de todos los agentes económicos y que por lo tanto, la visión estratégica desde lo local es relevante para el desarrollo económico.

Para esta capacidad estratégica, cada municipio dispone de un conjunto de recursos humanos, naturales y financieros, un patrón histórico y cultural y una dotación de infraestructuras, así como de un "saber hacer" tecnológico que constituyen su potencial de desarrollo.

Las condiciones de competitividad no sólo implican la reducción de costos, sino también la existencia de condiciones se sustentabilidad ambiental, de calidad regulatoria y de servicios propio del lugar. Se trata de identificar las competencias de base con que se cuenta, de aumentar el valor agregado local y de generar sinérgias, como cooperación entre actores sociales para el logro de propósitos compartidos.

En este nuevo contexto, las ciudades revisten una importancia especial, por que desarrollan más competencia entre sí. Una de las mayores consecuencias de la globalización es la reaparición de la ciudad como protagonista de la escena mundial. Y esto no sólo es evidente para las ciudades globales que ya desempeñan un papel mundial, sino que en todo el mundo las ciudades van definiendo nuevas políticas metropolitanas que, muy a menudo, se adoptan con plena autonomía respecto del gobierno nacional. En no pocos terrenos, las ciudades parecen mejor capacitadas que el viejo Estado–Nación para ofrecer plataformas para la concepción y puesta en marcha de proyectos de tipo cooperativo – abiertas, flexibles y participativas-.

La planificación estratégica puede convertirse en un instrumento clave para asociar a la comunidad y comprometerla con esas metas del desarrollo local; para identificar oportunidades y amenazas para un desarrollo sostenido y equitativo, y para ser generadora de una nueva institucionalidad. Este enfoque replantea el planeamiento tecnocrático centralizado, escrito y estático, comenzándoselo a concebir como un instrumento de una nueva forma de hacer política, de carácter concertado e interactivo.

Este planeamiento parte de una concepción no meramente técnica y apropiada para expertos, sino amplia e interdisciplinaria, que busca una evaluación compartida entre el gobierno y los representantes sociales sobre los escenarios futuros, la identificación de oportunidades basadas en sus fortalezas y la disminución de sus debilidades y amenazas.

El gran desafío del planeamiento estratégico es que la comunidad asuma como propio el proyecto o el lineamiento que surge de la concertación. Esto requiere la intervención conjunta sobre aspectos urbanísticos, económicos y culturales; una menor verticalidad; un debilitamiento del estilo partidista de hacer política; sacar a esta del corto plazo y lanzarnos junto con los actores sociales de la comunidad a construir el futuro.

RICARDO ZELAYA MORENO Presidente

CHORRILLOS: PRIMER DIAGNOSTICO Y PROYECTO PLAN DE GOBIERNO

I.- ANTECEDENTE HISTORICO Para el PAP, el Plan de Gobierno, como instrumento de gestión, constituye una innovadora forma de hacer política en la historia republicana del Perú. El 19 de Setiembre de 1931, al término del Primer Congreso Nacional del PAP, un partido político, por primera vez, hacía entrega a su candidato a la Presidencia de la República, de un Plan de Gobierno elaborado por sus propias bases partidarias. En memorable jornada pública del 20 de Setiembre del mismo año, realizada en el coso de Acho, los electos congresistas cc. Luis Alberto Sánchez y Manuel Seoane, ante la presencia de miles de ciudadanos que pagaron sus entradas a dicho acto, entregaron al c. Víctor Raúl Haya de la Torre, el Plan de Gobierno.

Si bien la planificación, a partir del año 1950, cobró un impulso inusitado, la concepción aprista de Plan se adelantó en el tiempo, muchos años antes que se creara y funcionara la CEPAL, señalando el camino a seguir en la consideración de los problemas socio-económicos del país e indoamérica mediante la ampliación de las formas de planificación tendiente a racionalizar y coordinar la política de desarrollo. Es por esa razón que para los apristas, es fuente de inspiración y consecuente trabajo político, el Discurso–Programa del Partido de 1931.

II.- ASPECTOS NORMATIVOS:

• Creación del Distrito.-

Los vestigios hallados de los primeros pobladores de Chorrillos tienen una antigüedad de 1,500 a 1,800 años a.c. y fueron hallados en el Cerro La Chira, que corresponde a una Aldea de pescadores denominada ARMATAMBO.

Este pueblo ha tenido la influencia de las culturas panperuanas que cada una en su época dominaron estos territorios, como son : la cultura Chavin ( 1,200 – 200 años a.c.) la cultura Maranga ( 200 a 100 años a.c.) la cultura Wari ( Siglos III al XII).

Posteriormente entre los años 1,450 y 1,470 Armatambo es ocupado por el Estado Inca, que lo integra a su red de caminos y lo convierte en su Tambo Principal, debido a que se encontraba en el camino al santuario de Pachacamac.

En la época Incaica Armatambo llegó a ser sede de una de las tres gobernaciones de la zona de Lima, conocidas como Hunos, con una población estimada en 10,000 familias.

El valle de Lima era uno solo dividido en tres grandes señoríos o cacicazgos: CARABAYLLO, MARANGA Y SULCO ( Hoy SURCO).

Este último fue el mas extenso y comprendía lo que hoy se conoce como los distritos de Surco, Surquillo, Miraflores, Barranco, Chorrillos y Conchán.

La capital del señorío de SULCO fue ARMATAMBO, sede del cacique local, quien desde lo alto del Cerro Grande posteriormente denominado MORRO SOLAR, columbraba sus verdes dominios.

La invasión de los españoles cambia este escenario. Al producirse el reparto de tierras entre los conquistadores, le correspondió el señorío de SULCO al conquistador ANTONIO DEL SOLAR.

En 1,571 durante la administración del Virrey Toledo ordenó que SULCO fuera el centro o la capital de esta región, con lo cual se produjo el despoblamiento de Armatambo, trocándose en un lugar ruinoso y abandonado, hasta casi extinguirse en el olvido, confundido en la actualidad como un pueblo jóven más de los 84 que existen en el distrito.

Hasta antes de la invasión de los españoles la actividad principal de los habitantes de Chorrillos fue la actividad pesquera, es por esto que los indígenas que fueron llevados a SULCO pidieron que se les permitiera vivir cerca al mar, de donde obtenían sus alimentos por que eran pescadores. Es así, que Antonio del Solar les dona tierras en las faldas del Morro para que construyan sus viviendas, ubicándose en el lugar hoy conocido como ALTO PERU.

En 1,688 la administración Virreynal funda el Pueblo de Chorrillos con el nombre de "SAN PEDRO DE LOS CHORRILLOS".

El 2 de Enero de l857 el Mariscal Ramón Castilla lo eleva a la categoría de distrito.

El nombre de Chorrillos le fue asignado en alusión a las filtraciones que desde la napa freática , desfogaban sobre los acantilados en la orilla del mar. De allí también proviene el nombre de "AGUA DULCE" a una de sus más importantes playas.

Desde la época del virreynato la industria del Turismo incipientemente empieza a generarse en Chorrillos, siendo escogida por los nobles de la época como zona de esparcimiento, de descanso, de agua saludable por que el agua de los acantilados era considerada como menos dura que el agua que provenía del Rio Rimac y adicionalmente los servicios gastronómicos que ofrecían los pescadores de la zona.

Esta predilección por Chorrillos fue en aumento y continuó hasta la época republicana, en que incluso Presidentes de la República construyeron sus residencias en el distrito, como son Billingurst, De la Riva Agüero, etc., convirtiéndose poco a poco en un balneario exclusivo que atrajo también a inmigrantes italianos y franceses. Tan es así, que se le dio en llamar LA PERLA DEL PACIFICO.

En dos oportunidades Chorrillos fue destruida: en la Guerra con Chile en que se registraron acciones de valor y de heroísmo, y el terremoto de 1,940.

Con la construcción del tranvía de Lima a Chorrillos el distrito logra un gran desarrollo comercial y urbanístico. Posteriormente, la expansión urbana se realiza en forma vertiginosa con la formación de urbanizaciones, asociaciones de vivienda y asentamientos humanos.

• Extensión.- Chorrillos tiene una extensión de 38.94 Km2 .

• Actual Alcalde.- El Actual Alcalde es Miyashiro Yamashiro de las filas de VAMOS VECINOS.

• Número Actual de Regidores.- El número actual de regidores es de CATORCE. Sin embargo la Resolución Nº 089-2002-JNE del

19.03.02 señala que el Consejo Municipal de Chorrillos esta conformado por Alcalde y ONCE regidores.

III.- ASPECTOS DEMOGRAFICOS:

• Población Actual: Densidad Poblacional

La población del Distrito es de 265,563 habitantes, con una densidad poblacional de 6,820 habitantes por Km2 , proyecciones del INEI de Enero del 2002.

• Estructura por Sexos y Edades:

La estructura de la población por sexos es 50.5% de varones y 49.5% de mujeres según el último Censo de Población y Vivienda de 1993.

En cuanto a la estructura de la población por edades, se aprecia en el siguiente cuadro:

Tramos de Edades Hasta 1 año de 1 a 4 años de 5 a 9 años de 10 a 14 años de 15 a 19 años de 20 a 24 años de 25 a 29 años de 30 a 34 años de 35 a 39 años de 40 a 44 años de 45 a 49 años de 50 a 54 años de 55 a 59 años de 60 a 64 años de 65 años a más Como se puede deducir del cuadro anterior:

• El 40.77% de la población de Chorrillos es menor de 18 años (108,270 personas).

• El 27.52% de la población de Chorrillos se encuentra comprendida entre los 18 y 30 años ( 73,082 personas). Este mismo segmento de la población representa el 59.36% de la población electoral.

• El desempleo es más notorio en la población entre los 14 y los 24 años: 14.1% y del 26.5% entre la población entre los 25 y 44 años.

Lima Metropolitana

Chorrillos:

• Estructura Ocupacional de la Población:

En cuanto a la estructura ocupacional de la población : el 51.1% corresponde a servicios, el 26,8% a Comercio, el 16,2% a Manufactura, el 4.3% a Construcción.

Otro trabajo reciente que aporta cifras interesantes a ser tomadas en cuenta en el tema del empleo, desempleo y sub empleo es el realizado por el INEI "Encuesta de Hogares Permanentes de Empleo de Lima Metropolitana diciembre 2001-Febrero 2002", que se muestra a continuación.

Se señala además la estructura ocupacional de la población.

• Natalidad: La Tasa de fecundidad es de 1.9 (Hijos por Mujer) Se registraron 2,500 nacimientos anuales. (2001)

• Matrimonios: Se registraron 1,300 Matrimonios en el año

• Mortalidad: Se registraron 450 defunciones en el año.

• Crecimiento Vegetativo y Movimientos Migratorios:

Entre los años 1993( fecha del último censo) y 2002 (Proyecciones del INEI) la población del Departamento de Lima se incrementó en 1,269,355 habitantes, lo que representa una tasa de crecimiento del 1.8% anual, mientras que en el distrito de Chorrillos en el mismo periodo la población se incremento en 54,607 habitantes con una tasa anual de crecimiento del 2.27%, tasa mayor a la que registra el Departamento de Lima, este mayor crecimiento en el distrito se explica por los procesos migratorios consecuencia de la expansión urbana ocurridos en estos años que se traduce en una mayor creación de asentamientos humanos, urbanizaciones, asociaciones de vivienda, etc. en su mayoría no planificados, incrementándose los problemas ambientales.

IV.- PROBLEMAS AMBIENTALES:

• El 65.1% de la población se abastece de agua de la red pública.

• En cuanto a la calidad del agua, un estudio realizado por PRONAP sólo el 45.5% de las muestras arrojó porcentajes bacteriológicos aceptables.

• El 17.8 % se abastece de cisterna de agua.

• El 51.8% están conectados a la red pública de desague.

• El 33.2% se encuentra conectado a silos.

• El 9.1% no tiene servicio de desague.

• Sólo el 30% de los desechos (residuos sólidos) se destina a los rellenos sanitarios.

En 1972 se realizó en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente. Veinte años después, en Rio de Janeiro se organizó la segunda conferencia.

La Declaración de Rio sobre medio ambiente y desarrollo que brinda un marco de principios, fue complementada por la Agenda 21, una especie de programa de acción.

Sin duda alguna, las ciudades son los espacios donde se reflejan con más nitidez los problemas ambientales que se relacionan casi inevitablemente con los problemas sociales. La población ha pasado de ser mayoritariamente rural a ser urbana. Este vertiginoso proceso de crecimiento se dio sin mayor planificación urbana, por lo que los ecosistemas urbanos han sufrido un acelerado proceso de deterioro.

La degradación ambiental no es sólo una cuestión ecológica, es un problema político. La degradación del espacio común lleva visible y consiguientemente al deterioro de la calidad de la vida y afecta con mayor fuerza a los pobres.

No hay elección municipal en donde no aparezcan los temas del agua, desague, tráfico, electricidad, contaminación, recojo de basura, etc. y la evaluación de una gestión municipal comienza por medir el grado de resolución de estos problemas tan inmediatos y a la vez estructurales.

• LA AGENDA 21

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), realizada en Río en 1992 ha sido, sin duda, uno de los eventos mundiales de más impacto y relevancia.

La Agenda 21 es uno de los planes de acción más completos y sistemáticos que haya producido conferencia internacional alguna.

La Agenda 21 aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en 1992, es un plan de acción mundial para el desarrollo sustentable. Aunque no es un instrumento obligatorio, el preámbulo declara que "refleja el Consenso global y compromiso político del más alto nivel en materia de desarrollo y cooperación ambiental", y fue suscrito por los 155 países asistentes a la CNUMAD. Su cumplimiento compromete a cada dependencia de las Naciones Unidas y a la cooperación internacional.

La Agenda 21 es un programa dinámico que enfrenta los problemas ambientales y de desarrollo de hoy y prepara al mundo para los desafíos del próximo siglo. Cada capítulo de la Agenda 21 se ha redactado considerando tres aspectos:

• Una estrategia para resolver problemas de fondo de la cual se derivan áreas de programas.

• Cada programa, a su vez, cuenta con una estrategia de acción que contiene un objetivo general y objetivos específicos, así como actividades.

• Cada programa tiene una evaluación de costos.

El capítulo 28 de la Agenda 21 dispuso que para 1996 la mayoría de las ciudades debería contar con un Agenda 21 local aprobada con el consenso de la comunidad y como fruto de un proceso de consultas a organizaciones cívicas, empresariales e industriales. Lima tiene una población de más de ocho millones de habitantes, por lo cual es urgente el diseño de una política integral de manejo del área metropolitana destinada no sólo a cubrir las necesidades básicas de los sectores urbanos pobres, sino también a asegurar un mínimo de productividad.

Un ambiente saludable y un mínimo estándar de vida para las futuras generaciones en Lima requieren un mejor manejo urbano basado en la planificación y no en la improvisación.

Son significativos los casos de despilfarro por falta de previsión o por hacer caso omiso a las previsiones señaladas en los planes. Sería muy interesante realizar estudios para valorizar estos casos sólo para demostrar a la opinión pública y a la clase política la importancia de la planificación concertada.

Los países pobres no pueden permitirse el desperdicio de sus escasos recursos. Las propuestas de planificación no pueden seguir ajenas al conocimiento popular, ni al compromiso de los políticos.

La Agenda 21 contiene varios programas de acción para las estrategias de ciudades sustentables, que por razones de extensión es imposible reproducir. Los más importantes son diez:

• Combate contra la pobreza.- Medidas inmediatas que permitan aliviar la pobreza y desarrollar la sustentabilidad; y estrategias de largo plazo cuyo objetivo sea el establecimiento de las mejores condiciones posibles para el desarrollo sustentable local.

• Cambio de los patrones de consumo.- Estimular la eficiencia en el uso de energía y recursos, minimizar la generación de desechos.

• Protección y promoción de la salud humana.- La más importante entre sus cinco áreas programáticas es el control de las enfermedades contagiosas, enfrentando al desafío urbano y reduciendo los riesgos ambientales de la contaminación ambiental y sus peligros. Es posible evitar muchas enfermedades contagiosas (el cólera, las enfermedades diarreicas, la malaria, etcétera) con un abastecimiento de agua adecuado y con medidas sanitarias. El crecimiento urbano expone a la población a serios peligros ambientales y al hacinamiento. A su vez, las viviendas inadecuadas contribuyen a enfermedades respiratorias (como la tuberculosis), la meningitis y otras. "En los ambientes urbanos muchos factores que afectan la salud humana se encuentran fuera del sector salud"

• Promoción del desarrollo sustentable de las asentamientos humanos.- De los ocho programas, el más importante es el mejoramiento del manejo de los asentamientos humanos, pues si el manejo del sistema urbano es ineficiente o autoritario, ninguno de los programas de la Agenda 21 podrá desarrollarse o ejecutarse. La base para la acción es que la mayoría de la población del mundo estará viviendo en ciudades: síntoma de una crisis del desarrollo y del ambiente a escala global. Las ciudades generan el 60% del producto nacional bruto y, si fueran apropiadamente administradas, se podrían mejorar la productividad y las condiciones de vida residenciales.

• Protección de la atmósfera.- Promoción de políticas de costo– beneficio para limitar las emisiones dañinas en la atmósfera, teniendo en consideración las prioridades del desarrollo.

• Protección de la calidad y suministros de recursos de agua dulce.- La protección de la calidad y fuentes de abastecimiento de agua dulce, tiene al menos tres programas relevantes para el manejo ambiental urbano:

– Manejo integral de los recursos de agua.

– Abastecimiento de agua para el consumo humano y saneamiento.

– Agua y desarrollo urbano sustentable.

Las actividades económicas y sociales reposan fuertemente en el abastecimiento y calidad del agua dulce.

El segundo programa de la Agenda 21 relativo al abastecimiento de agua para consumo humano estima que un 80% de todas las enfermedades y más de la tercera parte de las muertes en los países en desarrollo se originan por el consumo de agua contaminada. Asimismo, un promedio de más de una décima parte del tiempo productivo de una persona es sacrificado a causa de enfermedades vinculadas al agua. Por ello los objetivos son: integrar el manejo del recurso agua, los residuos sólidos y los líquidos con las reformas instituciones que promuevan una aproximación integral y la plena participación de las mujeres a todos los niveles..

El tercer programa está vinculado a un mejor manejo de los recursos de agua urbana incluyendo la eliminación de patrones de consumo no sustentables, que puedan contribuir sustancialmente al alivio de la pobreza y al mejoramiento de la salud y la calidad de vida de los sectores pobres urbanos y rurales. Por esta razón se ha planificado que todos los Estados –de acuerdo a su capacidad y recursos disponibles- deben haber cumplido con las siguientes metas para el año 2000:

• Haber asegurado que todos sus residentes urbanos tengan acceso al menos a 40 litros per cápita por día de agua saludable y el 75% de la población urbana tenga abastecimiento de agua o facilidades comunales para el saneamiento.

• Haber establecido y aplicado estándares de descarga cuantitativos y cualitativos para efluentes municipales e industriales.

• Haber asegurado que el 75% de los residuos sólidos generados en las áreas urbanas sean recolectados y reciclados o dispuestos de una manera ambientalmente adecuada.

• Manejo ambientalmente adecuado de químicos tóxicos, incluyendo la prevención del tráfico internacional ilegal de productos tóxicos y peligrosos.

Menos del 10 % de los residuos urbanos recibe algún tipo de tratamiento y sólo una pequeña proporción de este tratamiento cumple con algún tipo de estándar de calidad aceptable.

• Manejo ambientalmente adecuado de desechos peligrosos.

• Manejo ambientalmente adecuado de los residuos sólidos y desagües.

• Iniciativas de las autoridades locales en apoyo de las Agenda 21.

• CIUDADES SUSTENTABLES Y DESARROLLO

La famosa definición del objetivo del desarrollo sustentable, esto es el desarrollo que satisface "las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para encontrar sus propias necesidades".

Según Jorge E. Hardoy el desarrollo sustentable en relación a las ciudades tiene dos componentes:

Y El componente de sustentabilidad ecológica o impacto de las actividades urbanas en el capital ambiental: sumideros locales y mundiales, recursos renovables y recursos no renovables; y Y El componente de desarrollo, relativo a la "performance" de cada ciudad y sus instituciones en la satisfacción de las necesidades básicas de la población: acceso a vivienda adecuada y ambiente saludable, participación en política ambiental, respecto de los derechos humanos, capacidad de elección, y acceso a una calidad de vida adecuada (comúnmente significa o implica acceso a recursos naturales).

Existe muy poca literatura y trabajos respecto a la relación entre ambiente y riqueza o pobreza. En este sentido, sería indispensable un estudio que demuestre cómo los problemas ambientales de ciudades como Lima constituyen un obstáculo para la productividad, y cómo la ausencia de una política ambiental urbana acentúa las condiciones de pobreza.

Un análisis exhaustivo de cómo Chorrillos se acerca o aleja de un modelo de ciudad sustentable en los términos señalados por Hardoy, requeriría una concienzuda investigación en equipo. El presente trabajo sólo pretende avanzar en información respecto del componente de sustentabilidad ecológica para el caso de Chorrillos, e intentará mostrar ciertos problemas de gobernabilidad relacionados con el componente de desarrollo.

• TRATADOS INTERNACIONALES

Sólo para ilustrar una parte de las obligaciones asumidas a nivel internacional para el manejo de las ciudades se mencionan cinco tratados internacionales:

Y La Convención de UNESCO (1972) para la protección del patrimonio cultural y natural de la humanidad.

Y La Convención de Basilea (1989) sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminación.

Y La Convención de Lima (1981) para la protección del ambiente marino y la zonas costera del Sudeste Pacífico.

Y El Protocolo de Quito (1983) para la protección del Sudeste Pacífico contra la contaminación proveniente de fuentes terrestres.

Y La Convención Marco de las Naciones Unidas para los cambios climáticos (1992)

• POBREZA URBANA Y GESTION AMBIENTAL

La protección del ambiente urbano es una condición de desarrollo más que un gasto de prioridad secundaria.

El acelerado proceso de urbanización en los países pobres amenaza la salud, el ambiente y la productividad urbana. El problema más critico afrontado por las ciudades es el impacto en la salud proveniente de la contaminación urbana.

Los problemas de la denominada "brown agenda" (programa marrón) son: los servicios inadecuados de agua y alcantarillado, los desechos sólidos, el deficiente manejo industrial y urbano de residuos, y la contaminación del aire, especialmente el material particulado. Este conjunto de problemas de encuentra estrechamente asociado a la pobreza. Es clara su vinculación con el uso inapropiado del suelo, la calidad precaria de la vivienda, el transporte público deficiente, la congestión del tráfico y los accidentes. Este conjunto de problemas se encuentra estrechamente asociado a la pobreza. De esta manera es clara su vinculación con el uso inapropiado del suelo, la calidad precaria de la vivienda, el transporte público deficiente, la congestión en el tráfico y los accidentes.

La negligencia respecto de las necesidades básicas de los sectores pobres urbanos, junto con los crecientes problemas ambientales, constituyen una carga pesada para la salud pública y la productividad.

La epidemia del cólera que tuvo lugar en nuestro país en 1991, cuyo origen está en inadecuadas condiciones de saneamiento y falta de higiene, provocó más de 320 mil casos, 2,600 muertes y una cuantiosa pérdida económica proveniente de la menor exportación agrícola y pesquera y de la disminución del turismo.

Uno de los problemas ambientales más importantes para los sectores urbanos de bajos ingresos es la salud. Las malas condiciones de vida y vivienda no ofrecen protección contra las excretas humanas y otros desechos, la contaminación del aire al interior de la vivienda, o los peligros naturales.

La mortalidad y la morbilidad proveniente de infecciones gastrointestinales y respiratorias incluyendo la tuberculosis y desnutrición, son significativamente más elevadas que en el resto de la población.

• ACCESO A LA VIVIENDA:

Según datos del Ministerio de Vivienda y Construcción el 70 % de las viviendas han sido edificadas por autoconstrucción, por tal razón la mayoría de estas presenta problemas de circulación, iluminación y ventilación, características físicas inadecuadas por materiales de construcción provisionales, sin desagüe, etc. Aún más, la utilización de kerosene y leña en la cocina constituye otra fuente de contaminación al interior de los hogares.

Los gobiernos locales deben cumplir con la obligación de controlar y asesorar a los sectores populares urbanos en materia de vivienda.

De otro lado, las Municipalidades tienen la obligación de controlar o planificar el crecimiento urbano; sin embargo, no participan en las decisiones más importantes relativas a la extensión de los servicios públicos y de las redes, por lo que tienen pocas posibilidades de planificar el desarrollo urbano.

• Contaminación del Mar:

El lanzamiento de desagües urbanos al mar, sin tratamiento, contamina la franja de playas adyacente a Lima Metropolitana y contamina el medio ambiente marino, degradando progresivamente la biodiversidad marina.

La contaminación hace propicia la propagación de enfermedades endémicas cómo el cólera y la gastroenteritis, enfermedades respiratorias que afectan el oído, nariz y garganta, y alérgicas en general.



Otro problema relacionado en la pesca artesanal en los puntos de descarga costanera, donde se concentran numerosos peces y mariscos, principalmente la liza, que se alimenta de los residuos orgánicos y desechos fecales.



El emisor Surco, que descarga sus aguas en la Playa La Chira ha generado este tipo de problemas en las costas de Chorrillos. El Plan de Lima Metropolitana al 2010 proponía la construcción de emisores submarinos alargando la distancia de los actuales puntos de descarga, trabajos que recientemente se han ejecutado. Ello no era excluyente a la derivación del colector Surco a las Pampas de San Bartolo, la principal observación a este proyecto es que se está subestimando la vertiginosa expansión urbana, que ya estamos observando con los pobladores de Pacífico de Villa



PROYECTO PROMAR Mediante la Resolución Ministerial Nº172-94 del Ministerio de la Presidencia, emitida el 1º de Junio de 1994, se ha creado el Proyecto PROMAR, para el manejo de las aguas residuales, con el objeto de canalizar una donación de 1.4 millones de dólares del gobierno del Japón vía Banco Mundial destinado a estudios de prefactibilidad de alternativas de tratamiento y disposición de final en el océano de los desagues de Lima Metropolitana.

V.- EDUCACION:

• POBLACION ESCOLAR:

• La población estimada de 4 a 18 años de edad es de 81,581 menores.

• La población escolar de menores matriculada en el presente ejercicio en los colegios de Chorrillos es de 56,418 alumnos ( 73.23%).

• De esta población escolar 8,635 alumnos (el 15.31%) corresponde al nivel inicial.

• 28,616 alumnos (el 50.72%) se encuentran matriculados en el nivel primario.

• 18,419 alumnos (el 32.65%) se encuentran en el nivel Secundario.

• Y 748 alumnos (el 1.33%) en Educación Especial.

• La población escolar de adultos es de 1,854 alumnos de los cuales 334 se encuentran matriculados en el nivel Primario ( 18.02%) y 1,520 alumnos se han matriculado en el nivel Secundario ( 81.98%).

• En los programas no escolarizados se encuentran matriculados 786 alumnos: 98 en Primaria ( 12.47%) y 688 en Secundaria ( 87.53%).

• En los Programas de Educación Ocupacional se han matriculado al mes de Abril 4,071 alumnos, de los cuales 3,283 (80.64%) estudian en Centros Educativos Estatales y 788 ( 19.36%) en Centros Educativos Privados.

• El 5% de los jóvenes entre los 15 y 17 años estudian y trabajan.

• INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA:

• La educación Inicial se imparte en 144 Centros Educativos, de los cuales 27 son Estatales y 113 Privados.

• La educación Primaria se imparte en 119 Centros Educativos, 26 Estatales y 90 Privados.

• La educación Secundaria se imparte en 52 Centros Educativos: 19 Estatales y 30 Privados.

• La educación Ocupacional se imparte en 21 Centros Educativos: 9 Estatales y 12 privados.

• En el Distrito se encuentra ubicada una Universidad: La San Juan Bautista de Villa, que imparte formación profesional en las especialidades de Medicina Humana, Derecho y Ciencias Políticas, Contabilidad y Administración.

• Otra Universidad que se encuentra en la jurisdicción antes del Peaje de la Panamericana Sur y en proceso de construcción, sin embargo con Licencia otorgada por la Municipalidad de Villa El Salvador, es la Universidad Científica del Sur.

• También se encuentra ubicado en el Distrito el Instituto Superior Antenor Orrego en Buenos Aires de Villa, que imparte Educación de

Nivel Superior Técnico en las especialidades de Computación e Informártica, Contabilidad, Administración.

• El Instituto Superior Víctor Andres Belaude en la especialidad de Educación.

• El Instituto San Martín en las especialidades de Secretariado, Computación, Contabilidad, etc.

CHORRILLOS DATOS EDUCACION





• Corresponde a las Municipalidades ( Art 67 Ley 23854) Inspeccionar permanentemente la forma en que se imparte la educación en el área de su jurisdicción respecto de la capacidad, seguridad, idoneidad, higiene y mantenimiento de los locales escolares y de las condiciones de funcionamiento de los servicios educativos correspondientes.

• El Departamento de Medio Ambiente del Banco Mundial destaca la importancia que revisten los recursos humanos para conseguir un desarrollo económico ecológicamente viable y perdurable. Según sus estimaciones, los activos producidos representan el 16% de la riqueza mundial y los recursos naturales cerca del 20%, mientras que los recursos humanos son la parte más importante.

• El Banco Mundial sostiene que la inversión en Recursos Humanos es posiblemente la mejor vía para mantener el desarrollo de manera general, la futura prosperidad de un país depende sustancialmente de la calidad de la educación impartida a los niños.

• Según Alvin Tofler la educación construida sobre el modelo de fábrica enseñaba los fundamentos de la lectura, la escritura y la arimética, un poco de historia y otras materias. Esto era el programa descubierto. Pero bajo él existía un programa encubierto o invisible, que era mucho más elemental. Se componía de tres clases: una de puntualidad, otra de obediencia y otro de trabajo mecánico y repetitivo. El trabajo de la fábrica exigía obreros que llegaran a la hora, que aceptasen sin discusión órdenes emanadas de una jerarquía directiva, y hombres y mujeres preparados para trabajar realizando operaciones repetitivas.

• Lo cierto es que la educación debe potenciar la competitividad de la mano de obra al rápido desarrollo tecnológico, a la economía basada en la información, a los nuevos tipos de empleo y a las transformaciones que ocurren en el lugar de trabajo, el objetivo

primero es el aumento de la competitividad general del país, sin exclusión de objetivos más elementales como la alfabetización y la democratización de la enseñanza, que sirven también para sensibilizar la opinión pública respecto de los problemas sanitarios y medioambientales.

• Las tendencias actuales están orientadas a corregir los desajustes entre las aptitudes profesionales que proporciona la educación y las que demanda el mercado de trabajo nacional, en el entendido que la enseñanza que se imparte normalmente en la primaria y secundaria aunque apropiados para los estudiantes que van a la universidad, son en gran parte poco útiles en las circunstancias económicas actuales en especial en zonas deprimidas en donde un gran porcentaje de alumnos abandonan las aulas por que tienen necesidad de incorporarse a la fuerza laboral.

• Esta cruda realidad hace necesario concentrar las actividades de enseñanza y formación de carácter profesional en especializaciones aplicables de inmediato al empleo. En este esfuerzo que indudablemente corresponde al Sector Educación, los gobiernos locales deben contribuir decididamente por que se encuentran íntimamente vinculadas a los temas de pobreza y desempleo, ante los cuales no pude permanecer indiferente.

Desarrollo Educativo:



VI.- SALUD

La salud es un derecho fundamental y social de la persona, que está reconocido en la constitución política del Perú, sin embargo no existe una política a largo plazo adecuada, esta varía de acuerdo al gobierno de turno y falta reglamentar la Ley General de Salud vigente, a fin de que se garantice la aplicación de normas técnicas y administrativas adecuadas.

En lo referente a recursos humanos, se tiene 10.3 médicos, 6.2 enfermeras y 1.1 odontólogos por cada 10,000 habitantes, los mismos que resultan insuficientes para brindar óptimos servicios de salud, por otro lado existe limitado número de médicos especialistas, el personal de la salud que labora en el sector público está mal remunerado y existen una serie de limitaciones y obstáculos en la legislación laboral que dificultan el trabajo del sector.

En lo referente a recursos materiales, a pesar que en los últimos diez años creció su implementación de una manera general, no se cuenta con la infraestructura, material y equipo adecuado, para brindar óptimos servicios de salud; existiendo una decena de servicios de salud constituidos por los establecimientos del Ministerio de Salud: 7, una Maternidad Municipal, y 2 policlínicos una de ESSALUD y otra del Ejército.

No existe un Sistema Nacional de salud que integre y regule a todas las instituciones prestadoras de los servicios de salud del País, como son el Ministerio de Salud, ESSALUD, Sanidad de las FFAA y PNP, así como el sector privado y otros.

Partes: 1, 2